§ 3.5. Итальянская модель систематизации спортивной

– центральный (общегосударственный);

– региональный;

– провинциальный (только для двух автономных провинций, обладающих законодательной властью).

И есть еще четвертый – местный уровень публичной власти, где также (в статутах коммун, к примеру) содержатся нормы о спорте.

На центральном (общегосударственном) уровне спорт в Италии регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

– Закон Италии от 19 июля 2007 г. № 106 «Полномочия Правительства по пересмотру положений, регулирующих право собственности и иные права на вещание, трансляцию и освещение посредством телевизионных и иных электронных средств массовой информации спортивных соревнований профессиональных команд и иных связанных с ними спортивных мероприятий, организованных на национальном уровне»⁷⁶³;

– Декрет-закон Италии от 8 февраля 2007 г. № 8 «Неотложные меры по предотвращению и пресечению насилия во время футбольных соревнований»⁷⁶⁴;

– Закон Италии от 24 декабря 2003 г. № 363 «Правила безопасности зимних и горнолыжных видов спорта»⁷⁶⁵;

– Закон Италии от 28 ноября 2001 г. № 426 «Меры по борьбе с проявлениями насилия и допингом в спорте. Создание итальянского Музея спорта»⁷⁶⁶;

– Закон Италии от 14 декабря 2000 г. № 376 «Положения об охране здоровья в спорте и о борьбе с допингом»⁷⁶⁷;

– Декрет Италии от 16 апреля 2008 г. «Обязательное страхование при проведении спортивных мероприятий, в спортивных объединениях и почетных ассоциациях»⁷⁶⁸;

– Декрет Италии от 8 августа 2007 г. «Организация и деятельность службы администраторов в спортивной отрасли»⁷⁶⁹.

Ниже мы также коснемся ряда других нормативных правовых актов.

Кроме того, весьма важной становится проблема взаимоотношений между правовым и иными сегментами регламентации сферы спорта.

Согласно концепции, выдвинутой еще в 1949 году итальянским исследователем Массимо Северо Джаннини (Giannini Massimo Severo), независимо от того, каким образом государство намерено осуществлять свой ​​суверенитет в отношении спорта на национальном регуляторном уровне, в большинстве государств реализуется доктрина трехстороннего регулирования спортивной деятельности (публично-правовая, неправовая и смешанная)⁷⁷⁰.

Другой итальянский исследователь Франческо Рондини (Rondini Francesco) предлагает следующую модель структуры предметной области регулирования в спорте:

1) сегмент предметной области, регулируемый нормами права, и только ими;

2) сегмент предметной области, регулируемый исключительно неправовой спортивной регламентацией;

3) промежуточная зона, где эти два регулятора находятся в контакте, перекрывают друг друга или состязаются.⁷⁷¹

Мера взаимодействия и объемы указанных сегментов определяются, исходя из различных концепций организации спортивной нормативной регламентации в той или иной стране.

Как указывает Ф. Рондини, к примеру, «плюралистическая концепция, основанная на теории Джианнини, говорит, что вы не можете отрицать существование спортивного права с его юридической силой в качестве источника регулирующих принципов справедливости и равных возможностей для спортсменов. Спортивное право относится к области государственного суверенитета и, следовательно, должно выполнять свои основные принципы, но законодательство предусматривает и организационную автономию спорта, в частности, в том, что касается правил видов спорта.

Плюралистическая концепция предусматривает существование иной (помимо правовой) нормативной регламентации спорта. Сторонники этой концепции утверждают, что спортивная регламентация не может применяться в любом случае без вмешательства государственного права, которое является единственным источником законности. Следовательно, неправовая регламентация не может существовать дальше, чем собственно право, потому что именно государство будет нести ответственность за организацию того или иного сообщества. Следствием этого тезиса является возможность спортсмена обратиться в любой момент в государственный суд, чтобы защитить свои законные интересы»⁷⁷².

Указанные вопросы представляются наиболее интересными и дискуссионными, и мы к ним еще обратимся в настоящем исследовании.

Многочисленные попытки формирования органов координации спортивной деятельности в Италии, осуществлявшиеся под впечатлением от прошедших в апреле 1896 года в Афинах первых Олимпийских игр современности⁷⁷³, потерпели неудачу.

Лишь в 1907 году под председательством Эудженио Брунетты д'Эссо (Brunetta d'Usseaux Eugenio) учрежден «Итальянский олимпийский комитет» – частная организация, сформированная в формате «представители всех видов спорта, которые проявили интерес к Олимпиаде»⁷⁷⁴.

Национальный олимпийский комитет Италии (Comitato Olimpico Nazionale Italiano – CONI) создан в Риме 9-10 июня 1914 г.⁷⁷⁵ в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) для организации и укрепления итальянского спорта через национальные спортивные федерации, подготовки спортсменов для участия в Олимпийских играх, для содействия национальным видом спорта.

В 1921 году Королевским указом был учрежден как юридическое лицо спортивный клуб «Лацио»⁷⁷⁶.

Постепенно стали появляться нормативные правовые акты в области, регулировавшие отдельные аспекты и вопросы.

Закон Италии от 21 июня 1928 г. № 1580⁷⁷⁷ урегулировал строительство спортивных объектов.

Достаточно сильный импульс развитие спорта получило во время правления Муссолини, что, впрочем, было характерно тогда для всех авторитарных режимов⁷⁷⁸.

Королевский декрет от 16 октября 1934 г. № 2047⁷⁷⁹ учредил как юридическое лицо Государственный Фонд страхования в области спорта (Cassa di previdenza per l’assicurazione degli sportivi – Sportass). Указанный фонд тесно взаимодействовал с Национальным олимпийским комитетом Италии и был ликвидирован только Декретом-законом от 1 октября 2007 г. № 159⁷⁸⁰.⁷⁸¹

Королевский декрет-закон от 2 февраля 1939 г. № 302⁷⁸² внес изменения в указанный выше Закон Италии от 21 июня 1928 г. № 1580, утвердил расходы Национального олимпийского комитета Италии, уточнил правовой режим строительства спортивных объектов, в частности – основания и порядок изъятия земельных участков под такое строительство (статья 1), определил требования относительно утверждения проектов, связанных со строительством школьных зданий (в части требований, предъявляемых к наличию гимнастических спортивных залов и бассейнов (статья 2)), а также установил льготный налоговый режим для работ по строительству спортивных объектов (статья 3).

Королевский декрет от 6 мая 1940 г. № 635, посвященный вопросам обеспечения общественной безопасности, в статье 45 касался вопросов спортивного оружия⁷⁸³.

Но первым крупным профильным нормативным правовым актом Италии в области спорта все же принято считать Закон Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)»⁷⁸⁴, учредивший (а, скорее, – реучредивший) Национальный олимпийский комитет Италии под контролем Министерства туризма и развлечений Италии.

В Законе Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 была предпринята первая (и, на наш взгляд, достаточно удачная для своего времени) попытка систематизировать итальянскую регламентацию спорта, когда в сферу права был перенесен ряд неправовых установлений в рассматриваемой области.

Следует также отметить, что рассматриваемый закон действовал в течение длительного времени и был признан утратившим силу только Декретом-законом от 23 июля 1999 г. № 242⁷⁸⁵.

С 26 января по 5 февраля 1956 г. в Кортина д'Ампеццо (Венето) прошли VII зимние Олимпийские игры (которые должны были состояться еще в 1944 году, но были отменены из-за Второй мировой войны), а с 25 августа по 11 сентября 1960 г. в Риме - XVII Летние Олимпийские игры.

Очередной всплеск спортивного правотворчества в Италии отмечен в конце 60-х - 70-х годах прошлого века.

