§1 «Условия осуществления дипломатической защиты и консульского содействия»

Исходя из анализа представленных в работе точек зрения, можно выделить следующие условия осуществления дипломатической защиты, в целом объединяющие и соответствующие всем или большинству подходов:

1. Наличие международно-противоправного деяния, которым причиняется вред лицу, находящемуся на территории иностранного государства.

2. Исчерпание внутренних средств правовой защиты пострадавшим лицом на территории государства пребывания, где ему причинён вред.

3. Наличие юридической связи между государством-заявителем и пострадавшим лицом (национальная принадлежность требований).

Даётся подробная характеристика каждого из этих условий, в том числе с приведением примеров из международной судебной практики.

Нормы о консульском содействии каких-либо специальных предварительных условий его осуществления не содержат. Однако, исходя из общего смысла и основных положений международного права можно выделить следующие условия оказания консульской помощи, при несоблюдении или нарушении которых её оказание будет считаться неправомерным: исключительно в пределах, допускаемых международным правом; с учётом законодательства страны пребывания и представляемого государства; при реализации консульского содействия не являются обязательными условия о совершении иностранным государством международно-противоправного деяния и об исчерпании местных средств правовой защиты; консульская помощь оказывается гражданам представляемого государства и организациям его национальности; только при согласии индивида или организации или отсутствии возражений.

В §2 «Меры и средства дипломатической защиты и консульского содействия» даются определения понятий «меры» и «средства», анализируется их соотношение друг с другом, указывается на то, что дипломатические (консульские) меры являются разновидностью средств мирного урегулирования в рамках дипломатической защиты и консульской помощи.

Привести исчерпывающий перечень мер, которые могут быть квалифицированы в качестве мер дипломатической защиты или консульского содействия, практически невозможно. Есть лишь общая установка, что они должны осуществляться законными и мирными средствами. Однако представляется важным определить эти границы хотя бы в самом общем виде. Так, к дипломатическим мерам можно отнести: непосредственно действия дипломатических и консульских учреждений (например, консультирование своих граждан (иных лиц), запросы по поводу нарушения прав и законных интересов пострадавших лиц, протесты и представления, просьба о проведении расследования инцидента и т.д.), ведение переговоров по урегулированию спора, добрые услуги, посредничество и другое.

Средства мирного урегулирования, помимо вышеперечисленных дипломатических мер, также включают: судебное или арбитражное разбирательство, а также некоторые меры воздействия на иностранное государство-нарушителя путём использования, в частности, реторсий и репрессалий, которые являются крайними мерами дипломатической защиты и консульского содействия. Осуществление дипломатической защиты и консульской помощи не может происходить посредством применения санкций и (или) вооружённых сил со стороны представляемого государства (какие бы причины для этого не были), поскольку это выходит за рамки допустимых средств и мер оказания данных форм защиты.

§3 «Международная и национальная судебная практика о дипломатической защите и консульском содействии» посвящён анализу судебной практики в сфере дипломатической защиты и консульской помощи. В данном параграфе рассматриваются решения Международного суда ООН, имеющие наибольшее значение для исследуемой сферы, практика Европейского суда по правам человека, а также некоторые решения судов Российской Федерации, затрагивающие вопросы оказания консульской помощи российским гражданам за рубежом.

В §4 «Особенности правового регулирования и реализации дипломатической защиты и консульского содействия со стороны третьих государств, в том числе в рамках интеграционных образований» поднимается проблема, связанная с возможностью в определённых случаях оказания дипломатической защиты и консульской помощи дипломатическими и консульскими учреждениями другого государства, а не государства, гражданином которого является пострадавшее лицо, либо (в случае с дипломатической защитой) в котором постоянно проживает лицо без гражданства или беженец.

