Новые тенденции в дружественных взаимодействиях Казахстана и России в условиях суверенного развития

Казахстан и Россия являются стратегическими партнерами во всех областях деятельности государств.

Для Казахстана Россия является одним из реальных приоритетов и ориентиров во внешней политике. Это определяется:

- географической близостью и протяженностью общей границы;

- интенсивностью экономического взаимодействия;

- историко-культурными связями;

- высоким уровнем распространения русского языка в Казахстане и его ролью как основного канала получения информации;

- наличием русского населения, проживающего в Казахстане.

Основополагающими документами, определяющими двусторонние отношения Казахстана и России, являются Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (1992 г.) и Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированные на XXI столетие (1998 г.). В целом, договорно-правовая база Казахстано-российского сотрудничества насчитывает свыше 350 договоров и соглашений. Взаимоотношения двух стран охватывают практически все сферы отношений: политические, экономические, военные, научные, экологические и культурно-гуманитарные.

При этом стороны отмечают, что Казахстанско-российские отношения развиваются устойчиво и динамично. Президент

Во многих сферах национальные интересы Казахстана и России близки или совпадают. Обе страны придерживаются курса на сохранение общего оборонного, гуманитарного и информационного пространства.

В области торгово-экономического и научно-технического сотрудничества внимание акцентируется на:

- создании хозяйствующим субъектам обоих государств наиболее благоприятных условий;

- развитии производственной и научно-технической кооперации, прямых связей между хозяйствующими субъектами и регионами двух государств, в том числе на основе создания совместных предприятий, финансо - промышленных групп в различных отраслях;

- обеспечение практической реализации комплекса основных мер по созданию единого экономического пространства (ЕЭП).

Ключевым является сотрудничество России и Казахстана в топливно-энергетической сфере, в том числе в совместном освоении месторождений северного Каспия, взаимодействии в транзите углеводородного сырья на мировом рынке и электроэнергетики.

В 2000 г. между Казахстаном и Россией подписана декларация о сотрудничестве на Каспийском море, отражающая общую позицию по вопросам раздела дна, сохранения биоресурсов моря и природной среды. В 2002 г. Был подписан протокол к соглашению о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование (1998 г.), в котором зафиксировано прохождение модифицированной срединной линии, разграничивающей дно Каспийского моря между Казахстаном и Россией в целях недропользования, и рассмотрены были вопросы совместной разработки месторождений Курмангазы, Центральное и Хвалынское.

Казахстан и Россия являются стратегическими партнёрами во многих областях деятельности государств, в том числе и в областях экологии; сказываются обширная совместная граница, исторически сложившиеся взаимоотношения двух народов, наличие ещё с советских времён тесных экономических отношений.

После распада СССР и обретения суверенитета РК и Российской Федерации, получения ими статуса субъекта международного права появилось первая концепция экологической безопасности независимых республик.

Концепции экологической безопасности РФ и РК нацелены на обеспечение и защиту общих для них национальных ценностей -экологически безопасных условий жизни, демократии, правового и социального государства, политико-экономической и социально-экологической стабильности, международного экологического сотрудничества.

Экологические интересы государств заключаются также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению нежелательных и критических экологических ситуаций и конфликтов. В Концепциях экологической безопасности указывается и на то, что национальные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные экологические цели государств, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней экологической политики.

Основным стратегическим направлением реализации данных концепций является обеспечение устойчивого социально-экономического и человеческого развития республики путём создания и внедрения, ресурсосберегающих экологически чистых технологий, модернизации и совершенствования существующих производственных процессов.

Концепции государствами рассматриваются не просто как теоретические рекомендации, а как действительный инструмент внедрения в жизнь конкретной экологической политики как неотъемлемой составной части внутренней и внешней государственной политики.

