Доклад независимого эксперта по вопросу о наращивании потенциала и техническом сотрудничестве с Кот-д'Ивуаром в области прав человека Мохаммеда Айята

Организация Объединенных Наций			A/HRC/29/49
	Генеральная Ассамблея			Distr.:  27 April 2015 Russian Original: 

Пункт 10 повестки дня

I. Введение 1–5 4

II. Общая ситуация в стране 6–30 5

A. Институциональная основа 6–9 5

B. Политическая обстановка 10–14 5

C. Обстановка в сфере безопасности 15–22 6

D. Coциально-экономическое положение 23–30 8

III. Положение в области прав человека 31–42 9

A. Гражданские и политические права 31–34 9

B. Экономические, социальные и культурные права 35–42 10

IV. Правосудие и национальное примирение 43–100 11

A. Правосудие: комплекс проводимых реформ 45–55 12

B. Судебное преследование: дела, рассмотрение которых
следует активизировать 56–68 14

C. Пенитенциарные учреждения 69–76 16

D. Комиссия по диалогу, установлению истины и примирению 77–81 18

E. Национальная программа социального единения 82–87 19

F. Национальная комиссия по правам человека 88–95 20

G. Независимая избирательная комиссия 96–100 21

V. Выводы и рекомендации 101–104 23

A. Выводы 101 23

B. Рекомендации 102–104 23

I. Введение

1. Настоящий доклад, в котором охватывается период с 1 декабря 2014 года по 31 марта 2015 года, представлен во исполнение резолюции 26/32 Совета по правам человека, принятой 27 июня 2014 года, в которой Совет постановил учредить новый мандат, касающийся укрепления потенциала Кот-д'Ивуара и технического сотрудничества с ним в области прав человека, в продолжение предыдущего мандата, на один год с возможностью продления, и просил независимого эксперта представить на его двадцать восьмой сессии доклад и на его двадцать девятой сессии свои заключительные рекомендации.

2. Первая поездка независимого эксперта в Кот-д'Ивуар состоялась 12−21 января 2015 года. В ходе поездки его приняли президент Республики Кот-д'Ивуар Алассан Уаттара, премьер-министр, государственный министр − министр иностранных дел, государственный министр – министр внутренних дел безопасности, государственный министр – министр занятости, социальных дел и профессионально-технического образования, министр юстиции, по правам человека и общественным свободам, министр высшего образования и научных исследований, министр национального образования и технического образования и другие высокопоставленные представители гражданского правительства и военного командования Кот-д'Ивуара.

3. Независимый эксперт встретился с генеральным прокурором Апелляционного суда Абиджана, с прокурором Республики суда первой инстанции Абиджана, с начальником Генерального общевойскового штаба, с председателем Национальной комиссии по правам человека, с омбудсменом Республики, с председателем национальной избирательной комиссии и бывшим председателем Комиссии по диалогу, установлению истины и примирению. Независимый эксперт посетил пенитенциарные учреждения Абиджана, а также имел беседы с руководством политических партий парламентского большинства и оппозиции, с религиозными лидерами, с традиционными вождями, с представителями неправительственных правозащитных организаций, дипломатического корпуса и учреждений системы Организации Объединенных Наций.

4. Независимый эксперт хотел бы поблагодарить власти Кот-д'Ивуара за оказанное содействие в проведении его поездки и за проявление открытости в ходе диалога. Ему также хотелось бы выразить признательность всем, кто предоставил ему полезную информацию о положении в области прав человека в Кот-д'Ивуаре. В то же время он выражает удовлетворение блестящей работой, которая была проделана его предшественником, независимым экспертом Дуду Дьеном.

5. Независимый эксперт выражает признательность руководителям Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ), а также сотрудникам отдела по правам человека ОООНКИ за оказание материально-технической поддержки, которая способствовала успешному проведению его поездки в Кот-д'Ивуар.

