§ 3.6. Тенденции развития законодательства

Наличие в Международном междисциплинарном энциклопедическом словаре по глобалистике более сотни словарных статей, в названиях которых присутствуют слова «глобализация» и «глобальный», отражает уровень и широту влияния и проявлений процессов глобализации в жизни современного человеческого общества во всем мире⁹⁰⁹.

Некоторые кардинальные изменения просто совпали по времени с крупными геополитическими процессами. Так, Международный олимпийский комитет (МОК) вплоть до 1988 г. запрещал профессиональным спортсменам участвовать в Олимпий­ских играх, в настоящее время МОК допускает участие в Олимпий­ских играх спортсменов-профессионалов⁹¹⁰.

По мнению С.В. Алексеева, процессы глобализа­ции в определенной степени были стимулированы и развитием со­временного спорта, особенно олимпийского⁹¹¹. Но обратное влияние является даже более существенным. «Пирамидальная спортивная мировая структура оказывает такое влияние на национальное спортивное право, что оказывается невообразимым, что в любой стране, минимально развитой, не существовал бы набор спортивных федераций, организационно входящих в международные спортивные организации и расположенные в порядке, согласно правилам, во всем мире соблюдаемым»⁹¹².

Как замечают Р. Фрега Навиа и А. Мело Фильо, глобализация спорта – по-настоящему универсального языка в международных отношениях – способствует тому, чтобы проблемы спортивного права вышли далеко за пределы границ стран. В глобализирующемся мире спорт становится все менее зависимым от узконациональной регламентации. Спортивное право становится все более неразрывно связано с информационным правом, с коммерческим правом, превращается во вненациональное, международное право, без ущерба для национальной специфики, для разумной коммерциализации, медиатизации и профессионализации спорта на национальном уровне⁹¹³.

Глобализация как спорта, так и спортивного права определяет целый ряд современных тенденций в его эволюции, в свою очередь, оказывающих определяющее влияние на изменения в международном спортивном праве и в спортивном праве на уровне государств:

– трансформация функций государства в области спорта на национальном и международном уровнях, в том числе в связи с демографическим кризисом;

– дальнейшая профессионализация спорта, все более явное и сильное доминирование профессионального спорта над спортом любительским;

– повышение роли саморегулирующих организаций в области спорта;

– организационно-структурное и организационно-правовое усложнение взаимоотношений между профессиональным спортом и международным спортивным и международным олимпийским движением при их сближении;

– трансформация Олимпийских игр с учетом современных вызовов глобализации;

– углубление интернационализации деятельности национальных профессиональных спортивных федераций;

– политизация и геополитизация спорта, тенденция (угроза) все более широкого использования Олимпийских игр для решения тех или иных геополитических вопросов (демарши против Олимпиады в Пекине 2008 года в связи с политической поддержкой сепаратизма в китайском Тибете; все более часто появляющиеся в западных СМИ выступления о необходимости бойкотирования Олимпиады в Сочи в связи с нестабильностью на Кавказе и российско-грузинским военным конфликтом);

– интенсификация медиатизации спорта; повышение влияния сферы массовой информации и информационно-пропагандистских инструментариев на сферу профессионального спорта, как одно из следствий – глобализация спортивных соревнований;

– углубление интернационализации состава спортивных команд (в немалой степени – следствие т.н. «дела Босмана»);

– интенсификация университетских спортивных баз, университетского спорта; превращение спортивной деятельности университета в один из важнейших критериев, определяющих национальную и международную конкурентоспособность университета, включая ее формальное выражение – место университета в международном рейтинге;

– усиление социальной, культурно-ценностной и культурно-досуговой, а также коммуникативной роли физической культуры и спорта;

– рост экономического сектора в спорте (по оценкам некоторых исследователей, бизнес, связанный со спортом, уже обеспечивает 3 % мировой торговли⁹¹⁴); слияние некоторых направлений профессионального спорта с шоу-бизнесом, отчасти превращение в разновидность шоу-бизнеса;

– углубление конфликта между тенденциями превращения спорта во все более элитарное занятие и развития массового спорта;

– повышение роли спорта в профилактике социально негативных явлений (детская и подростковая преступность; насилие в среде несовершеннолетних; наркомания, токсикомания и алкоголизм).

Указанные выше тенденции, проявления и последствия глобализации спорта не образуют законченный перечень таковых, и каждая из них может быть расписана подробно, но обратимся к последствиям сказанного для собственно спортивного права.