Закон Италии от 18 июня 1969 г. № 323 касался вопросов регламентации стендовой стрельбы⁷⁸⁶.

В 1971 году был принят Закон Италии № 1099 от 26 октября 1971 г. «Охрана здоровья в спортивной деятельности»⁷⁸⁷.

Чуть позднее появился Закон Италии от 14 июня 1973 г. № 366 «О распространении на футбольных игроков и тренеров требований по безопасности и об обеспечении безопасности в индустрии развлечений»⁷⁸⁸.

Ряд принятых в 1970-е гг. законов в спорте ввел новую форму спортивного объединения - Спортивная ассоциация с ограниченной ответственностью (Associazione sportiva a responsabilità limitata) - и подробно определил ее правовой статус.

Закон Италии от 18 апреля 1975 г. № 110 «Дополнительные нормы правового регулирования контроля за оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами»⁷⁸⁹ и, позднее, Закон Италии от 25 марта 1986 г. № 85 «Правила использования оружия в спорте»⁷⁹⁰ регламентировали вопросы, связанные со спортивным оружием.

Декрет-закон от 14 июля 1978 г. в редакции Закона от 4 августа 1978 г. № 430 внес ряд изменений в правовое регулирование профессионального спорта и, тем самым, несколько предвосхитил появление Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами».

Закон Италии от 23 декабря 1978 г. № 833 ужесточил медицинские требования в области спорта⁷⁹¹.

Таким образом, в течение почти 40 лет – с 1942 года (когда был принят Закон Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)») по 1981 год (момент принятия Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами») – длился период, по образному выражению одного итальянского исследователя, «безразличия государства к спорту и реализации романтической концепции управления в спорте»⁷⁹².

Начало дискуссии о необходимости кардинального изменения итальянского законодательства о спорте положено 4 июля 1978 г. решением судьи Костальолы (Costagliola) по жалобе президента Итальянской ассоциации футбола. 11 июля 1978 г. секретарь премьер-министра Эванжелисти (Evangelisti) созвал совещание министров, и была сформирована комиссия для подготовки законопроекта. К концу зимы 1979 г. законопроект был готов, и вокруг него развернулась бурная дискуссия⁷⁹³.

Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»⁷⁹⁴ внес существенный вклад в развитие спорта в Италии. Этот базовый и профильный для спорта (в первую очередь - профессионального) закон обеспечил ощутимую систематизацию спортивного законодательства, также рецептировав многие положения, до того момента закрепленные только в регламентах отдельных спортивных федераций.

Как справедливо заметил Пако Д'Онофрио, благодаря рассматриваемому нормативному правовому акту «принял определенную выразительность один из институтов спортивного права», а сам закон явился результатом «педантичной юридической и синтетической доктринальной проработки»⁷⁹⁵.

Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 установил, что занятия спортом (индивидуальные или коллективные, профессиональные или любительские) являются бесплатными (статья 1); закрепил определенные ограничения в части требований к необходимости достижения профессиональным спортсменом спортивных результатов (статья 3); уточнил положения о заключении спортивного трудового контракта, в том числе предельный срок его действия, а также порядок разрешения спортивно-трудовых споров (статьи 4 и 5); установил дополнительные гарантии в области охраны здоровья профессиональных спортсменов и требования к периодичности и объему их медицинского освидетельствования, определил порядок ведения медицинской карты профессионального спортсмена (статья 7).

Статья 8 указанного Закона установила обязанность спортивных клубов оформлять полисы личного страхования профессиональных спортсменов от смерти и несчастных случаев, когда присутствуют соответствующие риски, обусловленные занятиями профессиональным спортом. Статья 9 определила требования к пенсионному обеспечению профессиональных спортсменов. Статья 10 установила требования к уставам спортивных клубов и национальных спортивных федераций. Статья 12 закрепила гарантии бесперебойного проведения спортивных чемпионатов. Статья 14 установила требования к национальным спортивным федерациям. Статья 15 урегулировала вопросы налогообложения в спорте. Статья 16 отменила ряд ограничений свободы трудового договора профессионального спортсмена.

Многими специалистами в области итальянского спортивного права именно новации статьи 16 Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 были восприняты в качестве ключевого достижения спортивного правотворчества⁷⁹⁶.

Как отмечает Гвидо Видири, именно этим законом была отменена давно уже тормозившая развитие спорта жесткая связь спортсмена с членством в спортивном клубе, дававшая клубу исключительные возможности допускать спортсмена к соревнованиям, принимать решения о его переводе в другой спортивный клуб без получения предварительного согласия спортсмена⁷⁹⁷.

Как результат, Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 явился «отправной точкой для многих достижений итальянского профессионального спорта, которых удалось затем достичь на протяжении многих лет»⁷⁹⁸.

Принятие указанного закона мы считаем возможным оценить как второй этап систематизации законодательства о спорте в Италии.

Марко Веррини пишет, что «продолжение эволюции дисциплины спортивной отрасли привело к необходимости кардинального пересмотра всей системы спорта, что привело к почти полной реновации Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91»⁷⁹⁹.

Декрет-закон от 20 сентября 1996 г. № 485⁸⁰⁰, трансформированный в Закон от 18 ноября 1996 г. № 586⁸⁰¹, внес множество изменений в Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91.

Закон Италии от 13 декабря 1989 г. № 401 «О мероприятиях в области незаконных пари и игр и об обеспечении надлежащего поведения по время спортивных мероприятий»⁸⁰², Закон Италии от 28 ноября 2001 г. № 426 «Меры по борьбе с проявлениями насилия и допингом в спорте. Создание итальянского Музея спорта»⁸⁰³, Декрет-закон Италии от 8 февраля 2007 г. № 8 «Неотложные меры по предотвращению и пресечению насилия во время футбольных соревнований»⁸⁰⁴ и Закон Италии от 4 апреля 2007 г. № 41 «Измененная редакция Декрета-закона № 8 от 8 февраля 2007 г. с поправками, касающимися неотложных мер по предотвращению и пресечению насилия во время футбольных соревнований»⁸⁰⁵ последовательно развивали сегмент правового регулирования вопросов обеспечения безопасности проведения спортивных мероприятий и безопасности в спорте в целом.

Закон Италии от 29 ноября 1995 г. № 522 «Ратификация и применение Конвенции Совета Европы о борьбе с допингом, подписанной в Страсбурге 16 ноября 1989 г.»⁸⁰⁶, Закон Италии от 14 декабря 2000 г. № 376 «Положения об охране здоровья в спорте и о борьбе с допингом»⁸⁰⁷, Декрет от 4 апреля 2008 г.⁸⁰⁸ и Закон Италии от 26 ноября 2007 г. № 230 «О ратификации и применении Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (с приложениями), принятой Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на XXXIII сессии»⁸⁰⁹ внесли существенный вклад в борьбу с допингом, урегулировав связанные с этим вопросы.

Указанный выше Закон Италии от 14 декабря 2000 г. № 376 и Декрет Италии от 16 апреля 2008 г. «Обязательное страхование при проведении спортивных мероприятий, в спортивных объединениях и почетных ассоциациях»⁸¹⁰ усилили гарантии социальной защиты спортсменов.

Следует также упомянуть Закон Италии от 19 июля 2007 г. № 106 «Полномочия Правительства по пересмотру положений, регулирующих право собственности и иные права на вещание, трансляцию и освещение посредством телевизионных и иных электронных средств массовой информации спортивных соревнований профессиональных команд и иных связанных с ними спортивных мероприятий, организованных на национальном уровне»«⁸¹¹; Закон Италии № 363 от 24 декабря 2003 г. «Правила безопасности зимних и горнолыжных видов спорта»⁸¹²; Закон Италии № 280 от 17 октября 2003 г. «Измененная версия Декрета-закона Италии № 220 от 19 августа 2003 г. с поправками, касающимися срочных положений о спортивной юстиции»⁸¹³; Декрет Италии от 8 августа 2007 г. «Организация и деятельность службы администраторов в спортивной отрасли»«⁸¹⁴.

