Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области

Уполномоченного по правам человека

в Костромской области

за 2013 год

Должность Уполномоченного по правам человека в Костромской области учреждена Законом Костромской области от 29 декабря 2010 года

В период до 15 июля 2013 года включительно полномочия Уполно­мо­ченного по правам человека в Костромской области осуществля­л Бабен­ко­в Леонорий Никитич, которые на основании его заявления поста­новлением Костромской областной Думы от 10 июля 2013 года № 1979 были дос­роч­но прекращены. В июле-сентябре 2013 года согласно Закону Кост­ром­с­кой области могли вноситься предложения по кандидатурам на должность Упол­но­мо­ченного. По предложению губернатора Костромской области Сергея Констан­ти­новича Ситникова постановлением Костромской областной Думы от 19 сен­­тября 2013 года № 1980 на должность Уполномоченного по правам чело­века в Костромской области был назначен Смирнов Вадим Влади­ми­рович.

Настоящий Доклад включает информацию о деятельности Уполномо­чен­ного по правам человека в Костромской области, а также сведения, отра­жаю­щие соблюдение прав и свобод человека и гражданина на территории Кост­ромской области в 2013 году. В соответствии со статьей 18 Закона Костромской области Доклад направляется Костромской областной Думе, губернатору Костромской области, председателю Костромского областного суда, председателю Арбитражного суда Костромской области, прокурору Костромской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и полномочному представителю Президента Российской Феде­рации в Центральном федеральном округе.

Уполномоченный по правам человека в Костромской области (далее – Уполномоченный) и его аппарат в своей работе руководствуются Консти­ту­цией Российской Феде­ра­ции, федеральными конституционными законами, федеральными законами, кото­рыми (согласно международным стандартам, провозглашен­ным Всеоб­щей декларацией прав человека) установлены меха­низмы обеспечения реали­зации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также действующим законодательством Кост­ромс­кой области.

Согласно Закону Костромской области необходимое содействие Уполно­моченному в реали­за­ции его полномочий оказывалось губернатором Костромской облас­ти, Костромской областной Думой, администрацией Костромской области и ее структурными подразделениями. По вопросам защиты прав граждан Уполномоченным осуществлялось взаимодействие с глав­ным феде­ральным инспектором Костромской области аппарата полно­мочного предста­вителя Президента Российской Федерации в Центральном федера­льном округе, а также с правоохранительными и судебными органами, отраслевыми территориальными органами федеральных органов испол­ни­тельной власти.

С учетом сложившейся практики совместной деятельности проведено уточ­не­ние ранее заключенных двухсторонних соглашений о взаимодействии Упол­­но­моченного с Прокуратурой Костромской области, Управлением Минис­­терства внутренних дел Российской Федерации по Костромской облас­ти, следствен­ным управлением Следственного комитета Российской Феде­рации по Кост­ромс­кой области, Костромским областным судом, Управ­лением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромс­кой об­лас­­ти, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Кост­­­­ромской области, Управлением Федеральной службы судебных прис­та­вов по Костромской области, Костромской межрайонной природо­охран­ной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохран­ной прокура­туры. Большинство из Соглашений в 2013 году перезаключено в новой редакции, которая предусматривает формы взаимодействия с выше­указан­ными орга­нами не должностного лица, а Государственного органа Кост­ромской области, что повышает, как юридическое значение заключенных соглашений, так и эффек­тив­ность их реализации. Сложившиеся отношения позволяют Госу­­дарст­­вен­ному органу получать от территориальных органов феде­раль­ных минис­терств и служб и обобщать необходимую информацию о соблю­дении на территории области прав и свобод человека и гражданина, во взаимо­­действии с ними оперативно рассматривать поступившие обра­щения граж­дан, участвовать в обсуждении проблемных вопросов на заседа­ниях коллегиальных органов, «круглых столов», рабочих совещаниях, встре­чах, а так же в разработке предложений, направленных на их разре­шение.

