Основные виды и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ в 2009–2010 годах

Основные виды и направления межрегионального
и приграничного сотрудничества государств –
участников СНГ в 2009–2010 годах

Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим правовое поле приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, стала Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ (далее – Конвенция), принятая Советом глав государств СНГ 10 октября 2008 года. В 2009 году государства – участники Конвенции осуществляли выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу. Конвенция вступила в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистана.

Конвенция является программным документом, раскрывающим основные принципы и направления деятельности по развитию приграничного сотрудничества.

В соответствии со статьей 3 Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами, заключенных в пределах их полномочий с соблюдением законодательства государств – участников Конвенции и норм международного права. Перечень таких соглашений приведен в приложении 1.

Приграничное сотрудничество осуществляется в соответствии с заключенными областными, городскими и районными исполнительными комитетами соглашениями о сотрудничестве и партнерстве. В рамках ежегодных встреч руководителей приграничных областей, городов и районов государств – участников СНГ рассматриваются вопросы развития сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической и культурно-образовательной сферах, в области защиты окружающей среды, развития спорта и туризма, обмена делегациями деловых кругов.

В соответствии со статьей 4 Конвенции осуществляется подготовка пакета типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества.

При подготовке проекта Конвенции типовые соглашения по вопросам организации приграничного сотрудничества были представлены как приложения к ней. Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года о проекте Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств Экономическому совету СНГ поручено принять Решение о Типовых соглашениях по вопросам организации приграничного сотрудничества (далее – Типовые соглашения). Во исполнение указанного Решения Исполнительный комитет СНГ направил проекты Типовых соглашений в правительства государств – участников Конвенции на согласование (исх. № 05-06/01276 от 26.11.08).

Ответы получены от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Проекты Типовых соглашений были рассмотрены на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 марта 2009 года.

Комиссией принято решение о направлении указанных проектов на дополнительную проработку в Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ (далее – МПА СНГ) как разработчику (исх. № 5-5/0372 от 07.04.09).

Также проекты Типовых соглашений обсуждались на I заседании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств, состоявшемся 2 октября 2009 года.

Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления доработала проекты Типовых соглашений к Конвенции. Совет МПА СНГ 3 декабря 2009 года одобрил их и принял решение направить в Исполнительный комитет СНГ для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.

Исполнительный комитет СНГ в соответствии с процедурой направил проекты Типовых соглашений в правительства государств – участников Конвенции на согласование (исх. № 5-5/075 от 26.01.10).

Замечания редакционного и дополняющего характера прислали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия.

После обобщения полученных замечаний и предложений от большинства государств – участников Конвенции 1 декабря 2010 года состоялось заседание экспертной группы по согласованию проектов Типовых соглашений.

Рассмотрев проекты Типовых соглашений, доработанные с учетом замечаний и предложений, поступивших из государств – участников СНГ к 1 декабря 2010 года, участники заседания экспертной группы решили просить МПА СНГ продолжить работу над проектом Типового соглашения по организации приграничного межрегионального и/или межмуниципального сотрудничества в экономической и социальной областях, учитывая сложившийся опыт приграничного сотрудничества государств – участников СНГ.

Российская Федерация также предложила вернуться к уточнению наименования этого документа по завершении работы над его содержанием.

Разработку проекта типового соглашения о создании совместных органов приграничного сотрудничества компетентных органов считают нецелесообразным Республика Армения и Республика Беларусь. Принято решение выяснить мнение по данному соглашению Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Так как за прошедший период государствами – участниками СНГ были заключены соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов на межправительственном и межведомственном уровнях, экспертная группа решила считать дальнейшую работу над проектом Типового соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов нецелесообразной.

Практическое межрегиональное и приграничное сотрудничество в формате двусторонних отношений отражено в Реестре (Перечне) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ (далее – Реестр), являющимся справочно-информационным материалом. Реестр состоит из 12 разделов (11 государств – участников СНГ + раздел по Грузии, включающий документы до августа 2009 года), каждый из которых включает три подраздела. В первом подразделе приведены документы, где договаривающимися сторонами являются правительства государств – участников СНГ, во втором – правительства и регионы государств – участников СНГ, в третьем – регионы государств – участников СНГ.