Представляет также существенный интерес вопрос о взаимоотношениях центрального (общеитальянского) и регионального законодательства Итальянской Республики о спорте, о критериях «демаркационной линии» между предметами ведения и полномочиями властей указанных уровней.

Как пишет Феличе Бландо, «первой ласточкой» итальянского регионального законодательства явился Закон Сицилии от 8 августа 1949 г. № 49⁸¹⁵, предусмотревший учреждение должности «советника по вопросам туризма и развлечений» и определивший задачи по разработке спортивных инициатив и спортивных мероприятий в указанном регионе с особым акцентом на те, которые должны были обеспечить его туристическую привлекательность (пункт 7 статьи 1)⁸¹⁶.

Однако уже в 1970–1980-е гг. региональное законодательство о спорте перестает быть эксклюзивным фрагментарным регулированием, получая все большее распространение в регионах Италии.

Основной доминантой спортивно-правовой регламентации в регионах было правовое регулирование популяризации спорта и спортивного отдыха, создание условий для любительского или, даже скорее, массового спорта, а также регламентация специфических видов спортивной деятельности (спортивный альпинизм, спортивная спелеология, национальные спортивные дисциплины и проч.).

С конца 1990-х годов региональное законодательство, исходя из предоставленных регионам широких прав и возможностей, становится все более развитым и инновационным.

К настоящему времени в регионах (областях) Италии, которых насчитывается 20, действует множество законодательных и иных нормативных правовых актов в области спорта.

В качестве примеров региональных законов можно указать⁸¹⁷:

– региональный закон Апулии от 11 декабря 2000 г. № 24 «Функции и административные задачи в области бизнеса, промышленности, ярмарок, рынков и торговли, туризма, спорта, развития культуры, культурного наследия, школьного образования, права на образование и профессиональную подготовку»⁸¹⁸;

– региональный закон Апулии от 4 декабря 2006 г. № 33 «Правовые основы развития массового спорта»⁸¹⁹.

Базиликата (Regione Basilicata):

– региональный закон Базиликаты от 22 июля 2009 г. № 22 «Правила безопасности в зимних видах спорта и горных лыжах»⁸²⁰.

– региональный закон Валле-д’Аоста от 26 августа 1974 г. № 35 «Государственная политика в интересах спорта»⁸²¹;

– региональный закон Валле-д’Аоста от 29 июня 2007 г. № 16 «Новые меры по созданию инфраструктуры и спортивного отдыха, представляющие региональный интерес. Региональные изменения в законы о туризме и транспорте»⁸²².

Венето (Regione Veneto):

– региональный закон Венето от 24 августа 1979 г. № 60 «Меры по развитию спортивных и развлекательных мероприятий»⁸²³;

– региональный закон Венето от 14 августа 2003 года № 17 «Правила поощрения и развития спорта для людей с ограниченными физическими возможностями»⁸²⁴;

– региональный закон Венето от 21 ноября 2008 г. № 21 «Регламент оборудования канатных дорог для общественного транспорта, систем снежных склонов и обеспечения безопасности в зимних видах спорта»⁸²⁵.

– региональный закон Кампании от 29 марта 1984 г. № 21 «Спортивная медицина и охрана здоровья в спорте»⁸²⁶;

– региональный закон Кампании от 2 июля 1996 г. № 14 «Правила спортивной медицины и охраны здоровья в спорте»⁸²⁷.

Лацио (Regione Lazio):

– региональный закон Лацио от 4 июня 1997 г. «О спортивной медицине и охране здоровья в спортивной деятельности»⁸²⁸;

– региональный закон Лацио от 6 апреля 2009 г. № 11 «Мероприятия, направленные на поощрение, поддержку и распространение безопасности в спорте»⁸²⁹.

Ломбардия (Regione Lombardia):

– региональный закон Ломбардии от 8 октября 2002 г. № 26 «Стандарты развития массового и профессионального спорта в Ломбардии»⁸³⁰;

– региональный регламент Ломбардии от 6 декабря 2004 г. № 10 «Поощрение и развитие горных видов спорта, при реализации регионального закона Ломбардии от 8 октября 2002 г. № 26 «Стандарты для развития спорта и профессионального спорта в Ломбардии»«⁸³¹;

– региональный закон Ломбардии от 24 апреля 2006 г. № 8 «Положение о развитии автомобильных видов спорта»⁸³²;

– региональный закон Ломбардии от 14 декабря 2006 г. № 27 «Об условиях доверительного управления спортивными объектами, принадлежащими местным органам власти»⁸³³.

Марке (Regione Marche):

– региональный закон Марке от 31 мая 1980 г. № 46 «Государственная политика в целях органического развития спорта как формы социального обслуживания»⁸³⁴;

– региональный закон Марке от 1 августа 1997 г. № 47 «Мероприятия по продвижению и развитию спортивной активности и отдыха»⁸³⁵;

– региональный закон Марке от 3 апреля 2009 г. № 10 «Стандарты для признания права на занятие спортом и содействия развитию спорта среди населения»⁸³⁶.

– региональный закон Молизе от 9 ноября 1977 г. № 39 «Региональная политика в области содействия проведению спортивных мероприятий, а также строительства, расширения и совершенствования спортивных объектов и оборудования»⁸³⁷;

– региональный закон Молизе от 3 марта 1988 г. № 5 «Правила развития медико-санитарного и спортивного просвещения, а также обеспечения медицинского сопровождения спортивных мероприятий»⁸³⁸;

– региональный закон Молизе от 8 января 1996 г. № 1 «Регламент профессии лыжного инструктора в регионе Молизе»⁸³⁹;

– региональный закон Молизе от 5 апреля 2001 г. № 7 «Региональные меры по поощрению развития спортивных мероприятий через спонсорство»⁸⁴⁰.

Пьемонт (Regione Piemonte):

– региональный закон Пьемонта от 25 марта 1985 г. № 22 «Об охране здоровья в области спорта»⁸⁴¹;

– региональный закон Пьемонта от 18 декабря 2002 г. № 32 «Охрана и укрепление историко-культурного наследия и поощрение деятельности ассоциации исторических видов спорта Пьемонта»⁸⁴²;

– региональный закон Пьемонта от 24 декабря 2003 г. № 36 «Повышение статуса видов спорта «pallapugno» и «pallatamburello»⁸⁴³»⁸⁴⁴;

– региональный закон Пьемонта от 26 января 2009 г. № 2 «О правилах безопасности в зимних видах спорта и горных лыжах, о реализации национального законодательства и мер по поддержке обеспечения безопасности на горнолыжных курортах, подъемниках и в сфере туризма»⁸⁴⁵;

– региональный закон Пьемонта от 18 февраля 2010 г. № 13 «Государственная политика в интересах олимпийских и паралимпийских зимних видов спорта»⁸⁴⁶.

– региональный закон автономного региона Сардиния от 17 мая 1999 г. № 17 «О мерах по развитию спорта на Сардинии»⁸⁴⁷.

– региональный закон Сицилии от 29 октября 2008 г. № 11 «Стимулирование развития спортивных состязаний по гольфу»⁸⁴⁸;

– региональный декрет Сицилии от 10 декабря 2009 г. «Правила деятельности Регионального фонда спортивных объектов»⁸⁴⁹;

– региональный закон Сицилии от 23 марта 2010 г. № 7 «Регламент профессии лыжного инструктора»⁸⁵⁰.

– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 24 ноября 1980 г. № 62 «Охрана здоровья в области спорта»⁸⁵¹;

– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 24 марта 1981 № 15 «Регламент канатных дорог общего пользования для перевозки людей и обеспечения функционирования горнолыжных склонов»⁸⁵²;

– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 15 июня 1984 г. № 21 «Регламент профессии горного проводника и лиц, проходящих соответствующую подготовку»⁸⁵³;

– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 12 мая 1998 г. № 8 «О взносах на создание «фонда риска» для регионального консорциума по обеспечению доверия к сфере спорта»⁸⁵⁴;

– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 3 апреля 2003 г. № 8 «Сводный закон о спорте и досуге»⁸⁵⁵;

– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 27 ноября 2006 г. № 24 «Наделение административными функциями местных органов власти в области сельского хозяйства, лесного хозяйства, окружающей среды, энергетики, территориального планирования и городской мобильности, местного общественного транспорта, культуры, спорта»⁸⁵⁶;

– региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 15 декабря 2006 г. № 27 «Положение об управлении горнолыжными курортами и спортивными сооружениями, связанными со снегом, в соответствии с законом № 363/2003»⁸⁵⁷.

В контексте исследуемой глобальной проблемы (систематизация законодательства о спорте) особый интерес представляет проведенная в апреле 2011 года⁸⁵⁸ (а до того – в августе 2010 года⁸⁵⁹) в регионе Фриули – Венеция Джулия систематизация законодательства о спорте в форме инкорпорации, то есть создания выборки нормативных правовых актов и расстановки таковых в определенном порядке без изменения их содержания.

На выходе получился опубликованный Службой правовой и законодательной помощи в области социально-культурной деятельности Общего секретариата по законодательным и правовым вопросам Регионального совета региона Фриули – Венеция Джулия сборник под названием «Региональный спортивный кодекс Фриули – Венеции Джулии», именуемый также региональным систематизированным сборником законов о спорте⁸⁶⁰.

Указанный кодекс состоит из трех частей:

- часть I «Спорт»;

- часть II «Спортивные сооружения»;

- часть III «Спелеология».

Некоторые нормы приведенных в сборнике актов снабжены примечаниями.

Как указано в предисловии к этому документу, в него не были включены законы, которые утратили силу, и положения действующих нормативных актов, непосредственно не относящиеся к области спорта.

В целях облегчения использования кодекса его разработчики предусмотрели возможность тройного поиска нормативного материала:

а) тематический поиск по разделам: спорт, спортивные сооружения и спелеология, а также входящим в них подразделам;

б) поиск по реквизитам – номеру нормативного правового акта (страницы, пункта или статьи), дате его принятия;

в) контекстный поиск по отдельным словам и словосочетаниям, которые содержатся в конкретных пунктах или статьях нормативных актов или примечаниях к ним.

Любопытно отметить, что такая систематизация в этом регионе осуществляется и по иным направлениям (налогообложение, образование, здравоохранение и проч.).

Эмилия-Романья (Regione Emilia-Romagna):

– региональный закон региона Эмилии-Романьи от 24 июля 1979 г. № 20 «Мероприятия по пропаганде спорта и физической активности в свободное время»)⁸⁶¹;

– региональный закон региона Эмилии-Романьи от 9 декабря 1993 г. № 42 «Регламент профессии лыжного инструктора»⁸⁶²;

– региональный закон Эмилии-Романьи от 25 февраля 2000 г. № 13 «Регулирование в области спорта»⁸⁶³;

– региональный закон региона Эмилии-Романьи от 6 июля 2007 г. № 11 «Регулирование процедур доверительного управления спортивными сооружениями, находящимися в собственности местных органов власти»⁸⁶⁴.

Однако, обращая внимание на профильные законы регионов, не следует забывать и о положениях Статутов (уставов) регионов, где закреплены базовые принципы отношения государства к области спорта и спортивной деятельности, публичные интересы в этой области и задачи государственной политики.

Как указывает Ф. Бландо, в них отражены приоритеты «приверженности делу поощрения спортивных мероприятий» (Лигурия), спорт определяется как «социальное служение» (Пьемонт, Ломбардия, Венето, Тоскана, Кампания, Апулия, Базиликата), как элемент «формирования человеческой личности» (Умбрия, Марке, Абруццо, Калабрия), а также как необходимое условие «гражданского и экономического развития» (Эмилия-Романья), как компонент культурного наследия (Молизе)⁸⁶⁵.

Так, пункт 5 статьи 5 Статута региона Марке устанавливает, что в качестве одной из важнейших задач региона является: «обеспечение распространения спортивных мероприятий и содействие политике, поощряющей массовый спорт»⁸⁶⁶. Подпункт «z» пункта 1 статьи 9 Статута региона Кампания формулирует задачу региональных властей «поощрять все инициативы в области занятий спортом»⁸⁶⁷. Пункт 1 статьи 8 «Культура, спорт, искусство и наука. Школы и университеты» Статута региона Абруццо определяет, что «регион способствует развитию культуры, спорта, искусства и науки…»⁸⁶⁸. Статья 5 Статута региона Базиликата закрепляет гарантии всем гражданам прав, связанных с использованием спортивных сооружений, участием в спортивных мероприятиях и с занятиями спортом⁸⁶⁹. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 «Право на здоровье» Статута региона Умбрия, «Регион признает физкультурную активность и спорт определяющим условием для укрепления здоровья и воспитания человека, защищает и улучшает распространение спорта, поощряя создание соответствующих структур»⁸⁷⁰. Пункт 1 статьи 6 «Социальная политика» Статута региона Эмилия-Романья гарантирует право несовершеннолетних на занятия спортом (подпункт «e»), а также «развитие спорта для всех в целях укрепления здоровья» (подпункт «f»)⁸⁷¹. Согласно подпункту «i» пункта 2 и пункту 1 статьи 7 «Гражданское и социальное развитие» Статута региона Лацио, регион, «реализуя принцип солидарности, с целью поддержки социально не защищенных слоев населения и преодоления социального неравенства, продвижения инициатив, направленных на обеспечение каждому индивидуальных условий для свободной и достойной жизни, способствует в качестве приоритетов своей политики сохранению здоровья, … распространению образования и культуры», для чего, реализуя цели гражданского и социального развития региона, в частности, «поощряет развитие спорта»⁸⁷². Статья 4 Статута региона Молизе устанавливает задачу региональных властей содействовать развитию спорта⁸⁷³. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Статута региона Апулия, регион «поощряет и поддерживает спорт»⁸⁷⁴. Пункт 11 статьи 9 Статута автономного региона Трентино – Альто-Адидже определяет в качестве одного из направлений законодательной деятельности региона «спортивные и развлекательные мероприятия с соответствующими средствами и оборудованием»⁸⁷⁵. Пункт 14 статьи 4 Статута региона Фриули – Венеция Джулия устанавливает: «В соответствии с Конституцией, с общими принципами правового порядка Республики, основными направлениями социально-экономических реформ, с учетом международных обязательств государства, национальных интересов и интересов других регионов, регион обладает законодательной властью по следующим предметам: … местные и региональные учреждения … отдых и спорт»⁸⁷⁶.

По мнению ряда итальянских исследователей, активное формирование регионального сегмента итальянского законодательства о спорте было обусловлено тем, что центральные власти уже не справлялись с полномасштабным и эффективным развитием национальной системы спорта.

Впрочем, и сами регионы все больше выступали за определенную самостоятельность в решении многих задач, в том числе и в области спорта.

Характерен Закон Сицилии от 28 ноября 1970 г. № 48 об использовании средств Национального фонда солидарности в 1966-1971 гг.⁸⁷⁷, который связал использование ассигнований на «строительство, модернизацию, расширение, завершение и улучшение спортивных сооружений» с планами, подготовленными Национальным олимпийским комитетом Италии (CONI) (пункт «b» статьи 11 указанного Закона Сицилии).

