Законодательства о спорте Монография Москва 2011 ; 349. 23; 34. 096; 347. 83; 340. 13

Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту (ответственный; профильный); Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

Общественные отношения в области спорта и в иных смежных с ней областях имеют существенную специфику (при значительном их многообразии) и в их системной взаимосвязи характеризуются относительной полнотой и целостностью, что свидетельствует о том, что они могут считаться самостоятельной предметной областью правового регулирования, которое обоснованно и целесообразно осуществлять отдельным кодексом – Спортивным кодексом Российской Федерации.

Комплексного, системного и существенно более эффективного правового регулирования общественных отношений в области спортивной деятельности и связанных с ней отношений (по сравнению с действующим в настоящее время законодательством) предполагается достигнуть посредством создания основополагающего, кодифицированного федерального законодательного акта в области спорта, системно регулирующего в оптимально полном объеме устойчивую и целостную широкую группу общественных отношений в указанной области.

Такой законодательный акт должен осуществлять базовое регулирование общественных отношений как на уровне принципов и общих правовых предписаний, так и на уровне конкретных норм, учитывающих и реализующих специфику в отдельных сегментах общественных отношений в области спорта, фиксировать их как специфический предмет регулирования, определяющий самобытность спортивного права как отдельной, имеющей существенные особенности комплексной отрасли законодательства, обеспечивать адекватные этим отношениям методы правового регулирования, а также надлежащее взаимодействие и согласованность этой отрасли с иными отраслями и институтами законодательства.

Проектируемый кодекс направлен также на повышение роли и ответственности государства в области физического развития и оздоровления населения, совершенствование регламентации полномочий исполнительных органов государственной власти всех уровней и их должностных лиц, а также органов местного самоуправления в области спорта за состояние дел в этой сфере.

Создание единого кодифицированного отраслевого законодательного акта должно базироваться на следующих ценностных основах:

– признание стратегической важности и приоритетности этой области общественных отношений для Российского государства и общества;

– признание оправданности и целесообразности значительных финансовых вложений при осуществлении государственной политики по ряду сегментов в области спорта в целях обеспечения государственных и общественных интересов;

– государственно-муниципально-общественный характер управления в области спорта, государственно-муниципально-общественное партнерство в решении актуальных задач и проблем в этой области и выводе российского спорта на качественно более высокий уровень; сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

– разумное и демократическое сочетание интересов личности, общества и государства;

– недопущение возложения обязанностей (в том числе финансовых обременений) на участников деятельности в области спорта, если их установление носит дискриминационный характер для правомерно действующих субъектов соответствующих правоотношений либо препятствует такой деятельности;

– презумпция высокой общественной значимости участия в спортивной деятельности для каждого несовершеннолетнего гражданина и приоритетная поддержка Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями занятия массовым и любительским спортом как можно более значительной части населения;

– непрерывность и преемственность спортивного воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам, концепция «спорт на протяжении всей жизни»;

– запрет на любые виды дискриминации, а также проявление и пропаганду насилия и жестокости в области спорта;

– принципы «Фэйр Плэй», представляющие собой свод этических законов честной игры, основанных на внутреннем убеждении индивидуума о благородстве и справедливости в спорте.

1.1.3. Системность и комплексность правового регулирования в проектируемом кодексе обеспечивается взаимосвязанным отражением первоочередного значения спорта как:

а) формы реализации конституционного права на занятие спортом, обеспечение защиты и условий для реализации которого является обязанностью государства;

б) элемента культуры единого многонационального российского народа и культур народов России, содействующего сохранению и развитию российской общенациональной культуры;

в) элемента жизнедеятельности российского общества, способствующего поддержанию физического здоровья населения России на уровне, необходимом для выживания и успешного демографического развития нации;

г) важнейшей области проявления и реализации публичных (государственного и муниципального) и общественных (в том числе – частных) интересов и осуществления государственно-муниципально-общественного партнерства;

д) экономической деятельности, обеспечивающей занятость значительной части населения и налоговые поступления в бюджеты различных уровней;

е) основного занятия, профессии;

ж) важнейшего фактора и направления профилактики употребления наркотических средств, алкогольных напитков, курения табака, профилактики детской и молодежной преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, распространения среди них безнравственности.

а) оптимизацией системы государственного и муниципального управления в области спорта на основе новых принципов и подходов;

б) внедрением в масштабах всей страны концепции «спорт на протяжении всей жизни», обеспечивающей благоприятные и стимулирующие условия для постоянного участия граждан всех возрастных групп в спортивных мероприятиях массового спорта (в том числе щадящего характера) и любительского спорта;

в) внедрением новейших методов и технологий физической и психологической предсоревновательной подготовки, а также послесоревновательной терапии и реабилитации спортсменов;

г) внедрением новейших технологий (в том числе нанотехнологий) при производстве спортивных снарядов, иного спортивного инвентаря, а также спортивной экипировки, позволяющих обеспечить их качественно более высокий уровень, способствующий конкурентоспособности российских спортсменов;

д) внедрением достижений новейших медико-биологических исследований, позволяющих достичь высочайших результатов в определенных видах спорта без ущерба для здоровья спортсменов.

Достижение этой цели особенно важно в условиях демографического и духовно-нравственного кризиса в Российской Федерации, усугубленного мировым финансово-экономическим кризисом.

