Влияние экологических НГО на охрану лесов, взаимодействие с государственными структурами

В наши дни вопрос разделения ответственности за то, что происходит с лесами, по-прежнему актуален. Появление таких радикальных экологических организаций, как «Земля – в первую очередь!» (Earth First!) явилось ответом на непопулярную политику правительства, направленную на охрану права собственности и поддержку лесной промышленности. Часто радикальные действия экологических активистов приводят к остановке того или иного проекта. В таких случаях государство оказывается в сложном положении, испытывая на себе давление, с одной стороны, экологических организаций, с другой - лесного бизнеса. Например, Джулия Баттерфляй, протестуя против уничтожения участка старовозрастного леса в Калифорнии, просидела на дереве высотой 55м в течение 2-х лет и добилась своего. Однако такие методы не годятся в качестве средства для достижения долгосрочных и последовательных изменений. Особенно, если они несут потенциальную опасность для жизни тех, кто их использует. Не так давно одна участница аналогичной акции погибла, сорвавшись с высокого дерева. Стоит подчеркнуть, что, отнюдь не радикальные методы являются основой для достижения положительных изменений. Для этого нужна оптимальная плановая политика по устойчивому ведению лесного хозяйства и вовлечению населения в этот процесс еще на этапе планирования.

В наши дни продолжается активный рост НГО, особенно это касается так называемых Трастовых Земельных Организаций (Land Trust). Это не новое образование, первые Трастовые земельные организации появились еще 100 лет назад, но сейчас их число быстро увеличивается. Например, в 1950 году таких организаций в стране было 53, и действовали они на территории 26 штатов, а сегодня в США насчитывается более 1200 трастовых земельных организаций, они распространены во всех штатах. По сути, это локальные, региональные или национальные некоммерческие организации, которые напрямую вовлечены в процесс сохранения земли, как источника природной, рекреационной, сельскохозяйственной, исторической и других ценностей. Они помогают землевладельцам сохранить свои земли от растущей застройки, занимаются сохранением земли, экологически значимой для местных сообществ и регионов, и очень оперативно откликаются на возникающие проблемы.

Эти организации работают и в городах, и в сельской местности. Они очень различаются по размеру. Некоторые имеют много сотрудников, Совет директоров и большое количество волонтеров. Но почти половина из них состоит полностью из волонтеров, в других есть одна-две оплачиваемые ставки сотрудников. Годовой бюджет таких организаций варьируется от нескольких тысяч до нескольких миллионов долларов. Несмотря на то, что трастовые земельные организации являются независимыми, они часто работают в тесном сотрудничестве друг с другом, с национальными организациями по охране окружающей среды и с государственными структурами по целому ряду важных проектов.

Отметим наиболее известные из трастовых земельных организаций. Трастовый Земельный Союз (The Land Trust Alliance, LTA) был создан в 1982 году четырьмя ведущими трастовыми организациями. Союз не только обеспечивает широкий ряд услуг от страхования до обучения, направленных на усиление деятельности отдельных трастовых организаций, но также принимает и представляет трастовые земельные организации в своей штаб-квартире в Вашингтоне, округ Колумбия. Союз проводит целый ряд программ. В них входит грантовая программа для трастовых организаций, проведение тренингов и образовательных мероприятий, удовлетворение более 3000 ежегодных запросов на техническую помощь и помощь трастовым земельным организациям по созданию групп, способных проводить реальные мероприятия по охране земель.

Другая организация, Траст Общественной Земли (The Trust for Public Land, TPL), была создана в 1972 году. Ее миссия: «сохранение земли для людей». Это единственная национальная НГО, работающая исключительно на идею защиты земли от любого промышленного использованию. Работая в сотрудничестве с группами населения и государственными структурами, TPL помогает местным сообществам сохранить свои земли, чтобы люди могли получать удовольствие от парков, садов, рекреационных уголков природы и мест, известных с точки зрения культурного и исторического наследия Америки.