Декрет Президента Итальянской Республики от 24 июля 1977 г. № 616, посвященный построению новой системы делегирования ряда государственных административных функций, закрепил модель детального разграничения полномочий центральных властей, регионов, местных органов власти в области «гигиены и охраны здоровья спортивных мероприятий» (пункт «g» первой части статьи 27), «защиты здоровья во время мероприятий, проводимых итальянскими спортивными федерациями», «центров спортивной медицины Национального олимпийского комитета Италии» (пункт «b» второй части статьи 27), «популяризации спорта и отдыха, строительства соответствующих объектов и оборудования, предназначенных для спортивной деятельности и объектов, представляющих интерес для молодежи школьного возраста» (пункт «b» статьи 56)⁸⁷⁸.

Указанный Декрет подтвердил полномочия Национального олимпийского комитета Италии в части организации спортивных мероприятий на всех уровнях и обеспечения их рекламного сопровождения, а также закрепил, что для целей, реализуемых в области спорта, «регионы проводят обязательные технические консультации с Национальным олимпийским комитетом Италии» (пункт «b» статьи 56 Декрета от 24 июля 1977 г. № 616).

К полномочиям муниципалитетов в области спорта указанный Декрет отнес «содействие проведению оздоровительных и спортивных мероприятий» (пункт «а» статьи 60).

Развитие регионального законодательства в области спорта шло в последние десятилетия по нескольким направлениям⁸⁷⁹ (приведем примеры конкретных региональных законов):

1) создание специализированных корпоративных органов с обширными функциями в различных сферах деятельности, чтобы «расширить представительство всех общественных и частных интересов в спортивном мире» (статьи 4–8 регионального закона региона Венето от 24 августа 1979 г. № 60 «Меры по развитию и продвижению спортивных и развлекательных мероприятий»; статья 3 регионального закона региона Эмилия-Романья от 24 июля 1979 г. № 20 «Мероприятия по пропаганде спорта и физической активности в свободное время»);

2) привлечение инновационных технологий в сферу спорта и создание многофункциональных спортивно-культурных комплексов (статья 15 указанного регионального закона региона Эмилия-Романья от 24 июля 1979 г. № 20; региональный закон Молизе от 9 ноября 1977 г. № 39 «Региональная политика в области содействия проведению спортивных мероприятий, а также строительства, расширения и совершенствования спортивных объектов и оборудования»; региональный закон региона Марке от 31 мая 1980 г. № 46 «Государственная политика в целях органического развития спорта как формы социального обслуживания»);

3) поддержка региональных спортивных и рекламно-спортивных мероприятий, поддержка спортивных ассоциаций (статьи 1 и 2 регионального закона региона Валле-д’Аоста от 26 августа 1974 г. № 35 «Государственная политика в интересах спорта»);

4) повышение социальной роли спорта и охраны здоровья спортсменов (региональный закон Пьемонта от 25 марта 1985 г. № 22 «Об охране здоровья в области спорта»; региональный закон Кампании от 29 марта 1984 г. № 21 «Спортивная медицина и охрана здоровья в спорте»; региональный закон Лигурии от 6 сентября 1984 г. № 46 «Об охране здоровья в области спорта»);

5) организация системы подготовки спортивных менеджеров (региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 15 июня 1984 г. № 21 «Регламент профессии горного проводника и лиц, проходящих соответствующую подготовку»);

6) развитие спорта для пожилых лиц и лиц с ограниченными физическими возможностями (региональный закон Лигурии от 22 апреля 1985 г. № 23 «Поощрение и содействие созданию спортивных объектов и осуществлению спортивной деятельности»; региональный закон Венето от 14 августа 2003 года № 17 «Правила поощрения и развития спорта для людей с ограниченными физическими возможностями»);

7) расширение регионального вмешательства в области организации и осуществления спонсорства спортивных мероприятий, в том числе направленных на обеспечение трансляций спортивных мероприятий за пределами региона (статья 13 регионального закона Апулии от 4 декабря 2006 г. № 33 «Правовые основы развития массового спорта»);

8) создание условий для массового спорта и массового спортивного отдыха, не завязанного непосредственно на спортивную состязательность, а также условий для проведения самобытных спортивных мероприятий на местном уровне (по местным видам состязаний) (региональный закон автономного региона Сардиния от 17 мая 1999 г. № 17 «О мерах по развитию спорта на Сардинии»);

9) создание эффективных правовых инструментов обеспечения результативного публичного использования спортивных сооружений (региональный закон Лигурии от 10 августа 2004 г. № 15 «Регламент доверительного управления государственными спортивными сооружениями»);

10) обеспечение поддержки исторических спортивных мероприятий в регионах как «явление повторного освоения и воспроизводства местной культуры» в области спорта (региональный закон Пьемонта от 24 декабря 2003 г. № 36 «Повышение статуса видов спорта «pallapugno» и «pallatamburello»«; региональный закон Пьемонта от 18 декабря 2002 г. № 32 «Охрана и укрепление историко-культурного наследия и поощрение деятельности ассоциации исторических видов спорта Пьемонта»).

При этом сегодня отмечается тенденция систематизации итальянского регионального законодательства о спорте, появления развернутых и комплексных региональных законов (например, региональный закон Фриули – Венеции Джулии от 3 апреля 2003 г. № 8 «Сводный закон о спорте и досуге»).

В настоящее время, как указывает Пако Д'Онофрио, в построении итальянской спортивно-правовой модели играет существенную роль подход, основанный на субсидиарности и дифференциации задач, когда центральные власти государства определяют и далее будут определять принципы и основные аспекты регулирования и государственной политики в области спорта во всей полноте, а регионам отведена задача исполнения законов и регламентации физкультурно-спортивной деятельности, исходя из местных условий – с учетом политики центральных властей. В частности, регионам переданы полномочия, касающиеся официального утверждения программ, связанных со строительством, расширением и реструктуризацией спортивных сооружений и их инфраструктур, предназначенных для организации и проведения спортивных соревнований⁸⁸⁰.

Распределение полномочий между центральными и региональными органами государственной власти было уточнено Конституционным законом от 18 октября 2001 г. № 3⁸⁸¹, который внес изменения в раздел V части II Конституции Италии и произвел серьезную реформу регионализма в Италии, делегировав регионам множество полномочий, ранее реализовывавшихся центральными властями.

Как отмечает Микеле Колуччи, в практике осуществления государственной политики центральные власти, напротив, играют дополняющую роль в деле содействия регионам и местным органам власти в реализации ими мероприятий в области спорта⁸⁸².

Преобразование итальянской административной системы в 2001 году и дальнейшее разделение полномочий и обязанностей между различными уровнями государственного управления, закрепленные новой статьей 118 Конституции Итальянской Республики, основанной на принципах субсидиарности, дифференциации и адекватности, привнесли существенные изменения в управление спортом⁸⁸³.

Отдельный интерес представляют взаимоотношения органов государственной власти регионального уровня и Национального олимпийского комитета Италии (CONI).

Ф. Бландо называет выстраиваемую ныне систему управления спортом в Италии «кони-центричной»⁸⁸⁴ («conicentrico» – от аббревиатуры CONI – Национальный олимпийский комитет Италии).

Пожалуй, в любой стране мира, принимающей участие в олимпийском движении, национальный олимпийский комитет играет важную роль в организации спорта. Но в Италии, в отличие от той же России с ее федеральным и региональными государственными органами исполнительной власти, разделяющими полномочия с Олимпийским комитетом России (оттягивая при этом на себя существенную их часть), Национальный олимпийский комитет Италии выступает основным организующим и консолидирующим «игроком» в сфере управления спортом и при этом обладает в существенной мере автономным статусом (в отношении государства).

