Примирение сторон в административном процессе

Минский институт управления, г. Минск, Беларусь

e-mail: kafep@miu.by
С 1 марта 2007 г. в белорусском административном законодательстве появилось совершенно новое основание для прекращения дела об административном правонарушении – примирение с потерпевшим.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) [1, ст. 4.5], такое возможно в случае совершения одного из следующих правонарушений: 1) умышленное причинение телесного повреждения; 2) клевета; 3) оскорбление; 4) отказ в предоставлении гражданину информации; 5) присвоение найденного имущества; 6) причинение имущественного ущерба; 7) уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений; 8) умышленные уничтожение либо повреждение имущества; 9) разглашение коммерческой или иной тайны.

Поскольку ответственность за данные правонарушения наступает только по требованию потерпевшего, соответственно – если стороны примирились и не имеют претензий друг к другу, – начатый административный процесс прекращается на любой стадии.

В соответствии со ст. 4.2. Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) [2, ст. 4.2], потерпевшим является физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а также юридическое лицо, которому причинен имущественный вред или вред деловой репутации.

Данная формулировка не совсем корректна. Признавая то, что любой человек (вне зависимости от возраста, психического состояния и иных факторов) может быть потерпевшим, на момент совершения какого-либо противоправного деяния последнее нельзя назвать правонарушением, поскольку лицо, его совершившее, может не являться субъектом правонарушения (в силу малолетнего возраста, невменяемости и пр.). Более верным будет определение потерпевшего как лица, которому причинен вред любым противоправным деянием, а не обязательно правонарушением.

Однако вопрос о привлечении к ответственности за деяния, влекущие ответственность по требованию, можно ставить только в отношении лица, совершившего именно правонарушение. Поэтому и потерпевшим в данном случае может быть не просто жертва противоправного деяния, а потерпевший в традиционном его понимании. Если же речь идет о возможности признания малолетних и невменяемых лиц потерпевшими, в ст. 4.3. ПИКоАП говорится о необходимости наличия их законных представителей.

Однако, многие лица, не достигшее определенного возраста, могут самостоятельно реализовывать свои права в рамках административного процесса. Во-первых, это относится к несовершеннолетним, вступившим в брак. Согласно ч. 2 ст. 20 ГК, такие лица считаются полностью дееспособными, в том числе и при расторжении брака (кроме случаев признания брака недействительным). Кроме того, законодательству известна эмансипация несовершеннолетнего, то есть объявление органом опеки и попечительства либо решением суда лица, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью [3, ст. 26].

Представляется, что и иные подростки в возрасте 16-17 лет могут иметь право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в качестве потерпевших, хотя бы в силу того, что общий возраст наступления административной ответственности определен в ст. 4.3 КоАП в шестнадцать лет. И если такое лицо несет административную ответственность, то надо признать его право на самостоятельное осуществление материальных прав и обязанностей в качестве потерпевшего.

Второй критерий дееспособности – это вменяемость. Невменяемое лицо, которое не может отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного психического заболевания, не может быть признано дееспособным. Интересы такого потерпевшего в административном праве вправе представлять законный представитель.

Наличие какого-либо физического недостатка не должно расцениваться как основание ограничения дееспособности. Наличие законного представителя у таких потерпевших, является своеобразным способом решения проблем технического плана, но отнюдь не материально-правового.

Так как потерпевшим от правонарушения может быть любое физическое лицо, то, в случае невменяемости или малолетнего возраста последнего, правом на примирение в материально-правовом плане оно обладать не может. Соответственно оно не может отозвать заявление о привлечении к административной ответственности в порядке ст. 4.5. КоАП, поданное в его интересах законным представителем.

Второй стороной в отношениях между потерпевшим и лицом, привлекаемым к административной ответственности по его требованию, является субъект правонарушения, то есть лицо, в деянии которого установлены все признаки состава определенного правонарушения, и которое может нести административную ответственность.

Данный вывод подтверждается тем, что освобождать от административной ответственности можно только лицо, которое может ей подлежать – то есть субъекта правонарушения. Наличие признаков, характеризующих субъект правонарушения, обосновывает возможность привлечения лица к административной ответственности и, в нашем аспекте – освобождения такого лица от административной ответственности.

