Статья Швейцарская Конфедерация Швейцарский народ и кантоны Цюрих, Берн, Люцерн, Ури, Швиц, Обвальден и Нидвальден, Гларус, Цуг, Фрибур, Золотурн, Базель-город и Базель-сельский,

Статья 157. Совместные заседания

1. Национальный Совет и Совет Кантонов заседают совместно как Объединенное Союзное Собрание под председательством президента Национального Совета – женщины или мужчины для:

а) проведения выборов;

b) разрешения споров о компетенции между верховными союзными властями;

с) дарования помилования.

2. Объединенное Союзное Собрание собирается, кроме того, по особым поводам и для заслушивания заявлений Союзного Совета.

Статья 158. Публичность заседаний

Заседания Советов публичны. Закон может предусмотреть исключения.

Статья 159. Правомочность заседаний и требуемое большинство

1. Заседания Советов действительны в присутствии большинства их членов.

2. В обоих Советах и в Объединенном Союзном Собрании решает большинство голосующих.

3. Согласия большинства членов каждого из обоих Советов требуют, однако:

а) объявление союзных законов срочными;

b) положения о субвенциях, а также кредитах под гарантию и максимуме платежей, влекущих единовременные расходы, превышающие 20 миллионов франков, или новые повторяющиеся расходы, превышающие 2 миллиона франков.

4. Эти суммы Союзное Собрание может своим постановлением индексировать по мере инфляции.

Статья 160. Право инициативы и право вносить предложения

1. Каждому члену Совета, каждой фракции, каждой парламентской комиссии и каждому кантону принадлежит право инициативы в Союзном Собрании.

2. Члены Советов и Союзный Совет имеют право вносить предложения по любому обсуждаемому вопросу.

Статья 161. Запрет инструкций

1. Члены Союзного Собрания голосуют без указаний.

2. Они декларируют свои связи с группами интересов.

Статья 162. Иммунитет

1. Члены Союзного Собрания и Союзного Совета, а также Союзный канцлер – женщина или мужчина не могут быть привлечены к юридической ответственности за свои высказывания в Советах и в их органах.

2. Закон может предусмотреть дальнейшие виды иммунитета и распространить их на дальнейших лиц.

Раздел 3: Компетенция

Статья 163. Форма актов Союзного Собрания

1. Союзное Собрание издает правотворческие положения в форме союзного закона или постановления.

2. Прочие акты издаются в форме союзного решения; союзное решение, не подлежащее вынесению на референдум, обозначается как простое союзное решение.

Статья 164. Законодательство

1. Все важные правотворческие положения подлежат изданию в форме союзного закона. К ним относятся в особенности основополагающие положения об:

а) осуществлении политических прав;

b) ограничениях конституционных прав;

с) правах и обязанностях лиц;

d) круге лиц, обязанных к уплате налогов и сборов, а также объекте обложения и определении размера обложения;

е) задачах и услугах Союза;

f) обязательствах кантонов при проведении в жизнь и при исполнении союзного права;

g) организации и процедуре союзных властей.

2. Правотворческие полномочия могут союзным законом передаваться, поскольку это не исключается Союзной конституцией.

Статья 165. Законодательство в случаях срочности

1. Союзный закон, вступление которого в силу не терпит отлагательства, может быть большинством членов каждого Совета объявлен срочным и немедленно введен в действие. Его действие подлежит ограничению сроком.

2. Если выдвинуто требование вынести объявленный срочным союзный закон на народное голосование, то по истечении одного года после принятия Союзным Собранием он теряет силу, если в течение этого срока не принят народом.

3. Объявленный срочным союзный закон, не имеющий конституционного основания, по истечении одного года после прннятия Союзным Собранием теряет силу, если в течение этого срока не принят народом и кантонами. Его действие подлежит ограничению сроком.

4. Объявленный срочным союзный закон, не принятый референдумом, не может быть принят вновь.

Статья 166. Отношения с заграницей и международно-правовые договоры

1. Союзное Собрание участвует в формировании внешней политики и осуществляет надзор за поддержанием отношений с заграницей.

2. Оно одобряет международно-правовые договоры; исключением являются договоры, заключение которых на основании закона или международно-правового договора входит в компетенцию Союзного Совета.

Статья 167. Финансы

Союзное Собрание постановляет о расходах Союза, утверждает проект бюджета и принимает государственный отчет о его исполнении.

Статья 168. Выборы

1. Союзное Собрание избирает членов Союзного Совета, Союзного канцлера – женщину или мужчину, судей Союзного Суда обоего пола, а также генерала.

