Научный центр «Охрана биоразнообразия» РАЕН, г. Москва
Оценка состояния окружающей среды с целью определения
вреда и исчисления размера ущерба животному миру
от хозяйственной и иной деятельности
Проведение расчетов, связанных с оценкой ущерба, вызываемого уничтожением объектов животного мира и их среды обитания, обусловлено задачами предотвращения вредного воздействия на животный мир
и взыскания компенсаций за причиненный вред. Сферой применения оценочных показателей является исчисление размера ущерба, вызываемого всеми видами вредного воздействия на животных и среду их обитания:
— при незаконном уничтожении животных и (или) повреждении среды обитания;
— проведении государственной экологической экспертизы проектов
и оценке воздействия осуществляемой и планируемой деятельности на среду обитания животных;
— подготовке разделов оценки воздействия на окружающую среду
в проектах затрагивающих среду обитания животных.
Разработка методического обеспечения данного процесса требует решения следующих задач:
— установление методов и показателей стоимостной оценки ущерба (вреда), возникающего в результате уничтожения, повреждения и деградации местообитаний животных, совместимых с методологией оценочных работ, применяемой при оценке других объектов, а также в практике финансового анализа хозяйственной и инвестиционной деятельности;
— классификация объектов животного мира для целей стоимостной оценки среды их обитания;
— определение коэффициентов для учета ценности отдельных групп животного мира и среды их обитания;
— установление порядка определения ущерба, вызываемого различными видами воздействия на среду обитания животных [1].
Перечисленные задачи были решены коллективом НЦ «Охрана биоразнообразия» Российской Академии Естественных Наук в прикладной разработке «Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания».
Методика определяет оценку вреда для наземных позвоночных животных, беспозвоночных животных и биологического разнообразия. Настоящая методика Конкурсной комиссией Госкомэкологии РФ признана
в 1999 г. наиболее пригодной для практического применения. После доработки правовым отделом Госкомэкологии РФ методика утверждена
(28 апреля 2001 г.).
Целями методики являются:
-
Определение порядка оценки вреда от уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания при различных видах антропогенных воздействий.
-
Исчисление размера ущерба, нанесенного объектам животного мира и/или их среде обитания при ведении хозяйственной и иной деятельности.
-
Исчисление размера ущерба объектам животного мира и/или их среде обитания при исследованиях по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности [2].
Оценка ущерба проводится в несколько этапов.
На первом этапе выявляется масштаб фактического или потенциального (прогнозируемого) воздействия, устанавливается территория его влияния, и степень трансформации среды обитания животных. Проводится зонирование территории по степени нарушенности местообитаний.
На втором этапе определяется видовой состав, исходная или фактическая численность животных, а также их годовая продуктивность. Проводится деление животных на оценочные группировки
На третьем этапе осуществляется сбор информации экономического характера. К такой информации относятся данные о ценах на продукцию объектов охоты и промысла, включая продукцию части и дериваты редких видов животных, ставки процентов по валютным депозитам, данные о затратах на проведение воспроизводственных работ.
На четвертом этапе определяется размер фактически нанесенного или потенциального (прогнозируемого) вреда в натуральной форме,
а затем рассчитывается стоимость ущерба по каждой оценочной группе
и всей территории вредного воздействия.
На пятом этапе определяется размер компенсационных выплат собственникам объектов животного мира, которые могут обеспечить равноценное восстановление качества утраченных или поврежденных местообитаний животных в зоне воздействия либо в другом месте [3].
Помимо данной методики Приказом Министерства природных ресурсов от 28 апреля 2008 г. № 107 утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания».
Следует разделить возможности использования вышеуказанных методик, поскольку существует принципиальное различие в применении расчетов нанесенного ущерба, как вследствие нарушения экологического законодательства, так и в рамках правомерной хозяйственной деятельности. Последнее не рассматривается и не учитывается методикой 2008 г. Главная же особенность методики, утвержденной Госкомэкологией (2001), заключается в оценке вреда от планируемой хозяйственной и иной деятельности, т. е. является важной основой для разработки ОВОС.
Основой для расчета компенсации вреда являются таксы, рекомендованные в методике, утвержденные в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком, вместо рекомендуемых методикой 2001 г. Таксы, которые на данный момент отменены, возможны в использовании, также и иные таксы, утвержденные в соответствии
с порядком установленным законодательством. Поэтому целесообразно рассматривать методику (2001) как универсальную, особенно в случаях планируемой хозяйственной деятельности, непредусмотренных более поздней методикой, принятой и утвержденной МПР 28 апреля 2008 г.
Литература
1. Медведева О. Е. Демонстрационные материалы для распространения опыта применения экономических методов охраны объектов животного мира. М.: Земля-Информ, 2002. 36 с.
2. Кривенко В. Г. Распространение позитивного опыта по оценке ущерба от уничтожения объектов животного мира и деградации среды их обитания. М.: ЦИМЖ Евразии. 2002. 89 с.
3. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания (Утверждена Госкомэкологией РФ 28.04.2001).
Достарыңызбен бөлісу: |