6. Кот-д'Ивуар – президентская республика (согласно Конституции от 23 июля 2000 года). Президент Республики избирается всеобщим голосованием в два тура на срок пять лет и может быть переизбран только один раз. Президент является главой исполнительной власти; он назначает премьер-министра − главу правительства, который ему подотчетен. В стране действует однопалатный парламент (статья 58 Конституции), который принимает законодательные акты, касающиеся, в частности, сферы основных свобод граждан.

7. Конституция Кот-д'Ивуара предусматривает принцип независимости судебной системы от остальных ветвей власти. Президент Республики является гарантом независимости судейского корпуса и возглавляет Высший совет магистратуры.

8. В Конституции Кот-д'Ивуара провозглашается приверженность страны правам и основным свободам и выражается ее стремление к демократическим ценностям (преамбула). Кроме того, объемная глава Конституции посвящена признанию прав человека (статьи 1−22); в ней, в частности, поставлен акцент на равенство перед законом (статья 2) и закреплены гарантии справедливого судебного разбирательства (статьи 20−22).

9. Международные соглашения, официально одобренные ивуарийским государством, имеют приоритет над внутренним законодательством. Независимый эксперт с удовлетворением отмечает, что Кот-д'Ивуар ратифицировал семь из девяти международных договоров о правах человека, составляющих основу расширенной международной хартии прав человека. Эта страна ратифицировала первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Кот-д'Ивуару остается ратифицировать ряд других важных конвенций и протоколов, чтобы закрепить уже достигнутый прогресс в области принятия международных договоров о правах человека.

B. Политическая обстановка

10. В 60−70-е годы Кот-д'Ивуар переживал активный экономический подъем, привлекавший в эту страну многочисленных иммигрантов из соседних государств. В 1998 году иностранцы составляли примерно 26% населения Кот-д'Ивуара. В 90-е годы под воздействием ряда факторов, включая запрещение многопартийности и экономический кризис, вызванный, в частности, падением цен на кофе и какао, началась активизация ксенофобных настроений. Эти настроения нашли свое отражение, среди прочего, в концепции "ивуаризма" (местного национализма), закрепленной в статье 35 Конституции.

11. Последующая история страны была отмечена многочисленными проявлениями насилия: со свержения президента Анри Конана Бедье в результате военного переворота 24 декабря 1999 года до вооруженного конфликта, практически расколовшего страну на два противоборствующих лагеря – север, в той или иной степени подконтрольный повстанцам, и юг, оставшийся в руках сторонников президента Лорана Гбагбо. Но особенно жестокие столкновения в Кот-д'Ивуаре с конца 90-х годов происходили вокруг избирательных кампаний; наиболее поздний предвыборный кризис относится к 2010 году.

12. Во втором туре президентских выборов в ноябре 2010 года Независимая избирательная комиссия объявила победителем Алассана Уаттару. Этот результат был подтвержден Организацией Объединенных Наций и признан Африканским союзом. В тот же день Конституционный совет заявил о победе Лорана Гбагбо. Оба кандидата дали присягу, после чего в стране поднялась волна насилия. Согласно оценкам ОООНКИ, в ходе насильственных действий было убито 3 000 человек; число раненых, перемещенных лиц и беженцев составило несколько тысяч (на сегодняшний день насчитывается 300 000 перемещенных лиц и более 50 000 беженцев, преимущественно в Либерии).

13. Ситуация начала стабилизироваться после ареста Лорана Гбагбо и его передачи в руки Международного уголовного суда. 21 мая 2011 года Алассан Уаттара вступил в должность президента страны. С тех пор Кот-д'Ивуар при поддержке международного сообщества пытается восстановить мир и социальное единение, а также встать на путь экономического развития. Активная деятельность в этом направлении, которая еще продолжается, уже дала ощутимые и отрадные результаты.