2. Закон может уполномочить Союзное Собрание производить или утверждать иные выборы.

Статья 169. Высший надзор

1. Союзное Собрание осуществляет высший надзор за Союзным Советом и союзной администрацией, судами Конфедерации и другими носителями задач Союза.

2. Специальным делегациям надзорных комиссий, предусмотренным

законом, не может быть отказано в информации на основании обязаннос-

тей хранить тайну.

Статья 170. Проверка действенности

Союзное Собрание заботится о том, чтобы производилась проверка мероприятий Союза и их действенности.

Статья 171. Поручения Союзному Совету

Союзное Собрание может давать поручения Союзному Совету. Закон регулирует подробности, в особенности инструменты, посредством которых Союзное Собрание может воздействовать на сферу компетенции Союзного Совета.

Статья 172. Отношения между Союзом и кантонами

1. Союзное Собрание заботится о поддержании отношений между Союзом и кантонами.

2. Оно гарантирует конституции кантонов.

3. Оно одобряет договоры кантонов между собой и с заграницей, если Союзный Совет или кантон заявляют возражения.

Статья 173. Дальнейшие задачи и полномочия

1. Союзное Собрание имеет, кроме того, следующие задачи и полномочия:

а) Оно принимает меры для сохранения внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии.

b) Оно принимает меры для сохранения внутренней безопасности.

с) Если чрезвычайные обстоятельства этого требуют, оно может издавать постановления или простые союзные решения для выполнения задач, предусмотренных пунктами "а" и "b".

d) Оно распоряжается о мобилизации на действительную военную службу и о приведении с этой целью в готовность армии или ее частей.

е) Оно принимает меры для проведения в жизнь союзного права.

f) 0но решает о признании действительности заявленных народных инициатив.

g) Оно участвует в составлении важных планов государственной деятельности.

h) Оно принимает решения об индивидуальных актах, поскольку союзный закон это прямо предусматривает.

i) Оно разрешает споры о компетенции между верховными союзными властями.

j) Оно дарует помилование и принимает решения об амнистии.

2. Союзное Собрание рассматривает, кроме того, вопросы, входящие в компетенцию Союза и не отнесенные к ведению никакой другой власти.

3. Закон может передать Союзному Собранию дальнейшие задачи и полномочия.

Глава 3: Союзный Совет и союзная администрация

Раздел 1: Организация и процедура

Статья 174. Союзный Совет

Союзный Совет является верховной руководящей и исполнительной властью Союза.

Статья 175. Состав и выборы

1. Союзный Совет состоит из семи членов.

2. Члены Союзного Совета избираются Союзным Собранием после каждого полного обновления Национального Совета.

3. Они избираются из всех швейцарских гражданок и граждан, которые могут избираться членами Национального Совета, сроком на четыре года.

4. При этом следует учитывать соразмерное представительство местностей страны и языковых регионов.

Статья 176. Председательствование

1. Союзный президент - женщина или мужчина председательствует в Союзном Совете.

2. Союзный президент и Вице-президент Союзного Совета - женщины или мужчины избираются Союзным Собранием из числа членов Союзного Совета сроком на один год.

3. Повторное избрание на следующий год исключено. Союзный президент - женщина или мужчина не может быть избран Вице-президентом следующего года.

Статья 177. Коллегиальный и департаментский принцип

1. Союзный Совет принимает решения в качестве коллегии.

2. Дела Союзного Совета для их подготовки и исполнения распределяются между его членами согласно их департаментам.

3. Дела передаются для самостоятельного разрешения департаментам или подчиненным им административным единицам; при этом должна обеспечиваться правовая защита.

Статья 178. Союзная администрация

1. Союзный Совет руководит союзной администрацией. Он заботится о ее целесообразной организации и о целенаправленном выполнении задач.

2. Союзная администрация делится на департаменты; каждый департамент возглавляется членом Союзного Совета.

3. Административные задачи могут законом передаваться организациям и лицам публичного или частного права, не входящим в состав союзной администрации.

Статья 179. Союзная канцелярия

Союзная канцелярия является общим штабным органом Союзного Совета. Ею руководит Союзный канцлер любого пола.

Раздел 2: Компетенция

Статья 180. Правительственная политика

1. Союзный Совет определяет цели и средства своей правительственной политики.

2. Он своевременно и полностью информирует общественность о своей деятельности, поскольку этому не противостоят преобладающие публичные или частные интересы.