а) унификация терминологии, развернутое определение максимально необходимого количества основных понятий в сфере правового регулирования спорта и его предметной области;

б) максимальное сокращение и устранение дефектов правового регулирования общественных отношений в области спорта посредством:

– восполнения пробелов в правовом регулировании;

– удаления из законодательства и замены устаревших, малоэффективных правовых норм и фактически утративших силу правовых норм в области спорта;

– исключения неоправданного дублирования правовых норм разными нормативными правовыми актами; исключения правовых и логических противоречий;

– устранения чрезмерного количества и избыточного многообразия нормативных правовых актов в области спорта, особенно – подзаконных актов;

– исключения превалирования декларативных норм над правовыми механизмами в общей структуре правового регулирования;

в) сохранение, включение и систематизация в форме кодификации положительно зарекомендовавших себя действующих правовых норм, регулирующих отношения в области спорта, независимо от уровня актов, их закрепляющих ныне;

г) гармоничное согласование законодательства о спорте с конституционным, административным, гражданским, трудовым, уголовным законодательством, смежными отраслями законодательства, а также с нормами международного права, в том числе международными договорами Российской Федерации в области спорта;

а) повышение значения ряда сегментов общественных отношений в области спорта до уровня предметов федерального законодательного регулирования (с уровня подзаконных актов), увеличение полноты охвата спортивным правом общественных отношений в связанных с ним сегментах, в настоящее время им не урегулированных; закрепление на уровне закона требующих повышения уровня правового регулирования отдельных спортивных обычаев, а также спортивных правил, принимаемых саморегулируемыми организациями в области спорта;

б) распространение предметной области отрасли спортивного права на комплексы отношений в научно-исследовательской, опытно-конструкторской, производственно-хозяйственной и иной, имеющей непосредственное отношение к спорту или его обеспечению, деятельности субъектов спортивных отношений, с учетом общего и специфического в их правовом регулировании, в том числе особенностей различных форм собственности и правовых статусов различных субъектов спортивных отношений;

3) в части государственной политики в области спорта, организации и функционирования системы государственного и муниципального управления в этой области:

а) формулирование и правовое закрепление основных целей, принципов и направлений государственной политики Российской Федерации в области спорта;

б) создание эффективной системы государственного и муниципального управления в области спорта на основе формулирования и правового закрепления в проектируемом кодексе:

– эффективных, в том числе принципиально новых инновационных организационных и правовых принципов, подходов и механизмов, обусловливающих обеспечение оптимальной управляемости и результативности мер государственной политики в области спорта, на основе разумного сочетания метода оптимизации по критериям «затраты – польза» и подхода, основанного на признании оправданности государственными и общественными интересами объективно необходимых значительных финансовых вложений при реализации ряда направлений государственной политики в области спорта;

– механизмов, обеспечивающих поступательное совершенствование отношений в области российского спорта в целом и в отдельных его сегментах;

– четкого определения полномочий и разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников общественных отношений в области спорта;

– определения оснований, условий и механизмов взаимного делегирования полномочий между участниками общественных отношений в области спорта;

4) в части формирования ценностных основ российского спорта:

а) возрождение, сбережение и развитие традиций отечественного спорта высших достижений;

б) пропаганда принципов «Фэйр Плэй»;

в) содействие развитию этического саморегулирования в спорте;

а) конкретизация содержания конституционного права на занятие спортом и права на благоприятную спортивно-обеспечивающую среду, формулирование и правовое закрепление соответствующих этим правам гарантий, обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) установление прав и обязанностей участников спортивных отношений, а также гарантий, основ и механизмов защиты прав и законных интересов участников спортивных отношений; обеспечение поэтапного введения вновь устанавливаемых прав и обязанностей участников спортивных отношений;

в) установление конституционно обоснованных ограничений в области спорта, включая запрет употребления допинговых средств и (или) методов в спорте, запрет на применение незаконного насилия в спорте, меры по противодействию коррупции, а также установление механизмов реализации таких ограничений;

г) установление гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся спортом, а также участников и зрителей спортивных мероприятий;

д) установление гарантий защиты жизни, здоровья, чести и достоинства участников спортивных отношений;

е) установление гарантий свободы массовой информации в области спорта, гарантий информационных прав организаторов и участников спортивных мероприятий, а также зрителей;

ж) установление дополнительных гарантий защиты:

- исключительных прав организаторов спортивного мероприятия на использование его наименования и символики;

- авторских, патентных и смежных прав в области спорта на спортивные бренды, использование символики спортивных организаций и спортивных сборных команд и т.п.;

з) установление права на размещение рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения спортивного мероприятия и правовой регламентации осуществления этого права;

и) установление права на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых на спортивном мероприятии, и правовой регламентации осуществления этого права;

к) установление права на информационное освещение спортивных мероприятий посредством трансляции изображения и (или) звука мероприятий любыми способами и (или) с помощью любых технологий, а также посредством осуществления записи указанной трансляции и (или) фотосъемки спортивных мероприятий и правовой регламентации осуществления этого права;

л) установление комплекса правовых норм, направленных на привлечение населения к регулярным занятиям спортом;

а) создание условий для эффективного государственного надзора и контроля за соблюдением законности и спортивных правил, правомерно устанавливаемых участниками спортивных отношений;

б) установление оснований, принципов и механизмов реализации общественного контроля в области спорта;

в) кардинальное изменение государственной и общественной систем надзора контроля за деятельностью спортивных судей;

а) создание системы государственно-муниципально-общественного партнерства в области спорта;

б) закрепление правового статуса государственно-общественных и муниципально-общественных организаций в области спорта;

8) в части противодействия преступности и правонарушениям в области спорта:

а) создание системы противодействия, в том числе профилактики, употреблению допинговых средств и (или) методов в спорте;

б) создание системы противодействия коррупции;

в) создание системы противодействия, в том числе профилактики, незаконному насилию в спорте, спортивному хулиганству и экстремизму, противоправным действиям спортивных болельщиков;

а) создание единой многоуровневой государственно-общественной системы спортивного арбитража в Российской Федерации;

б) совершенствование правового регулирования системы подготовки, аттестации спортивных судей и системы квалификационных требований к ним;

10) в части совершенствования правового статуса и социальной защищенности участников общественных отношений в области спорта:

а) совершенствование правового статуса спортсменов, в том числе профессиональных спортсменов спорта высших достижений, профессиональных спортсменов, спортсменов-любителей, начинающих (несовершеннолетних) спортсменов;

