Международно- правовые
Кодификация и прогрессивное развитие международного права
жүктеу/скачать 2.13 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Глава 2
Кодификация и прогрессивное развитие международного праваМеждународное право — постоянно развивающаяся пра- вовая система, в которой активно осуществляются процессы кодификации. Кодификация международного права — это более точное формулирование и систематизация международно-право- вых норм в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины. Кодифи- кация может быть отраслевой или внутриотраслевой. Под прогрессивным развитием международного права понимается подготовка проектов конвенций по тем вопро- сам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Важную роль в кодификации и прогрессивном развитии международного права играет Комиссия международного права ООН, деятельность которой регулируется Положени- ем 1947 г. (с последующими изменениями), утвержденным Генеральной Ассамблеей ООН. Комиссия имеет своей целью содействие прогрессивному развитию международного пра- ва и его кодификации. Хотя Комиссия занимается преиму- щественно вопросами международного публичного права, она рассматривает и вопросы частного права. За период сво- ей деятельности Комиссия разработала большое число про- ектов международно-правовых актов в различных отраслях международного права. Наиболее существенные результаты кодификации до- стигнуты в области права международных договоров, пра- ва международных организаций, права внешних сношений, международного права в период вооруженных конфликтов. Глава 2ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Понятие нормы международного праваМеждународное право (как и внутригосударственное пра- во) состоит из юридических норм. Международно-правовая норма — это юридически обязательное правило поведения, создаваемое субъектами международного права и регулиру- ющее отношения между ними, а также отношения с участи- ем лиц, не являющихся таковыми субъектами. Большинство международно-правовых норм создается в два этапа: согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения; дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованных правил поведения. Иногда эти две стадии могут совпадать по времени, ска- жем, когда международный договор вступает в силу в мо- мент его подписания. В данном случае подписание договора означает окончательное согласование текста договора (пра- вила поведения) и одновременно придание согласованному тексту силы международной договорной нормы. Отсутствие в международном правиле поведения юриди- ческой обязательности позволяет говорить о наличии лишь первого этапа создания международно-правовой нормы. Вместе с тем существуют международно-правовые нормы, которые создаются в три этапа. Речь идет о так называемых императивных нормах (нормах jus cogens). В отличие от внутригосударственного права императив- ность международно-правовой нормы означает, что она «принимается и признается мировым сообществом госу- дарств в целом как норма, отклонение от которой недопу- стимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер» (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Императивные нормы имеют большую по сравнению с другими международно-правовыми нормами, юридическую силу; все вновь принимаемые международные нормы должны им соответствовать. Процесс создания императивной нормы выглядит следу- ющим образом: согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения; согласование воль этих субъектов относительно при- дания данному правилу поведения высшей юридиче- ской силы в данной правовой системе; дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения. Императивные нормы международного права образуют каркас, своего рода «конституцию» в международно-право- вой системе и обеспечивают ее внутреннюю согласованность и непротиворечивость. Императивными нормами являются основные принципы международного права, некоторые по- ложения Устава ООН и другие нормы, отступление от кото- рых в международных отношениях недопустимо. В настоящее время существуют различные виды между- народно-правовых норм. Эти нормы можно классифициро- вать по нескольким основаниям. По характеру содержащихся в нормах предписаний мож- но выделять нормы-принципы, нормы-определения, нор- мы-правомочия, нормы-обязанности, нормы-запреты. Нор- мы-принципы устанавливают основы международного пра- вопорядка, международного мира и сотрудничества. Так, в соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств все государства обязаны до- бросовестно выполнять обязательства, вытекающие из дого- воров, международных обычаев, других источников между- народного права. Нормы-определения раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве. На- пример, согласно ст. 1 международной Конвенции о вза- имном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г., «таможенное законодательство» (для целей Конвен- ции) означает все установленные законом или подзаконными актами положения о ввозе, вывозе или транзите товаров, со- блюдение которых обеспечивается таможенными службами. Нормы-правомочия предоставляют их адресатам опреде- ленные субъективные права. Так, по Факультативному про- токолу к Международному пакту о гражданских и политиче- ских правах 1966 г. каждый, чьи права, перечисленные в дан- ном Пакте, нарушены, имеет право обратиться с петицией в Комитет по правам человека. Нормы-обязанности устанавливают меры должного по- ведения субъектов международных правоотношений. На основании ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. государства обязались гарантиро- вать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, рели- гии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Нормы-запреты фиксируют запрет указанного в них по- ведения: «никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 8 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). По своей роли в механизме международно-правового рег- улирования различают регулятивные и охранительные нор- мы. Регулятивные нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий. Охранительные нормы выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавлива- ют меры ответственности и санкции по отношению к нару- шителям. По содержанию правил поведения международные нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы фиксируют права и обязанности субъектов, их правовой статус и т. д. Так, ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 г. устанавливает, что назначение пенсий гражданам государств — участников Со- глашения производится по месту жительства. Процессуальные нормы регламентируют порядок реа- лизации материальных норм. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических пра- вах (ст. 4) определяет, что получившее уведомление государ- ство представляет в течение шести месяцев Комитету по пра- вам человека соответствующие письменные объяснения. По сфере действия различают универсальные, региональ- ные и локальные нормы международного права. Универсальные нормы охватывает своим участием боль- шинство государств мира. Таковы, например, Устав ООН, нормы о нераспространении ядерного оружия и др. Регио- нальные нормы действуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, соглашения в рамках СНГ). Ло- кальные нормы регулируют взаимоотношения двух или не- скольких субъектов международного права (например, дого- вор между РФ и КНР о выдаче преступников 1995 г.). Международно-правовые нормы действуют, лишь когда они реализуются. Под реализацией понимается осуществле- ние участниками международных правоотношений установ- ленных в международно-правовых нормах правил. Юридическими формами осуществления международно- правовых норм являются соблюдение, исполнение, исполь- зование и применение. Соблюдение — это способ действия главным образом норм-запретов. Устанавливая запрет совершения геноцида (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и на- казании за него 1948 г.), международно-правовые нормы тем самым предписывают субъектам воздерживаться от указан- ного поведения. Путем исполнения реализуются чаще всего нормы-обя- занности. На основании ст. 3 Международного пакта о граж- данских и политических правах 1966 г. участвующие в Пак- те государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и полити- ческими правами, предусмотренными в Пакте. Нормы-правомочия осуществляются в форме использо- вания. Например, ст. 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. закрепляет право граждан прини- мать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных пред- ставителей. Применение как форма реализации международных норм сочетает в себе различные поведенческие акты. В со- ответствии со ст. 1 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за возна- граждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контрак- те, находятся на территории двух различных стран, из кото- рых по крайней мере одна является участницей Конвенции. Указанная норма, с одной стороны, обязывает государства и других участников правоотношений руководствоваться положениями Конвенции, с другой — предоставляет физи- ческим и юридическим лицам право использовать ее поло- жения в необходимых случаях. жүктеу/скачать 2.13 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|