Статья 181. Право инициативы

Союзный Совет представляет Союзному Собранию проекты его актов.

Статья 182. Правотворчество и исполнение

1. Союзный Совет издает правотворческие положения в форме постановления, поскольку он уполномочен на это Конституцией или законом.

2. Он заботится об исполнении законодательства, решений Союзного Собрания и решений судебных властей Союза.

Статья 183. Финансы

1. Союзный Совет вырабатывает финансовый план, составляет проект бюджета и представляет государственный отчет о его исполнении.

2. Он заботится о надлежащем ведении бюджетного хозяйства.

Статья 184. Отношения с заграницей

1. Союзный Совет ведет иностранные дела при соблюдении прав участия Союзного Собрания; он представляет Швейцарию вовне.

2. Он подписывает договоры и ратифицирует их. Он представляет их Союзному Собранию для одобрения.

3. Если этого требует соблюдение интересов страны, Союзный Совет может издавать постановления и распоряжения. Действие постановлений подлежит ограничению сроком.

Статья 185. Внешняя и внутренняя безопасность

1. Союзный Совет принимает меры для сохранения внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии.

2. Он принимает меры для сохранения внутренней безопасности.

3. Он может, непосредственно опираясь на настоящую статью, издавать постановления и распоряжения, чтобы противостоять наступившим или непосредственно грозящим нарушениям общественного порядка либо внутренней или внешней безопасности. Действие таких постановлений подлежит ограничению сроком.

4. В срочных случаях он может использовать войска. Если он мобилизует для действительной военной службы более 4000 военнослужащих армии или если предусматривается, что их использование будет длиться в течение более трех недель, должно быть незамедлительно созвано Союзное Собрание.

Статья 186. Отношения между Союзом и кантонами

1. Союзный Совет поддерживает отношения Союза с кантонами и сотрудничает с ними.

2. Он одобряет акты кантонов, когда этого требует проведение в жизнь союзного права.

3. Он может заявлять возражения против договоров кантонов между собой или с заграницей.

4. Он заботится о соблюдении союзного права, а также кантональных конституций и договоров кантонов и принимает необходимые меры.

Статья 187. Дальнейшие задачи и полномочия

1. Союзный Совет имеет, кроме того, следующие задачи и полномочия:

а) Он осуществляет надзор за союзной администрацией и другими носителями задач Союза.

b) Он регулярно представляет Союзному Собранию отчет о ведении им дел, а также о положении Швейцарии.

с) Он производит выборы, которые не входят в компетенцию других властей.

d) Он разбирает жалобы, поскольку это предусматривается законом.

2. Закон может передать Союзному Совету дальнейшие задачи и полномочия.

Глава 4: Союзный суд

Статья 188. Положение

1. Союзный Суд является верховным органом правосудия Союза.

2. Закон определяет его организацию и судопроизводство.

3. Союзный Суд назначает свой аппарат.

4. При выборах судей Союзного Суда обоего пола Союзное Собрание принимает во внимание представительство официальных языков.

Статья 189. Конституционная юрисдикция

1. Союзный Суд разрешает:

а) жалобы на нарушение конституционных прав;

b) жалобы на нарушение автономии общин и других гарантий кантонов в пользу публично-правовых корпораций;

с) жалобы на нарушение государственных договоров или договоров кантонов;

d) публично-правовые споры между Союзом и кантонами или между кантонами.

2. Закон может передавать на его решение определенные дела других союзных властей.

Статья 190. Гражданская, уголовная и административная юрисдикция

1. Закон определяет компетенцию Союзного Суда по гражданским, уголовным и административным делам, а также в других областях права.

2. Кантоны могут с согласия Союзного Собрания направлять на разрешение Союзного Суда споры по кантональному административному праву.

Статья 191. Право, подлежащее применению

Союзные законы и международное право подлежат применению Союзным Судом и другими правоприменительными властями.

Часть 6

и переходные положения

Глава 1: Пересмотр

Статья 192. Принцип

1. Союзная конституция может быть пересмотрена в любое время полностью или частично.

2. Если Союзная конституция и основанное на ней законодательство не определяют иного, пересмотр производится путем законодательства.

Статья 193. Полный пересмотр

1. Полный пересмотр Союзной конституции может быть предложен народом или одним из обоих Советов либо о нем может постановить Союзное Собрание.

2. Если инициатива исходит от народа или между обоими Советами существуют расхождения, о проведении полного пересмотра решает народ.

3. Если народ согласен с полным пересмотром, оба Совета избираются заново.