Лицо считается совершившим правонарушение, если оно лично, собственными силами (в том числе с использованием сил природы, домашних и диких животных, технических механизмов и т.п.) осуществило противоправные действия (бездействие), образующие состав правонарушения. Лицо является субъектом правонарушения и в том случае, если оно для достижения противоправного результата использовало в качестве орудия правонарушения поведение невменяемых лиц, малолетних, а также лиц, не осознававших действительное значение совершаемых ими действий.

Субъектом правонарушения признаются как исполнители, так и другие соучастники правонарушения (организаторы и пособники) [1, ст. 2.4]. Субъекты правонарушения – это не только лица, совершившие оконченные административные правонарушения [1, ст. 2.2], но и те лица, которые виновны в административно наказуемом покушении на административное правонарушение [1, ст. 2.3].

Следует заметить, что хотя действующее законодательство об административных правонарушениях в качестве субъекта правонарушения рассматривает не только физических, но и юридических лиц, ст. 8.4 КоАП предусматривает возможность освобождения от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим только физических лиц.

Субъект правонарушения появляется в момент, когда им совершено противоправное деяние – вне зависимости от того, будут ли в дальнейшем приняты к такому лицу административно-правовые санкции или нет. Но если предполагаемый правонарушитель появляется с момента совершения правонарушения, то и потерпевшее от правонарушения лицо тоже должно появиться с этого момента. Следовательно, возможность примирения данных лиц начинает существовать с момента совершения правонарушения, вне зависимости от административно-процессуальных рамок.

Что же понимается под термином «примирение» в административном праве? Традиционно в русском языке он определяется как «действие по прекращению ссоры, тяжбы … заключение мира» [4, с. 426]. Более современные филологические источники говорят о примирении как о результат «прекращения вражды, восстановления согласия» [5, с. 313].

Представляется, что примирение в административном праве является ничем иным как юридически значимым соглашением, то есть соглашением между управомоченными на то сторонами. При этом факт достижения примирения может освобождать лицо от административной ответственности. Следовательно, данное примирение возможно между сторонами правоотношения, возникшего в связи с совершением правонарушения. Такое соглашение должно быть добровольным и иметь обязательную силу для обеих сторон в случае его достижения.

При примирении последнее слово остается за потерпевшим – то есть именно ему принадлежит право решать, есть такое примирение или нет, хотя инициировать примирение может и лицо, совершившее правонарушение. Таким образом, инициатива примирения может исходить от обеих сторон, и только их взаимное согласие делает примирение состоявшимся.

Если соглашения о примирении достичь не удается, административный процесс осуществляется по «классическому образцу», т.е. в публичном порядке.

В заключение следует сказать, что включение в законодательство возможности примирения с потерпевшим не следует рассматривать как попустительство и всепрощение. Здесь в гораздо большей степени реализуется принцип ответственности за совершенное деяние, поскольку примирение проводится только в том случае, если лицо, совершившее правонарушение, созналось в совершенном деянии и готово возместить ущерб либо иным образом загладить причиненный вред. Поэтому общество, провозглашающее ценности гуманизма, должно создавать условия для подобных изменений.

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.: одобрен Советом Респ. 2 апреля 2003 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.06.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 2000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З: принят Палатой представителей 9 ноября 2006 г.: одобрен Советом Респ. 1 декабря 2006 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.06.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 2000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одобрен Советом Респ. 19 ноября 1998 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.07.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 2000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

4. Даль, В.И. Толковый словарь Живого Великорусского языка: в 4 т. / В.И. Даль. – М.: Терра, 1998. – Т. 3. – 560 с.

5. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. – 15-е изд., стер. – М.: Русский язык, 1984. – 798 с.

Полоцкий государственный университет, г. Новополоцк, Беларусь

(юридический факультет, 3 курс)

e-mail: anna_titarenka@mail.ru

В прошлом веке итальянским ученым, судебным психиатром и антропологом Чезаре Ломброзо была выдвинута гипотеза о наследственном характере преступных наклонностей. В 1876 году, предприняв обширные исследования строения черепов преступников, содержавшихся в тюрьмах и психиатрических клиниках, Ломброзо пришел к выводу, что все черепа имеют определенные отклонения от нормы, что сближает их со строением черепов животных. Ученый рассматривал преступников как атавистическое явление, шаг назад на пути эволюции. Ломброзо считал, что, согласно разработанной им системе признаков, можно определить, является ли обследуемый человек преступником или нет. Среди физических признаков, он называл сплющенный нос, редкую бороду, низкий лоб и т. п.,- то есть то, что свойственно для "примитивного человека и животных". На основе исследований он сделал вывод о том, что преступниками не становятся - преступниками рождаются и что преступление - естественное явление, подобное рождению или смерти. [1]