С региональными властями Италии Национальный олимпийский комитет Италии выстраивает отношения через свои региональные отделения – выборные региональные и провинциальные комитеты⁸⁸⁵, национальные спортивные федерации⁸⁸⁶, а также центральные органы власти Италии.

Все регионы (области) Италии, кроме Валле-д’Аоста, делятся на провинции, которых насчитывается 110. Однако, лишь две из них: Больцано – Альто-Адидже и Тренто - имеют автономный статус и собственную законодательную власть.

Вместе с тем провинциальный уровень – неотъемлемая часть структуры итальянского законодательства о спорте. Соответственно, провинциальные советы по вопросам спорта – составная часть системы органов государственного и государственно-общественного управления.

Причем не следует думать, что законодательные акты этого уровня касаются лишь несущественных вопросов и существуют в ограниченном числе. Провинциальное законодательство о спорте в указанных выше провинциях развито весьма сильно.

Для примера укажем несколько провинциальных законов:

– провинциальный закон автономной провинции Больцано – Альто-Адидже от 26 февраля 1981 г. № 6 «Регламент горнолыжных трасс»⁸⁸⁷;

– провинциальный закон автономной провинции Больцано – Альто-Адидже автономного региона Трентино – Альто-Адидже (Regione Autonoma Trentino Alto Adige) от 16 октября 1990 г. № 19 «Государственная политика в интересах спорта»⁸⁸⁸;

– провинциальный закон автономной провинции Больцано – Альто-Адидже от 19 февраля 2001 г. № 5 «Регламент профессии инструктора лыжных и горнолыжных школ»⁸⁸⁹;

– провинциальный закон автономной провинции Больцано – Альто-Адидже от 23 ноября 2010 г. № 14 «Требования к оборудованию горнолыжных курортов»⁸⁹⁰;

– провинциальный закон автономной провинции Тренто от 16 июля 1990 г. № 21 «Стимулирование развития и продвижения спортивных мероприятий»⁸⁹¹. Указанный провинциальный закон отменил провинциальный закон автономной провинции Тренто от 23 января 1978 г. № 2 «Создание провинциального комитета по образованию и профессиональной подготовке в области спорта и физкультурного досуга»⁸⁹².

Национальный олимпийский комитет Италии (Comitato Olimpico Nazionale Italiano – CONI) был создан в Риме 9-10 июня 1914 г. в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) и реучрежден Законом Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального Олимпийского комитета Италии (CONI)» под контролем Министерства туризма и развлечений Италии.

Целью деятельности Национального олимпийского комитета Италии указанным законом были определены организация, укрепление и совершенствование национального спорта для обеспечения улучшения физического и морального состояния населения (статья 2).

Статья 3 указанного Закона Италии отнесла к задачам Национального олимпийского комитета Италии:

1) обеспечение сохранения, контроля и увеличения национального спортивного наследия;

2) координацию и регулирование спорта;

3) надзор за деятельностью спортивных объединений и осуществление управления в области спорта, в том числе через национальные спортивные федерации;

4) подготовку спортсменов и принятие иных мер по подготовке к Олимпиадам и другим национальным или международным спортивным событиям в связи с подготовкой Олимпийских игр, а также для достижения иных целей его деятельности.

Было установлено, что Национальный олимпийский комитет Италии для обеспечения выполнения возложенных на него функций может получать средства от государства и организаций, пожертвования и завещанное имущество физических лиц, поступления от взносов членов спортивных федераций и доходы от проведения спортивных мероприятий (статья 4).

Статьей 5 рассматриваемого Закона Италии в качестве органов Национального олимпийского комитета Италии были определены 24 спортивные федерации (по видам спорта). При этом в качестве органов Национального олимпийского комитета Италии могли также выступать и другие спортивные федерации, на момент принятия закона еще не созданные и не перечисленные в статье 5, при условии, что их уставы будут утверждены Президентом Национального олимпийского комитета Италии, а деятельность этих федераций будет соответствовать техническим и административным стандартам, что должно быть подтверждено контролем за ними в течение года.

В соответствии со статьей 6 рассматриваемого закона, высшим органом управления Национального олимпийского комитета Италии был определен Исполком, который возглавляется Президентом, одновременно являющимся Президентом Национального олимпийского комитета Италии. В состав Исполкома входят президенты спортивных федераций - членов Национального олимпийского комитета Италии.

Статья 7 устанавливала, что Президент Национального олимпийского комитета Италии назначается декретом Министра туризма и развлечений Италии по предложению Национального совета CONI. Национальный совет CONI также избирает двух вице-президентов и назначает Генерального Секретаря. Исполком Национального олимпийского комитета Италии формируется Президентом Национального олимпийского комитета Италии в составе него самого, двух вице-президентов, генерального секретаря и шести членов, избираемых Национальным Советом CONI.

Согласно статье 8 и с учетом действовавшего порядка, президенты спортивных федераций Италии избирались спортивными обществами, ассоциациями при участии государственных чиновников в области спорта.

Кроме того, в каждом регионе (провинции) Италии создавались региональные комитеты Национального олимпийского комитета Италии, призванные координировать и регулировать спортивные мероприятия на уровне региона (статья 9).

Закон Италии 16 февраля 1942 г. № 426 претерпел множество изменений и, как было указано выше, действовал достаточно продолжительное время, до июля 1999 года.

16 декабря 1981 г. Высший Кассационный Суд Итальянской Республики в решении № 6637 подтвердил полномочия Национального олимпийского комитета Италии, отметив, что тот преследует публичные интересы некоммерческого характера.⁸⁹³

Законодательный декрет Италии от 23 июля 1999 г. № 242 «Реорганизация Национального олимпийского комитета Италии»⁸⁹⁴, Декрет-закон Италии от 8 июля 2002 г. № 138⁸⁹⁵ и Декрет-закон от 8 января 2004 г. № 15⁸⁹⁶ внесли ряд существенных корректив в правовую регламентацию и структуру Национального олимпийского комитета Италии.

Законом Италии от 17 августа 1999 г. № 289 «Положения о финансировании деятельности Национального олимпийского комитета Италии»⁸⁹⁷ изменен порядок финансирования CONI.

Наиболее значительные новеллы в правовом положении Национального олимпийского комитета Италии в период с 1999 по 2002 год:

– изменен статус представителей в органах CONI и спортивных федерациях, действующих от имени спортсменов и тренеров;

– проведена «приватизация» спортивных федераций, которые перестали являться частью CONI;

– реализовано расширенное участие в выборах Президента и Национального Совета CONI;

– уточнены полномочия и функции CONI: несет ответственность за организацию спортивных мероприятий на национальном уровне, за подготовку спортсменов по случаю проведения Олимпийских игр, осуществляет борьбу с допингом и реализует меры стимулирования физкультурной деятельности.

В настоящее время Устав CONI действует в редакции от 26 февраля 2008 г. ⁸⁹⁸

Основная нагрузка по управлению спортивными процессами в Италии лежит именно на CONI.

При этом, как отмечает Микеле Колуччи, поскольку спорт – это не только социально-культурное явление, но и «большой бизнес», он все еще воспринимается как сфера деятельности, которая должна быть по существу саморегулирующейся, поэтому растущее вмешательство государства, в том числе через правовые регуляторы, с одной стороны, привносит некоторые положительные результаты, стимулируя спортивную деятельность, но с другой – вызывает определенную напряженность в отношениях государства с субъектами спортивных отношений⁸⁹⁹.

В настоящее время Национальный олимпийский комитет Италии имеет статус юридического лица публичного права и, поскольку в Италии отсутствует Министерство спорта, находится под контролем Министерства культуры и культурного наследия Италии (статья 1 Декрета-закона от 23 июля 1999 г. № 242 (с последующими изменениями)).