Сопоставительный анализ генезиса правового регулирования в области спорта во Франции, Бразилии, Италии, Испании, США и ряде других государств с середины прошлого столетия по настоящее время и оценка качеств и меры последствия применения кодификации на определенных этапах развития законодательства о спорте в этих странах позволил необходимым и достаточным образом обосновать выдвинутые автором настоящего исследования гипотезы о том, что:

1) именно кодификация является наиболее эффективным способом систематизации законодательства о спорте, поскольку она несет в себе не только отраслеобразующий потенциал, но сам кодекс как продукт одного из способов систематизации законодательства о спорте обладает очень существенными возможностями развития спорта и спортивного права за счет присущего механизму кодификации в его лиминальной (пороговой) фазе определенного механизма депозиции и отсеивания в качестве своего рода «осадка» устаревших сегментов и элементов правовой регламентации, тормозящих развитие спортивного права и спорта в целом;

2) именно аксиальная и ретиальная частичные рекодификации (в отличие от полной рекодификации или декодификации с декомпозицией и рассеиванием системы правового регулирования в области спорта по множеству нормативных правовых актов) являются наиболее эффективными и гибкими средствами правового обеспечения перспективного инновационного конструктивного прорыва в области спорта, снятия накапливающихся критических проблем в спортивно-правовой регламентации.

Сопоставительный теоретико-правовой анализ генезиса правового регулирования в области спорта в 10 странах (Россия, Франция, Бразилия, США (штат Аризона), Италия, Испания, Португалия, Аргентина, Германия, Мексика) с середины прошлого столетия по настоящее время, оценка последствий применения различных форм систематизации на определенных этапах развития законодательства о спорте в этих странах и анализ влияния процессов глобализации на сферу спорта позволили выявить следующие основные магистральные, оказывающие определяющее влияние на развитие спортивного права тенденции развития законодательства о спорте в зарубежных странах в среднесрочной и долгосрочной перспективе:

1) дальнейшее усиление интерференции (взаимопроникновения, взаимообогащения и взаимного нелинейного усиления) спортивного права и «lex sportiva»⁹¹⁵;

2) повышение децентрализации управления в области спорта и повышение роли саморегулирования в этой области, в том числе в глобальном масштабе. При общем сохранении двух основных обобщенных моделей правового регулирования (по критерию меры государственного вмешательства), существующих ныне в мире (модель государственной интервенции и либеральная модель), все большее ослабление государственного вмешательства в область профессионального спорта в целом (передачи государством все большего числа своих полномочий в области спорта саморегулирующим организациям) и, вместе с тем, усиление государственно-правового регулирования в некоторых сегментах профессионального спорта (следствие признания профессионального спорта как разновидности экономической и трудовой деятельности);

3) дальнейшая эволюция, усложнение структуры и увеличение объема правового регулирования в рамках национального спортивного права в большинстве стран до уровня отрасли права, рецептирующей все больший объем правовых инструментариев, свойственных другим отраслям и институтам права; с одновременным расширением и активизацией использования различных форм систематизации (прежде всего – кодификации) законодательства о спорте, создание необходимых предпосылок для кодификации спортивного права во все большем количестве государств мира;

4) изменение структуры взаимоотношений между международным спортивным правом и национальным спортивным правом в сторону некоторого повышения роли международного спортивного права;

5) развитие международного спортивного права, в том числе: эволюция международно-правового регулирования процедур рассмотрения и разрешения международных спортивных споров; развитие международно-правового регулирования статуса и деятельности международных спортивных федераций; эволюция международных правовых документов олимпийского движения в сторону повышения роли Международного олимпийского комитета в регулировании профессионального спорта; усложнение правового регулирования статуса и процедур судейства в международных спортивных соревнованиях (состязаниях) в целях повышения объективности, непредвзятости и обоснованности такого судейства; уточнение статуса профессионального спортсмена в международных соревнованиях и др.;

6) развитие коммерческо-правовой составляющей спортивного права, в том числе – существенное развитие связанных со спортом сегментов информационного и авторского права;

7) усиление блока нормативно-правовой регламентации обеспечения безопасности в спорте, в том числе развитие страхового права в области профессионального, особенно – экстремального спорта; развитие в спортивном праве сегмента этических требований в спорте.

Данный вывод (о тенденциях развития спортивного права) нашел свое подтверждение в результатах проведенного нами в 2011 году анкетирования 17 зарубежных ученых и юристов-практиков в области спортивного права (из Аргентины, Бразилии, Франции и Испании)⁹¹⁶. Ответы зарубежных экспертов на вопросы также были учтены при уточнении авторских научных концепций.