4. Обязывающие положения международного права не могут нарушаться.

Статья 194. Частичный пересмотр

1. Частичного пересмотра Союзной конституции может потребовать народ либо о нем может постановить Союзное Собрание.

2. Частичный пересмотр должен соблюдать единство материи и не может нарушать обязывающие положения международного права.

3. Народная инициатива частичного пересмотра должна, кроме того, соблюдать единство формы.

Статья 195. Вступление в силу

Полностью или частично пересмотренная Союзная конституция вступает в силу, когда она принята народом и кантонами.

Глава 2: Переходные положения

Статья 196

1. Переходное положение к статье 84 (Транзитное сообщение через Альпы)

Перевод грузового транзитного сообщения на железные дороги должен быть завершен спустя десять лет после принятия народной инициативы о защите альпийской области от транзитного сообщения.

2. Переходное положение к статье 85 (Паушальный сбор с тяжелого транспорта)

1. Союз взимает годовой сбор за использование на открытых для всеобщего сообщения дорогах отечественных и иностранных моторизованных транспортных средств и прицепов общим весом каждый более 3,5 тонны.

2. Этот сбор составляет:

а) за грузовые автомобили и моторизованные транспортные средства с седельным устройством

от 3,5 до 12 тонн 650 франков

от 12 до 18 тонн 2 000 франков

от 18 до 26 тонн 3 000 франков

свыше 26 тонн 4 000 франков

b) за прицепы

от 3,5 до 8 тонн 650 франков

от 8 до 10 тонн 1 500 франков

свыше 10 тонн 2 000 франков

с) за автобусы 650 франков

3. Ставки сбора могут в форме союзного закона индексироваться, поскольку это оправ-дывается расходами на обеспечение перевозок по шоссейным дорогам.

4. Кроме того, Союзный Совет может путем издания постановления индексировать предусмотренную в части 2 тарифную категорию от 12 тонн в случае возможных изменений весовых категорий в Законе о шоссейном сообщении.

5. Союзный Совет определяет соответственно дифференцированные ставки сбора с транспортных средств, которые находились в эксплуатации в Швейцарии в течение неполного года; он учитывает затраты на взимание сбора.

6. Союзный Совет регулирует исполнение. Он может для особых категорий транспортных средств устанавливать предварительные ставки в смысле части 2, определенные транспортные средства освобождать от сбора и издавать особое регулирование, в частности, для поездок в приграничье. Тем самым зарегистрированные за границей транспортные средства не могут быть поставлены в лучшее положение, чем швейцарские. Союзный Совет может предусматривать штрафы за нарушения. Кантоны собирают сбор с транспортных средств, зарегистрированных в стране.

7. Законодательным путем этот сбор может быть полностью или частично отменен.

8. Настоящее положение действует до вступления в силу Закона о сборе с тяжелого транспорта от 19 декабря 1997 года.

3. Переходное положение к статье 87 (Железные дороги и прочие средства сообщения)

1. Крупные железнодорожные проекты охватывают Новую альпийскую поперечную железнодорожную линию (НЕАТ), ЛИНИЮ 2000, присоединение восточной и западной Швейцарии к европейской высокоскоростной железнодорожной сети, а также улучшение защиты от шума вдоль железнодорожных линий с помощью активных и пассивных мер.

2. Союзный Совет может для финансирования крупных железнодорожных проектов:

а) использовать всю сумму паушального сбора с тяжелого транспорта согласно статье 196, разделу 2, до вступления в силу сбора с тяжелого транспорта, зависящего от мощности или потребления горючего, что предусмотрено статьей 85, и повышать для этого ставки сбора максимально до 100 процентов;

b) использовать не более двух третей суммы сбора с тяжелого транспорта, зависящего от мощности или потребления горючего, что предусмотрено статьей 85;

с) использовать средства от налога на минеральные масла, предусмотренного пунктом "b" части 3 статьи 86, чтобы покрыть 25 процентов совокупных затрат на базисные линии НЕАТ;

d) освоить на рынке капиталов средства, не превышающие 25 процентов от совокупных затрат на НЕАТ, ЛИНИЮ 2000, присоединение восточной и западной Швейцарии к европейской высокоскоростной железнодорожной сети;

е) повышать на 0,1 процента все ставки налога на добавленную стоимость (включая надбавки), установленные в статье 196, разделе 14, а также в статье 130;

f) предусмотреть дополнительное финансирование частными лицами или международными организациями.