На международной арене РФ и РК, согласно Концепции экологической безопасности, стремятся к более широкой интеграции в мировую экономику, расширению международного сотрудничества в области экологии. Естественно, геополитическое и геостратегическое положение данных государств наложило соответствующий отпечаток на установление и формирование государственных интересов, ценностей, целей и принципов функционирования государств во внешней среде.

Анализ сходств и различий основных элементов экологической политики Казахстана и России показывает следующее.

В Казахстане структура управления охраны окружающей среды на высшем уровне обстоит несколько лучше, чем в России, но всё же идут поиски лучшего решения реализации экологической политики.

Министерство охраны окружающей среды РК поддерживает целесообразность и актуальность решения вопросов разделения полномочий и функций между центром и регионами в природоохранной среде, при этом основной центр тяжести управления охраной окружающей средой, местными природными ресурсами (минеральными, почвенными, водными, биологическими и др.), всю полноту ответственности за их рациональное использование перенести на областной уровень, предусмотрев механизмы финансово-экономической, государственной и международной помощи по обеспечению природоохранных и восстановительных работ, связанных с ликвидацией ущерба, нанесенного региону в предшествующий период.

В пользу децентрализации экологического управления свидетельствует и работа Регионального Экологического Центра Центральной Азии (РЭЦ ЦА) над новым проектом «Усиления местного экологического управления в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии» при поддержке правительства Нидерландов. Проект направлен на усиление местных природоохранных инициатив, разрабатываемых и реализуемых на основе партнёрства местных органов власти, неправительственных организаций и общественности. Как отмечает директор Бюро экономических исследований «Хабар» (Семипалатинск) Е. Баильдинов, в результате децентрализации власти в Казахстане и передачи полномочий в местные органы, можно будет переключиться на решение стратегически важных задач развития страны.

В России функции по охране окружающей среды «распылили» по ряду государственных органов с 1996 г. в России вместо Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов функционирует Государственный Комитет РФ по охране окружающей среды и Министерство природных ресурсов РФ.

В обязанности Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды вменили оценку состояния и организацию охраны воздушного бассейна и почв; охрану редких и находящихся на грани исчезновения видов растений и животных.

Министерство природных ресурсов РФ имеет в своём ведении охрану и использование российских вод и недр. В связи с этим необходимо отметить, что «существовавшая ранее, пусть искаженная, но функционировавшая государственная система управления водным хозяйством за последние 8 лет разрушена практически до основания. С другой стороны, появилась уникальная возможность построить обновленную систему управления водным хозяйством, основанную на современных взглядах и принципах с учетом последних достижений науки и техники, и с её помощью вывести водное хозяйство из глубокого кризиса, поставить на службу социально-экономического обустройства России».

«В России система управления в области охраны окружающей среды не может считаться сформировавшейся. В течение последних лет она регулярно претерпевала значительные изменения, и нет никаких признаков, что в ближайшем будущем неопределённость в системе управления природопользованием будет преодолена», - отмечает в своих исследованиях Е. Ю. Голицына.

Экологическую безопасность страны подрывают недостаточно стабильное состояние экономики и ослабление научно-технологического и технологического потенциала. Как отмечает

Позитивное изменение в Российской экономике с приходом к власти Президента В. Путина привели к тому, что Россия начала возвращать свое влияние на мировой арене, хотя существует мнение, что «реальными возможностями кардинально повлиять на общую среду своего экономического развития Россия не располагает».

В Конституции Казахстана и России включены вопросы взаимодействия общества и природы, закреплено право государственной собственности на объекты природы и принципы подхода к управлению природоохранной деятельностью государства, утверждены права человека на благоприятную окружающую среду.

Среди нормативных документов важное значение имеет «Закон об охране окружающей среды», в котором предусмотрены информационное обеспечение населения. Несмотря на это, в РФ не принята Конвенция по обеспечению доступа к экологической информации, участию общественности в принятии решений, касающихся охраны окружающей среды, одобренная на Пан - Европейской конференции министерства окружающей среды в Орхусе в 1998 г.

Республика Казахстан одна из первых государств подписала вышеуказанную Конвенцию.