К другому типу природоохранных некоммерческих организаций относятся НГО, сохраняющие водосборы. За последние 10 лет количество таких НГО в США, выросло с 200 до 4 тысяч (Todd, 2002). Одним из ярких примеров создания сети управления водосбором и межсекторального партнерства по охране водосборов является созданная в 1967 году организация «Залив Чесапик». Ее миссией является восстановление и поддержание в равновесии экосистемы залива путем улучшения качества воды в бассейне залива. Руководит организацией Совет Директоров, работающий на общественных началах. Как показывают научные изыскания, сохранение леса на территории водосбора наиболее важно для улучшения и поддержания качества воды. Леса задерживают воду, стекающую в водоемы после дождей, действуя как природные фильтры.

Когда-то лесами было занято около 95% территории водосбора залива Чесапик. На сегодняшний день из-за экспансии сельского хозяйства и расширения строительства утрачено более 40% лесных территорий, и эти потери продолжаются со скоростью около 40 гектаров в день. Политические силы и общество в равной степени теперь признают жизненно важную роль леса на водосборе Чесапика для поддержания приемлемого качества воды и воздуха, здорового состояния природных ресурсов, а также экономики и уровня жизни населения данного региона. Именно поэтому поддержание устойчивости леса – это важнейшее направление деятельности фонда «Залив Чесапик». Программа по сохранению залива Чесапик является уникальным примером партнерства между правительством штата и местными сообществами. Это разноплановое сотрудничество людей и различных структур, включая государство, промышленный сектор, отдельных землевладельцев и научное сообщество, которое активно действует на протяжении более 15 лет. Но основе этой программы проводится мониторинг, разрабатывается и предпринимается широкий перечень мер по восстановлению и управлению водосбором.

Попечителем программы по заливу Чесапик является Исполнительный Совет, состоящий из губернаторов штатов Мэриленд, Пенсильвания и Вирджиния, мэра округа Колумбия, Председателя комиссии залива Чесапик и администратора из Агенства Окружающей Среды, представляющего 13 участвующих в работе федеральных агенств. Программа подразумевает разработку и претворение в жизнь стратегий по улучшению качества воды, управлению рыбным хозяйством, восстановлению среды обитания и управлению земельными ресурсами, путем достижения консенсуса всех заинтересованных пользователей.

Лесная Служба США является партнером программы «Залив Чесапик» с 1990 года. На водосборе залива находится более 60 тысяч гектаров национального леса, но это лишь 10% всего леса, остальные 90% находятся в частной собственности, и многие проблемы залива связаны с землепользованием на этих частных землях. Сотрудничество с подразделениями Лесной Службы различных штатов помогает в разработке инновационных подходов к сохранению и восстановлению леса. Лесная Служба совмещает в своей работе проведение технической экспертизы, привлечение нужного количества специалистов, оказание финансовой помощи в виде небольших грантов, и создание проектов, основанных на взаимном сотрудничестве. Главные направления деятельности фонда «Залив Чесапик» – это защита лесов прибрежной зоны и выявление причин потери леса в регионе.

Как уже упоминалось ранее, многие люди не совсем четко представляют себе всю ценность лесов и продукции, производимой из лесных ресурсов. Некоторые не видят необходимости в устойчивом лесопользовании, поэтому образовательный момент очень важен в работе НГО. Например, «Залив Чесапик» может гордиться тем, что нынешнее поколение взрослых людей намного четче и яснее представляет себе весь урон, нанесенный заливу Чесапик, и понимает, как эти проблемы можно решать. Это произошло благодаря природоохранной образовательной программе, которую эта НГО начала проводить еще в те времена, когда эти люди были подростками.