Ведение Реестра в 2009 и 2010 годах осуществлялось в соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 14 декабря 2007 года. На заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 14 октября 2009 года и 10 ноября 2010 года были рассмотрены изменения и дополнения в Реестр, подготовленные на основании материалов, полученных от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины за 2007–2010 годы. Реестр, включающий в настоящее время более 3 500 документов, в соответствии с решением Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ размещен на страничке «Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ» на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

На заседании Совета глав правительств СНГ 22 мая 2009 года утверждена Концепция формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств – участников СНГ, представляющая собой основу законодательной базы одного из направлений приграничного сотрудничества. В 2010 году осуществлена подготовка вопроса о ходе реализации указанной Концепции, рассмотренного на заседании Экономического совета СНГ 17 июня 2010 года.

В 2009 году началась реализация Соглашения о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств, подписанного главами государств – участников СНГ 10 октября 2008 года. Проводилось организационно-методическая подготовка I-го заседания Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Совет), состоявшегося 2 октября 2009 года.

В заседании Совета приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в качестве наблюдателей – представители Исполнительного комитета СНГ, МПА СНГ и Совета руководителей торгово-промышленных палат государств – участников СНГ.

Председателем Совета избран Министр регионального развития Российской Федерации Басаргин В.Ф.

На заседании Совета было рассмотрено 12 вопросов, в том числе о состоянии межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах – участниках СНГ; модельной законодательной базе и проектах типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества; Форуме руководителей органов государственного управления регионов государств – участников СНГ; роли торгово-промышленных палат в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ; задачах межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, вытекающих из Решения Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года; разработке и реализации социальной инновационной межгосударственной программы «Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств». По всем вопросам приняты соответствующие решения.

По вопросу о Форуме руководителей органов государственного управления регионов государств – участников СНГ члены Совета на заседании приняли решение:

«одобрить в основном проект Решения Совета глав правительств СНГ о Форуме руководителей государственного управления регионов государств – участников СНГ и поручить Министерству регионального развития Российской Федерации организовать экспертное совещание для уточнения указанного проекта;

с учетом внесенных на экспертном совещании замечаний и предложений внести от имени Председателя Совета проект Решения Совета глав правительств СНГ о Форуме руководителей государственного управления регионов государств – участников СНГ в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке».

Во исполнение указанного решения Совета Министерством регионального развития Российской Федерации 12 февраля 2010 года проведено экспертное совещание по уточнению проекта Решения Совета глав правительств СНГ о Форуме руководителей органов государственного управления регионов государств – участников СНГ. Участники совещания поддержали идею создания Форума и подтвердили необходимость разработки данного документа, а также высказали замечания и уточнения по проекту, в основном касающиеся вопросов финансирования Форума и формирования его секретариата. Участники совещания поручили Министерству регионального развития Российской Федерации подготовить уточненные с учетом высказанных на совещании замечаний и предложений проекты Решения Совета глав правительств СНГ и Положения о Форуме и внести их в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрение в установленном порядке. В настоящее время указанные проекты направлены в правительства государств – участников СНГ на согласование.

Информация о Совете и его деятельности отражена на страничке «Межрегиональное и приграничное сотрудничество» на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете (www.cis.minsk.by).

Придавая большое значение реализации указанной Концепции, Экономическим советом СНГ 19 июня 2009 года принято решение (п. 3) просить правительства государств – участников СНГ определить в своих государствах ответственных за решение вопросов координации межрегионального сотрудничества на пространстве Содружества. По состоянию на 2 апреля 2010 года ответственные определены Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество на пространстве СНГ на двустороннем уровне осуществляется в рамках межправительственных комиссий по сотрудничеству государств – участников СНГ (далее – межправкомиссия), созданных практически во всех государствах.

Межправкомиссии координируют взаимное сотрудничество в комплексе: от проработки вопросов в области отраслевого сотрудничества, производственной кооперации, создания совместных производств, торгово-экономического сотрудничества и пограничных вопросов до заключения соответствующих соглашений по указанным направлениям и наблюдения за ходом их выполнений.

Межправкомиссии становятся постоянно действующими органами, организующими и координирующими межрегиональное и приграничное сотрудничество своих государств. Некоторые из них имеют сложную структуру, включающую комиссии, комитеты, подкомиссии и подкомитеты по конкретным направлениям взаимодействиям. Например, межправкомиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан имеет 7 подкомиссий, а Российско-украинская межгосударственная комиссия включает 1 комитет, 3 подкомитета и 12 подкомиссий (приложение 2). Например, в Республике Беларусь в 2009 году проведено 6 заседаний межправкомиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Туркменистаном и Украиной (2), состоялось 19 заседаний белорусских частей межправкомиссий.