б) совершенствование правового статуса спортивных тренеров;

в) совершенствование правового статуса спортивных судей;

г) совершенствование правового статуса иных специалистов в области спорта⁹⁶⁵;

д) совершенствование правового статуса руководителей спортивных организаций;

е) совершенствование системы социальных гарантий и принятие минимальных социальных стандартов социальной защищенности спортсменов, спортивных тренеров, спортивных судей, руководителей спортивных организаций, иных специалистов в области спорта⁹⁶⁶;

ж) совершенствование правового статуса спортивных организаций, в том числе спортивных обществ, спортивных команд, сборных спортивных команд, спортивно-технических обществ, спортивных клубов, центров спортивной подготовки, спортивных федераций, оборонных спортивно-технических организаций, а также общественно-государственных организаций, организующих соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

з) совершенствование правового статуса образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;

и) совершенствование правового статуса научных организаций, осуществляющих исследования в области физической культуры и спорта;

к) совершенствование правового статуса Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России;

л) совершенствование правового статуса органов государственного управления и органов муниципального управления в области спорта;

м) совершенствование правового статуса профессиональных союзов в области спорта;

11) в части совершенствования трудовых отношений участников общественных отношений в области спорта:

а) правовое закрепление профессиональных требований к физическим лицам, выступающим субъектами спортивных отношений;

б) правовое закрепление минимальных социальных гарантий физическим лицам, выступающим субъектами спортивных отношений;

12) в части совершенствования системы ресурсного обеспечения спорта в Российской Федерации:

а) создание единой системы ресурсного обеспечения спорта в Российской Федерации;

б) устранение несоответствия уровня материальной базы и инфраструктуры спорта задачам развития спорта в Российской Федерации, решение проблемы морального и физического износа материальной базы и инфраструктуры спорта;

в) правовое закрепление минимальных стандартов обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований спортивными объектами, в том числе шаговой доступности для массового спорта;

а) правовое закрепление принципов и механизмов эффективной защиты прав и законных интересов российских спортсменов в зарубежных и международных спортивных судебных инстанциях;

б) правовое закрепление принципов и механизмов эффективной защиты прав и законных интересов Российской Федерации в зарубежных и международных спортивных организациях, в том числе в международных судебных инстанциях;

14) в части обеспечения условий для осуществления спортивной подготовки:

а) принятие профессиональных стандартов в области спорта;

б) совершенствование системы федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по имеющим отношение к спорту направлениям подготовки «бакалавр» и «магистр», а также системы стандартизации повышения квалификации и дополнительного образования спортивных судей, спортивных тренеров, работников спортивной медицины и иных специалистов в области спорта;

15) в части спортивной медицины:

а) установление правовых основ организации системы медицинского обеспечения спорта;

б) установление обязанности организаторов спортивных мероприятий по обеспечению их медицинского сопровождения и оказания медицинской помощи их участникам и зрителям;

в) установление ответственности врача спортивной команды, спортивного клуба, иной спортивной организации, в том числе введение обязательного страхования ответственности врача на случай врачебной ошибки;

г) внедрение современных методов и технологий физической и психологической предсоревновательной подготовки и послесоревновательной терапии и реабилитации спортсменов;

16) в части научного и научно-практического, в том числе медико-биологического, технологического и фармакологического, обеспечения развития спорта:

а) установление в законодательстве стимулов внедрения современных технологий производства спортивных снарядов, иного спортивного инвентаря, а также спортивной экипировки, позволяющих достичь их качественно более высокого уровня, обеспечивающего конкурентоспособность российского спорта;

б) установление в законодательстве стимулов внедрения современных технологий в строительстве спортивных сооружений;

в) установление в законодательстве стимулов внедрения достижений медико-биологических исследований, позволяющих сделать прорыв в определенных видах спорта без ущерба для здоровья спортсменов;

г) установление в законодательстве стимулов внедрения современных фармакологических технологий, обеспечивающих невозможность пересечения сочетаний компонентов лекарственных средств, употребляемых спортсменами по назначению врача, и запрещенных допинговых средств.

1.3. Предмет правового регулирования.

1.3.1. Собственный предмет правового регулирования законопроекта составляют общественные отношения в области спорта и смежные отношения, в том числе складывающиеся по поводу:

- приобретения личностью физических, волевых, духовно-нравственных качеств и физических умений и навыков, применяемых в спорте, в том числе в спортивных образовательных учреждениях (спортивно-образовательные правоотношения);

- правового статуса и деятельности субъектов спортивных отношений;

- условий проведения и фиксации результатов спортивных состязаний;

- условий и возможностей для занятий спортом;

- защиты и реализации прав и законных интересов спортсменов, спортивных судей и иных участников указанных отношений.

1) установлением не относящихся напрямую к спорту, но связанных с ним прав и обязанностей граждан, спортивных организаций, государственных и муниципальных учреждений и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также оснований и пределов их ограничений;

2) государственным надзором и контролем в области спорта, государственной поддержкой развития отечественного спорта и выдающихся спортсменов;

3) организационным, информационным, финансовым обеспечением защиты прав и законных интересов субъектов спортивных правоотношений.

В том числе предлагаются новые или уточненные определения понятий: «спорт»; «спортивная подготовка»; «спортивное право» и мн. др.

Так, в частности, предлагается следующее определение понятия «спортивная подготовка» – целенаправленный процесс спортивного воспитания и обучения в интересах обучающихся (воспитанников), общества и государства⁹⁶⁷, формирования у обучающихся спортивных знаний, умений и навыков, физических качеств, спортивной культуры и этики, а также содействия достижению обучающимися спортивного мастерства, сопровождающийся установлением достижения ими нормативно установленных показателей спортивного мастерства и способностей спортсмена, выраженных в конкретных результатах, фиксируемых по итогам спортивных соревнований.