«Залив Чесапик» установил действенную «формулу»: «лучшее образование есть последовательность опыта и практики, идущих параллельно вдоль следующей траектории: осознание проблемы – знание – фокусировка на локальных проблемах и понимание проблемы на уровне собственного опыта – способность решить проблему и получить благоприятный результат». Эта НГО создала специальный курс для 11-14-летних учащихся, который включает, кроме лекций, обязательные практические занятия.
Выводы

Общее число НГО в США увеличилось примерно с 250 в 1980 году до 6 тысяч и более на сегодняшний день. Возрастает количество удачных попыток планирования природопользования, основанное на вовлечении местных сообществ. За годы развития этого движения, как уже упоминалось выше, подход к управлению лесами, который можно назвать директивным, или «сверху вниз», постепенно уступал место новым подходам «снизу вверх», основанным на партнерстве. Продолжается процесс децентрализации принятия решений, отход власти от централизованного бюрократического управления природными ресурсами. Этот сдвиг в сторону того, что в разные времена называлось по-разному: «принятие решений сообществами», «демократия водосбора», или «гражданский республиканизм», но было отражением одной идеи – участия населения в управлении природными ресурсами. Такие коллективные действия становятся все более и более популярнымт в США.

1. 
   Россия. Лесная политика в переходный период. Всемирный Банк, Вашингтон, Округ Колумбия. 1997.
   
2. 
   Тысячнюк М. Развитие центров по работе с населением как форма сотрудничества ВУЗов и НГО. 2002.
   
3. 
   Forests for the Bay. Environmental Law Institute, Research Report. Environmental Law Institute, Washington, D.C. 2000.
   
4. 
   Building Blocks for Emerging Environmental Non-Profit Organizations: Lessons from the Chesapeake Bay Foundation. A BaySaver Institute Pubication. 1999.
   
5. 
   Todd A. Integrating Citizens in Watershed Forest Management. Talk for Sokol conference, Russia. June 2002.
   
6. 
   Kotar J. Approaches to Ecologically Based Forest Management on Private Lands. NR-604. 1997.
   
7. 
   Vira B., Dubois O., Daniels S., Walker G. Institutional pluralism in forestry: considerations of analytical and operational tools. 2003. Website www.fao.org/DOCREP/W8827E/w8827e07.htm.
   
8. 
   Johnson M.. A Sociocultural Perspective on the Development of U.S. Natural Resource Partnerships in the 20^th Century. //USDA Forest Service Proceedings RMRS-P-13. 2000.
   
9. 
   Brunson M, Kennedy J. Redefining «multiple use»: Agency responses to changing social values. p. 143-158 //In R. L. Knight, and S. F. Bates. A new century for natural resources management. Island Press, Washington, D.C. 1995.
   
10. 
    Ruhl J. The (political) science of watershed management in the ecosystem age. //Journal of the American Water Resources Association. 35 (3): 519-526 Jun. 1999.
    
11. 
    Southern Lessons: Saving Species Through the National Forest Management Act by David John Zaber. 2003. Website www.defenders.org/pubs/sfor06.html.
    
12. 
    Frank J. Popper. The Politics of Land-Use Reform. The University of Wisconsin Press. 1981.
    
13. 
    Kirkpatrick S. The Green Revolution. The American Environmental Movement 1962-1992. Hill and Wang. 1993.
    
14. 
    Brown L.. Building a Sustainable Society. A Worldwatch Institute Book. 1981.
    
15. 
    Schoch R. Case Studies in Environmental Science. West Publishing Company. 1996.
    

В последние десятилетия мировое сообщество осознало экологическую опасность практик современного экономического развития. Для преодоления глобальных проблем создавались многие международные организации. Одной из них является Всемирный Фонд Дикой Природы (WWF). Эта международная неправительственная организация действует во многих странах мира, но особое внимание она уделяет развивающимся странам и странам с переходной экономикой. В этих странах особенно сильна опасность разрушения экосистем, важных для сохранения экологического баланса всей планеты.