В рамках 9-го заседания подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству межправкомиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, состоявшегося 18 августа 2009 года, обсуждались вопросы создания межправительственной комиссии по сохранению экосистемы бассейна реки Урал и соответствующего Межгосударственного фонда, подготовки нового проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве и проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о подаче водных ресурсов с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан.

На заседании межправкомиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан 16 октября 2009 года рассмотрены вопросы о работе ее подкомиссий, реализации Плана мероприятий к Программе приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008–2011 годы, подготовке к подписанию нового проекта Соглашения о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, проекта Соглашения о реадмиссии, а также другие вопросы российско-казахстанского взаимодействия.

В 2009 году межрегиональное и приграничное сотрудничество в государствах – участниках СНГ так же активно, как и раньше, осуществлялось в виде встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества. Так, 28 февраля 2009 года состоялся рабочий визит бывшего Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики О.Бабанова в г.  Алматы (Республика Казахстан), в ходе которого рассматривался вопрос создания международных центров приграничного сотрудничества «Айша биби – Чон-Капка» и «Аухатты – Кен-Булун». В целях реализации договоренностей, достигнутых в ходе данного визита, 30 апреля 2009 года в г. Таразе Жамбылской области Республики Казахстан проведено заседание с участием представителей Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики, Таласской области Кыргызской Республики и Комитета торговли министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, Жамбылской области Республики Казахстан, на котором подписан совместный Протокол по созданию международных центров приграничного сотрудничества «Айша биби – Чон-Капка» и «Аухатты – Кен-Булун».

Положительным примером приграничного сотрудничества государств – участников СНГ являются ставшие традиционными форумы руководителей приграничных областей России и Казахстана с участием глав государств. I Форум состоялся в г. Омске (Россия) в апреле 2003 года, II – в мае 2005 года в г. Челябинске (Россия), III – в октябре 2006 года в г. Уральске (Казахстан), IV – в октябре 2007 года в г. Новосибирске (Россия), V – в сентябре 2008 года в г. Актюбинске (Казахстан), VI – в сентябре 2009 года в г. Оренбурге (Россия), VII – в сентябре 2010 года в г. Усть-Каменогорске (Казахстан).

Темой VI Форума межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с участием президентов России и Казахстана, который состоялся 11 сентября 2009 года, стало сотрудничество в сфере энергетики. В рамках Форума прошла выставка «Инновационные технологии в топливно-энергетической сфере», где крупнейшие предприятия топливно-энергетического комплекса России и Казахстана представили свои экспозиции, новейшие разработки в области электроэнергетики и энергосбережения, атомной энергии, нефтяной и газовой промышленности, энергомашиностроения и информационных технологий.

На Форуме также обсуждались вопросы сохранения экосистемы бассейна реки Урал, включая создание Межправительственной комиссии и Межгосударственного фонда.

VII Форум межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с участием президентов состоялся 7 сентября 2010 года, темой которого стало сотрудничество в сфере устойчивого развития и высоких технологий.

В рамках Форума прошли Международная выставка «Инновационные технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве», Казахстанско-Российский инвестиционный бизнес-форум, а также ряд «отраслевых секций»: «Наука и инновации», «Развитие атомной промышленности», «Развитие туристической отрасли», «Развитие транспортной инфраструктуры», «Развитие агропромышленного комплекса».

В ходе пленарной части Форума выступили президенты России и Казахстана, Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководители субъектов Российской Федерации и областей Республики Казахстан.

В рамках Форума Министром регионального развития Российской Федерации и Министром экономического развития и торговли Республики Казахстан подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве.

В 2010 году прошел первый российско-украинский межрегиональный экономический форум с участием глав государств. В рамках форума в присутствии президентов подписаны Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между Россией и Украиной на 2011–2016 годы и Протокол о сотрудничестве между Союзами промышленников и предпринимателей России и Украины. Губернатор Краснодарского края и глава администрации Запорожья подписали планом мероприятий по реализации Соглашения между Кубанью и Запорожьем «О торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на 2011–2012 годы».