К наиболее существенным тенденциям развития правового регулирования в области спорта – как на национальном, так и общемировом уровнях – эксперты отнесли следующие (это же – одновременно назревшие проблемы):

1) постепенное сближение, сращивание спортивного права с «lex sportiva»;

2) повышение децентрализации управления в области спорта, в том числе в глобальном масштабе; повышение правомочий саморегулируемых организаций в области спорта, снижение вмешательства государства в область спорта;

3) унификация национального законодательства о спорте по всему миру;

4) тенденция усложнения структуры и увеличения объема законодательного регулирования в области спорта в большинстве стран с одновременным расширением и активизацией использования различных форм систематизации законодательства о спорте;

5) переосмысление и радикальное усовершенствование модели управления профессиональным спортом;

6) совершенствование правовых механизмов борьбы с насилием и употреблением допинга в спорте;

7) либерализация спортивных трансферов;

8) либерализация законодательства о спортивных трансляциях;

9) приватизация финансирования профессионального спорта, что повлечет развитие спонсорства, мерчендайзинга, прав на спортивные трансляции, модернизацию стадионов и совершенствования системы продажи билетов на спортивные состязания;

10) повышение ясности и прозрачности для инвесторов, вкладывающих средства в спортивные проекты, повышение гарантий защищенности инвестиционных интересов;

11) повышение защищенности прав спортсменов, в том числе их прав на охрану здоровья и экономических прав;

12) дальнейшее повышение идентификации спорта как экономической деятельности.

Представляется необходимым отметить, что на вопрос: «Имеются ли основания для оценки кодификации в качестве наиболее эффективного способа систематизации законодательства о спорте, учитывая опыт Бразилии и Франции?» утвердительный ответ из опрошенных в рамках указанного выше анкетирования иностранных специалистов в области спортивного права дали только французские эксперты, а также некоторые из аргентинских и бразильских специалистов. Но и они высказали ряд оговорок.

Представляет интерес позиция Фабриса Риццо и Жана-Мишеля Мармэйю: «Мы считаем, что кодификация законодательства в области спорта является одним из важнейших элементов его систематизации. Это эффективный способ повышения спортивного права до ранга полноценной отрасли права. В научных терминах, разработка и принятие Спортивного кодекса дает относительно согласованную нормативную субстанцию, что помогает, в частности, определению границ, периметра спортивного права. Это позволяет также развить спортивное право как науку, поскольку Спортивный кодекс представляет собой «благородный материал», на основе которого университет может надлежащим образом обеспечить профессиональную подготовку специалистов в области спортивного права. В практическом плане кодификация значительно облегчает доступ к законодательству о спорте и является важным активом для специалистов (адвокатов, корпоративных юристов в области спорта). Это также облегчает доступ к нормативно-правовому материалу для иностранцев, которые хотят работать на территории страны. Кодификация позволяет добиться большей структурированности и более интенсивного развития спортивного законодательства, более легко и успешно выявлять пробелы в законодательстве, несоответствия и, следовательно, является эффективным средством совершенствования законодательства о спорте. Кодификация очень важна в отрасли спорта, где юристы необходимой квалификации имеются далеко не всегда. Во Франции, например, подавляющее большинство спортивных любительских клубов управляются спортсменами или добровольцами, которые не обязательно имеют юридическое образование. Имея и используя Спортивный кодекс, они обладают оперативным доступом к важнейшим правовым нормам. Однако факт остается фактом: кодификация не является панацеей. Спортивная деятельность не подчинена всецело только лишь нормам Спортивного кодекса Франции, и в части экономической деятельности мы также должны считаться с Коммерческим кодексом Франции, Гражданским кодексом Франции, Налоговым кодексом Франции и иными актами. Кроме того, кодификация законодательства о спорте не может охватить и заменить многие правила, принятые спортивными федерациями и другими спортивными ассоциациями, в том числе иностранными и международными (УЕФА, МОК и т.д.)»⁹¹⁷.