Основная стратегия работы WWF состоит в объединении усилий бизнеса, третьего сектора и местных сообществ для совместного решения экологических проблем. Начиная с 1985 года, WWF вложил более 1165 миллионов долларов в 11 тысяч проектов в 130 странах (A History of WWF, 2003). Приориитетами WWF является сохранение исчезающих видов и мест их обитания в экорегионах (About WWF, 2003).

Финансирование WWF получает в виде пожертвований от частных лиц и корпораций, грантов от правительственных структур и частных фондов. Сеть WWF состоит из двух международных офисов в Швейцарии и США, а также из национальных офисов, расположенные в 27 странах на 5 континентах. Международный офис в США подотчетен международному офису в Швейцарии, и при этом координирует программы в Латинской Америке, некоторых странах Азии и на Дальнем Востоке России. Кроме координаторов по проектам, в каждом офисе WWF есть специалисты по связи с общественностью, которые передают информацию как по сети офисов WWF, так и в местную и международную прессу, правительственным структурам и бизнесу. Также информация дается по запросу физических и юридических лиц.

Хотя все офисы WWF взаимодействуют как сеть, среди них существует некоторая специализация. Например, в офис США специализируется на макроэкономических вопросах, а в Бельгии – работает с Евросоюзом, который тоже расположен в Брюсселе. Офисы в индустриально развитых странах занимаются стратегическим планированием, фандрейзингом и координацией проектов, которые реализуются в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Одновременно приветствуются инициативы и самостоятельность национальных офисов, которые не противоречат основной стратегии WWF. Сотрудники национальных офисов полагают, что для их страны акценты в работе должны быть расставлены, сообразуясь со спецификой местной экологической ситуации¹⁷⁵.

Хотя деятельность WWF разнообразна, в этой статье авторы, в основном, остановятся на анализе деятельности WWF США по сохранению лесов. Также будет рассмотрено, как WWF содействует налаживанию диалога между мировыми корпоративными структурами и НГО. Например, как ему удалось вовлечь в деятельность по сохранению природы Всемирный Банк, Агентство США по Международному Развитию (The United States Agency for International Development, USAID), Совет по Сертификации Лесной Продукции (The Certified Forest Products Council, CFPC) и другие организации.

Основной международной программой WWF является программа «Леса ради жизни». Эта программа была инициирована WWF в 1996 году, чтобы уменьшить негативный экологический эффект от нелегальных рубок, загрязнения, изменений климата и лесных пожаров. Программа ставила перед собой следующие задачи: создание сети ООПТ, расположенных в местах наибольшего биоразнообразия, характерного для данной географической зоны; создание системы экологически дружественного, социально и экономически выгодного управления лесами, находящимися за пределами особо охраняемых природных территорий; разработка и внедрение экологически и социально приемлемой программы реставрации лесов (Nigel, Jeanren and Sullivan, 1995). Эти задачи решаются путем вовлечения в процесс управления природными территориями местных сообществ, коренных малочисленных народов и создания партнерств между НГО и бизнесом. При этом сотрудники WWF понимают, что пока в странах с недостаточно развитой экономикой не будут удовлетворены базовые потребности людей, они будут продолжать эксплуатировать природные ресурсы (Wapner, 1996: 72).

Поэтому, прежде, чем организовывать работу в местных сообществах, сотрудники WWF оценивают социально-экономические условия и потенциальные возможности этого сообщества. В настоящее время для проведения такой оценки выбраны 8 стран – Мексика, Бразилия, Чили, Южная Африка, Мадагаскар, Вьетнам, Китай и Индия. WWF совместно со Всемирным банком заключили контракты с группами местных независимых экспертов, чтобы иметь возможность дополнить свои исследования и оценки. Кроме этого, WWF проводит широкую программу по экологическому образованию в Китае, одновременно взаимодействуя с государственными структурами этой страны по решению проблемы удовлетворения экономических потребностей населения. После прохождения обучения некоторые китайские участники будут проводить специальные тренинги по управлению лесами в Тайланде¹⁷⁶.