14. Следующие президентские выборы намечены на октябрь и ноябрь 2015 года. Поскольку в течение более 10 лет периоды проведения выборов в Кот-д'Ивуаре постоянно сопровождались жестокими беспорядками, всем национальным и международным субъектам, следящим за положением в области прав человека в этой стране, необходимо постоянно проявлять бдительность. Требование об уделении повышенного внимания заставляет независимого эксперта быть как никогда объективным и побуждает его проявлять больше осмотрительности и умеренности в суждениях. Цель этих усилий – оказать стране содействие в ее продвижении по пути укрепления стабильности и социального мира и более строгого соблюдения прав человека.

15. Мир является основой для развития экономики и человеческого потенциала, для поощрения всех категорий прав человека. Правительство Кот-д'Ивуара при содействии своих международных партнеров пытается обеспечить стабильный мир в стране. Результатом этого стало заметное повышение уровня безопасности, которое независимый эксперт всячески приветствует, хотя эта безопасность пока остается непрочной.

16. В Абиджане больше не наблюдается незаконного перегораживания дорог блокпостами или вооруженных налетов каких-либо неконтролируемых групп. В других округах, в частности на западе, на севере и кое-где в центре страны сохраняется практика сооружения блокпостов. Компетентные службы ОООНКИ ежемесячно регистрируют порядка 14 инцидентов такого рода. Наряду с этим отмечается сохранение преступности, которая связана, в частности, с последствиями долгой гражданской войны, особенно с теми экономическими трудностями, которые она создала для уязвимых групп населения.

17. Следует отметить, что часть таких преступлений совершается детьми, находящимися в конфликте с законом, которые нередко живут в тяжелых условиях, характеризующихся отсутствием или нехваткой семейного окружения. Этих детей часто называют "микробами"; такое наименование широко используется в повседневной речи ивуарийцев и в прессе. В этой связи независимому эксперту хотелось бы обратить внимание на то, что указанный термин несет в себе мощный заряд стигматизации, который способен еще в большей степени укрепить несовершеннолетних правонарушителей в их антиобщественном поведении. Поэтому он обращается к властям, органам прессы и гражданскому обществу Кот-д'Ивуара с настоятельным призывом полностью исключить из своего лексикона этот в высшей степени уничижительный термин, употребляемый для обозначения некоторых категорий детей, находящихся в конфликте с законом. Следует также упомянуть, что дети упомянутых категорий, как и дети вообще, страдают от преступности и, в частности, от сексуального надругательства. Кроме того, серьезную озабоченность вызывает сохраняющаяся в стране практика похищения детей. Впрочем, власти Кот-д'Ивуара выразили глубокое сожаление по поводу такой практики и обещали бороться с ней путем принятия адекватных карательных и профилактических мер.

18. Тем не менее риск нестабильности в сфере обеспечения безопасности в полной мере не устранен. В ночь с 17 на 18 сентября 2014 года на военный лагерь Акуэдо в Абиджане было совершено нападение, в результате которого погибли четверо военнослужащих Республиканских сил Кот-д'Ивуара (РСКИ) и один из нападавших; несколько человек было ранено, включая двух военнослужащих ОООНКИ. Аналогичным образом, в ночь с 9 на 10 января 2015 года в округе Грабо вооруженная группа совершила нападение, в ходе которого были убиты три человека – двое военнослужащих РСКИ и один нападавший. Этот инцидент также привел к перемещению более тысячи человек.

19. Факт сохранения рисков в сфере обеспечения безопасности в Кот-д'Ивуаре следует рассматривать с учетом особой ситуации, сложившейся после долгого периода жестоких беспорядков, который едва закончился, и с учетом неумолимо приближающихся очередных выборов. Следовательно, эта ситуация требует принятия надлежащих мер в связи с конкретными факторами, среди которых можно выделить наличие неподконтрольных географических районов, таких как проницаемая пограничная зона на севере страны и множество огромных лесных массивов.

20. С другой стороны, определенным влиянием в ряде населенных пунктов за пределами столицы до сих пор пользуются "дозо" (разнородная группа традиционных охотников) и "комзоны" (бывшие командиры зон). Кроме того, часть бывших комбатантов в ожидании охвата проводимой операцией по разоружению до сих пор имеет огнестрельное оружие. Органом по вопросам разоружения, демобилизации и реинтеграции было зарегистрировано 76 000 бывших комбатантов.