В деятельности Государственного органа учитывалась и практика правозащитной работы в других субъектах Российской Федерации. Уполно­мо­ченный принимал участие в заседаниях Координационного совета регио­наль­ных уполномо­чен­ных по правам человека, на которых обсуждались акту­аль­ные вопросы правозащитной деятельности, заслушивались информации руко­водителей федеральных ведомств. В декабре 2013 года была орга­низо­вана встреча региональных уполномоченных с руководителем Федераль­ной миграционной службы Российской Федерации Константином Олеговичем Ромоданов­с­ким, на которой обсуждались вопросы внутренней и внешней миграции. Им была дана объективная оценка действующему миграционному законо­дательству, затронуты вопросы получения российского гражданства, а также правового регулирования государственной поддержки трудовых мигрантов, в том числе совершенствования системы их квотирования. Учас­тие руководи­телей федеральных ведомств в заседаниях Координацион­ного совета дает возмож­ность не только получать информацию и разъяснения о деятельности соот­ветст­­вующих органов, но и проводить консультации либо заявлять хода­тайства по разрешению отдельных обращений граждан.

Для формирования материалов по обеспечению на территории Кост­ромской области реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, выявления наиболее актуальных вопросов и проблем в жизнедеятельности насе­ления осуществлялись сбор и обобщение информации различных орга­нов, систематический анализ письменных и устных обращений граждан.

Основываясь на их результатах, можно отметить, что в Костромской области осуществляется эффективная деятельность по созданию необхо­ди­мых условий для реализации населением прав и законных интересов. По данным Росстата в 2013 году по сравнению с предыдущим годом увеличи­лись объемы строительства жилых домов и составляют 225,4 тыс. кв. метров (110,1 процента к 2012 г.), возросла среднемесячная заработная плата и составляет 19184 руб. (105,7 процента к 2012 г.). Реальные денежные доходы населения составили 101,7 процента к 2012 году, что больше чем в Московс­кой, Орловс­кой, Смоленской и Тульской областях. Снижается уровень просро­ченной задол­жен­ности по заработной плате, на 1 января 2014 года он составил 2,9 млн. руб. (или 79,5 процента к показателям на 1 января 2013 года). Прини­маются необходимые меры по реализации основных комплекс­ных программ социально-экономического развития области, в том числе направленных на содейст­вие занятости населения и социальную поддержку граждан, даль­нейшее развитие здравоох­ранения, образования, строительства жилья.

В целях обеспечения реализации прав граждан на труд в 2013 году в области осуществлены мероприятия по совершенствованию организации трудо­вой занятости граждан. В порядке реализации ведомственной целевой програм­мы «Содействие занятости населения Костромской области на 2012-2014 годы» Департаментом по труду и занятости населения Костромской области обеспечено трудоустройство 12190 граждан, организовано профес­сио­нальное обучение 690 безработных с их последующим трудоустройством. В целях оказания содействия женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, организовано профессиональное обучение 251 женщины, что способст­вовало их трудоустройству.

Принимались меры по разрешению ряда актуальных вопросов, связан­ных с реализацией права на дошкольное образование и общее образование, в том числе с предоставлением мест в дошкольных учреждениях и обес­пе­че­нием школьников учебниками. По имеющимся сведениям, за период с 2012 по 2013 гг. израсходовано более 64 млн. руб. на пополнение библиотек общеобразовательных учреждений. Школьники, обу­чаю­щиеся по новым федеральным государственным образовательным стан­дартам, обеспечены бесплатными учебниками полностью. Во всех школах области организованы обменные фонды учебной литературы, с их помощью бесплат­ными учеб­никами обеспечиваются дети из многодетных и малообеспеченных семей. В 2013 году в результате модернизации муниципальных систем дошкольного образования и оптимизации имеющихся площадей детских домов введено 684 места, а в 2014 году запланировано введение еще 1004 мест, что позволит сократить очередность на места в детских садах.

Особое внимание органами государственной власти области в 2013 году уделялось разрешению имеющейся в области проблемы обеспечения жильем детей-сирот. В минувшем году в 2,3 раза, по сравнению с 2012 годом, было увеличено количество денежных средств, предусмотренных на приоб­ре­­тение жилых помещений для детей-сирот, вследствие чего в муни­ци­паль­ных образованиях области приобретено 74 квартиры, что в 2 раза больше, чем в 2012 году. В целом по итогам года жилыми помещениями обеспечены 109 граждан указанной категории.