Сформулировано также уточненное понятие «учреждение спортивной подготовки» – образовательное учреждение, которое реализует одну или несколько образовательных программ спортивной подготовки и (или) обеспечивает спортивное воспитание обучающихся, воспитанников в качестве основного вида деятельности, требования к которому установлены настоящим Кодексом, созданное в форме государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения либо в форме иной некоммерческой образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В проекте Спортивного кодекса представляется необходимым разделить спорт и физическую культуру в нормативном правовом регулировании. Стремление смешать, свести воедино разные явления и сегменты общественной жизни (пусть и тесно связанные), на наш взгляд, не способствует развитию спортивного права, существенно размывая его предмет.

Такая диверсификация законодательства в двух смежных, очень близких, но все же не совпадающих областях – спорта и массовой физической культуры (как средства поддержания надлежащего уровня общественного здоровья нации, профилактики экстремизма, алкоголизма, наркопотребления и т.д.) - позволит государству более эффективно сосредоточить свои усилия на каждом из этих двух важнейших направлений.

Тем более избыточны в таком акте вопросы, касающиеся туризма (иногда встречаются и такие предложения относительно совершенствования законодательства о спорте), за исключением, разумеется, спортивного туризма.
2. Круг субъектов, на которых распространяется действие проектируемого кодекса, их новые права и обязанности

2.1. Действие законопроекта непосредственно распространяется на физических и юридических лиц – субъектов общественных отношений в области спорта, в том числе на:

1) лиц, осуществляющих или намеревающихся осуществлять спортивную деятельность, как обладателей специальной правосубъектности в этой области (право на организацию и участие в спортивных соревнованиях определенного уровня, тренерскую деятельность, судейство, работу в качестве спортивного агента и др.);

2) всех граждан, как обладателей права на занятие спортом, права на благоприятную спортивно-обеспечивающую среду;

3) спортивные организации;

4) государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и организации;

5) иных лиц (и их объединения), являющихся участниками спортивных отношений и/или деятельности в области спорта либо выполняющих вспомогательные и иные функции в указанной области.

1) разработка и реализация федеральной государственной политики в сфере организации и обеспечения условий массового и любительского спорта;

2) разработка и совершенствование концепции «спорт на протяжении всей жизни», обеспечение ее реализации необходимыми мерами на федеральном уровне;

3) создание необходимых условий для осуществления независимого общественно-государственного контроля в области спорта;

4) разработка и реализация федеральной государственной политики в сфере спортивной подготовки;

5) ежегодное представление Правительством Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации доклада «О реализации государственной политики в области спорта высших достижений, профессионального, любительского и массового спорта»;

6) организация информационного обмена между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями об успешном опыте деятельности по организации спортивной деятельности и спортивной подготовки, реализации государственной и муниципальной политики в области спорта, в том числе путем создания и поддержки специального интернет-портала «Спорт в России»;

7) разработка и принятие федеральных государственных стандартов спортивного воспитания обучающихся образовательных учреждений общего и дошкольного образования, а также принятие федеральных государственных образовательных стандартов спортивной подготовки обучающихся образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

8) создание и обеспечение деятельности федерального государственного издательства (федерального государственного бюджетного учреждения) учебно-спортивной, медико-спортивной и спортивно-пропагандистской литературы;

9) создание и обеспечение деятельности федерального спортивного университета с филиалами в федеральных округах;

10) разработка и утверждение общих требований к программам спортивной подготовки;

11) лицензирование деятельности в сфере спортивной подготовки;

12) создание системы профилактики и противодействия незаконному насилию в спорте, спортивному хулиганству и экстремизму, а также противоправным действиям спортивных болельщиков;

13) законодательное закрепление обязательных требований к спортивной базе при лицензировании, аттестации и аккредитации вузов;

14) объединение и обеспечение сквозной интеграции систем вузовского спорта, спорта в учреждениях среднего профессионального образования и спорта в общеобразовательных учреждениях, обеспечение непрерывности и преемственности этих систем, создание единой и комплексной иерархической системы спорта в национальной системе образования Российской Федерации; построение оптимизированной системы управления вузовским спортом в России;

15) внедрение и обеспечение системы рейтингов российских вузов с обязательной составляющей оценки – критерием налаженности и качества спортивной работы и обеспеченности спортивной инфраструктурой;

16) обеспечение реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развития спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;

17) принятие федеральных государственных образовательных стандартов спортивной подготовки обучающихся образовательных учреждений и контроль за реализацией и соблюдением требований федеральных государственных стандартов;

1) создание условий для равного доступа граждан к спортивной подготовке, объектам спортивной инфраструктуры и к участию в спортивных мероприятиях, с учетом необходимых отборочных этапов, обеспечение информационной открытости, прозрачности и справедливости порядка отбора кандидатур спортсменов для участия в спортивных состязаниях;

2) практическая реализация мер, гарантирующих соблюдение права на занятие спортом и права на благоприятную спортивно-обеспечивающую среду, содействие развитию массового и любительского спорта;

3) участие в реализации государственной политики в сфере спортивной подготовки;

4) участие в реализации государственной политики в сфере организации и обеспечения условий массового и любительского спорта;

5) создание необходимого организационно-правового и финансового обеспечения внедрения концепции «спорт на протяжении всей жизни»;

6) реализация необходимых условий для осуществления независимого общественно-государственного контроля на территории субъекта Российской Федерации в области спорта;

7) создание финансовых и иных условий для обеспечения пространственной и стоимостной доступности спортивных площадок, сооружений и помещений для массового спорта; соблюдение устанавливаемых проектируемым кодексом минимальных стандартов обеспеченности субъектов Российской Федерации спортивными объектами и спортивными объектами шаговой доступности для массового спорта;

8) создание, наделение отдельными полномочиями по управлению в области спорта и обеспечение деятельности органов, включающих представителей органов государственной власти и муниципального управления, спортивных организаций, предпринимателей, общественных объединений, научных организаций и отдельных специалистов в области спорта;