Необходимо отметить, что процесс НПДООСиУР в Казахстане получил изначально несколько преимуществ: избежал ведомственного противостояния (в России, например, разные подходы имели Минприроды, Минэкономики, Государственная Дума); он развивался при партнерстве с общественным сектором; НПДООС и концепция устойчивого развития не разделены.

Жизнь настоятельно требует решительных и действенных мер по обеспечению и сохранению благоприятной окружающей среды и достижения устойчивого экономического и человеческого развития.

В июне 1997 г. Специальная Сессия Генеральной Ассамблеи ООН рассмотрела итоги проделанной работы за 5 лет с момента принятия глобального плана по устойчивому развитию - «Повестки дня-21» и признало, что, несмотря на прогресс, достигнутый во многих областях, глобальная окружающая среда продолжает ухудшаться.

Спустя 10 лет после встречи в Рио-де-Жанейро в сентябре
2002 г. работала конференция в Йоханнесбурге, созванная второй раз в истории человечества. В столице Южно-Африканской Республики на Всемирном форуме ООН по устойчивому развитию была выражена глубокая обеспокоенность тем, что «прогресс на пути к достижению устойчивого развития оказался, вопреки ожиданиям, более медленным».

Сравнительный анализ генезиса экологической политики в России и Казахстане показал, что в процессе развития и её реализации много общего. Здесь сказываются общие корни, исходный уровень политического, экономического и научно-технического развития. Опыт развития экологической политики свидетельствует о необходимости комплексного, межсредового подхода к проблемам окружающей среды, имеющей целостный характер.

Есть надежда, что постепенное и планомерное преодоление экологических трудностей возможно. И это позволит обеспечить улучшение экологических условий жизни казахстанцев, создающих возможность полноценного её процветания на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации.

Одним из приоритетов в сотрудничестве РК и РФ являются энергоресурсы обоих государств. Россия занимает ключевое место в экспорте казахстанских энергоресурсов.

В 2000 г. осуществлён переход на параллельную работу энергетических систем России и Казахстана. Одним из направлений сотрудничества в сфере энергетики являются отношения в атомной отрасли (производство Казахстаном порошков и таблеток для российских атомных реакторов, участие Казахстана в российских программах развития и технологического совершенствования производства ядерного топлива, в частности, в программе утилизации отработавшего ядерного топлива подводных лодок). ЗАО НАК «Казатомпром» проводит работу с российскими предприятиями по интеграции казахстанской урановой промышленности с ядерным топливно-энергетическим комплексом России. Создано совместное казахстанско-российско-кыргызское предприятие по добыче урана на месторождении Заречное в Южном Казахстане.

Важное значение придаётся сотрудничеству по формированию и развитию международных транспортных коридоров, а также решению вопросов, связанных с тарифами на перевозку грузов железнодорожным транспортом.

В 2001 г. Между Казахстаном и Россией было подписано Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли, а в 2002 г. Соглашение о создании совместного предприятия по транспортировке газа «КазРосГаз», которая в экспорт 4,935 млрд. м. Планируется довести объем экспорта газа до 15-20 млрд. м³ в год.

В 2002 г. между Казахстаном и Россией подписано Соглашение о транзите нефти. В 2001 г. Введена в эксплуатацию первая очередь трубопровода Тенгиз-Новороссийск, и в том же году по нему было транспортировано около 1 млн. т., в 2002 г. более 12 млн. т. нефти. В целом в 2002 г. по трубопроводной системе России транспортировано 29,5 млн. т. казахстанской нефти (2001 г. 16,8 млн. т.).