В целях создания системы, обеспечивающей возможность диалога населения с властью, в области принимаются меры по совершенствованию информационного обеспечения, повышению доступности и качества госу­дарст­венной услуги по рассмотрению обращений граждан. Руководством облас­ти введен систематический контроль исполнения требований админист­ра­тивных процедур, комплексно урегулированных постановлением адми­нист­рации Костромской области от 28 сентября 2009 года № 335-а.

По многим вопросам защиты и восстановления нарушенных прав граждан Государственный орган взаимодействовал с прокуратурой Кост­ромс­кой области. Важное значение для органов прокуратуры имело при­нятие в 2013 году Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Рос­сии «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российс­кой Федерации», которым устраняется ранее имевшая место некорректность наиме­­нования главы 7 Конституции и изменяется редакция статьи 129 Основ­ного Закона о проку­ра­туре России. Укрепление правоустанавливаю­щих пози­ций и незави­си­мого статуса прокуратуры сопровождается неуклонным ростом ее роли, авто­ритета и доверия населения области. Обеспечение реали­за­ции и защиты консти­ту­ционных прав и свобод человека и гражданина являет­ся приоритетным в работе органов прокуратуры, что проявляется не только в непосредственной деятельности по укреплению законности, защите охраняемых законом интересов общества и государства, но и в ее активном участии в правотворческой деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, во взаимодействии с инсти­тутами граж­данского общества, правовом просвещении населения. Многие актуаль­ные вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов граж­дан, все­сторонне обсуждаются на заседаниях коллегии прокуратуры, коор­дина­­цион­ного совещания правоохранительных органов. В обсуждении ряда вопросов на заседаниях этих органов принимал участие и Уполномоченный.

На заседании Координационного совещания в октябре 2013 года, при обсуждении вопроса о работе правоохранительных органов по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию преступлений и правонарушений экстремистского, террористического характера и в сфере межнациональных отношений Уполномоченный, основываясь на материалах прошедшего в городе Уфе заседания Совета по межнациональным отношениям, отметил, что в докладе Минрегионразвития России по данному вопросу Костромская область указана среди некоторых других регионов, как область, которая демонстрирует положительные примеры практической работы, в которой нет конфликтов на межэтнической почве. Однако в целях усиления совместной работы правоохранительных органов с местными органами по мониторингу и ранней профилактике межнациональных конфликтов было предложено про­дол­жить обсуждение данных вопросов в районах и городах области с учас­тием органов местного самоуправления. Отмечена также необхо­ди­мость про­ведения активной разъяснительной работы в вузах и общеобразова­тель­­ных школах, постоянного взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов с представителями националь­ных культурных автономий и религиозных организаций, осуществления систематического контроля за организацией занятости трудовых мигрантов и других прос­ве­тительных и организационных мер.

При обсуждении в ноябре 2013 года на заседании Координационного совещания вопроса об эффективности взаимодействия правоохранительных органов по противодействию коррупции Уполномоченным было отмечено, что борьба с коррупцией должна направляться не только на совер­шенст­вование деятельности правоохранительных органов и судебной системы, но и на формирование у граждан нетерпимости к любым ее проявлениям, пос­кольку противодействие коррупции с опорой на гражданское общество будет более эффективным. Это обеспечивается, в том числе, и гласностью работы по предупреждению коррупционных проявлений. Важно обеспечить граждан информацией, способствующей их участию в борьбе с коррупцией. В этой связи было внесено предложение о проведении мониторинга разделов сайтов госорганов и муниципалитетов, содержащих сведения о принимаемых мерах по противодействию коррупции и порядке направления обращений по таким вопросам. Отмечена и необходимость проведения мониторинга реализации требований статьи 9 Федерального закона «О проти­во­дей­ст­вии коррупции» по установлению органами государственной власти и органами местного самоуправления порядка уведомления работодателя государствен­ным и муниципальным служащим о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, а также регистрации уведомлений и организации их проверки. Такие правовые акты разработаны, но отличаются как по структуре, так и по содержанию. Отмечено также, что, поскольку антикоррупционное зако­нодатель­ство более тесно взаимосвязано с законодательством об уголовной ответст­вен­ности, было бы целесообразным инициировать меры по раз­витию его взаимосвязи с гражданским законодательством, в том числе уста­новлению, согласно Европейской конвенции о гражданско-правовой ответст­вен­ности за коррупцию, для лиц, понесших ущерб в результате актов кор­рупции, эффективных средств правовой защиты, позволяющих защищать свои права и интересы, включая возможность получения ими компенсации за ущерб.