9) ежегодное представление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять государственную политику в области спорта, высшему должностному лицу соответствующего субъекта Российской Федерации и законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации доклада «О реализации государственной политики в области спорта высших достижений, профессионального, любительского и массового спорта»;

10) контроль за реализацией и соблюдением требований федеральных государственных стандартов спортивного воспитания обучающихся образовательных учреждений;

11) развитие спорта как средства гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи, в том числе через популяризацию боевых искусств, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

12) инвентаризация спортивных объектов, выстраивание систем взаимного использования учреждениями высшего и среднего профессионального образования и общеобразовательными учреждениями принадлежащих им спортивных объектов, проектирование и строительство новых объектов с обязательной привязкой к группам близкорасположенных образовательных учреждений, а также межвузовских спортивных объектов;

13) проведение реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развития спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;

1) реализация инфраструктурного и организационно-правового обеспечения внедрения концепции «Спорт на протяжении всей жизни»;

2) разработка и реализация системы мер в сфере организации и обеспечения условий массового и любительского спорта;

3) разработка и реализация системы мер в сфере спортивной подготовки;

4) инвентаризация спортивных объектов в каждом муниципальном образовании, обеспечение пространственной и стоимостной доступности спортивных площадок, сооружений и помещений для массового спорта; соблюдение устанавливаемых проектируемым кодексом минимальных стандартов обеспеченности муниципальных образований спортивными объектами, в том числе шаговой доступности для массового спорта;

5) организация зон отдыха, включающих сеть местных спортивных маршрутов, площадок, иных спортивных объектов, а также оздоровительных трасс;

1) прохождение установленной проектируемым кодексом процедуры лицензирования деятельности по организации и осуществлению спортивной подготовки;

2) обеспечение необходимой безопасности образовательного процесса и используемых в нем спортивных сооружений, спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря;

3) соответствие устанавливаемым проектируемым кодексом требованиям к персоналу, обеспечивающему спортивную подготовку, в том числе требованиям по их профессиональной спортивной и педагогической квалификации и компетентности, требованиям по периодичности и программам прохождения повышения квалификации и подтверждения своего уровня квалификации;

4) соблюдение минимальных государственных стандартов социального обеспечения и социальной защищенности своих работников;

5) выполнение обязательных требований по участию в организации спортивной жизни Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (в зависимости от уровня учреждения спортивной подготовки);

6) представление в определенные сроки сведений о спортивной и образовательной деятельности в соответствующие уровню учреждения спортивной подготовки государственные органы исполнительной власти или органы муниципального управления в области спорта;

7) надлежащее использование находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в пользование спортивных сооружений, спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря;

8) обеспечение доступности спортивной подготовки для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

на образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования:

1) соблюдение обязательных требований к спортивной базе при лицензировании, аттестации и аккредитации;

2) обеспечение условий для занятий студентов спортом в период обучения в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также обеспечение мобильности и вариативности образовательной нагрузки, учебных курсов, времени сдачи зачетов и экзаменов, иных видов учебной отчетности для студентов – профессиональных спортсменов;

3) обязательное создание объектов спортивной инфраструктуры при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции кампусов, студенческих городков и общежитий, иной социальной инфраструктуры российских образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

4) обеспечение возможности освобождения от посещения обязательных занятий по физическому воспитанию студентов (за исключением обучающихся в профильных физкультурно-спортивных вузах), занимающихся профессиональным и любительским спортом вне вузов (при условии, если число часов таких занятий не меньше, чем предусмотрено учебным планом и программами соответствующего учебного заведения);

5) введение специального элективного учебного курса «Спортивное право» в образовательную программу и учебный план по направлениям подготовки высшего профессионального образования (бакалавр, магистр) «Юриспруденция», «Педагогика» и «Физическая культура и спорт»; введение спортивно-ориентированных специализаций в рамках направлений подготовки высшего профессионального образования (бакалавр, магистр) «Юриспруденция».

– физических лиц, прежде всего – спортсменов, спортивных тренеров и спортивных судей;

– спортивных организаций, прежде всего – спортивных федераций.
3. Место проектируемого кодекса в системе законодательства

3.1. В настоящее время законодательство о спорте в своей основе относится к межотраслевому правовому институту «законодательство о физической культуре и спорте». При этом оно существенно разнесено по различным отраслям, межотраслевым и отраслевым правовым институтам. Огромное количество важнейших элементов (отношений) и даже целых сегментов предметной области регулирования остаются неурегулированными надлежащим образом или вообще неурегулированными.

Действие проектируемого кодекса предполагается распространить исключительно на спортивную сферу. При этом государственная политика в области развития физической культуры граждан и обеспечения их здоровья должна стать предметом другого отдельного законодательного акта, содержание которого должно быть согласовано по терминологии и концептуальным основам с разрабатываемым Спортивным кодексом Российской Федерации.

Проектируемый кодекс направлен на обеспечение реализации части 2 статьи 41, частей 1 и 5 статьи 43, части 2 статьи 44⁹⁶⁹, пункта «е» статьи 72 Конституции Российской Федерации и предполагается в качестве специального отраслеформирующего акта. Вместе с тем проектируемый кодекс выступает основой для разработки ряда федеральных законов в области общественных отношений в сфере спорта, более детально регулирующих отдельные сегменты предметной области Спортивного кодекса.

Предполагается, что с принятием данного законопроекта и формированием системы издаваемых в соответствии с ним подзаконных актов российский спорт получит существенный импульс развития.

1) избежать недостатков Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);

2) установить комплексное отраслевое правовое регулирование общественных отношений в области спорта, а также государственного и муниципального управления в этой области как систему, основанную на единстве терминологического подхода, приоритетов и принципов организации, обеспечения, осуществления и развития спортивной деятельности и участия в ней;

3) облегчить практическое применение законодательства Российской Федерации о спорте за счет принятия единого полного и внутренне согласованного нормативного правового акта, регулирующего отношения в области спорта, – Спортивного кодекса Российской Федерации.