В 2003 г. Казахстан стал участником Соглашения между правительствами Индии, Ирана и России о международном транспортном коридоре Север-Юг (2000 г.), что позволило реализовать транзитный потенциал порта Актау, также автомобильных дорог Западного Казахстана. Применяются активные меры по развитию Евроазиатского транзитного коридора, стержнем которого является Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали. В то же время взаимодействие в транспортной сфере ограничивается:

- диспропорцией международных транзитных железнодорожных тарифов (транзитные железнодорожные тарифы в России выше, чем в Казахстане, в 2,5 раза);

- несогласованностью таможенной политики;

- низким уровнем технического состояния транспортной инфраструктуры двух государств.

Россия является основным торговым партнером Казахстана. По объёму импорта казахстанской продукции она занимает первое место, по экспорту - второе. В последние годы отмечается постепенное снижение доли России в общем внешнеторговом обороте Казахстана. Если в 2001 г. этот показатель составлял 30,8%, то к 2003 г. он сократился до 24,7%, в импорте - с 44,9% до 39,3%, в экспорте - с 20,3% до 15,2% в начале сентября до конца 2002 г.

Рисунок 1. удельный вес России в экспорте и импорте Казахстана в %, все страны 100%

Основными статьями экспорта казахстанских товаров в Россию являются минеральные продукты (66% от объёма всего экспорта), неблагородные металлы и изделия из них (20%), промтовары и сырьё для их производства, продукция химической промышленности, машины и оборудование.

Основную долю в структуре импорта товаров из России занимают машины, оборудование и транспортные средства (в 2003 г. - 956,7 млн., долл., или 29,2%). Объем импорта топливно-энергетической продукции составил 726,6 млн. долл., (22,2%), объем продукции химической промышленности - 539,2 млн. долл., (16,5%), металлов и изделий из них 483,3 млн. долл., (14,8%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья- 220 млн. долл., (6,7%).

Россия занимает пятое место среди инвесторов Казахстана. Объем российских инвестиций в экономику Казахстана в 2003 г. составил 273,2 млн. долл. в основном инвестиции направляются в стратегическую сферу двухстороннего сотрудничества, топливно-энергетическую. Доля Казахстана в общем объеме инвестиций в экономику России составляет около 2% (114 млн. долл.).

Помимо взаимодействия на государственном уровне, отмечается активное взаимодействие в сфере экономики и торговли. Так, на завершающей стадии находится создание совместного предприятия на базе Экибастузской ГРЭС-2 с участием РАО ЕЭС России. Совместно с казахскими компаниями месторождение Курмангазы осваивают «Роснефть» и «Газпром». Российские компании активно сотрудничают с такими предприятиями, как ОАО «Испат-Кармет» (производство стали), ОАО «Транснациональная компания «Казхром» (производство ферросплавов), ОАО «Казцинк» (производство цинка, свинца, селена, теллура, таллия, ртути, висмута, золота и серебра), ОАО «Алюминий Казахстана».

Особой сферой взаимодействия Казахстана и России является сотрудничество по освоению космического пространства. Россия является арендатором космодрома «Байконур» до 2050 года.

Важнейшей составляющей стратегического партнерства, направленной на обеспечение региональной безопасности, выступает развитие и укрепление военно-технического сотрудничества. Сотрудничество РК и РФ в военной и военно-технической сферах осуществляется в рамках Договора о коллективной безопасности (1992 г.) и на основе двустороннего Договора о военном сотрудничестве и Соглашения о военно-техническом сотрудничестве (1994 г.). в 2002 г. создана двусторонняя подкомиссия по военно-техническому сотрудничеству. В том же году достигнута договоренность о подготовке казахстанских военных кадров в России на льготных условиях. В ноябре 2002 г. Российской стороной ратифицированы соглашения по аренде полигонов, находящихся на территории Казахстана, помимо космодрома «Байконур» (5-й государственный космодром), Россия арендует у Казахстана полигон Сары-Шаган (отдельный радиотехнический узел) и полигон в районе Караганды (171-я авиационная комендатура). В то же время между двумя странами, в связи с арендой полигонов, имеются финансовые противоречия. Проблемными являются так же экологические вопросы. Важным для военной безопасности Казахстана является то, что к моменту распада СССР на его территории дислоцировалось ядерное оружие. Его вывод в Россию сопровождался гарантиями безопасности Казахстана со стороны России и других ядерных держав.