21. К настоящему времени было фактически разоружено более 46 000 человек; остается разоружить еще порядка 30 000. Правительство планирует полностью завершить операцию по разоружению к июню 2015 года, что должно способствовать предпринимаемым усилиям по обеспечению обстановки спокойствия перед проведением президентских выборов и созданию условий для стабильного социально-экономического развития. Международное сообщество активно содействует реализации программы разоружения и должно продолжать оказание такого содействия вплоть до ее полного завершения.

22. Наконец, заметную дестабилизирующую роль подчас могут сыграть общественные протестные движения. Поэтому, во избежание эскалации протестов, за предъявлением социальных требований почти систематически следовал диалог. Власти Кот-д'Ивуара явно стремятся к поддержанию достаточного уровня безопасности и социального мира. Так, правительство приняло оперативные меры по нормализации обстановки в связи с манифестацией некоторых групп военнослужащих, проведенной в Абиджане 18 ноября 2014 года, дав обещание удовлетворить их требования. Аналогичные меры были приняты в связи с недавней забастовкой тюремных надзирателей. Вместе с тем, диалог с бастующими преподавателями вузов до сих пор продолжается на фоне серьезной угрозы пропуска учебного года.

D. Coциально-экономическое положение

23. Процветающая экономика может создать благоприятную среду, в которой удастся обеспечить торжество прав человека. Показатель экономического роста в Кот-д'Ивуаре был двузначным в 2012 году (10,5%) и составил 8,5% в 2014 году. О начале экономического подъема в стране свидетельствуют и другие признаки. Среди них можно, в частности, упомянуть большие объемы инвестиций в инфраструктуру, возвращение в страну Африканского банка развития, восстановление дальнего воздушного сообщения между столицей страны и Европой, улучшение делового климата, отмеченное международными организациями, и создание суда по коммерческим делам. Всплеску законных чаяний народа способствовало и одно символическое событие: 8 февраля 2015 года сборная Кот-д'Ивуара по футболу одержала победу в чемпионате Африки.

24. Независимый эксперт с удовлетворением отмечает успехи в экономике, которых добивается правительство Кот-д'Ивуара, и в то же время призывает его предпринимать более активные шаги для того, чтобы этими успехами смогли воспользоваться все группы населения страны: ведь, с одной стороны, позитивное влияние экономического развития отражается на самых обездоленных слоях лишь спустя довольно долгое время, а с другой – одним из факторов успешного экономического подъема является осмысленная социальная политика, которая должна сопровождать меры в сфере экономики.

25. Кроме того, в стране имеется ряд срочных проблем, решением которых необходимо заняться без промедления. Так, например, Кот-д'Ивуар занимает 171-е место по уровню развития человеческого потенциала среди 187 рассмотренных стран¹. Это означает, что в Кот-д'Ивуаре до сих пор проживает большое число обездоленных. Каждый второй ивуариец живет за чертой бедности. Такая ситуация может негативно отразиться на социально-политической стабильности, и это обстоятельство не осталось без внимания правительства: уже приняты или принимаются меры по удовлетворению потребностей самых неимущих групп населения.

26. В этих целях в 2013 году в стране была принята Национальная стратегия социальной защиты (которая включает в себя планы действий, находящиеся в стадии реализации). Одним из ее достижений стало введение режима всеобщей социальной защиты, чтобы сделать медицинское обслуживание более доступным для населения. Наряду с этим готовится законопроект о введении обязательного бесплатного образования для лиц в возрасте до 16 лет. Это крайне важно в ситуации, когда, согласно статистике Организации Объединенных Наций в области образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), каждый второй ребенок никогда не посещал школу и рискует остаться неграмотным.