Но есть и другие мнения. Так, Рикардо Фрего Навиа считает, что «Кодификация законодательства о спорте, как об этом свидетельствует опыт Бразилии, способна быть полезной. На мой же взгляд, с чисто правовой точки зрения, система, основанная на кодификации, небезупречна, поскольку те же самые трудовой, административный, гражданский, коммерческий, уголовный, налоговый кодексы создают запутанное правовое пространство. Как известно, каждая из этих отраслей права имеет свои собственные принципы, и правовая регламентация спорта тесно связана с общим правом, поэтому мы можем говорить о спортивно-трудовом праве, об уголовном праве спорта, о налоговом законодательстве в области спорта, о договорах и деликтной ответственности в спорте и т.д. Представляется, что лучше всего было бы составление спортивного права таким образом, чтобы были сгруппированы в одной коллекции все правила, регулирующие национальные виды спорта»⁹¹⁸. То есть, по существу, Р. Фрего Навиа не отрицает необходимости систематизации законодательства о спорте, только выступает приверженцем иной ее формы.

По мнению Рафаэля Алонсо Мартинеса, «главная проблема для решения вопроса о кодификации спортивного законодательства в Испании – «рассеянного законодательства» – обусловлена следующими факторами:

Что касается вопроса о моделях правового регулирования в области спорта, по которым можно было бы условно распределить большинство стран мира, исходя из опыта и особенностей их спортивно-правовой регламентации, то представляет интерес классификация моделей регулирования в области спорта в различных странах мира в соответствии с критерием меры и качества государственного вмешательства, предложенная Фабрисом Риццо и Жаном-Мишелем Мармэйю:

Этот подход разделяет Р. Алонсо Мартинес и ряд других экспертов.

Модели систематизации законодательства о спорте в различных странах мира по критерию структуры нормативно-правовой регламентации и особенностей ее систематизации обоснованно классифицировать следующим образом:

1. Кодифицированная модель.

1.1. Модель конвенционально (условно) полной кодификации.

1.2. Модель партикулярной (частичной) кодификации.

2. Модель свода законодательства (одна из форм систематизации законодательства).

3. Сложноструктурированная некодифицированная модель.

3.1. Сложноструктурированная некодифицированная модель федеративных государств (двухуровневая система законодательства о спорте):

3.1.1. Модель, реализующая основное регулирование на уровне субъектов федерации (с достаточной степенью вариативности по сравнению с федеральным уровнем) и рамочное регулирование на уровне федерации либо характеризующаяся отсутствием (или сведением к минимуму) регламентации на федеральном уровне;

3.1.2. Модель, реализующая основное регулирование на уровне федерации и лишь дополнительное, вспомогательное регулирование на уровне субъектов федерации, несущественно отличающееся от федерального законодательства, дублирующее его.

3.2. Сложноструктурированная некодифицированная модель регионалистских государств (двухуровневая система законодательства о спорте):

3.2.1. Модель, реализующая рамочное регулирование на уровне высшей центральной власти и достаточно полноценное, развернутое регулирование на уровне внутригосударственных субъектов с достаточной степенью вариативности.

3.2.2. Модель, реализующая основное регулирование на уровне высшей центральной власти и достаточно ограниченное, чисто вспомогательное, партикулярное регулирование на уровне внутригосударственных субъектов.

3.3. Сложноструктурированная некодифицированная модель унитарного государства (одноуровневая система законодательства о спорте).

4. Симплифицированная модель. Эта модель характеризуется тем, что государственная регламентация намеренно сведена к минимуму. Основной массив регламентации приходится на иные (помимо правовой) формы регламентации, реализуется саморегулируемыми организациями.

5. Законодательство стран, где правовое регулирование в области спорта не развито.

В мире действует ряд кодифицированных нормативных правовых актов в сфере спорта, зарекомендовавших себя весьма положительно.

Положительный зарубежный опыт законодательного регулирования в области спорта подтверждает необходимость развития спортивного права по пути кодификации законодательства о спорте, посредством разработки и принятия Спортивного кодекса.

То есть эффективность кодификации спортивного законодательства для конструктивного перспективного прорыва в спорте все больше осознается в различных странах мира.

Кодификация является наиболее эффективным способом систематизации законодательства о спорте, поскольку кодификация несет в себе не только отраслеобразующий потенциал, а также, поскольку сам кодекс как продукт одного из способов систематизации законодательства о спорте обладает очень существенным потенциалом развития спорта и спортивного права, за счет присущего механизму кодификации в его лиминальной (пороговой) фазе определенного механизма депозиции и отсеивания в качестве своего рода «осадка» устаревших сегментов и элементов правовой регламентации, тормозящих развитие спортивного права и спорта в целом.

При этом именно аксиальная и ретиальная частичные рекодификации (в отличие от полной рекодификации или декодификации с декомпозицией и рассеиванием правового регулирования в области спорта по множеству нормативных правовых актов) являются наиболее эффективными и гибкими средствами правового обеспечения перспективного инновационного конструктивного прорыва в области спорта, снятия накапливающихся критических проблем в спортивно-правовой регламентации.