Россия стремится сохранить ЦА как стабильную буферную зону, являющуюся естественным кордоном для распространения «новых угроз безопасности», а также предотвратить её превращение в источник таких угроз.

В качестве основных механизмов реализации сотрудничества, наряду с двусторонним взаимодействием, являются многосторонние структуры, такие как СНГ, ЦАС, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство (ЕЭП), ШОС, Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Военно-политическое взаимодействие опирается на созданные в стране экономический, политический, социальный, научный и духовный потенциал и находится в прямой зависимости от совокупного потенциала военной мощи государства. Условия войны максимально мобилизуют этот потенциал, а мирное время использует его как средство своего эффективного функционирования в целях поддержания мира, безопасности и надежной обороны страны.

В то же время нужно учитывать тот факт, что Россия в Центральной Азии преследует свои военно-политические интересы, а именно:

- блокирование усиления влияния в Центральной Азии других внешних политических игроков и ограничение их влияния по периметру границ России;

- создание буферной зоны на своих южных рубежах;

- обеспечение доступа к стратегическим природным ресурсам;

- обеспечение политической безопасности страны через блокирование распространения сепаратистских идей, способных дестабилизировать Центральную Азию, а оттуда южные регионы России, уязвимые для проникновения чуждой идеологии извне.

В целом, на смену военно-политическим интересам, как основе двусторонней интеграции сегодня приходят экономические, что определяет дальнейшее углубление интеграционного взаимодействия Казахстана и России во всех отраслях экономики.

Однако более подробный анализ по отдельным отраслям свидетельствует о недостаточном уровне развития интеграционных процессов и согласованности принимаемых решений. Так в настоящее время не происходит активной товарной диверсификации экспорта Казахстана в Россию. Сегодня основные пять товарных групп ("топливно-энергетические товары", "металлы и изделия из них", "продукция химической промышленности", "продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье", "машины, оборудования и транспортные средства") составляют более 85% казахстанского экспорта в Россию.

В этой связи стоит отметить, что направление казахстанского экспорта под влиянием благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей и ряда других сырьевых товаров и полуфабрикатов приобрело еще более выраженный топливно-сырьевой характер. С одной стороны, это хорошо для Казахстана, богатого полезными ископаемыми, потому что рост цен на энергоносители позволяет пополнять государственную казну. С другой, концентрация экспортных поставок на узкой группе топливно-сырьевых товаров и материалов усиливает зависимость казахстанской экономики от колебаний мировой конъюнктуры и ограничивает возможности эффективного участия Казахстана в международном разделении труда.

В целом, в настоящий момент можно говорить о периоде относительной стабилизации в интеграционном экономическом взаимодействии Казахстана и России. В то же время как Казахстану, так и России нужно осознать, что интерес, проявленный к ним как к странам, обладающим запасами энергоносителей, может лишь таковым и остаться. В результате чего в мировом сообществе сложится определенное мнение об этих двух странах, как о странах с товарно-сырьевой направленностью, неспособных заниматься производством и обеспечивать высокими технологиями выпуск и переработку своих полезных ископаемых. Конечно, как Казахстан, так и Россия могут по одиночке начать перестраивать свою экономику в сторону технического прогресса, но если создать тандем, то реальной становится перспектива вместе перейти на качественно новый уровень своего развития. И впоследствии занять твердые и четкие позиции, как на мировых рынках нефти и газа, так и на рынке уже переработанных природных ископаемых.

Во внешней политике Казахстана РФ отводится приоритетное место, при этом Казахстан исходит из того, что благополучие обоих государств зависит от того, будут ли сохраняться сложившиеся связи между народами и укрепляться позитивные потенциалы экономического, военного, социального, научно-технического и гуманитарного взаимодействия, смогут ли имеющиеся связи превратиться в интенсивную межгосударственную кооперацию.