По существу Национальный олимпийский комитет Италии не является государственным по своему правовому положению, это государственно-общественный орган со статусом юридического лица публичного права, наделенный рядом делегированных государством полномочий. Однако учрежден этот орган специальным законом, получает, наряду с иными источниками, основное финансирование из государственного бюджета Италии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Италии от 17 октября 2003 г. № 280⁹⁰⁰, Республика признает автономность национальной спортивной системы и содействует ей как части международной спортивной системы, подчиняющейся Международному олимпийскому комитету.

Согласно пункту 2 указанной статьи, отношения между спортивной правовой системой и правовой системой Итальянской Республики регулируются на основе принципа автономии, за исключением случаев, когда конкретные правовые ситуации, связанные со спортивной системой, имеют большое значение для правовой системы Республики.

Таким образом, полагаем, что есть все основания считать Национальный олимпийский комитет Италии органом, обладающим сложным, смешанным правовым статусом. Как следствие, таким же статусом обладают и учреждаемые им организации, в частности – судебные: Высший суд спортивной юстиции и Национальный спортивный арбитражный трибунал.

На примере Италии подтверждается существование спортивных кодексов со смешанной нормативной природой, в которых нашли свое место как элементы нормативно-правовой регламентации, так и неправового сегмента регламентации в области спорта - «lex sportiva». К таковым можно отнести процессуальные акты, определяющие порядок функционирования Высшего Суда спортивной юстиции и Национального спортивного арбитражного трибунала, о которых пойдет речь в следующей главе.

Учитывая обозначенный государственно-общественный характер Национального олимпийского комитета Италии, с принятием в 2009 году Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции Италии (Codice dell’alta corte di giustizia sportiva)⁹⁰¹ и Кодекса Национального спортивного арбитражного трибунала (Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri)⁹⁰² в этой стране начался важнейший этап систематизации спортивно-процессуальной регламентации (при этом был запущен механизм ретиальной партикулярной кодификации).

Как известно, в судебную систему Италии входят суды общей юрисдикции, разрешающие гражданские и уголовные дела (в том числе мировые судьи, суды по делам несовершеннолетних и иные специализированные суды), административные суды, военные трибуналы.

Особое место в ней занимает Конституционный Суд, осуществляющий контроль за конституционностью законов и имеющих силу закона актов государства и областей; разрешающий споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями и между областями; рассматривающий обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против Президента Республики.

Несмотря на то, что с учетом принципа автономности национальной спортивной системы органы спортивного правосудия Италии не относятся к числу государственных судов, ряд споров, возникающих в сфере спортивных правоотношений, может быть рассмотрен только спортивными судами и перечень таких дел постоянно расширяется. Интересно, что отдельные нормы, регламентирующие деятельность этих судов, содержат отсылки к гражданскому процессуальному законодательству.
Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции⁹⁰³

Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции (далее - Кодекс) был утвержден Высшим Судом спортивной юстиции 15 декабря 2008 г., доведен до сведения Национального Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 18 декабря 2008 г., опубликован 7 января 2009 г., вступил в силу 22 января 2009 г.

В кодекс были внесены изменения и дополнения: 23 марта 2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 25 мая 2009 г.); 9 декабря 2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 15 декабря 2009 г.).

Данный акт является достаточно лаконичным (включает в себя 4 раздела, 21 статью), но вместе с тем весьма содержательным.

Раздел I Кодекса «Функции, компетенция, состав, функционирование» (статьи 1 – 3) посвящен общим вопросам организации Высшего Суда спортивной юстиции и выполнения возложенных на него полномочий.

Высший Суд спортивной юстиции (далее – Высший Суд), учрежденный при Национальном олимпийском Комитете Италии (CONI), является выражением автономности спортивной системы.

Данный судебный орган представляет собой высшую ступень спортивного правосудия при разрешении споров, предметом которых является защита основных прав в области спорта, и осуществляет свои функции полностью объективно, беспристрастно, независимо.

Помимо непосредственно судебных функций, Высший Суд также выполняет иные задачи для обеспечения гарантий соблюдения прав сторон в ходе процедур спортивного судопроизводства, обеспечивая независимость судей, и содействует любым инициативам, направленным на повышение эффективности спортивного правосудия, обеспечение соблюдения разумных сроков спортивного судопроизводства, а также облегчение разрешения спортивных споров.

В частности, он обеспечивает распространение (в том числе с использованием различных информационных систем) сведений о толковании норм и принципов права, излагаемых в судебных актах, а также о типичных примерах рассмотрения дел, в связи с постоянно расширяющимся перечнем споров, относящихся к подведомственности органов спортивного правосудия.

Важной функцией Высшего Суда является выработка правовых позиции (заключений), носящих рекомендательный характер.

Кроме того, Высший Суд проводит мониторинг нормативного материала и сообщает Национальному исполкому CONI о необходимости внесения изменений в нормы, определяющие порядок функционирования спортивной системы, когда в ходе деятельности Высшего Суда обнаруживается несовершенство, неполнота или неясность соответствующих правовых предписаний.

Высший Суд обладает также рядом полномочий по утверждению статусных актов органов спортивного правосудия и формированию их состава.

Так, он утверждает Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции и Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала (далее – Кодекс TNAS); назначает – по предложению Председателей соответствующих судов с учетом мнения руководителя CONI – Секретаря Высшего Суда и Генерального секретаря Национального спортивного арбитражного трибунала; составляет список специалистов, из числа которых назначаются судьи, рассматривающие споры единолично, или члены судебных коллегий при Трибунале.

Наконец, в случае предположения о возможности нанесения серьезного и непоправимого ущерба одной из сторон спора, Высший Суд принимает для защиты ее прав необходимые обеспечительные меры, действующие только в рамках спортивной системы и в течение времени, необходимого для вынесения решения по данному вопросу.

Кодексом регламентирован порядок формирования Высшего Суда.

Высший Суд состоит из пяти членов, назначаемых сроком на шесть лет, который может быть продлен только один раз.

Высший Суд избирает большинством голосов из числа своих членов Председателя Высшего Суда и Председателя Национального спортивного арбитражного трибунала, которые остаются в должности в течение трех лет и могут переизбираться при условии продолжения срока их пребывания в должности судьи.

Перед началом исполнения обязанностей судьи члены Высшего Суда подписывают заявление (аналог судейской присяги), в котором обязуются выполнять свои функции объективно и независимо, не допускать конфликта интересов и соблюдать конфиденциальность.

Высший Суд располагается в Риме, в Палаццо CONI. Деятельность Высшего Суда обеспечивается Секретариатом, которым руководит Секретарь Высшего Суда (далее – Секретарь Высшего Суда). Персонал для Секретариата также предоставляется CONI.

Кворум, необходимый для осуществления Высшим Судом его полномочий, составляет не менее трех его членов. Каждое решение принимается большинством голосов судей, присутствующих на заседании. В случае равного количества голосов решающим является голос Председателя.

Для принятия постановлений, связанных с утверждением Кодекса TNAS и Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции, требуется квалифицированное большинство голосов четырех судей.

Кодексом закреплены основные полномочия Председателя Высшего Суда, который созывает заседания и совещания Высшего Суда, а также руководит их проведением; назначает судью-докладчика по каждому иску и заявлению; выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом.