3. Финансирование крупных железнодорожных проектов согласно части 1 производится через юридически несамостоятельный фонд с собственным счетом. Средства от упомянутых в части 2 сборов и налогов проводятся через финансовый счет Союза и в том же году вкладываются в фонд. Союз может делать предварительные взносы в фонд. Союзное Собрание издает регламент фонда в форме постановления.

4. Решение о четырех крупных железнодорожных проектах, перечисленных в части 1, принимается в форме союзного закона. Потребности и готовность к выполнению для каждого крупного проекта подлежат обоснованию в целом. В отношении проекта НЕАТ отдельные стадии строительства образуют предмет составных частей союзного закона. Союзное Собрание утверждает необходимые средства кредитами под гарантию. Союзный Совет одобряет этапы строительства и определяет его график.

5. Настоящее положение действует до завершения строительных работ и финансирования (погашения аванса) упомянутых в части 1 крупных железнодорожных проектов.

4. Переходное положение к статье 90 (Ядерная энергетика)

До 23 сентября 2000 года не выдаются никакие разрешения - рамочные, строительные, на ввод в эксплуатацию, на производство - в отношении новых сооружений для производства ядерной энергии.

5. Переходное паложение к статье 95 (Частнохозяйственная деятельность, приносящая доход)

До издания союзного законодательства кантоны обязываются взаимно признавать документы о получении профессиональной подготовки.

6. Переходное положение к статье 102 (Снабжение страны)

1. Союз обеспечивает снабжение страны хлебным зерном и мукой для выпечки.

2. Настоящее переходное положение остается в силе не позднее 31 декабря 2003 года.

7. Переходное положение к статье 103 (Структурная политика)

Кантоны могут в течение не более десяти лет после вступления в силу Конституции сохранять действующее регулирование, которое для обеспечения существования значительных частей определенной отрасли гостиничного хозяйства ставит открытие предприятий в зависимость от потребности.

8. Переходное положение к статье 106 (Азартные игры)

1. Статья 106 вступает в силу одновременно со вступлением в силу нового союзного закона об азартных играх и игорных домах.

2. До этого момента действуют следующие положения:

а) Учреждение и эксплуатация игорных домов запрещаются.

b) Правительства кантонов могут при соблюдении требуемых публичным благом ограничений разрешать проведение развлекательных игр, бывших обычными в курзалах до весны 1925 года, поскольку такие игры, по мнению разрешающей власти, представляются необходимыми для сохранения и расширения иностранного туризма и имеют место в служащих для этой цели курзальных предприятиях. Кантоны могут также запрещать игры такого рода.

с) 0б ограничениях, требуемых публичным благом, Союзный Совет издаст постановление. Ставка в игре не может превышать 5 франков.

d) Каждое кантональное разрешение подлежит одобрению Союзным Советом.

е) Четверть валового дохода от игорного дела подлежит отчислению Союзу, который должен эту часть без зачисления в бюджет обратить на свои собственные услуги жертвам стихийных бедствий, а также общеполезным учреждениям социального обеспечения.

f) Союз может также принимать подходящие меры в отношении лотерей.

9. Переходное положение к статье 110, части 3 (Союзный праздничный день)

1. До вступления в силу измененного союзного законодательства подробности регулируются Союзным Советом.

2. Союзный праздничный день не добавляется к числу праздничных дней, предусмотренному частью 2 статьи 18 Трудового закона.

10. Переходное положение к статье 112 (Страхование на случаи старости, потери кормильца и инвалидности)

В той мере, в какой производимое Конфедерацией страхование на случаи старости, потери кормильца и инвалидности не покрывает прожиточного минимума, Союз направляет кантонам субсидии на финансирование дополнительных услуг.

11.Переходное положение к статье 113 (Профессиональная взаимопомощь)

Застрахованные, принадлежащие к поколению, недавно вступившему в трудовую жизнь, и не располагающие поэтому временем для полного взноса, должны в зависимости от размера своего дохода в течение от 10 до 20 лет после вступления в силу закона получать предписанную законом минимальную защиту.

12. Переходное положение к статье 126 (Ведение бюджетного хозяйства)

1. Излишки расходов на финансовом счете Союза должны уменьшаться путем сбережений, пока не будет достигнуто выравнивание баланса по существу.

2. Излишки расходов в 1999 финансовом году не должны превышать 5 миллиардов франков, а в 2000 финансовом году - 2,5 миллиарда франков; в 2001 финансовом году они должны быть сокращены до не более 2 процентов от доходов.