Квалификация сотрудников и её повышение

«Обеспечение открытости исполнительных органов государственной власти. Эффективное взаимодействие между исполнительными органами государственной власти и институтами гражданского общества»;

«Повышение эффективности осуществления органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности»;

«Правовое обеспечение государственной гражданской службы»;

«Организация антикоррупционной деятельности в органах государственной власти».

В октябре 2012 года 1 госслужащий Комитета прошёл аттестацию, по результатам которой был признан соответствующим занимаемой должности.

Так же, в течение 2012 года Комитетом проводилась внутренняя учёба сотрудников Комитета. Так, сотрудники Комитета заслушали следующие темы учёб:

«О мониторинге законодательства в сфере охраны окружающей среды, судебной практики о рассмотрении дел, связанных с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды (изменения, действующие с 2012 года, применение в работе)»;

«Противодействие коррупции в Комитете»;

«О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Комитета, и государственными гражданскими служащими Комитета сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

«О соблюдении ГГС Комитета норм ФЗ «О защите персональных данных»;

«О соблюдении ГГС Комитета норм ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

«О государственных услугах, предоставляемых Комитетом. Лицензирование лома чёрных и цветных металлов (порядок предоставления)»;

«О реализации ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

« О соблюдении ГГС Комитета норм ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

«Об исполнении Комитетом функции ведения регионального кадастра отходов производства и потребления»;

«Взимание Комитетом платы за негативное воздействие на окружающую среду (о проведённой работе, результаты)»;

«О делопроизводстве в Комитете (соблюдение ГГС Комитета Инструкции по делопроизводству и т.д.)»;

«Обзор судебной практики о рассмотрении дел, связанных с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды (применение в работе)»;

«О соблюдении требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов в Комитете»;

«О правах ГГС Комитета на дополнительные государственные гарантии: предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы, государственная защита жизни и здоровья ГГС, жизни и здоровья членов их семей, а также принадлежащего им имущества».

В отчётном периоде была продолжена начатая в 2006 году практика регулярных заслушиваний госинспекторов по итогам проведённых проверок. Результаты заслушиваний были проанализированы (при этом особое внимание обращалось на недочёты и ошибки) и давалась оценка работы инспекторов и рекомендации для использования в работе.

Инспекторскому составу доводилась практика рассмотрения судами различного уровня дел об административных правонарушениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по искам, как контролирующих органов, так и нарушителей природоохранного законодательства в разных регионах РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ и изменения действующего законодательства.
Проблемы кадрового обеспечения.

В целях формирования высококвалифицированного кадрового состава Комитет в связи с отсутствием бюджетного финансирования на цели обучения и переподготовки кадров не имел возможности (в полном объёме) обучить по программе повышения квалификации своих государственных гражданских служащих по направлениям в области государственного экологического надзора, в том числе по административным процедурам контрольно-надзорной деятельности. У главного распорядителя бюджетных средств – Правительства Ульяновской области, выступающим государственным заказчиком по соответствующей ОЦП, отсутствует возможность обучить специалистов Комитета в связи с невостребованностью программ обучения, учитывающих специфику его деятельности, на рынке услуг. Комитет неоднократно обращался к ГРБС о выделении дополнительного финансирования на цели обучения, но заявки не были учтены при утверждении сметных назначений.

За год количество контрольных мероприятий и процессуальных действий, совершённых должностными лицами Комитета, составило 1287 (в 2011г. – 1120, ранее – 1108), в т.ч.:

На одного государственного инспектора, непосредственно занимающегося контрольно-надзорной деятельностью (среднесписочная численность 14 чел.), нагрузка составила 92 действий, 157% к 2011 году.

Увеличение нагрузки при увеличении контрольных и процессуальных действий произошло по причине неполного года работы в Комитете в 2012 году нескольких 6 ГГС.

Кроме того, во исполнение своих полномочий, совершены действия по лицензированию деятельности по сбору, хранению, переработке и реализации лома цветных и чёрных металлов: предоставлено 16 лицензий (цветной металл – 9 лицензий на 10 объектах, черный металл – 7 лицензий на 8 объектах), переоформлено лицензий (чёрный металл – 16 лицензий на 20 объектах, цветной – 12 лицензий на 38 объектах), входе проверок отказано в предоставлении 16 лицензий.

Также рассмотрены и согласованы Порядки проведения производственного контроля в области обращения с опасными отходами 84 предприятий, проведена обработка данных и оформление материалов Регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области за 2011 год.
3.5. Численность экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
В 2012 году при проведении контрольных мероприятий Комитет неоднократно привлекал в качестве экспертной организации филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.513472 от 28.09.2012, срок действия до 28.09.2017. Кроме того, ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» имеет лицензию Росгидромета на деятельность по осуществлению мониторинга окружающей среды) для отбора и проведения химических анализов проб атмосферного воздуха, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, сточных и природных вод, отходов и опасных веществ.

Кроме Филиала ЦЛАТИ, Комитет использовал результаты анализов воды и воздуха, мониторинга опасных метеоявлений, проведённых ФГБУ «Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Комитетом по согласованию с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год было включено 201 юридическое лицо и предприниматели. По требованию Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры (от 21.02.2012 №3-66в-2012) о проведении 26-ти внеплановых документарных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших статотчётность №2-ТП(водхоз) и №2-ОС за 2011 год в Нижне-Волжское БВУ. Дополнительно были проведены 19 документарных проверок (пятью субъектами проверки хозяйственная деятельность не ведётся, 2 субъекта проверены в плановом режиме)

В 2011 году Комитету были переданы полномочия по надзору в области использования и охраны объектов животного мира и охотничьему надзору, в связи с этим в план проведения плановых проверок на 2012 году были включены 3 охотопользователей; проведено 5 проверок, в т.ч. по исполнению предписания и проверка по обращению граждан. Только по ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами) было рассмотрено 40 административных дел, привлечено к ответственности 38 физических лиц.

Таким образом, планом проведения плановых проверок предусмотрено проверить 201 природопользователей, фактически было проведено 167 плановых проверок. Выполнение плана составило 83,08%. Причины непроведения проверок следующие:

Всего нарушений: 508 (100%)

За 2012 год выдано 104 предписания, для устранения 256 пунктов нарушений. По всем выданным предписаниям ведётся учёт их выполнения. Доля устранённых нарушений из числа выявленных нарушений в 2012 году оказалась самой большой – 44% (предыдущие годы: 20,7 % – 17,1 % – 33,1% – 39,1%).

В случае необоснованной задержки отчёта о выполнении предписания или его игнорирования проводятся внеплановые проверки.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок, остаются прежними:

- нарушение сроков либо невнесение платы за НВОС;

- нарушение экологических требований при обращении с отходами;

- отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- отсутствие проектов НПДВ и НООЛР, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

За 2012 год в суды было направлено 24 протокола по ст. 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор), 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор) и 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений). Например, ООО "Гиппократ" было оштрафовано судом на 5 000 рублей за уклонение от проверки. Администрации МО "Бекетовское сельское поселение" пришлось заплатить 10 тыс.руб. за невыполнение в установленнные сроки предписания (ст. 19.5 КоАП РФ). ООО "Нафта-М" и ООО "Нафта-продукт" оштрафованы по 20 тыс. руб. судом за воспрепятствование деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок или уклонение от них (ст. 19.4 КоАП РФ).