Совпадения подходов России и Казахстана по большинству актуальных межгосударственных и региональных проблем, безусловно, способствует обоюдной поддержке инициатив, нацеленных на обеспечение глобальной и региональной безопасности. Это позволит выйти на качественно новый уровень взаимоотношений, постепенное расширение внешнеполитических, экономических, социальных связей, развитие мирохозяйственных отношений с регионами государства. Они исходят из стремления народов создать благоприятные условия для социально-экономического процесса страны, обеспечения их национальнно-государственной безопасности.

Однако рассмотрение вопроса двухстороннего взаимодействия государств будет малопродуктивным без анализа места и роли России и Казахстана в создании системы коллективной безопасности в регионе. Это связано с тем, что военно-политическое взаимодействие в системе международных отношений занимает одно из важнейших мест. В этом процессе охватываются многообразные связи между государствами, а также создаваемыми ими организациями, связанными с решением проблем коллективной безопасности. Военно-политические реалии сегодня таковы, что ни Россия, ни Казахстан, ни СНГ в целом не могут помешать усилению НАТО и других блоков, в связи с чем должны быть приняты необходимые меры эффективного противодействия новым военным угрозам. Система коллективной безопасности является действенным средством достижения этой цели.

Существующие отношения в рамках военно-политического взаимодействия России и Казахстана функционируют на нескольких уровнях: отношения на международном уровне; на межгосударственном собственно политическом уровне; на уровне взаимодействия министерств и ведомств военно-силовых структур; на уровне обмена делегациями, рабочими группами, консультирования и т.п.

Реализация отношений на международном уровне осуществляется в рамках принятых и подготовленных к принятию международных договоров, главной целью которых в плане развития военно-политического взаимодействия России и Казахстана является повышение роли двух стран в обеспечении стабильности в Центральноазиатском регионе.

В формате СНГ для России Казахстан представляет одно из приоритетных направлений её внешней политики в ближнем зарубежье, что обусловлено рядом геополитических, экономических и военных факторов. Достаточно вспомнить, что Казахстан имеет протяженную общую границу с РФ. Через территорию Казахстана проходят наземные коммуникации, соединяющие Россию со среднеазиатскими республиками, а также с Китаем.

Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 год, является основополагающим документом в развитии военно-политического взаимодействия между Россией и Казахстаном. Объективной предпосылкой для этого стала необходимость защиты жизненно важных интересов двух государств, которые можно отстаивать только совместными усилиями.

С этого времени взаимодействие двух государств развивается плодотворно. Его эффективность повышалась за счет обоснованных политических и экономических решений руководителей России и Казахстана.

После подписания Договора о коллективной безопасности была разработана и принята «идеология безопасности», представляющая собой совокупность взглядов на предотвращение угроз миру, а также совместную защиту от агрессии, обеспечение суверенитета и территориальной целостности стран. Идеология безопасности была отражена в Концепции коллективной безопасности государств- участников Договора о коллективной безопасности, которая была утверждена 10 февраля 1995 г.. Концепция состоит из трех основных разделов: основы военной политики государств-участников; основы обеспечения коллективной безопасности и основные направления и этапы создания коллективной безопасности.

Военные аспекты военно-политического взаимодействия (в широком смысле) представляют собой совокупность официальных и неофициальных политических контактов высшего военно-политического руководства. Они проявляются в согласовании внешне политической стратегии и военной политики государств на глобальном и региональном уровнях; в выработке мер доверия и укрепления взаимоотношений между государствами в военной области; в консультациях по содержанию военных доктрин государств и т.д.. Проблемы совместного участия в глобальных и региональных структурах безопасности, военных союзах, поддержка режимов международных договоров являются основными вопросами коллективных решений и действий в военно-политической сфере.