Биологически унаследованные качества человека являются условием развития его психических качеств в определённых социальных обстоятельствах. Так, некоторые физиологические отклонения преступников, предположительно ведущие к агрессивности, уже удалось найти, но многие так и не открыты. Причем известно, что на риск криминального поведения могут влиять различные неблагоприятные сочетания психологических свойств, и каждое из этих свойств находится под контролем нескольких или большого количества генов и разных факторов среды. К настоящему времени учёными открыты, более 1000 генов наследственных болезней и, по крайней мере, несколько сотен генов идентифицированы, т.е. для этих генов выполнено одно из условий их использования в качестве генотерапевтического средства.

Многие гены существуют в нескольких формах, а некоторые из них имеют десятки форм. Генотип конкретного человека содержит два экземпляра каждого гена (один унаследован от отца, другой - от матери). Их формы могут быть разными, а могут быть и одинаковыми. Сочетание этих форм всех генов уникально для каждого человеческого организма. Благодаря этой уникальности существуют генетически обусловленные различия между людьми. Вклад генетических различий в разнообразие людей по психологическим свойствам отражает показатель, называемый "коэффициент наследуемости". [2] Коэффициент наследуемости не имеет отношения к конкретному человеку. Его вычисляют, чтобы понять, в чем причина отличия людей друг от друга: возникают ли различия из-за того, что у людей неодинаковые генотипы, или же из-за различного социального взаимодействия с окружающей средой. Степень влияния наследственности зависит от возраста. Результаты психогенетических исследований не подтверждают распространенное мнение, что с возрастом гены все меньше влияют на поведение человека. Генетические различия, как правило, сильнее проявляются в зрелом возрасте, когда характер уже сформировался. Значения коэффициента наследуемости большинства изученных психологических свойств для взрослых выше, чем для детей.

Одной из причин асоциальных наклонностей стала Y-хромосома (хромосома, которая содержится только в генотипе мужчин и определяет мужской пол). Если у обычных мужчин эти хромосомы составляют пару – XY, то у большинства серийных убийц имеется одна лишняя хромосома – XYY, что сопутствует хромосомному удвоению наличия в крови большого количества гормонов, определяющих склонность к агрессии: тестостерона, адреналина, эстрогена и прогестерона, что обусловливает плохое настроение, агрессию, желание ввязаться в драку. Внешними признаками таких мужчин являются невысокий интеллект (у нижней границы нормы) и высокий рост.

В 60-х годах XX века было впервые показано, что среди отбывающих наказание преступников со сниженным интеллектом непропорционально много (4%) мужчин с лишней Y-хромосомой. Сначала связь между этим генетическим дефектом и криминальными наклонностями казалась очевидной: поскольку мужчины агрессивнее женщин, чаще совершают преступления и в отличие от женщин имеют Y-хромосому, наличие двух и более Y-хромосом должно приводить к формированию агрессивного "супермужчины". [2]

Многие учёные пытались разгадать причину, объясняющую изменения генетического кода у преступников. Исследователи под руководством П.П. Горяева проводили эксперимент, в котором освещали ДНК лучом лазера. Отражаясь от молекул, свет рассеивался. Спектр измеряли чувствительным прибором. Получалась сложная спектральная картина, по которой можно было безошибочно узнать ДНК того или иного живого существа. Как-то раз после очередного опыта уставшие ученые случайно измерили спектр "пустого" места, на котором только что был препарат ДНК, а теперь стояла чистая кювета. Однако луч лазера рассеялся, словно снова столкнулся с препаратом. Прибор отметил появление фантома, имеющего такой же спектр, как и у находившейся на этом месте ДНК. Через некоторое время опыты с ДНК продолжились уже в другом институте, где были получены любопытнейшие результаты. Выяснилось, что при нагревании ядер до 40-42′С происходит плавление жидких кристаллов, на которых “записывается” наследственная информация в ДНК, и с них стирается программа развития организма. Продолжая эксперименты, обнаружилось, что образовавшийся после гибели ДНК фантом способен воздействовать на здоровые клетки. Когда их ядра поместили в пустое кюветное отделение, где находился фантом, ДНК начали вести себя словно расплавленные. [3]

