Конфликты в тропической африке

Хрупкая демократия

Нынешний переворот в Гвинее-Бисау еще раз показал, что силовое вмешательство в политику остается главным способом воздействия армии на гражданское правление. Армия продолжает попытки взять на себя несвойственные ей в демократическом правовом государстве функции, выступая «гарантом соблюдения закона», что объясняется слабостью гражданской власти. Убежденность военных в легитимности подобных действий весьма глубока и унаследована еще от периода борьбы за независимость и от постколониальной эпохи, когда армия была единственной силой, способной освободить страну от колониализма и осуществить политические изменения в обществе.

Очевидно, что сохранение ключевой роли военных в государстве отражает глубинные проблемы: несовершенство институтов государственной власти, несоблюдение конституционного принципа разделения властей, неразвитость гражданского общества, отрыв власти от народа, сведение политического процесса к отстаиванию узкогрупповых (племенных, клановых) и индивидуальных интересов, к борьбе элит за ресурсы (в случае Гвинеи-Бисау крайне скудные). Демократизация должна затронуть все сферы, включая военную. На повестке дня сегодня – «реанимация» экономики, решение гуманитарных проблем, борьба с бедностью, совершенствование судебной системы, искоренение коррупции, ликвидация наркотрафика.

Для установления стабильной легитимной политической власти в крайне политически поляризованной Гвинее-Бисау необходимо соблюдение конституции и норм демократии всеми участниками политического процесса, проведение честных выборов в установленные сроки и уважение воли народа – граждан страны, пришедших к урнам для голосования.

1. Каков ход переворота?

2. Каковы причины конфликта?

3. Каково состояние армии?

4. 
   Каково состояние демократических институтов?
   

Последние события представляют возможным составить картину о новых рисках и угрозах безопасности, которым подвержена центральная часть африканского континента. Террористический акт со стороны Аль-Шабаб в Кении 2 апреля 2015 г., государственный переворот 2013 г. в Центральноафриканской Республике (ЦАР) и последовавшая за ним гражданская война и, наконец, возрастающая активность исламской секты Боко Харам на территории Нигерии и Камеруна позволяют сделать вывод о том, что повстанческие движения представляют собой основную угрозу стабильности в центральноафриканском регионе.

Хотя Камерун с 1960 г. характеризовался относительной стабильностью, страна не избежала террористических атак. Согласно данным Глобал Терроризм (Global Terrorism), с 1970 г. по 2011 г. в Камеруне произошли примерно 28 террористических актов. Самое серьезное нападение было совершено 12 ноября 2007 г., когда вооруженные люди совершили атаку на лодках на военный пост Камеруна на полуострове Бакасси, в результате чего погиб 21 солдат.

С 2011 по ноябрь 2013 г. в Камеруне имели место 13 террористических нападений, по меньшей мере восемь из которых приписываются Боко Харам и Ансару, что является доказательством того, что эти террористические группировки являются самой серьезной угрозой безопасности для Камеруна.

Самыми уязвимыми для терроризма территориями в Камеруне являются Крайнесеверный регион (Рис. 1), окрестности полуострова Бакасси и морская часть территории, соединяющая Камерун с дельтой Нигера, подверженная угрозе пиратства. Восточная часть Камеруна также стала территорией риска в связи с гражданской войной в Центральноафриканской Республике. Таким образом, террористическая угроза распространяется на границы между Камеруном и Нигерией, Чадом и ЦАР.

Рис. 1. Крайнесеверный регион Камеруна (справа), полуостров Бакасси и дельта Нигера (слева)
Предпосылки терроризма
Предпосылки терроризма в Камеруне могут быть найдены в истории, геостратегии и сложной социально-экономической динамике страны. Камерун, который часто описывают как "Африку в миниатюре", разнообразен не только по своему пейзажу, но также по этническому составу. Население Камеруна составляет 21 миллион. В стране насчитывается 250 этнических групп, многие из которых родом из других африканских стран.

Что касается религии, христианство в Камеруне исповедуют 40 % жителей, ислам - 30 %, традиционные верования также - 30 %. На религиозной почве конфликта в стране никогда не было, однако возникновение конфликтов, связанных с религией, представляется вполне возможным. Например, родственные связи являются одним из факторов распространения современного терроризма, в то время как этнические и религиозные связи представляют собой базы для его поддержки и защиты.