В параграфе подчёркивается, что консульское содействие может быть реализовано загранучреждениями третьего государства без каких-либо особых ограничений, главное, чтобы были соблюдены условия его осуществления. Что же касается дипломатической защиты, то неизбежно возникает вопрос, возможно ли в принципе осуществление такой защиты через зарубежные органы внешних сношений другого государства, ведь национальная принадлежность требований и непрерывность гражданства являются одними из необходимых условий для осуществления дипломатической защиты? Напрашивается вывод, что дипломатическая защита в данном случае оказана быть не может. Однако, современное нормативно-правовое регулирование и практика взаимодействия государств в рамках такого уникального для международного сообщества интеграционного образования как Европейский Союз показывают, что, вероятно, из общего правила о невозможности осуществления дипломатической защиты посредством деятельности дипломатических и консульских учреждений других государств могут быть исключения.

В настоящем параграфе рассматриваются положения нормативных документов, предусматривающих возможность гражданина ЕС на территории третьей страны, где отсутствуют представительства государства, гражданином которого он является, пользоваться защитой со стороны дипломатических и консульских учреждений любого другого государства-члена ЕС, у которого такие представительства в этом третьем государстве имеются, причём на тех же условиях, что и граждане данного государства. Следовательно, ряд существующих в рамках Европейского Союза положений и аспектов (в том числе правовых) позволяет нам увидеть некоторые тенденции к появлению исключения из общего правила о невозможности осуществления дипломатической защиты в пользу граждан другого государства.

Интеграционные процессы, в том числе в сфере международно-правового регулирования защиты прав граждан за рубежом, актуальны и для государств, ставших независимыми после распада Советского Союза. В частности, в рамках Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь приняты и действуют нормы, схожие с европейскими положениями о защите своих граждан на территории третьих стран (Договор о создании Союзного государства 2000 года). На основании Договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Абхазией, а также между Россией и Южной Осетией 2008 года Россия взяла на себя обязательства по оказанию защиты и помощи посредством своих дипломатических представительств и консульских учреждений гражданам данных государств.

Кроме того, существует большая вероятность того, что в рамках ныне создающегося Евразийского союза между Россией, Республикой Казахстан и Белоруссией интеграционные процессы в сфере правового регулирования защиты прав граждан данных государств на территории третьих стран будут ещё более глубокими и взаимосвязанными, в том числе по вопросам предоставления защиты и помощи гражданам этих государств со стороны их представительств на территории третьих стран.

В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы и рекомендации по результатам проведённого исследования.

1. Ведель И.А. Некоторые аспекты осуществления дипломатической защиты (консульского содействия) дипломатическими и консульскими учреждениями // Российский юридический журнал. 2012. № 3 (84). С. 83-91 (0,7 п.л.).

2. Ведель И.А. Дипломатическая защита и смежные формы защиты прав граждан за рубежом // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2013. Том 9. Выпуск 1. С. 109-115 (0,6 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

1. Ведель И.А. Правовые аспекты деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений в сфере защиты прав граждан за рубежом // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2011. № 6. С. 50-55 (0,7 п.л.).

2. Ведель И.А. Интеграционные аспекты сотрудничества государств в сфере защиты прав граждан за рубежом: международно-правовое регулирование // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2012. № 5. С. 9-13 (0,58 п.л.).

3. Ведель И.А. Интеграционные аспекты международно-правового сотрудничества государств европейско-азиатского пространства в сфере защиты прав граждан за рубежом // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2012. № 1 (14). С. 265-271 (0,41 п.л.).

4. Ведель И.А. Некоторые особенности правового регулирования осуществления дипломатической (консульской) защиты прав граждан Европейского Союза // Актуальные проблемы международной правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральской государственной юридической академии», 2013. С. 18-30 (1,4 п.л.).

5. Ведель И.А., Безбородов Ю.С. Некоторые вопросы жестко-правового и мягко-правового регулирования защиты прав граждан за рубежом в международном праве // Роль международных и внутригосударственных рекомендательных актов в правовой системе России: материалы «круглого стола» с международным участием (Иркутск, 26 апреля 2013 г.) / Иркутский институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. - Иркутск, 2013. С. 70-78 (0,56 п.л.).