Исходя из этого эксперимента, учёные сделали вывод, что фантом, образующийся при гибели жидкокристаллических молекул наследственности, биологически активен. Так в 1992 году группа японских ученых под руководством профессора Ямомото ожидали, что убитые молекулы наследственности будут вести себя как обычные полимеры в водных растворах. Но мертвые молекулы проявляли признаки жизни. Таким образом энерго-полевым фантомом повреждается полевая защита здоровых молекул, влиять на записанные в них генетические программы. Во время убийства происходит мощный энергоинформационный взрыв – от человека отделяется некий фантом его энергетического аппарата, обладающий огромной биологической активностью. Данный фантом повреждает генетический аппарат убийцы, что вызывает тяжелые психосоматические расстройства. Если его не одолеют болезни тела, ему грозит безумие или самоубийство. Кроме того, он обрекает на вырождение свой род. Его поврежденный генетический аппарат способен производить только себе подобных. Потомки убийцы будут тяжело болеть, спиваться, сходить с ума, кончать жизнь самоубийством по причинам, науке неизвестным.

Впрочем, А. Акифьев отрицает существование “специальных генов преступности”. По его мнению, человек не рождается преступником; просто существуют генотипы, формирующие социальную ориентацию, которая в определенных условиях подталкивает на преступление, в другой же обстановке он никогда его не совершит. [3]

Выход из сложившейся ситуации предложил профессор физиологии Е. Войтининский, который считает, что необходимо регулярное генетическое обследование определенных категорий населения, так называемых групп риска. При этом необходимо отметить, что исследования должны иметь комплексный характер, т.е. наряду с анализом ДНК должны учитываться и социальные факторы, которые также как и наследственность значительно влияют на антисоциальное поведение. Однако законов, которые бы регулировали такие подходы к проблеме, нет, да и общество к этому еще не готово. Это комплексная проблема, имеющая не только медицинские, но и психологические, социальные и юридические аспекты.

Комплексный анализ ДНК и социальных аспектов личности позволит быстро взглянуть на биологические и психологические особенности человека. Это также даст возможность адвокатам делать упор в судебном деле на том, что у его клиента просто не было выбора, как поступить в той или иной ситуации. Некоторые службы защиты используют сведения о ДНК с целью доказательства того, что их клиенты имели генетическую предрасположенность к совершению того или иного поступка.

Однако эксперт по вопросам генетики Нита Фарахэни считает, что, несмотря на то, что поведение человека можно объяснить, данное объяснение, так или иначе, не должно служить оправданием, в силу того, что человек не только биологическое существо, но обладает не только сознанием, но и свободой выбора при решении тех или иных задач[4].

1. 
   Криминологическое исследование наследственности преступника \\ Банк рефератов [Электронный ресурс]. – 2001. - Режим доступа: http://www.bestreferat.ru. – Дата доступа: 13.08.2009.
   
2. 
   Генетика преступности \\ Библиотека Гумер [Электронный ресурс]. – 2006. - Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Science /estestvzn/57.php. - Дата доступа: 21.11.2009.
   
3. 
   «Ген преступности»: за грехи отцов отвечают дети \\ Дневник «идущего к цели» [Электронный ресурс]. – 2008. – Режим доступа: http://gabdullin.name/2008/01/16/gen-prestupnosti-za-grexi-otcov-otvechayut-deti/. – Дата доступа: 15.12.2009.
   
4. 
   Свобода воли теперь возможна благодаря новому анализу ДНК \\ Scienceblog [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://scienceblog.ru/2008/04/21/svoboda-voli-teper-vozmozhna-blagodarya-novomu-analizu-dnk/. – Дата доступа: 13.11.2009.
   

Chairman of International Law Chair, Faculty of International Relations and Jurisprudence KazNPU by named Abay, Republic of Kazakhstan

e-mail: ayim_t@mail.ru

Candidate of Judicial Sciences, Senior Lecturer

And then, under an aegis League of Nations, an attempt to prepare the universal chart of multilateral agreement about the removal of double taxation, acceptable to the entire countries was undertaken. During preparation experts came to conclusion, that the performance of this objective is not possible, from different aims and tasks which one countries aim to decide in relationships with other countries, different level of economic development and, as a result, difference of the systems of taxes. It is possible from it to draw conclusion, that every country must decide the problem of double taxation directly with the state, or small group of the states which its economic interests are related to. In connection with acquisition of sovereignty Kazakhstan and this task got up before him. Now hardly more than 20 running international agreements have Kazakhstan with the basic countries - partners, and in theory a process will be completed, when such treaties will be concluded with every state, or when the systems of taxes of countries will be compatible.