Корни радикального ислама в Камеруне восходят еще к периоду подъема этой религии на севере Нигерии, которая оформилась в политический институт с установлением халифата Сокото (1804 - 1903 гг.). До прихода немецких колониальных властей большая часть территории Камеруна была включена в эмират Адамава в Нигерии. Населяли ее главным образом племена хаусса и фульбе, а самой территорией управляли британцы из Лагоса. Только после 1893 г. Адамава была разделена между Нигерией и Камеруном, причем этнические границы при разделе учтены не были.

Рис. 2. Халифат Сокото и эмират Адамава (1804 - 1903 гг.).
Вследствие этого религиозный активизм, распространенный в халифате Сокото и особенно в эмирате Адамава, перебросился и на Камерун. Далее он принял радикальные формы, когда, например, мусульмане на этих территориях горячо противились подразделению их территории, а также выступали против введенных в Камеруне светских властей.

Эти исторические и этнические факторы являются основными для понимания причин распространения джихадизма в Камеруне и в Нигерии. Например, камерунец Мухаммед Маруа, переехавший из северной части Камеруна в Нигерию, считается основателем Маитатсинской доктрины - крайне радикальной формы ислама, получившей распространение на севере Нигерии и приведшей к восстанию в Кано в 1980 г., в ходе которого погибло более 4 000 человек. Боко Харам, многими членами которой являются камерунцы, также основана на Маитатсинской доктрине, которая отрицает западные формы образования и другие аспекты западной жизни, рассматривающиеся ею как порочные. В этом контексте важно задаться вопросом, почему радикальный ислам был намного жестче в Нигерии, нежели в Камеруне, ведь географически, исторически и этнически эти две страны схожи между собою.

Реакция на разделение Адамавы и конец халифата Сокото была настолько же сложной как в Камеруне, так и в Нигерии. Отношение колониальных властей к исламу, а также роль, которую он играл в проектах построения нации обеих стран, были однако различными. С начала колониального немецкого управления активность исламистов была определена как основная угроза построения и управления камерунской нации. Этот подход был воспринят и последующими французскими и британскими властями страны, а также правителями периода независимости.

Политические деятели решили сдержать исламскую угрозу, а затем интегрировать мусульман в проект построения нации. Сдерживание началось с разрушения религиозных зданий, восходящих к халифату Сокото. Власть исламских теократов, религиозных деятелей и руководителей была ограничена и подчинена светским институтам. Некоторые политические деятели напрямую вели переговоры с исламскими лидерами, одновременно осуществляя выборочное воздействие и вводя строгую регламентацию внутри исламского мира на территории Камеруна, включая надзор за мечетями.

В 1984 г. попытка государственного переворота приверженцами Ахмаду Ахиджо заставила правительство Камеруна пересмотреть подобный подход. Государство отреагировало развитием программ, призванных поддержать и компенсировать убытки мусульманской элите, и создало институты, которые бы поддерживали и продвигали мусульманскую культуру. Центром его усилий стало создание унитарного республиканского государства, которое признает плюрализм и не определяет Камерун на основе этнических и религиозных верований.
Террористическая угроза в настоящее время
Радикальная исламистская угроза в настоящее время происходит из внешних для Камеруна источников, а главным образом из соседних стран. Военные операции нигерийских военных против Боко Харам и Ансару вынудили эти группировки искать убежище вне страны. Камерун рассматривается как одна из стран, где нашла убежище Боко Харам вследствие массивного военного преследования в Нигерии в 2009 г. Северный Камерун, где, пользуясь проницаемостью границ, предположительно расположилась группировка, включает в себя три региона (Адамава с административным центром Нгаундере, Северный с Гаруой и Крайнесеверный с Маруой) и является самой неразвитой частью страны. С 2001 г. по 2007 г. процент жителей, живущих за чертой бедности, возрос здесь с 18,8 % до 24,6 %. Боевикам позволили проникнуть в страну поддельные паспорта и родственные связи. В течение нескольких месяцев джихадисты завладели примерно 20 населенными пунктами в северо-восточном регионе Камеруна, объявляя халифат на подконтрольных им зонах. Несмотря на то, что камерунские базы традиционно использовались только для расположения, рекрутирования и планирования террористической деятельности, в недавнее время Боко Харам начала производить атаки в стране, в т. ч. казни, убийства, кражи с оружием в руках и похищения, именно с территории Камеруна.