Для правозащитного органа объективным источником информации о сос­тоянии законности в области и «общественного здоровья» являются материалы прокурорских проверок, информации о деятельности проку­ра­туры и результатах рассмотрения обращений граждан. В 2013 году в органы прокуратуры обратились более 13 тысяч граждан. При проведении рассмот­рения обращений прокуратурой фактически оказывалась гражданам и квали­фицированная бесплатная юридическая помощь. Из 9890 обращений, рас­смотренных в органах прокуратуры по существу, признаны обоснованными и удовлетворены 2358 обращений. По выявленным нарушениям прокурорами принесено 47 протестов, внесено 733 представления, направлено в суд 1590 исков. Так, по обращениям о нарушениях трудового законодательства в целях защиты прав граждан в судебном порядке в интересах свыше 5,3 тысяч граждан взыскана просроченная задолженность в размере 55 млн. рублей. Удовлетворены 113 исков прокуроров об обеспечении инвалидов санаторно-курортным лечением. По искам прокуроров в городе Костроме, Антро­повском, Костромском районах созданы дополнительные места для де­тей в детских садах, дети-инвалиды обеспечивались необходимыми лекарст­вами и средствами реабилитации. Увеличен подушевой норматив финанси­ро­вания на приобретение школами учебников и учебных пособий, а также объем денежных средств на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Многие граж­дане также получили поддержку в восстановлении нарушенных жилищ­ных прав, в том числе на надлежащее предоставление коммунальных услуг, содержание жилищного фонда, своевременное переселение из аварий­ного жилья и др. Ряд обращений граждан стал основанием для действий органов прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц. Так предпри­нятыми прокурором города Костромы, Шарьинским и Мантуровским меж­районными проку­ро­рами мерами администрации муниципальных обра­зований были побуждены к осуществлению действий по обеспечению соот­ветствия состояния автомо­биль­ных дорог установленным техническим рег­ла­ментам.

В целях обеспечения прав граждан на обращения и объективное, все­сто­роннее и своевременное их рассмотрение органами прокуратуры осущест­вляется надзор за соблюдением исполнения долж­ностными лицами требо­ваний Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граж­дан Российской Федерации». По выявленным прокурорами нарушениям 49 винов­­ных лиц судами привлечены к административной ответственности в виде штрафа, 64 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответст­венности. Проведенными органами прокуратуры проверками выпол­не­ния требований федерального закона муниципальными учреждениями, ины­ми организациями и их должностными лицами, осуществляющими пуб­лично значимые функции, выявлены нарушения в ряде организаций жилищ­но-коммунальной сферы. Так, к административной ответственности в виде штрафа в сумме по 5 тыс. рублей по постановлениям прокуроров судами привлечены руководители МУП «ЖКХ «Петровское» Октябрьского района, ООО «Коммунальщик» города Волгореченска в связи с нарушениями поряд­ка направления ответов заявителям. По факту отсутствия ответа на обра­щение гражданина по постановлению Нерехтского межрайонного прокурора к административной ответственности также привлечено должностное лицо адми­нист­рации Волжского сельского поселения. По результатам принесен­ных органами прокуратуры протестов органами местного самоуправления 11 муниципальных образований при­ведены в соответствие с законодательст­вом их акты о порядке рассмот­рения обращений граждан.

Совместно с органами прокуратуры в прошедшем году рассмотрено 16 устных и письменных обращений граждан к Уполномоченному. Боль­шинст­во обращений связано с оформлением трудовых правоотно­шений и несвоевре­менной оплатой труда. Проверки по ряду жалоб, в том числе проведенные с участием органов прокуратуры, не привели к действиям по восстановлению нарушенных трудовых прав ввиду отсутствия достаточных правовых оснований, так как заявители ранее сами соглашались на ненадлежащее оформление трудовых отношений. Имелись обращения по вопросам дорож­ного хозяйства и транспорта, землеполь­зования. Ряд обращений затрагивал вопросы осуществления конт­роля за следст­вием, соблюдения прав осуж­ден­ных на получение посылок, обеспеч­ения необходимых условий содер­жания в следственных изоляторах и изо­ляторах временного содер­жания. По резуль­татам рассмотрения шести обращений доводы заяви­телей подтверждены полностью либо частично, приняты меры по обеспе­чению законности, по другим даны необходимые разъяснения по существу.

