Техносферной безопасностью
жүктеу/скачать 1.41 Mb. Pdf көрінісі
|
| 2.3.
Г ОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Государственное управление выражается в практической деятельно- сти государственных органов по реализации политики государства. В силу системности общественного устройства и функционирования государст- венное управление также имеет системный характер [8, с. 93]. Территориальная и национальная специфика РФ, характер базисных отношений собственности и прав управления ею привели к существованию в РФ нескольких основных уровней управления: – общегосударственного (федерального); – субъекта федерации (регионального); – местного (муниципального); – частного (корпоративного). Государственное управление использует различные формы и методы воздействия (организации) на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, проживающих на территории данного государ- ства. Основные формы воздействия: административно-командные и эконо- мические (рыночные) рычаги. Несмотря на принципиальные различия, обе эти формы действуют в правовом поле действующего законодательства. Государственное управление охраной труда представляет собой ком- плекс мероприятий, которые проводят государственные органы исполни- тельной власти, на которые возложены исполнительные, регулирующие, разрешительные, координирующие, надзорные, контрольные и другие функции. Основная цель: формировать и проводить государственную по- литику по охране труда в областях их деятельности; разрабатывать и реа- лизовывать федеральные отраслевые и региональные программы улучше- ния условий и охраны труда; содействовать разработке и выполнению ме- роприятий по обеспечению безопасности работников в процессе труда; предупреждать и устранять нарушения требований охраны труда. Основная структура государственной системы управления ОТ зафик- сирована статьей 216 «Государственное управление охраной труда» Трудо- вого кодекса РФ [7], которая предусматривает, что государственное управ- ление ОТ осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляю- щим функции по выработке государственной политики и нормативно- 19 правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регу- лированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ОТ, обязаны согласовывать принимаемые ими реше- ния в области ОТ, а также координировать свою деятельность с федераль- ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нор- мативно-правовому регулированию в сфере труда. Федеральным органом исполнительной власти, который по заданию Правительства РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и ох- раны труда, является Министерство труда и социальной защиты РФ. Осуществляя указанные функции, Минтруд РФ самостоятельно при- нимает следующие нормативные правовые акты: − порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; − порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей орга- низаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей; − порядок направления на обучение по охране труда отдельных кате- горий застрахованных от несчастных случаев на производстве и профес- сиональных заболеваний работников; − перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых не- обходима аккредитация, и правила аккредитации организаций, оказываю- щих услуги в области охраны труда; − рекомендации о структуре и численности работников службы охра- ны труда в организации; − правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, стандарты безопасности труда; − методические рекомендации по разработке государственных нор- мативных требований охраны труда; − типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда. Другие федеральные органы исполнительной власти решают вопросы управления охраной труда в соответствии с их компетенцией, закреплен- 20 ной в положениях об этих органах или в других нормативных правовых актах. Важнейшими задачами и функциональными обязанностями федераль- ного уровня управления ОТ являются: − создание правовой базы деятельности всех органов власти и хозяй- ствующих субъектов права в сфере ОТ; − долгосрочное (экономическое) и оперативное (административное) управление всей этой деятельностью. Важнейшими задачами и функциональными обязанностями регио- нального уровня управления ОТ являются: − организация правоприменительной практики и адаптация правовой базы государственного управления ОТ применительно к специфике ре- гиона; − координация деятельности территориальных подразделений феде- ральных органов исполнительной власти, включая органы государственно- го надзора и контроля, и региональных административных структур в сфе- ре управления ОТ и безопасностью производственной деятельности соци- альных партнеров; − организация научно-внедренческой и образовательно-информацион- ной инфраструктуры корпоративного управления ОТ (создание и регули- рование рынка услуг по ОТ); − оперативное (административное) управление всей этой деятельно- стью на территории региона. Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государст- венной власти либо не урегулированным федеральными законами и ины- ми нормативными правовыми актами РФ. Отдельные полномочия по государственному управлению ОТ могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на услови- ях, которые определяются федеральными законами и законами субъек- тов РФ. Недостаточно широкая правовая база и слабость экономических воз- можностей органов местного самоуправления приводят, к сожалению, к их нередкому фактическому самоустранению от реального процесса управления ОТ. И только там, где размеры территории и экономического 21 потенциала значительны, органы местного самоуправления могут сделать и в большинстве своем делают управление ОТ на муниципальном уровне реальным и реалистичным. жүктеу/скачать 1.41 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|