Нападения Боко Харам часто сопровождаются похищениями и последующими требованиями выкупа. Освобождение первых похищенных (семья Мулен-Фурнье, украденная 19 февраля 2013 г. в поселке Дабанга в 80 км. от Куссери, или французский священник Жорж Ванденбуш, похищенный в Нгетчеуэ 14 ноября 2013 г.) не положило конец кражам. В начале апреля 2014 г. были захвачены отец Джианантонио Аллегри, отец Джиампаоло Марта и его сестра Жильберта Буссьер, а также старейшина деревни Гумулди, которого впоследствии нашли убитым в Нигерии. В ночь с 16 на 17 мая в Уазе исчезли десять китайцев; в воскресенье 27 июля на город Колофата было свершено крупное нападение, в ходе которого были похищены жена вице премьер-министра Амаду Али, его невестка, мэр и "ламидо" (духовный и политический лидер "ламидата" - традиционной территории, подвластной вождю, являющейся микро-государством) Колофаты Сеини Букар Ламин, его жена, шесть детей и некоторые другие члены семьи.

25 сентября 2014 г. силы безопасности Камеруна захватили сотни экземпляров оружия и тысячи боеприпасов в Куссери. наличие у повстанцев оружия подтверждает то, что северная часть Камеруна является стратегически важным объектом для Боко Харам. Отныне угроза нападения группировки на южную часть страны воспринимается властями Камеруна достаточно серьезно. В таком регионе как Сахель оборот оружия, происходящего из ливийского арсенала, облегчает деятельность вооруженных организаций. Последние имеют целью построить себе базы преимущественно в "слабых зонах", где государству не удается установить свой порядок. Структура безопасности Камеруна сконцентрирована в двух главных городах Яунде и Дуале, в то время как в зоне периферийных регионов расположены преступные группировки, обладающие современными технологиями, такими как GPS и спутниковые телефоны.

Что же касается армейского корпуса Камеруна, его работу подрывают акты неповиновения, отсутствие координации, слабость системы разведки и коррупция. Кроме того, назревает и внутренний раскол: с одной стороны - постоянные войсковые части, которые считают себя недостаточно обеспеченными; с другой - лучше экипированные и подготовленные элитные подразделения (президентская гвардия, батальон быстрого реагирования). Все более возрастающее напряжение между этими двумя частями армии чревато риском соперничества внутри армейского корпуса. Боко Харам тем временем стремится подорвать авторитет государства, напрямую нападая на казармы, жандармерию и местные власти.

По словам камерунского офицера: "Боко Харам хочет рассеять население деревень на границе, чтобы поработить испуганных деревенских жителей и создать новые лагеря в Камеруне. Эта террористическая группировка хочет также запугать людей, чтобы они не сотрудничали с властями". Похоже, эти меры эффективны: жители хранят молчание. "Быть увиденным в компании сил правопорядка опасно. Нам часто говорят, что они не останутся здесь навсегда; некоторых их наших украли ночью, с ними будут грубо обращаться или убьют", - утверждает житель Колофаты.

Атаки в воскресенье 27 июля 2014 г., нацеленные на влиятельных лиц, позволяют предположить, что Боко Харам располагает сведениями, предоставленными самими камерунцами, возможно, из высших эшелонов власти. Подобные действия невообразимы без сбора точной и достоверной информации. Некоторые подозревают, что агенты камерунской разведки, проживающие в деревнях и осведомленные о новостях повседневной жизни населения, служили разведчиками для террористической организации, передавая ей информацию.

Кампания страха, которую ведет Боко Харам, привела к прекращению торговли и межграничному обмену. Еще недавно множество камерунцев ежедневно пересекали границу, чтобы добраться до процветающих рынков в штате Борно в Нигерии (Банки, Керауа и др.), чтобы продать там свои товары. Теперь эта возможность для них закрыта. Также сильно регрессирует на севере туризм. Отели и достопримечательности, в частности, национальный парк Вазы находятся в запустении.
Возможность расположения французской военной базы в Камеруне
В различных источниках, в достоверности которых представляется трудным сомневаться, стала появляться информация о возможных назревающих разногласиях между Францией и Камеруном по поводу возможного расположения в Камеруне военной базы по предварительным данным в северной части страны.

Эта возможность не устраивает Яунде, которая с момента обретения независимости, несмотря на секретные или официальные договоры по безопасности с Францией, соглашалась на присутствие консультантов и других французских экспертов в технической и политической сфере безопасности Камеруна, но выступала против расположения на его территории военной базы, как в Чаде, Габоне, Джибути и ЦАР. По крайней мере, такой всегда была позиция Камеруна.

