В 2009–2010 годах в рамках Содружества также актуальны вопросы миграции. Основным органом отраслевого сотрудничества, предназначенным для обеспечения координации взаимодействия и решения вопросов в области миграционной политики государств, является Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (далее – Совет).
За 2009 год проведено два заседания Совета, на которых приняты 25 решений, в том числе о проекте Комплексного плана по реализации принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ, по вопросам соотношения функций Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года и собственно Совета; о приоритетных направлениях сотрудничества миграционных органов государств – участников СНГ в сфере регулирования миграционных процессов в 2009 году; о предложениях миграционных органов государств – участников СНГ по созданию системы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ и о подготовке трудовых мигрантов к выезду в другое государство; об опыте профилактики незаконной миграции в государствах – участниках СНГ и перспективах сотрудничества миграционных органов государств – участников СНГ и обмене информацией между ними.
По инициативе Совета Советом глав правительств СНГ в 2009 году принят Комплексный план по реализации принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ.
Непосредственно на Совете приняты: Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ; Протокол об обмене информацией между миграционными органами государств – участников СНГ; Модельный протокол о координации взаимодействия в области миграционной политики между Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ и органами СНГ, в компетенцию которых входит рассмотрение отдельных вопросов в сфере миграции. На основании указанного Модельного протокола в 2009 году заключены протоколы с Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ и СКПВ.
Подготовлен к подписанию План реализации Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Администрацией Международной организации по миграции на 2010–2011 годы.
Механизмом регулирования внешней трудовой миграции является заключение межгосударственных двух- и многосторонних соглашений.
В государствах – участниках СНГ существует определенная международно-договорная база, регулирующая вопросы трудовой миграции в двух- и многостороннем форматах, а также почти во всех государствах – участниках СНГ приняты двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан одного государства – участника СНГ, временно работающих на территории другого государства – участника СНГ.
В целях регулирования миграции в Республике Армения разработаны проекты законов «О регулировании внешней трудовой миграции» и «О въезде в Республику Армения и выезде из Республики Армения граждан Республики Армения».
Официальные данные относительно численности граждан Республики Армения, выезжающих за границу с целью трудовой деятельности, отсутствуют, так как в Республике Армения еще не сформировалась информационная система учета миграционных потоков. По этой причине как количественные, так и качественные характеристики трудовой миграции из Армении возможно представить, опираясь только на данные, полученные в результате социологических обследований.
По этим данным, в 2005–2006 годах 3–3,8 % постоянного населения или в абсолютном выражении 96–122 тыс. человек, были вовлечены в процесс трудовой миграции.
Полученные данные свидетельствуют, что основной вектор трудовой миграции из Армении направлен в Россию – 92,9 % трудовых мигрантов. Из других государств – участников СНГ: 1,6 % – Украина, 0,9 % – Казахстан.
В принимающих государствах сферы трудовой деятельности мигрантов распределились следующим образом: строительство – 77,3 %, услуги – 7,7 %, торговля – 5,3 %, производство – 4,4 %, транспорт – 2,3 %, прочее – 3,05 %.
В целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере, касающейся порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, осуществления ими предпринимательской и иной деятельности, противодействия незаконной миграции, в Республике Беларусь разработаны:
Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также по вопросам гражданства Республики Беларусь» (вступил в силу с 22 июня 2010 года);
Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временно защиты в Республике Беларусь» (вступил в силу с 3 июля 2009 года);
новая редакция Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» (вступил в силу с 26 марта 2010 года).
В настоящее время деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, осуществляют 52 субъекта хозяйствования Республики Беларусь, 1 231 субъект – деятельность, связанную с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы.
В соответствии с Договором между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан на трудоустройство только в 2009 году более 100 граждан России смогли трудоустроиться на безлицензионной основе согласно трудовому договору. При посредничестве общества с дополнительной ответственностью «Молодежный центр «Штаб студенческих отрядов» трудоустроено в Российскую Федерацию 432 жителя Могилевской области Республики Беларусь.
Численность трудящихся-мигрантов, въехавших в Республику Беларусь из государств – участников СНГ для работы на основе подписанных договоров и контрактов, в 2004 году составляла 429 человек, в 2005 году – 409, в 2006 году – 507, в 2007 году – 826, в 2008 году – 1 060, в 2009 году – 1 912 человек.
В целях совершенствования регулирования вопросов внешней трудовой миграции большое внимание в Республике Беларусь уделяется развитию международного сотрудничества. Республикой Беларусь 6 июля 2009 года ратифицирована Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ.
