B. Задержание и содержание под стражей беженцев в городах

Как следствие описанной выше ситуации, сотни беженцев и лиц, ищущих убежища, арестовываются в городских районах за незаконный въезд / незаконное пребывание или за бродяжничество. Вмешательство УВКБ ООН и неправительственных организаций в большинстве случаев приводит к освобождению. В остальных случаях беженцы обвиняются в иммиграционном нарушении, чаще всего в незаконном въезде, согласно Закону Кении об иммиграции, и приговариваются к наказанию.

b) стандартный порядок подачи беспристрастному ответственному лицу заявления на выдачу разрешения на выход из лагеря как для беженцев, признанных в индивидуальном порядке, так и для беженцев, признанных таковыми при отсутствии доказательств в пользу противного;

c) создание временных пунктов приема вновь прибывших лиц, в том числе тех, кто покинул лагеря, с предоставлением им надежного приюта, по крайней мере на первые две недели их пребывания в Найроби;

d) подготовка всех сотрудников полиции к работе по защите беженцев, в том числе включение этой тематики в учебную программу полицейской академии;

e) подготовка всех судей для работы в сфере применения принципов и норм международного права по вопросам беженцев.
III. ВЫВОДЫ
Выработанные за последнее десятилетие прагматичные механизмы, с помощью которых УВКБ ООН идентифицирует и документирует лиц, которых, по его мнению, следует освободить от помещения в лагерь, создают некоторую гибкость в политике помещения в лагеря. Поскольку выдача разрешений на выезд не помогает кенийскому правительству регулировать статус лиц в целях защиты национальной безопасности или общественного порядка, а альтернативное место жительства им не предоставляется, эта практика не является «альтернативной задержанию и содержанию под стражей мерой» в стандартном или строгом смысле слова. Тем не менее, данную систему можно было бы концептуально определить как «альтернативную», если считать лагеря, как предлагает «Хьюман Райтс Уотч», местами де-факто содержания под стражей. Это позволяет кенийскому правительству признать, что не каждого отдельного беженца нужно помещать в лагерь с целью поддержания общественного порядка и безопасности. Если же лагеря не классифицировать как места де-факто содержания под стражей, то выдачу разрешений на выезд можно назвать как минимум «альтернативной помещению в лагерь мерой», которая устраняет ограничения права отдельных беженцев на свободу передвижения.
Долгосрочные «разрешения на выезд», выданные тем, кому нужно жить вне лагерей, могут рассматриваться как «альтернативная помещению в лагерь мера», доступная тем, у кого есть потребности в защите или другие потребности, которые не могут быть удовлетворены на уровне лагеря, хотя эта альтернатива во многих случаях не гарантирует доступа к более безопасным и более качественным условиям жизни в кенийских городах⁵²³.
Продолжение этой альтернативной политики требует, однако, большего уважения к верховенству права, особенно признания и соблюдения «разрешений на выезд». Этого можно добиться, в частности, путем обучения полиции проверке действительности документов; проведения реформы полиции и судов; повышения профессиональной квалификации судей в области прав беженцев; рассылки по полицейским участкам информации относительно прав беженцев и условий задержания (содержания под стражей); финансирования программ правовой помощи для обеспечения освобождения беженцев, обвиненных в незаконном пребывании. Создание признанного совместного документа, удостоверяющего, что его предъявителю разрешено проживать за пределами лагерей, станет наиболее важной защитной мерой для таких беженцев.

1. 
   Экспортная ценность
   

Положение беженцев в кенийских городах, – которые живут с постоянным риском ареста и содержания под стражей из-за вымогательств со стороны полиции, – аналогично положению беженцев в большом количестве других государств, как то: Египта, Гвинеи, Пакистана, Ирана и других. Готовность кенийского правительства начать в 2003 году утверждение выданных УВКБ ООН разрешений на выезд и воздерживаться от проведения в городах облав на беженцев с такими разрешениями или без них демонстрирует постепенный отход от негибкой политики помещения в лагеря. Такие изменения являются положительными шагами и показывают, что такие меры можно предпринимать без нарушения общественного порядка или увеличения угрозы для национальной безопасности и что их можно применять в других государствах, где большие группы беженцев длительное время содержатся в полузакрытых лагерях.

1) с целью предотвращения несанкционированного въезда иностранца в страну;

2) когда предпринимаются действия в отношении депортации иностранца;

3) для установления личности иностранца или причин, по которым иностранец воспользовался поддельными документами, удостоверяющими личность, или уничтожил документы, удостоверяющие личность;

4) с целью предотвращения распространения инфекционного заболевания; или

5) на других основаниях, предусмотренных законами Литовской Республики.