In many cases, however, the conclusion of treaties of taxes does not remove double taxation fully, in connection with practical difficulties in their realization: by not quite correct interpretation, their more narrow application and etc. It is here possible to deliver an order, setting the duty of taxpayer proving of the rights to the privileges. All of it talks that this problem needs the detailed theoretical working, with the direct account of realities of Kazakhstan, for maximally possible defence of interests of our country and its citizens.

During realization of international trade all states - participants of this process will want to raise a tax from the profits of this trade. A deciding value in such situation plays tax jurisdiction of the state is a criterion, setting the competences of the state in regard to the certain circle of subjects and objects of taxation. Tax jurisdiction is set on the basis of two criteria – residence of persons who participating in a transaction and territoriality (places of accomplishing of transaction). The first criterion provides for, that the profits of residents of this country, got both on territory of this country and after its limits, are subject levying in this country. Unlike them at non-residents a tax is assess profits, got in this country only.

The criterion of territoriality is based on national belonging of source of profit. He provides for, that in this country profits, got on its territory, are subject only taxation. Thus profits, got abroad, fully rid of taxes in this country. The problem of double taxation arises up, above all things, for lack of uniformity in application of these criteria the different states. Because it is conditioned national interests, fully explainable to the countries, the artificial and physical persons of which are got by considerable incomes of their foreign activity and of capitals, placed abroad, preferably differentiating of tax jurisdiction on the basis of criterion of residence, and vice versa, for countries, where in an economy large part is acted by a foreign capital - criteria of territoriality.

In world practice also there is application of different combinations of criteria of residence and territoriality. So, the countries of Latin America set tax jurisdiction on the basis of primary application of criterion of territoriality, which has an important value in tax practice of France, Switzerland and other countries, and the USA and Great Britain take the criterion of residence for basis, which depending on concrete interests of country is complemented the criterion of territoriality.

Double taxation can also arise up in the case when both countries assert that a taxpayer is their resident, or that a profit is got exactly in this country. The cases of double residence arise up from distinctions in determination of residence between different countries.

The states try to prevent double taxation either an one-sided internal legislation or by the conclusion of treaties about taxation with other countries. Thus countries toe the line of international taxation, in obedience to which a priority right for taxation is yielded to the country which territorial connection (this is a profit is got in which) is with, usually, and remaining right for taxation - to the country of citizenship or residence. In an internal legislation double taxation, as a rule, is removed through a tax test (credit), rarer - through tax abatement or by the grant of separate privileges as credits of investments, deductions and untaxed backlogs. Besides it, the decline of rates of tax is possible on a profit from a foreign source. So, for prevention of double taxation of the p.1 article 38 Tax Code of RK determines that sums paid outside Republic Kazakhstan income-tax set off at payment of income-tax in Republic Kazakhstan.

Working out the total aforesaid, draw conclusion, that international double taxation is application of two national systems of taxation is simultaneous. There is the simultaneous withholding of similar taxes in different countries, because of subordination of taxpayer and object of taxation of jurisdiction of both states. The presence of this problem is able substantially to influence on economic relations with an assuming her country. We will lead stand example: we will assume that country X assesses a fifty percent tax any profits, got on its territory, and country of Y - the same on a size by a tax profits, got its residents all over the world. At such supposition the general rate of tax will make all sum of profit, and a transaction, certainly, will not take place (a variant is yet possible, when subjects will make an effort hide the profit or his part). A similar situation is unprofitable for none of the states, what pushes them, despite it, it would seem to direct interests, to settle for compromise and co-ordinate the actions. Resulted pattern is set the by possibility clear to understand that primary is economic activity investing and consumption, and the tax system must depend on these factors. However difficult it is to suppose on the modern stage, that decisions of economic questions were made regardless of taxation in one or another country.

From point of efficiency by the task of the tax system on the whole and regulations of international transactions in particular there is establishment of such impartial norms taxations which would not be able to operate neither for nor against" some sort of activity. There is conception of impartial international taxation, which contains the set rules.