В интервью, данном в марте 2003 года, Марк Херли, сотрудник WWF США, ответственный за связи с общественностью, сказал: «Роль офиса WWF США заключается в получении денег от Всемирного Банка и USAID для поддержания работы по устойчивому лесопользованию в Латинской Америке, на Дальнем Востоке России и в Азиатских странах, а также – в координации работы национальных офисов в этих странах. Именно наша организация играет роль посредника между Всемирным Банком и USAID и теми, комы мы выделяем деньги».

В Вашингтонском офисе WWF 8 человек работают над программой создания лесных ООПТ, 4 из них напрямую поддерживают тесное сотрудничество с Всемирным Банком и USAID, а также с Всемирным Альянсом по Устойчивому Производству Лесной Продукции (Sustainable Forest Products Global Alliance). Этот Альянс основывает свою деятельность на изменениях в сфере экополитики, благодаря сотрудничеству с USAID и Лесной службой США, и инициирует усилия по созданию ООПТ на международном уровне¹⁷⁷. Вышеупомянутое сотрудничество организаций, а также такие инициативы, как Глобальная Лесная и Торговая Сеть (Global Forest and Trade Network, GFTN) подняли программу «Леса ради жизни» на новый, более действенный уровень.
WWF и Всемирный Банк

В 1998 году WWF и Всемирный банк объединили свои усилия по сохранению биоразнообразия лесов. Это произошло в результате общего осознания кризисной ситуации, в которой находятся леса на планете. Всемирный Банк является крупнейшей организацией, которая оказывает помощь развитию перспективных экономических программ. Последние два года Всемирный Банк начал проводить оценку предлагаемых для кредитования проектов не только с точки зрения их экономических и социальных результатов, но и экологических. Тем самым руководство Всемирного Банка признало, что уменьшение бедности в мире идет рука об руку со стабилизацией экосистем, поддерживающих экологический баланс на планете (World Bank WWF Alliance: For Forest Conservation and Sustainable use, 1999).

Именно это понимание привело к созданию Партнерства Всемирного Банка и WWF. Первый привнес свои подходы к организации политического диалога, выходы на властные структуры, возможности социально-экономического анализа и опыт финансовых операций. Второй – богатую базу данных о состоянии конкретных территорий, умение выстраивать партнерство с частным сектором и опыт проведения экспертиз для создания ООПТ. В результате партнерства эти организации могут создавать программы лесного менеджмента на более высоком уровне, чем, если бы они работали порознь.

В 2000 году представители Всемирного Банка и WWF провели совместную 5-дневную конференцию по определению общих целей, которые должны быть достигнуты к 2005 году. Были выработаны три основных направления:

1) Создание 50 миллионов гектаров новых лесных ООПТ;

2) Создание системы более эффективного управления и охраны на 50 миллионах гектаров уже существующих ООПТ, которые по-прежнему страдают от вмешательства человека;

3) Проведение сертификации управления на лесных землях площадью 200 миллионов гектаров (World Bank WWF Alliance For Forest Conservation and Sustainable use, 1999).

27 апреля 1998 года Джеймс Вулфенсон, президент Всемирного Банка, и Клауде Мартин, Генеральный директор WWF, подписали Меморандум о взаимопонимании с целью создания Альянса по Устойчивому Лесопользованию и Сохранению Лесов (Alliance for Forest Conservation and Sustainable Use). Принятие общих целей должно было усилить сохранение лесов всеми группами лесопользователей (Progress through Partnership: World Bank WWF Alliance Business Plan 2003-2005, 2003).

Было признано, что успех на местах определяется динамикой развития каждой страны¹⁷⁸. За реализацию каждого из трех принятых направлений отвечают отдельные координаторы, которые налаживают сотрудничество с государственными структурами, третьим сектором и частными землевладельцами в русле поставленных целей.