При рассмотрении в органах прокуратуры обращений граждан о восста­новлении их прав, нарушенных действиями должностных лиц, проявляется настой­чивость и беспристрастность независимо от статуса заявителя, как, напри­мер, при рассмотрении жалобы обратившегося к Упол­но­моченному гражданина К., отбы­ва­ющего наказание в виде лише­ния свободы в исправительном учреж­дении УФСИН России по Костромской области. В результате неправомерных дейст­вий должностных лиц админист­рации городского округа город Шарья он лишился муниципального жилья, предоставленного ему и его матери в связи со сносом аварийного дома. Основываясь на том, что мать заявителя умерла, а он отбывает наказание, связанное с лишением свободы, договор социального найма был незаконно прек­ращен, постановлением гла­вы администрации городского округа (в нару­шение действующего законода­тельства) жилое помещение было включено в муни­­ципальный специализи­рованный фонд. По итогам проведенной Шарьин­с­кой межрайонной прокура­ту­рой проверки в администрацию городс­кого округа ею было внесено пред­ставление об устранении нарушений жилищ­ного законодательства. В настоя­щее время действия администрации горо­да по восстановлению нарушенных жилищных прав заявителя находятся на кон­т­роле прокуратуры и Уполномоченного. В этой связи полагаем, что вопросы, связан­ные с социализацией освобождающихся из мест отбы­вания наказания осуж­денных, в том числе с обеспечением их прав на жилье, остаются актуаль­ными. В целях снижения рецидива преступлений подобным обращениям осужденных и в дальнейшем будет уделяться особое внимание.

Анализируя практику рассмотрения обращений граждан по защите своих прав, необходимо отметить, что ряд обращений Уполномоченного рассматри­вался в органах прокуратуры в предельно допустимые сроки. Так, просьба о проведении проверки по жалобе гражданина А. на условия содер­жания в следственном изоляторе № 2 УФСИН России по Костромской облас­ти рассматривалась в Галичской межрайонной прокуратуре около ме­сяца, хотя, по актуальности поднятых в обращении проблем, ожидалось при­ня­­тие мер в разумные сроки. Согласно Федеральному конституционному за­ко­ну «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» зап­ра­шиваемые федеральным Уполно­моченным материалы и документы и иная информация направляется не позднее 15 дней со дня получения запроса. На практике данные нормы учитываются во взаимоотношениях органов про­ку­ратуры и с правозащит­ными органами в субъектах России, в том числе при рассмотрении обра­щений граждан. На итоговом заседании коллегии проку­ратуры в январе 2014 года Уполно­моченным было предложено учитывать данную практику и сокра­щать сроки рассмотрения направляемых Госу­дарст­венным органом писем. В совместной правозащитной дея­тель­ности Госу­дарст­­венного органа и органов прокуратуры актуальными также остают­ся вопросы по осуществле­нию надзора за исполнением зако­но­да­тельства, регу­лиру­ющего порядок обеспечения прав отдельных категорий граж­дан, в том числе преста­релых граждан, сирот и лиц с ограниченными физическими возмож­ностями и другие вопросы.

По вопросам, связанным с соблюдением прав граждан правоохрани­тель­ными органами, осуществлялось взаимодействие с Управлением Минис­терст­ва внутренних дел Российской Федерации по Костромской области. Резуль­таты изучения общественного мнения о работе органов внутренних дел, проведенного в 2013 году Общероссийским общественным фондом «Общест­венное мнение», показывают намечающуюся позитивную динамику в наст­роениях населения области. Доля жителей области, чувствующих себя защищенными от преступных посягательств, возросла по сравнению с дан­ными за 2012 год на 5 процентов и соста­вила 36 процентов, число жителей, оценивающих деятельность органов внут­ренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности граж­дан эффективной, возросло на 4 процента и составляет 49 процентов. Из резуль­татов исследования также следует, что жители области считают кри­минальную обстановку на ее терри­тории более благоприятной.