С другой стороны, следствием этого будет усиление общего положительного воспитательного воздействия спорта и его участников на детей и молодежь, а также гражданское общество в целом.

Реализация проектируемого кодекса будет способствовать снижению распространения экстремизма и преступности в российском обществе, в особенности масштабов употребления наркотических средств, чрезмерного употребления алкогольных напитков, курения табака, обеспечит значительный вклад в профилактику детской и молодежной преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, будет содействовать их духовно-нравственному воспитанию.

4.2.2. Поддержка возрождения и популяризации национальных (этнических) видов спорта народов России обеспечит сохранение и защиту их духовно-нравственных ценностей и традиций, явится существенным вкладом в сохранение и защиту национально-культурной идентичности, создаст дополнительные гарантии национально-культурных прав граждан.

4.2.3. Развитие спортивного права в части его ценностных основ, определяемых и фиксируемых на основе существующих спортивных традиций проектируемым кодексом, в части развития обеспечения массового спорта и реализации концепции «спорт на протяжении всей жизни», окажет существенное влияние на преодоление общего духовно-нравственного и демографического кризиса в России, позволит создать условия для улучшения общественного здоровья населения страны, увеличения средней продолжительности жизни граждан. Этот эффект в свою очередь создаст условия для положительного экономического воздействия на развитие страны и будет способствовать обеспечению суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

4.3. Политические последствия.

Внешнеполитическими последствиями принятия Спортивного кодекса Российской Федерации, создающего условия для качественного развития российского спорта, явится укрепление авторитета страны на международной арене, а также усиление национальной безопасности.

Внутриполитическими последствиями принятия Спортивного кодекса Российской Федерации, создающего условия для существенного повышения качества жизни и уровня здоровья российских граждан, для поддержания и повышения уровня социального оптимизма, будут среднесрочные и долгосрочные положительные результаты, включая укрепление доверия населения России к государству, а также уменьшение политической напряженности в обществе и укрепление политической стабильности в Российской Федерации.
5. Концептуальные идеи, понятийные, правовые, организационные и технологические подходы, решения и механизмы в основе Концепции проектируемого Спортивного кодекса России

Концепция проектируемого Спортивного кодекса России подготовлена с учетом идей, понятий, правовых и организационных подходов и решений:

1. Идеи, понятия, правовые и организационные подходы и решения, сформулированные в международных документах в области спорта⁹⁷⁰.

2. Идеи, понятия, правовые и организационные подходы и решения, сформулированные в законодательстве и материалах правоприменительной практики 92 зарубежных стран в области спорта⁹⁷¹, в частности, опыт разработки, принятия и применения спортивных кодексов в ряде зарубежных стран (Франция, Бразилия, ряд штатов США, Италия, Испания).

3. Идеи, понятия, правовые и организационные подходы и решения, сформулированные в законодательстве Российской Федерации (федеральный и региональный уровни); опыт практического применения законодательства Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в области спорта; опыт кодификации в других отраслях законодательства России.

4. Правовые позиции, выработанные в российской и зарубежной судебной практике.

5. Идеи, понятия, правовые и организационные подходы и решения, отраженные и реализованные в многочисленных проектах федеральных законов, вносившихся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после 2000 г.

6. Научные идеи, концептуальные подходы и решения, сформулированные в последние 10–15 лет отечественными и зарубежными специалистами в области спортивного права.

Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года не может обеспечить прорыва российского спорта из того проблемного круга, в котором он оказался на день сегодняшний, не может обеспечить эффективного инновационного развития российского спорта без радикальных изменений законодательства о спорте. Построение такой реальной стратегии возможно на основе кардинального улучшения спортивного права России, системного совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте.

Кодификация законодательства о спорте в России, разработка и принятие Спортивного кодекса России, который обеспечит системное и полноценное, логически последовательное регулирование отношений в области спорта, является насущно необходимой и актуальной мерой законодательной политики Российского государства, поскольку закрепленный действующим законодательством Российской Федерации правовой режим в области спорта недостаточно соответствует содержанию и специфике спортивных и тесно связанных с ними отношений, не отвечает требованиям осуществления антикризисной политики в сфере спорта и требованиям обеспечения интенсивного развития российского спорта.

Необходимо создание единого комплексного отраслевого законодательства как системы, обеспечивающей комплексное правовое регулирование общественных отношений в области спорта, а также регулирование надлежащего государственного и муниципального управления в этой сфере и основанной на единстве терминологии, приоритетов и принципов организации, обеспечения, осуществления и развития спортивной деятельности. Комплексного, системного и существенно более эффективного правового регулирования общественных отношений в области спортивной деятельности и связанных с ней отношений (по сравнению с действующим в настоящее время законодательством) предполагается достигнуть посредством создания основополагающего, кодифицированного федерального законодательного акта в области спорта, системно регулирующего в оптимально полном объеме устойчивую и целостную широкую группу общественных отношений в указанной области. Такой законодательный акт должен осуществлять базовое регулирование общественных отношений как на уровне принципов и общих правовых предписаний, так и на уровне конкретных норм, учитывающих и реализующих специфику в отдельных сегментах общественных отношений в области спорта, фиксировать их как специфический предмет регулирования, определяющий самобытность спортивного права как отдельной, имеющей существенные особенности комплексной отрасли законодательства, обеспечивать адекватные этим отношениям методы правового регулирования, а также надлежащее взаимодействие и согласованность этой отрасли с иными отраслями и институтами законодательства.