В Республике Беларусь в рамках реализации Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией налажены регулярные рабочие встречи и совместные совещания. Например, на совместном совещании Управления ФМС России по Псковской области и Управления по гражданству и миграции УВД Витебского облисполкома (Беларусь) в июле 2009 года в г. Великих Луках (Российская Федерация) рассмотрен вопрос о взаимодействии органов внутренних дел Беларуси и подразделений ФМС России при осуществлении депортации (высылки) граждан третьих государств с приграничных территорий государств – участников Договора о создании Союзного государства.
Кроме того, в рамках практического взаимодействия в области регулирования миграции населения приграничные органы внутренних дел Республики Беларусь совместно с территориальными подразделениями ФМС России и приграничными органами внутренних дел Украины ежегодно осуществляют мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территориях государств, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений, установлению каналов незаконной миграции.
Для обеспечения равенства прав граждан Беларуси и России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 24 января 2006 года подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства, вступившее в силу с 3 февраля 2009 года.
Данное Соглашение позволяет пребывать гражданам на территориях обоих государств в течение 30 дней без всяких регистрационных процедур. Кроме того, согласно статье 4 Соглашения факт принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь или Российской Федерации является основанием для получения вида на жительство без учета срока временного пребывания и проживания.
Вопросы приграничного сотрудничества отражены в проекте Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии.
В июне 2009 года подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан, по которому в настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу.
Реализация Соглашения предоставит возможность пребывать без регистрации гражданам обоих государств сроком до 30 дней с даты въезда при наличии миграционной карты с отметкой компетентного органа, проставленной при въезде на территорию государства. В случае если период пребывания граждан превышает 30 дней, они должны зарегистрироваться в соответствии с порядком, установленным законодательством государства пребывания.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 «О лицензировании» вывоз рабочей силы из Республики Казахстан за границу является лицензируемым видом деятельности. Лицензии выдаются Комитетом по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
По состоянию на 1 января 2010 года по Республике Казахстан имеют лицензии 2 лицензиата. Динамика вывоза рабочей силы за 2004–2009 годы в Российскую Федерацию следующая: от 526 человек в 2004 году до 74 человек в 2008 году, в 2009 году не вывезен ни один человек. При лицензировании учет по сферам деятельности убывающих работников не ведется, учитывается только квалификация: руководитель, специалист, рабочий.
Одним из основных принципов миграционной политики Республики Казахстан является соблюдение основных прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, другими нормативными актами, международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.
Благодаря проводимой целенаправленной миграционной политике миграционные процессы к началу нынешнего столетия в Республике Казахстан стабилизировались. Если в начале 90-х годов XX века выбытие населения из страны за год доходило до 500 тыс. человек, с 2004 года отрицательное сальдо населения поменялось на положительное, т.е. прибытие населения превышает его выбытие.
В рамках СНГ Казахстан имеет миграционный обмен с положительным сальдо с Узбекистаном (+18 814 человек), Туркменистаном (+2 109), Кыргызстаном (+1 202), Таджикистаном (+143) и отрицательным сальдо с Россией (–21 150), Беларусью (–574), Украиной (–495 человек).
Вопрос управления трудовой миграцией в настоящее время для Казахстана становится все более актуальным. На протяжении последних пяти лет достаточно четко прослеживалась тенденция к увеличению трудовой миграции в Казахстан. Если в 2004 году было привлечено около 17 тыс. специалистов, то в 2007 году их было уже 58,8 тыс. человек, а в 2008 году – 54,2 тыс. человек, представлявших более 100 стран мира.
Однако в 2009 году количество привлеченных иностранных специалистов сократилось на 43 % по сравнению с 2008 годом и составило 31 тыс. человек, в том числе из Российской Федерации – 1 276 человек, Азербайджанской Республики – 426, Украины – 372, Республики Узбекистан – 213, Республики Таджикистан – 168, Республики Молдова – 87, Кыргызской Республики – 75, Республики Беларусь – 55, Туркменистана – 25 и Республики Армения – 10 человек.
Кыргызская Республика разрабатывает согласованные меры в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда. В частности, основными миграционными партнерами Кыргызской Республики являются Республика Казахстан и Российская Федерация, где, по экспертным данным, пребывает порядка 65–80 тыс. и 270–300 тыс. граждан Кыргызской Республики соответственно. Следует отметить, что данные цифры подвержены сезонным колебаниям.
Масштабы и специфика приграничной миграции обусловлены в основном осуществлением трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики граждан Республики Узбекистан (границу ежедневно пересекают от 1 000 до 2 500 человек). Усугубляет ситуацию существование так называемых «зеленых зон» в приграничных к г. Оше населенных пунктах, что позволяет беспрепятственно пересекать границу гражданам близлежащих государств.
В силу того что миграционные передвижения имеют в основном маятниковый характер, отсутствует механизм точного учета работодателей, использующих труд иностранных граждан, а также учета количественных и качественных данных относительно присутствия иностранной рабочей силы.