One of these rules is impartiality in regard to the export of capital. There is creation of situation, when a question about taxation does not influence at choice investing in itself country or abroad. At presence of competition it results in the effective distributing of capital.

A next rule is name impartiality in regard to the import of capital (foreign impartiality). The question is about levying on one tax rate of operating at the market foreign and the subjects. It is here possible to bring the known legal precedent over, in which essence of dispute is taken to renewal of principle of neutrality. Swedish resident a miss Safir concluded a treaty of life-insurance with a company "Scandium Life Insurance Company". This English company conducted an operation at the Swedish market of insurance services with a 100% participation of the Swedish insurance company "Skandia" Miss Safir paid companies necessary by agreement sums, which were assessed Swedish 15% by a tax on insurance bonuses, paid insurance companies – non-residents of Sweden. After payment of tax a miss Safir put an action of proshv of the Swedish organs of taxes, asserting that a tax must not levy, as he violates an item 59 Roman Agreement, which sets freedom of doing services in European Union. Business was examined in the European court.

A court marked that in accordance with the articles 59 Roman Agreement not a single state - the member of European Union can not set governed, regulative doing services between persons from the states - participants of Union so that these rules limited the similar international providing of services in a greater degree, what doing services into the state. A court defined that the Swedish legislation, setting the limit between taxation of resident and non-residential insurance companies, had violated Agreement, as hampered the conclusion of treaties of insurance with non-residential companies and did such insurance more dear.

The third rule is national impartiality. In accordance with him a taxpayer must get the identical interest rate of the return, regardless of place of investing of capital, and levying of his foreign taxes must not change this rate.

Neutrality of international taxation is expressed in establishment of rules of determination of source of profits and permanent residence. These rules are needed in order to define, what jurisdiction right to assess taxes concrete person, property or transaction.

In order fully to apply these rules, it is needed, at first, to create the mode, identical for foreign and the taxpayers in each of the states, and secondly, to release from the superfluous tax burden of residents, anchorwomen the activity on territory of other states, for equalization of their position with the residents of the this state. Undoubtedly, that a result can be attained by a complete or even partial release from double taxation.

We fit for a question about correlation of rights to tax jurisdiction of the separate states and primary causes of origin of double taxation. The state within the limits of the territory right independently to set the circle of objects and subjects of taxation - tax jurisdiction of the state is based above all things on his sovereignty on national territory, for this reason at international taxation priority is set for the country-source of profit. When at development of mechanism of taxation take such approach, based on conception of territorial attachment only, there are serious difficulties, which above all things consist in distinction of approaches of the states for determination of territorial attachment of separate types of international business and profits, which with her are unconnected.

However from point of organs of taxes, especially in connection with the problem of avoiding double taxation, a criterion of territoriality is more preferable on condition that his application will not result in the surplus levying of gross profit in relation to the proper net profit. If the state diffuses the obligations of taxes under the criterion of residence, there are complications, above all things related to violation of sovereign rights for other state at an attempt to avoid double taxation. Such state can not release the citizens from a tax on world incomes - there will be contradict to his principles of taxation, then the state-source must go to the concessions, unrealized the sovereign rights, getting in exchange a tax credit for the citizens on territory of the first state.

At the use of this criterion there are complications from distinctions at determination of "nationality" of taxpayers, in addition every country inevitably will "climb in the pocket" of other countries. This mechanism consists of difficult calculations and it is difficult to forecast who will win eventually. But the use of this criterion allows to take into account all elements of financial and social position of taxpayer, as exactly a country of his permanent stay is in a position most exactly to estimate these elements and it is just to assess a tax net profit of person, practically removing the problem of double taxation here.

At existent position of things of the state forced to search a compromise, acting on public interests, creating optimum terms for stimulation of economic development and, certainly, providing the sufficient level of entering budget.

Analyzing all aforesaid, involuntarily come to conclusion, that there is a lot of the unsettled situations in international taxation, when subjects are exposed to double taxation. It is impossible not to mark in a great deal correct and on occasion even beforehand proper the norms of international agreements position of tax legislation of Republic Kazakhstan. The applied principles of taxation do not hinder international tax cooperation, allow the quickest appearance to achieve agreements in this area. In opinion of S.Erzhanova, participating in development of tax legislation of international experts allowed to bring in him lines, inherent the western systems of taxes, that must play an important role in creation of more favourable investment climate.