Однако Франция может аргументировать необходимость "постоянно помогать" Камеруну, располагая там своих военных, частыми нападениями центральноафриканских повстанцев на восточную часть Камеруна, приведших к материальным ущербами и нарушению прав человека, а также недавними похищениями французских граждан на территории Камеруна сектой Боко Харам. Это тем более беспокоит камерунцев, что они знают, какую роль сыграл 43 батальон морской пехоты войсковых частей Франции, расположенных в Кот-д'Ивуаре, в дестабилизации режима Лорана Гбагбо с 2002 по 2011 гг.

Таким образом, сторонники президента Поля Бийя, которые осознают, что порой открытое, а порой завуалированное недовольство оппозиции после каждого референдума ставит под сомнение легитимность правящего режима, опасаются, что подобного рода французская военная "помощь" является всего лишь трамплином для того, чтобы позволить Франции свести счеты с правителями Камеруна, которые все более и более выражают желание выйти из-под покровительства Франции. Желание отмежеваться выражается в выборе усилить с недавнего времени сотрудничество с азиатскими странами такими как Китай, во многих областях, например, в выполнении госзаказов на строительство, экспорт нефти, приобретение летательных аппаратов. Некоторые полагают также, что Камерун может прибегнуть к помощи Китая по вопросам обороны, что не может быть не замечено Францией и не повлечь за собой последствий. Камерун развивает и сотрудничество с Россией. Так, "Рособоронэкспорт", входящий в Госкорпорацию Ростех, на авиасалоне МАКС-2013 подписал контракт с Министерством обороны Республики Камерун на поставку вертолетов типа Ми-17. С российской стороны контракт подписал генеральный директор ОАО "Рособоронэкспорт" Анатолий Исайкин, со стороны Камеруна – министр обороны страны Эдгар Ален Мебе Нгo'o. "Это первый контракт по линии военно-технического сотрудничества, заключенный между Россией и Камеруном. Для нас это новая страна и мы рассчитываем на успешное развитие начавшегося сегодня сотрудничества", - сказал Анатолий Исайкин (Рис. 3).

Рис. 3
Однако существует и другая точка зрения. Согласно анонимному военному источнику: "Правительство согласилось, чтобы Камерун служил тыловой базой военной силе, которая должна была начать военные действия в ЦАР, потому что центральноафриканская гражданская война уже начинала иметь серьезные последствия в нашей стране, и существовал риск вовлечь Камерун в войну против жителей ЦАР, где военная оппозиция, т. е. повстанцы, интерпретировала бы ее как вмешательство в их внутренние дела. ... Этого бы не произошло, если на помощь ЦАР пришла бы международная сила, в которой, конечно же, участвовал бы и Камерун, чтобы прекратить резню, которая там свирепствовала. Но кроме этой помощи, которую мы оказали французским подкреплениям, конечно же, в интересах Камеруна, который получит от этого выгоду в рамках обеспечения безопасности дорожного движения в направлении Дуала - Банги, никогда не было и речи о том, чтобы Франция имела бы в планах установить военную базу в Камеруне". Однако этим аргументам можно возразить: Франция располагает в ЦАР, а именно в Банги, более 1 200 солдатами, находящимися там в рамках операции по поддержке размещения первой Международной африканской силы в ЦАР (FOMUC) от Экономического сообщества стран Центральной Африки, а также многими другими силами; к тому же, солдаты операции "Ястреб" (более 1 000 человек) до сих пор находятся в Чаде, с территории которого можно производить военную деятельность в ЦАР. Присутствие этих сил избавляет Францию от необходимости располагать военную базу в Камеруне.

Какой бы ни была позиция правительства, предпринимаемых Камеруном мер недостаточно, чтобы эффективно долгосрочно противостоять угрозе терроризма. Наиболее эффективным решением было бы предотвратить проникновение боевиков на территорию страны или той ее части, которой еще не овладели повстанцы путем патрулирования границ.

Если в итоге Камеруну удастся отразить угрозу, он должен будет также усилить безопасность границ, укрепить свою юридическую систему, устранить коррупцию внутри сил безопасности и укрепить сотрудничество на международном и региональном уровнях.

1. 
   В чем заключаются основные вызовы безопасности в Камеруне?
   
2. 
   В чем заключаются предпосылки терроризма?
   
3. 
   В чем заключается террористическая угроза в настоящее время
   
4. 
   Насколько возможно расположение французской военной базы в Камеруне?