Гипотеза о том, что существует определенная сложная корреляция между моделями спортивно-правовой кодификации по крайней мере не менее чем двух современных стран с развитой системой спортивных отношений нашла лишь частичное и достаточно косвенное подтверждение при сопоставлении французского и бразильского опыта правового регулирования в области спорта. Поэтому данную гипотезу оставляем без выводов и оценок. Возможно, в будущем нам удастся найти ей более четкое подтверждение.

Поскольку 2 спортивных кодекса Бразилии (Бразильский Кодекс спортивной юстиции и Бразильский Кодекс профессиональной этики работников, занятых в области физического воспитания), Спортивный кодекс Франции, Кодекс Высшего суда спортивной юстиции Италии и «Спортивный кодекс» штата Аризона (Титул 5 «Развлечения и спорт» Обновленного свода законов штата Аризона (США)), 2 спортивных кодекса Испании (Кодекс надлежащего управления спортивных федераций Испании и Кодекс спортивной этики, утвержденные Высшим советом Испании по спорту) – это разные по сути, форме и своей природе кодифицированные акты, то на основе проведенного исследования моделей систематизации законодательства о спорте во Франции, Бразилии, США и Италии, проведенного, в том числе, для различения правовой природы, форм и иных особенностей указанных кодифицированных актов, разработана и предложена следующая классификация моделей кодификации законодательства о спорте и моделей спортивных кодексов (как их результатов):

1) модель конвенциально (условно) полной кодификации с квазиклассическим кодексом (Франция);

2) модель партикулярной (частичной) кодификации с неклассическим кодексом, регламентирующим определенную совокупность сегментов общественных отношений в области спорта (Бразилия, Испания);

3) англо-саксонский «кодекс» (свод законов) (это не вполне кодексы, и они не вполне являются спортивными, в устоявшемся понимании этих слов, соответственно, в романо-германской правовой системе и в языковом сознании) (США, Замбия);

4) кодекс со смешанной нормативной природой (Италия).

Основными магистральными, оказывающими определяющее влияние на развитие спортивного права, тенденциями развития законодательства о спорте в зарубежных странах в среднесрочной и долгосрочной перспективе станут следующие:

1) дальнейшее усиление интерференции (взаимопроникновения, взаимообогащения и взаимного нелинейного усиления) спортивного права и «lex sportiva»;

2) повышение децентрализации управления в области спорта и усиление роли саморегулирования, в том числе в глобальном масштабе. При общем сохранении двух основных обобщенных моделей правового регулирования (по критерию меры государственного вмешательства), существующих ныне в мире (модель государственной интервенции и либеральная модель), будет претерпевать все большее ослабление государственное вмешательство в область профессионального спорта в целом (передача государством все большего числа своих полномочий в области спорта саморегулирующим организациям) и, вместе с тем, усиление государственно-правового регулирования в некоторых сегментах профессионального спорта (следствие признания профессионального спорта как разновидности экономической и трудовой деятельности);

3) дальнейшая эволюция, усложнение структуры и увеличение объема правового регулирования в рамках национального спортивного права в большинстве стран до уровня отрасли права, рецептирующей все больший объем правовых инструментариев, свойственных другим отраслям права, с одновременным расширением и активизацией использования различных форм систематизации (прежде всего – кодификации) законодательства о спорте, создание необходимых предпосылок для кодификации спортивного права во все большем количестве государств мира;

4) изменение структуры взаимоотношений между международным и национальным спортивным правом в сторону некоторого повышения роли международного спортивного права;

5) развитие международного спортивного права, в том числе: эволюция международно-правового регулирования вопросов, связанных с организацией и процедурами рассмотрения и разрешения международных спортивных споров; совершенствование международно-правового регулирования статуса и деятельности международных спортивных федераций; эволюция международных правовых документов олимпийского движения в сторону повышения роли Международного олимпийского комитета; усложнение правового регулирования статуса и процедур судейства в международных спортивных соревнованиях (состязаниях) в целях повышения его справедливости, объективности и непредвзятости; уточнение правового статуса профессионального спортсмена в международных соревнованиях и др.;

6) развитие коммерческо-правовой составляющей спортивного права, в том числе – связанных со спортом сегментов информационного и авторского права;

7) усиление блока нормативно-правовой регламентации обеспечения безопасности в спорте, в том числе развитие страхового права в области профессионального и особенно – экстремального спорта; нормативное закрепление сегмента этических требований в спорте.