27. С другой стороны, от проведения реформы в секторе коммерческого сбыта какао прямую выгоду получили около одного миллиона работников сельского хозяйства. В то же время в стране реализуются проекты по укреплению потенциала малых и средних предприятий, которые нацелены, в частности, на ликвидацию неформального сектора и на борьбу с безработицей.

28. За два истекших десятилетия, отмеченных конфликтами, обострением межэтнической напряженности и насилием, архитектура социального единения в Кот-д'Ивуаре серьезно пошатнулась. Раны, нанесенные этими событиями, необходимо исцелить, и для этого потребуются длительные усилия. Работа в указанном направлении уже начата, и она должна вестись неустанно.

29. Для прямого или косвенного содействия восстановлению социальной структуры и сохранению ее целостности был создан ряд учреждений. Это, в частности, Комиссия по диалогу, восстановлению истины и примирению, Национальная программа социального единения, канцелярия омбудсмена и национальное учреждение по правам человека. Далее в настоящем докладе они рассматриваются более подробно, но предварительно независимому эксперту хотелось бы − одновременно с большим чувством и с большим интересом − отметить общий вывод, вытекающий из общения с большинством беседовавших с ним представителей Кот-д'Ивуара. Вкратце этот красноречивый вывод можно сформулировать так: ивуарийцы устали от насилия и бесконечных распрей между политиками. Они хотят жить здесь и сейчас, жить нормальной жизнью, в условиях которой они могли бы беспрепятственно развиваться и обеспечить такую возможность своим детям.

30. Простые жители Кот-д'Ивуара жаждут мира, развития и уважения своих основных прав. Для тех из них, кто родился в 50-е годы, "золотой век" их страны не так уж далек. Он является неотъемлемой частью их прошлого, и они нередко с ностальгией рассказывают о нем своим молодым согражданам; это служит стимулом для всех людей и рождает в них надежду на светлое будущее.

III. Положение в области прав человека

A. Гражданские и политические права

31. В течение периода, охватываемого настоящим докладом, независимый эксперт получил − прежде всего от органов системы Организации Объединенных Наций – информацию о нарушениях права на физическую неприкосновенность, в том числе о случаях применения пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, об арестах и произвольных задержаниях, о сексуальном насилии и посягательствах на свободу выражения мнения. В декабре 2014 года ОООНКИ зарегистрировала два случая нарушений прав человека, совершенных военнослужащими РСКИ, включая один арест и произвольное задержание и один случай применения пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Вновь в декабре 2014 года было зарегистрировано 9 случаев изнасилований, совершенных в основном гражданскими лицами.

32. В январе 2015 года продолжала наблюдаться тенденция к сокращению числа нарушений прав человека военнослужащими РСКИ, которая прослеживалась в декабре 2014 года. При этом ОООНКИ отметила случай ареста и произвольного задержания двух мужчин в одном из военных лагерей. Число жертв сексуального насилия осталось стабильным: было зарегистрировано 10 изнасилований. Было арестовано восемь подозреваемых лиц; трое из них были впоследствии осуждены к тюремному заключению на срок от трех до пяти лет за совершение развратных действий.

33. В феврале 2015 года сотрудниками отдела по правам человека ОООНКИ было документально оформлено 22 случая нарушений прав человека; это означает, что их число увеличилось по сравнению с декабрем 2014 года и январем 2015 года. Было зарегистрировано 12 случаев нарушений прав человека военнослужащими РСКИ, включая аресты, произвольные задержания и применение бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. В феврале 2015 года число жертв изнасилования также возросло: было зарегистрировано 16 потерпевших, в том числе 15 несовершеннолетних. В двух случаях подозреваемые являлись должностными лицами, включая одного преподавателя и одного медицинского работника.

34. 12 февраля 2015 года суд первой инстанции Тумоди, рассматривая дело об изнасиловании, осудил обвиняемого за совершение развратных действий. Независимый эксперт с озабоченностью отмечает, что судебные органы нередко квалифицируют изнасилование в качестве развратных действий, что означает для потерпевших недооценку тяжести содеянного.