В результате успешной работы Партнерства два направления из трех уже активно реализуются на практике. Всемирный Банк смог генерировать около 4,5 миллионов долларов для финансовой поддержки более 100 новых исследовательских проектов, связанных с сохранением лесов. 100 миллионов долларов было распределено через гранты Глобального Экологического Фонда (GEF). 120 миллионов долларов в облигациях Всемирного БББанка было вложено в программы лесного сектора. Более 50 миллионов долларов было выделено частному сектору в виде государственной поддержки и благотворительной помощи (Progress through Partnership: Catalyzing Change in Forest Policy and Practice, 2003).

Благодаря усилиям Партнерства было создано примерно 47 миллионов гектаров новых ООПТ, а на 72 миллионах гектаров была улучшена система управления (Progress through Partnership: Catalyzing Change in Forest Policy and Practice, 2003: 7). Так, в бассейне реки Конго в Африке Партнерство выступило в качестве основного актора поддержки сохранения лесов и инициировало процесс развития устойчивого лесного менеджмента. В результате количество охраняемых лесов в центральной Африке увеличилось на 31% (Progress through Partnership: Catalyzing Change in Forest Policy and Practice, 2003: 3).

Вместе с тем, третье направление – достижение сертификации лесопользования и лесоуправления, пока слабо реализовано. В рамках этого направления сертифицируются как древесные, так и недревесные ресурсы. Как показал опыт, лесная сертификация требует больших усилий, долгосрочных мер и выполнения множества обязательств, касающихся не только экологических и экономических, но и социальных условий, необходимых для устойчивого управления лесами.

Для проведения лесной сертификации при содействии WWF вскоре после Всемирной Конференции по Окружающей среде и Развитию, прошедшей в Рио-де-Жанейро в 1992 году, был создан Лесной Попечительский Совет (FSC) (Auld, Cashore and Newsom, 2003). FSC по статусу является международным НГО, офис которого находиться в Германии. FSC разработал сертификационную систему, включающую оценку экономических, экологических и социальных условий. Сертификация по системе FSC в настоящее время проводится 66 странах. FSC финансируется за счет благотворительных средств и поддержки WWF, а также процентов от аккредитованных аудиторских фирм (How we do it, 2003).

FSC был создан как организация для решения всех вопросов, связанных с сертификацией. Он использует помощь аккредитованных независимых аудиторов и аудиторских организаций по присвоению лесным компаниям статуса «устойчивых». FSC контролирует и оценивает деятельность этих аудиторов и их фирм, а также самих лесных компаний. FSC выработал критерии оценки лесных компаний, известные как «Принципы и критерии», которыми он руководствуется при проведении процедуры сертификации и выработки устойчивых практик лесопользования.

«Принципы и критерии» были разработаны таким образом, чтобы их можно было корректировать, учитывая специфику национальных и региональных социальных, экономических и экологических условий. Для адаптации «Принципов и критериев» к местным условиям этого в каждой стране формируются рабочие группы. В последние годы по системе FSC были сертифицированы 28 миллионов гектаров леса. 11,5 миллионов гектаров этих земель находятся в странах – клиентах Всемирного Банка.

Чтобы внедрение сертификации проходило успешно, необходимо создание экономических стимулов для продавцов и потребителей. FSC старается учесть интересы поставщиков леса (собственников лесов и лесных компаний) и потребителей лесной продукции (индивидуальных потребителей, оптовых покупателей), чтобы они также были заинтересованы в сертификации. FSC работает над повышением спроса на сертифицированную продукцию с помощью просвещения общественности и бизнесменов о пользе покупки и продажи сертифицированной продукции.

В странах, где произошло обезлесивание, но высок уровень экологического сознания, сертификация по системе FSC пользуется особой поддержкой. Такими странами являются Англия, Голландия и Германия. В Швеции же, Финляндии и России созданы модельные леса, в которых обучают устойчивому лесоводству. В США, где потребление лесной продукции составляет 50% от мирового потребления, сертификация по системе FSC слабо развита¹⁷⁹.