В качестве основных причин распространения нелегальной трудовой миграции можно назвать отсутствие автоматизированной системы учета и контроля, прозрачность государственных границ, либерализацию визового и пропускного режима.
Для решения некоторых проблем приграничной (маятниковой) миграции Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики были внесены изменения в Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции», который вступил в силу с 12 октября 2009 года.
Также в настоящее время Министерством труда, занятости и миграции ведется работа по внесению изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2006 года № 639 «Об утверждении Положения о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики и Положения о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом».
Проблемы и актуальные направления перспективного сотрудничества по реализации согласованной пограничной политики в сфере борьбы с незаконной миграцией рассматриваются в рамках сотрудничества государств – участников СНГ на совещаниях (рабочих встречах) руководителей подразделений компетентных органов государств – участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией. В многостороннем и двустороннем форматах разрабатываются проекты соглашений, совместные планы, программы по противодействию незаконной миграции.
Российская Федерация сообщила, что в 2009 году ФМС России во взаимодействии с заинтересованными правоохранительными органами Российской Федерации и компетентными органами государств – участников СНГ организована и проведена оперативно-профилактическая операция «Нелегал-2009», в ходе которой проверено более 54 тыс. работодателей, использующих труд иностранных работников, а также более 151 тыс. непосредственно иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, выявлено более 94 тыс. нарушений миграционного законодательства, наложено административных штрафов на сумму более 206 млн рублей, взыскано административных штрафов на сумму более 78 млн рублей.
ФМС России в 2009 году проводились совместные оперативно-профилактические мероприятия «Нелегальный мигрант» по пресечению незаконной миграции. В период проведения мероприятий проверено 228 078 мест компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, выявлено 341 011 административных правонарушений, в том числе:
за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации – 177 105;
за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы – 45 801;
выявлено иных правонарушений – 109 521.
В рамках реализации Соглашения от 5 декабря 2008 года между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции в 2009 году проводились совместные оперативно-профилактические мероприятия на объектах транспорта, по итогам которых за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации привлечен к административной ответственности 1 441 иностранный гражданин, выдворены за пределы Российской Федерации 17 иностранных граждан и 29 иностранным гражданам отказано во въезде в Российскую Федерацию.
По данным МИД Украины, с белорусской стороной проводятся переговоры в сфере реадмиссии в целях возобновления работы по проекту соответствующего соглашения, текст которого был разработан в 1998 году. МИД Украины согласовывается срок проведения переговоров на экспертном уровне в целях возможной актуализации положений проекта Соглашения и его подготовки к подписанию.
МИД Украины принимаются меры в целях продолжения активного переговорного процесса с государствами – потенциальными поставщиками незаконных мигрантов. В частности, на различных этапах согласования находятся проекты соглашений о реадмиссии с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.
Основным программным документом по осуществлению контроля за миграцией иностранных граждан на территориях приграничных с государствами – участниками СНГ субъектов Российской Федерации является Программа сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 годы.
В ходе проводимой работы осуществляется обмен информацией между компетентными органами сопредельных территорий, регулирующих миграционные процессы, проведение совместного мониторинга миграционной ситуации и совместных мероприятий по предотвращению незаконной миграции.
Территориальными органами ФМС России совместно с подразделениями ГИБДД МВД России, заинтересованными территориальными органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, граничащих с государствами – участниками СНГ, во взаимодействии с правоохранительными органами сопредельной стороны на основании договоров о приграничном сотрудничестве проводятся целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции, направленные на усиление иммиграционного контроля, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, каналов незаконной миграции.
Так, в рамках протоколов о взаимодействии УФМС России по Курганской области и миграционной полиции ДВД Северо-Казахстанской и Костонайской областей Республики Казахстан проводятся мероприятия в сфере предупреждения и пресечения нелегальной миграции.
На основании Соглашения о сотрудничестве в соответствии с совместным планом противодействия преступности, в который включены мероприятия в сфере борьбы с незаконной миграцией, осуществляется взаимодействие по вопросам противодействия незаконной миграции между правоохранительными органами сопредельных территорий Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан.
ФМС России проводился мониторинг практики временного применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения казахстанско-российской государственной границы жителями приграничных территорий Республики Казахстан и Российской Федерации от 3 октября 2006 года.
Результаты мониторинга за 2009 год свидетельствуют о том, что указанное Соглашение явилось важным инструментом обеспечения прав граждан Казахстана и России на осуществление исторически сложившихся дружеских и родственных связей.
Ежеквартально между Донецким областным центром занятости Украины и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области Российской Федерации в соответствии с Соглашением о совместной деятельности осуществлялся информационный обмен имеющимися вакансиями предприятий, учреждений и организаций приграничных районов обеих областей.
Достарыңызбен бөлісу: | 