Создание кодифицированного отраслевого законодательного акта должно базироваться на следующих ценностных основах:

– признание стратегической важности и приоритетности этой области общественных отношений для Российского государства и общества;

– признание оправданности и целесообразности значительных финансовых вложений (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) при осуществлении государственной политики по ряду сегментов в области спорта в целях обеспечения государственных и общественных интересов;

– государственно-муниципально-общественный характер управления в области спорта, государственно-муниципально-общественное партнерство в решении актуальных задач и проблем в этой области и выводе российского спорта на качественно более высокий уровень; сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

– разумное и демократическое сочетание интересов личности, общества и государства;

– недопущение возложения обязанностей (в том числе финансовых обременений) на участников деятельности в области спорта, если их установление носит дискриминационный характер для правомерно действующих субъектов соответствующих правоотношений либо препятствует такой деятельности;

– презумпция высокой общественной значимости участия в спортивной деятельности для каждого несовершеннолетнего гражданина и приоритетная поддержка Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями занятия массовым и любительским спортом как можно более значительной части населения;

– непрерывность и преемственность спортивного воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам, концепция «Спорт на протяжении всей жизни»;

– запрет на любые виды дискриминации, а также проявление и пропаганду насилия и жестокости в области спорта;

– принципы «Фэйр Плэй», представляющие собой свод этических законов честной игры, основанных на внутреннем убеждении индивидуума о благородстве и справедливости в спорте.

– восстановление, воссоздание системы подготовки и спортсменов высокого класса, которые должны защищать цвета нашего флага на международных соревнованиях⁹⁷²;

– сохранение кадровой преемственности и традиций отечественной школы подготовки тренерско-преподавательского состава⁹⁷³;

– привлечение к занятиям физической культурой и спортом максимального числа граждан, формирование и укрепление в обществе ценностей здорового образа жизни⁹⁷⁴;

– создание эффективной спортивной инфраструктуры⁹⁷⁵;

– развитие доступной инфраструктуры для массового спорта и отдыха, открытие стадионов, бассейнов, физкультурных оздоровительных центров во всех регионах страны, – формирование современной общенациональной индустрии здоровья⁹⁷⁶;

– интенсивное развитие спортивной инфраструктуры и связанных с нею транспортной и гостиничной инфраструктур⁹⁷⁷;

– возвращение в школьное образование полноценного физического воспитания, укрепление спортивно-технической базы общеобразовательных учреждений, установление требования при строительстве и реконструкции школ и вузов в обязательном порядке предусматривать спортивные и тренажёрные залы, бассейны; расширение сети физкультурно-оздоровительных комплексов и детско-юношеских спортивных клубов⁹⁷⁸;

– усиление роли регионов в подготовке олимпийского резерва⁹⁷⁹;

– развитие спортивной инфраструктуры на всех уровнях: от дворовых площадок до крупных спортивных комплексов; создание современных баз для подготовки спортсменов по всем без исключения видам олимпийской программы, в том числе и по новым дисциплинам⁹⁸⁰;

– серьёзный пересмотр условий оплаты труда тренеров и специалистов сборных команд страны⁹⁸¹.

И во многих своих выступлениях Председатель Правительства Российской Федерации говорит о необходимости правовой регламентации области спорта. Да и вышеприведенные задачи, ставившиеся В.В. Путиным, требуют совершенствования законодательных инструментариев.

Эффективнейшим и, как показывает все более развивающаяся практика ряда зарубежных государств, перспективным средством совершенствования законодательства о спорте является его кодификация.

Вопрос о кодификации спортивного законодательства вызывает существенный интерес среди специалистов по спортивному праву.

В нашей авторской концепции кодификация законодательства как вид систематизации законодательства и как форма законотворчества (правосистематизирующего правотворчества) – это вид упорядочения нормативно-правового материала в определенной сфере общественных отношений, реализуемый в процессе и результате деятельности (обычно) органа законодательной власти через целенаправленное организующее и перераспределяющее воздействие на разрозненную и несистемно (либо недостаточно системно) организованную и взаимодействующую совокупность нормативных правовых актов и правовых норм, действующих в определенной области общественных отношений на определенный момент, посредством их (актов и норм) компренирования (вобрания, включения в себя и системного встраивания, интеграции внутри себя) в себя, изменения (переработки) и обогащения (в целях восполнения правовых пробелов, снятия противоречий) дополняющим нормативно-правовым материалом, с депозицией (сбором и осаждением в отсекаемый в данном случае «осадок») или реновационным замещением устаревших и не удовлетворяющих по иным критериям сегментов и элементов правовой регламентации, перегруппировкой и интегрирующим системным выстраиванием получаемой совокупности по определенной многоуровневой и сложноструктурированной функционально-логической, синтаксической и морфологической схеме (модели, матрице) внутри вновь формируемого таким образом единого, логически цельного, устойчивого и системного нормативного правового акта (кодекса), заменяющего в результате в определенной отрасли права (подотрасли, институте, направлении правового регулирования) существенную часть нормативно-правовой регламентации и реализующего отраслеобразующую (институтообразующую) функцию.

Все больше стран сегодня обсуждают вопрос о необходимости кодификации законодательства о спорте.

Характерно, что незадолго до свержения правящего режима в Тунисе, в декабре 2010 года, президент страны Зин аль-Абидин Бен Али и министр по делам молодежи, спорта и физического воспитания Самир Лаабиди объявили о начале всеобъемлющей реформы сектора спорта. Было заявлено, что определены основные направления этой глубокой реформы, которая включает реализацию 53 мер, определенных главой государства, и предусматривает привлечение усилий 13 министерств страны. И прежде всего, этот комплекс мер включает проект объединения многочисленных законов и регламентов в области спорта в рамках одного кодифицированного акта. Национальной комиссии, специально учрежденной 07.11.2010 г., была поставлена задача «консолидации и анализа всех законодательных и иных источников, относящихся ко всем аспектам спортивного сектора, для обеспечения гармонии, ясности, точности и строгости всего арсенала законов, регулирующих организацию и функционирование спорта в различных его аспектах». Проектировавшийся Спортивный кодекс Туниса должен был стать уникальным, всеобъемлющим и чувствительным к изменениям в различных секторах спортивных отношений. Помимо того, планировалось, что новый кодекс будет служить «своего рода справочным документом, объединяя сразу все нормы спортивного законодательства. Таким образом, все заинтересованные в вопросах правовой регламентации спорта – спортсмены, спортивные агенты и юристы – смогут обращаться к нему в будущем всякий раз, когда возникнет необходимость. Принятие кодекса обеспечит окончание разрозненности спортивного законодательства в стране»⁹⁸².