Кроме указанных выше полномочий общего характера, Кодекс выделяет два экстраординарных:

- в особо серьезных и не терпящих отлагательства случаях, когда невозможно отложить рассмотрение вопроса до заседания Высшего Суда, Председатель принимает обеспечительные меры в форме мотивированного постановления, даже без соблюдения принципа состязательности. Такое постановление действует исключительно в рамках спортивной системы и только до вынесения решения коллегией судей, на рассмотрение которой передается заявление о принятии обеспечительных мер на первом заседании, правомочном рассматривать дело по существу;

- в случае чрезвычайной необходимости и срочности Председатель вправе вынести постановление, которое должно быть немедленно доведено до сведения всех членов Высшего Суда и сторон, о проведении внеочередных слушаний, а также слушаний в форме видеоконференции или с использованием телефонной связи, при условии, что все участники процесса могут быть идентифицированы и что им будет предоставлена возможность участвовать в обсуждении и выступать в режиме реального времени. В этом случае заседание считается проведенным в том месте, где находится Председатель.

Кодексом не предусмотрена должность заместителя Председателя Высшего Суда, а при отсутствии Председателя его временно замещает старший по возрасту член Высшего Суда.

Раздел II Кодекса «Судопроизводство в Высшем Суде» (статьи 4 – 14) включает в себя процессуальные нормы, детально регулирующие процедуру осуществления спортивного судопроизводства.

Кодекс содержит ряд требований к форме и содержанию заявления.

Из толкования положений Кодекса в их совокупности и взаимосвязи можно сделать вывод о том, что в системе спортивного правосудия Италии реализован институт профессионального судебного представительства⁹⁰⁴.

Кодекс устанавливает ряд процессуальных обязанностей ответчика, ряд процессуальных норм, посвященных непосредственно вопросам судебного разбирательства. Процессуальные нормы, определяющие требования к форме и содержанию решения Высшего Суда, также нашли отражение в Кодексе. Достаточно детально регламентирована Кодексом процедура исполнения решений Высшего Суда. Раздел III Кодекса «Консультативная функция Высшего Суда» (статья 15) регламентирует порядок подготовки Высшим Судом заключений с описанием его правовых позиций. В соответствии с пунктом 2 статьи 12-бис Устава CONI, толкование норм права, лежащее в основе решения Высшего Суда по рассматриваемому спору, должно в максимальной степени учитываться всеми органами спортивного правосудия. В разделе IV Кодекса «Заключительные и переходные положения» (статьи 16 – 21) содержатся правовые предписания, касающиеся организации работы Секретариата Высшего Суда, порядка финансирования деятельности Высшего Суда, обязанностей по соблюдению конфиденциальности, применения положений Кодекса к коллективным субъектам спортивных правоотношений, а также вступления в силу рассматриваемого Кодекса. Кроме того, 23 марта 2009 г. в него была включена статья, посвященная правилам рассмотрения категорий споров, предусмотренных особыми регламентами. Финансирование деятельности Высшего Суда осуществляется CONI, для этого в первую очередь используются поступления от судебных сборов за участие в судебных разбирательствах. Правила, предусмотренные Кодексом для Федераций, полностью распространены на ассоциации видов спорта и организации по развитию и продвижению спорта, а также на их членов, участников (в том числе исключенных), когда это предусмотрено соответствующими уставами.

Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала (Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri)⁹⁰⁵ был утвержден Высшим Судом спортивной юстиции 15 декабря 2008 г. и доведен до сведения Национального Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 18 декабря 2008 г., опубликован 7 января 2009 г., вступил в силу 22 января 2009 г. (одновременно с Кодексом Высшего Суда спортивной юстиции).

В него также были внесены изменения и дополнения: 23 марта 2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 25 мая 2009 г.); 9 декабря 2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 15 декабря 2009 г.); 18 января 2010 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 2 февраля 2010 г.).

Данный акт включает в себя 2 раздела («Принципы» и «Процедура»), содержащих 34 статьи, и регламентирует процессуальную деятельность еще одного ключевого органа итальянского спортивного правосудия - Национального спортивного арбитражного трибунала (Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport).

Национальный спортивный арбитражный трибунал (далее - Трибунал) руководит судьями и обеспечивает, не вторгаясь в компетенцию Высшего Суда спортивной юстиции, определенную в статье 12-бис Устава CONI, правильное и быстрое проведение судебных процессов.

В случаях, предусмотренных уставами и регламентами, а также соглашениями о подведомственности, Трибуналу подведомственны споры между национальными спортивными федерациями, их членами и участниками (в том числе исключенными), при условии, что были предварительно исчерпаны все возможности для разрешения споров компетентными органами Федераций, либо что споры не подлежали рассмотрению в рамках Федераций, за исключением споров, связанных с наложением санкций в виде отстранения⁹⁰⁶ на срок менее ста двадцати дней подряд или штрафа в размере менее десяти тысяч евро, а также споров, связанных с допингом.

Кроме того, на рассмотрение Трибунала может передаваться, посредством арбитражной оговорки или иной четкой договоренности сторон, любой спор по спортивным вопросам, в том числе между субъектами, не являющимися членами, участниками Федераций или исключенными из числа их членов.

Члены Трибунала назначаются сроком на четыре года.

Трибунал учреждает судебные коллегии и обеспечивает правильное и быстрое проведение судебных процессов, предоставляя сторонам необходимые условия, услуги и инфраструктуру. Генеральный секретарь Трибунала назначается Высшим Судом спортивной юстиции, и он обязан отчитываться перед Высшим Судом по финансовым вопросам.
3.5.7. Этапы и особенности итальянской модели систематизации спортивной регламентации

С учетом изложенного выше, считаем возможным предложить следующую периодизацию этапов систематизации итальянской спортивной регламентации⁹⁰⁷:

– первый этап систематизации итальянского законодательства о спорте – 1942 год, связан с принятием Закона Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)»;

– второй этап систематизации итальянского законодательства о спорте – появление и развитие регионального (1950-е гг. – по настоящее время) и провинциального (1970-е гг. – по настоящее время) уровня правового регулирования в области спорта;

– третий этап систематизации итальянского законодательства о спорте – с 4 июля 1978 г. (упомянутое выше решение судьи Костальолы) по 1981 г., связан с принятием Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»;

– четвертый этап – с 2008 г. по настоящее время, основан на реализации принципа автономности национальной спортивной системы и характеризуется активной нормотворческой деятельностью Национального олимпийского комитета Италии, в частности, принятием спортивных кодексов со смешанной нормативной природой (Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции и Кодекса Национального спортивного арбитражного трибунала).

Соответственно, итальянская модель систематизации спортивной регламентации, несмотря на высокую законотворческую активность государства в рассматриваемой сфере, полностью подпадает под определение, данное французскими исследователями Фабрисом Риццо и Жаном-Мишелем Мармэйю так называемой «либеральной модели»: «Эта модель характеризуется тем, что вмешательство государства в вопросы спорта сводится к ограниченным аспектам налогового и финансового плана. Вся полнота принятия решений отдана спортивным организациям. В лучшем случае государство участвует, через местные органы власти, в строительстве спортивных объектов и управлении некоторыми спортивными инфраструктурами, но в любом случае оно оставляет негосударственным, ассоциативным субъектам вопросы управления спортом и организации спортивной жизни. В этой модели спортивное движение самостоятельно.»⁹⁰⁸.

Итальянскую модель спортивной регламентации характеризует:

– высокая степень автономии регуляторного порядка национального спорта;

– сложная многокомпонентная структура государственного регулирования, включающая в себя центральный, региональный и провинциальный уровни, а также уровень местного самоуправления (коммун);

– наличие разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти в области спорта;

– последовательная реализация принципа автономности национальной спортивной системы и существенная степень взаимного проникновения и «интерференции» (взаимного усиления) правового и неправового сегментов спортивной регламентации;

– применение партикулярной ретиальной кодификации (принятие спортивных кодексов со смешанной нормативной природой), а также фрагментарное использование иных форм систематизации (инкорпорации и консолидации) при развитии законодательства о спорте.