Основными темами обсуждения на форуме стали развитие приграничной торговли, улучшение функционирования пунктов пропуска на российско-украинской границе, интенсификация контактов и укрепление инфраструктуры приграничных регионов, охрана окружающей среды, стимулирование взаимных инвестиций, развитие инновационной, высокотехнологичной экономики, расширение производственной кооперации, сотрудничество в гуманитарной и природоохранной сферах, создание технопарков и других центров сотрудничества, укрепление инфраструктуры.

По итогам форума подписан ряд документов, направленных на развитие деловой и общественной инициативы, расширение связей между приграничными регионами.

Перед началом работы форума главы государств посетили выставку инфраструктурных проектов развития приграничных территорий, где ознакомились, в частности, с проектом моста между Краснодарским краем и Крымом.

Примером активного приграничного сотрудничества могут служить еврорегионы. В настоящее время насчитывается 16 еврорегионов, в которых участвуют приграничные территории государств – участников СНГ (приложение 3). Еврорегион – форма взаимодействия, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных на приграничных территориях сопредельных государств, с постоянно действующими общими рабочими органами. Сфера деятельности еврорегионов предполагает оперативное решение приграничных проблем на местном уровне, создание гибких хозяйственных структур с привлечением внешних инвестиций для строительства, оптимального функционирования транспортной инфраструктуры, налаживания приграничной торговли, туризма, сотрудничества в культурной, социальной, природоохранной и других областях.

В Республике Беларусь приграничное сотрудничество осуществляется в рамках:

трансграничного объединения еврорегион «Буг», в которое входят Брестская область Беларуси, Волынская область Украины и Люблинское воеводство Польши. Основное направление деятельности – дальнейшее развитие взаимовыгодных экономических отношений, сотрудничество в социальной и культурной сферах, а также по вопросам экологии, предупреждения чрезвычайных ситуаций. В рамках объединения образовано несколько совместных рабочих групп, которые проводят работу в сфере территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сфере, транспорта и связи, охраны и улучшения состояния окружающей среды, безопасности, взаимодействия правоохранительных органов и ликвидации угрожающих ситуаций, образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма. Заседания Совета еврорегиона «Буг» проводятся поочередно на территории каждой из сторон;

приграничного сообщества еврорегион «Днепр», которое создано в 2003 году по инициативе администраций Гомельской (Беларусь), Брянской (Россия) и Черниговской (Украина) областей. В рамках приграничного сообщества образованы и действуют совместные рабочие органы: Президиум, Совет и Секретариат. Сообщество имеет статус наблюдателя в Ассоциации европейских приграничных регионов (приграничными областями перечислен взнос за 2010 год). Реализация Соглашения о приграничном сообществе еврорегион «Днепр» осуществляется в соответствии с Планом мероприятий на 2010–2011 годы.

Приграничное сотрудничество Брестской области Беларуси и Украины также осуществляется в рамках Программы трансграничного сотрудничества «Польша – Беларусь – Украина 2007–2013». Брестской областью Республики Беларусь совместно с Волынской областью Украины подготовлена проектная заявка «Развитие инновационной инфраструктуры и создание региональной системы трансфера технологий на границе Беларуси, Польши и Украины».

Администрация Белгородской области Российской Федерации заинтересована придать новый импульс развитию приграничного сотрудничества в рамках еврорегиона «Слобожанщина».

Еврорегион «Слобожанщина» создан в 2003 году и объединяет Харьковскую область Украины и Белгородскую область Российской Федерации для координирования действий в области экономики, науки, экологии, культуры и образования, создания нового транспортного коридора для решения проблем перегрузки трансграничной магистрали Харьков – Белгород, согласования экологической политики относительно основного водного ресурса региона – реки Северский Донец, согласования вопросов в сфере трудовой миграции между Украиной и Россией.

В основу развития еврорегиона «Слобожанщина» положена кластерная стратегия; в настоящее время в пределах данного еврорегиона уже существуют строительный, фармацевтический и туристический кластеры.

24 апреля 2007 года в г. Курске состоялась учредительная конференция еврорегиона «Ярославна», где были подписаны Соглашение о создании еврорегиона «Ярославна» и Устав еврорегиона «Ярославна». Главной целью создания еврорегиона является содействие устойчивому социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству Курской (Россия) и Сумской (Украина) областей. В октябре 2007 года еврорегион «Ярославна» принят в качестве наблюдателя в Ассоциацию европейских приграничных регионов.