Обсуждение необходимости разработки и принятия Спортивного кодекса Туниса среди тунисских правоведов идет уже достаточно давно. Еще в 2008 году профессор юридического факультета г. Сфакса Басам Карэй (Karray Bassem) на семинаре по спортивному праву выступил с большим докладом на этот счет, подробно представив основания необходимости разработки такого кодекса в Тунисе⁹⁸³.

В августе 2010 года идею создания и принятия Спортивного кодекса Туниса поддержали в своих выступлениях генеральный секретарь Национального олимпийского комитета Туниса (CNOT) Шамах Дау (Dhaou Chamakh), генеральный секретарь Национального арбитражного спортивного комитета Туниса Бугарас Эди (Bougharass Hédi)⁹⁸⁴, а в начале декабря 2010 г. министр юстиции Туниса Бууни Лазар (Bououni Lazhar) на прошедшей в Тунисе конференции «Право и допинг в спорте»⁹⁸⁵.

15–16 октября 2010 г. в г. Тунисе (Тунис) состоялся Международный семинар «Специфика спорта в его влиянии на право Туниса и Франции» («La spécificité du sport à l’épreuve du droit en Tunisie et en France»), организованный Тунисской ассоциацией спортивного права (Association Tunisienne de Droit Administratif) и факультетом права и политических наук Тунисского университета Эль Манар (Faculté de Droit et des sciences politiques de l’Université Tunis El Manar) в партнерстве с Университетом Ницца-София Антиполис (факультет права и политических наук и ее центр Спортивное право). На указанном семинаре с докладами о перспективах спортивно-правовой кодификации выступил руководитель Центра спортивного права в Ницце М. Пелтье (Peltier Marc). Ряд других участников семинара также не обошли вниманием этот важный вопрос, в том числе директор по правовым вопросам при Министерстве по делам молодежи, спорта и физического воспитания Туниса А. Зерамдини (Zeramdini Adel)⁹⁸⁶.

25 октября 2008 г. было заявлено о планах разработки Спортивного кодекса Марокко⁹⁸⁷.

На XVII Международном конгрессе по спортивному праву IASL (Москва, 26–30 сентября 2011 г.)⁹⁸⁸ прошел обсуждение и был утвержден проект Международной спортивной хартии, подготовленный в форме международного межгосударственного соглашения с возложением обязанностей депозитария указанной Хартии на Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Предусмотрено, что указанная Хартия открыта для подписания всеми государствами и организациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.

То есть в данном случае речь идет именно о международно-правовом акте, о конвенции международного права.

Указанный проект представляет собой ярчайший пример использования нормотворческих техник из арсенала систематизации законодательства и, конкретно, кодифицирующие инструментарии.

В данном проекте сведена воедино и системно вся полнота наиболее ключевых и проблемных вопросов правового регулирования и организации спортивной деятельности с тем, чтобы создать условия для определенной если не унификации, то стандартизации в области спорта на международном уровне. То есть можно говорить об использовании в этом проекте акта кодифицирующих начал.

Как справедливо отмечает С.В. Алтухов, появление темы «Сочи-2014» по понятным причинам сделало спортивную тематику одной из основных при формировании государственных программ. И именно это заставляет по-новому посмотреть на сегодняшнюю структуру спортивной отрасли в нашей стране. Построение эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений в контексте подготовки к Олимпиаде – 2014 в Сочи, по-видимому, станет одной из основных задач предстоящих нескольких лет в спортивной отрасли⁹⁸⁹.

Положительный зарубежный опыт законодательного регулирования в области спорта и тенденции развития международного спортивного права подтверждают обоснованность реализованной и аргументированной в настоящем исследовании авторской концепции о необходимости развития спортивного права по пути кодификации законодательства о спорте, посредством разработки и принятия Спортивного кодекса.

Кодификация законодательства о спорте в России, разработка и принятие Спортивного кодекса России, который обеспечит системное и полноценное, логически последовательное регулирование отношений в области спорта, является насущно необходимой и актуальной мерой законодательной политики Российского государства, поскольку закрепленный действующим законодательством Российской Федерации в области спорта правовой режим не в полной мере соответствует содержанию и специфике спортивных и тесно связанных с ними отношений.

Конвенция, учреждающая всемирную организацию интеллектуальной собственности (г. Стокгольм, 14.07.1967, в ред. от 02.10.1979) // СПС «КонсультантПлюс».

Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. – М.: Логос, 1993. – С. 186–190.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Логос, 1993. – С. 186–190.

Найробский Договор об охране олимпийского символа (г. Найроби, 26.09.1981) // СПС «КонсультантПлюс».

Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19.08.1985 (г. Страсбург) // Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 1. – С. 8 - 22.

Международная конвенция против апартеида в спорте (г. Нью-Йорк, 16.05.1986) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. – М.: БЕК, 1996. – С. 487 - 491.

Конвенция против применения допинга от 16.11.1989 (подписана в Страсбурге 16.11.1989 и вступила в силу 01.03.1990, СССР – участник Конвенции с 01.04.1991) // Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 2. – С. 3 - 14.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (15.11.2000) // Бюллетень международных договоров. – 2005. – № 2. – С. 3 - 33.

Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (принята в Париже ЮНЕСКО 19.10.2005) // Бюллетень международных договоров. – 2007. – № 9. – С. 20 - 46.

Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений (ETS № 116) (г. Страсбург, 24.11.1983) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М.: СПАРК, 1998. – С. 81 - 85.

Спортивная хартия Европы от 15.05.1992 //