Военные аспекты в общем виде включают: подготовку и обучение национальных военных кадров; разработку и реализацию планов национальной обороны, военных операций, а иногда и участие в управлении войсками (в ходе локальных войн и вооруженных конфликтов); оказание помощи в создании органов управления национальными вооруженными силами; создание оперативных группировок войск для участия в военных действиях; непосредственное участие войск в боевых действиях; обмен развединформацией, военно-научной литературой и т.д.

Подписано Соглашение 28 марта 1994 года о военно-техническом сотрудничестве. В соответствии с принятыми документами, Россия и Казахстан проводят сконцентрированную военно-техническую политику, включая финансирование согласованных военных программ, взаимодействуют в проведении конверсии военной промышленности. Такая же политика проводится в сфере экспорта и импорта военной технологии и оружия с соблюдением международных прав.

Важной составляющей решения вопросов военно-политического взаимодействия являются официальные визиты. Так, в ходе визита в Москву министра обороны РК генерал-полковника М.К. Алтынбаева в январе 2004 г., учитывая общие интересы в Каспийском регионе, были рассмотрены некоторые вопросы взаимодействия и по этому направлению. В плане обеспечения безопасности региона российская сторона выразила готовность проработать вопросы создания военно-морской инфраструктуры, обеспечения безопасности мореплавания, подготовки казахстанских экипажей в учебном центре Каспийской флотилии. Главный итог переговоров - подписание Соглашения о совместном планировании применения войск в интересах обеспечения совместной безопасности двух стран. Этот документ позволит полнее реализовывать положения Договора о военном сотрудничестве. В частности, военные ведомства двух стран получают возможность в рамках Организации Договора о коллективной безопасности вести совместную работу в плане развития систем ПВО, авиации и флотов России и Казахстана.

Такая военно-техническая политика России, Казахстана и других стран Содружества обусловливается необходимостью поддерживать боеспособность своих армий на соответствующем уровне, для того чтобы противостоять внешним угрозам и нормализовать ситуацию в Центральной Азии и других регионах постсоветского пространства. Политика некоторых государств Запада и Востока свидетельствует о необходимости РФ и РК, другим странам СНГ заботиться о технической оснащенности своих вооруженных сил, поддерживании их на уровне современной военно-технической мысли, чтобы в случае необходимости, быть способным отразить любую возможную агрессию.

Вместе с тем в военно-техническом взаимодействии России и Казахстана были и остаются трудности, вызванные разрывом некогда единого оборонно-промышленного комплекса, проблемами поставки комплектующих изделий военного предназначения, взаимными претензиями при дележе военно-технического имущества бывших ВС СССР и др.

Оснащение двух армий техникой и оружием в условиях перехода к рыночной экономике и свёртывания военных программ было во многом ограничено необходимостью экономии материальных и финансовых ресурсов. Приходилось восстанавливать специализацию и кооперирование в оборонной промышленности, координацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военной области и т.д.

Порой долго ведутся переговоры по ряду важнейших вопросов, требующих незамедлительных решений. Из анализа документов и материалов видно, что практически 10 лет руководство двух стран вели переговоры по совместному использованию полигонов для нужд российских и казахстанских Вооруженных Сил.

4 апреля 2006 г., когда Глава государства Н. Назарбаев находился с официальным визитом в РФ, было подписано 7 документов. 4 из них касаются использования военных и научных полигонов и центров на территории Казахстана. Среди них:

- протокол об использовании 4-го Государственного центрального полигона (4 ГЦП) - объекты и боевые поля, размещенные на территории Западно-Казахстанской области РК;

- протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между РФ и РК о порядке использования 929-го Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля на территории РК, часть этого центра размещена в Астраханской области России) Министерства обороны РФ от 20 января 1995 г.;

- протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между РФ и РК об условиях использования и аренды полигона Эмба на территории Актюбинской области от 20 января 1995 г.;

- протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между РФ и РК об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган, расположенного на территориях Жезказганской, Жамбылской, Актюбинской и Кзылординской областей и обеспечения жизнедеятельности города Приозерска от 20 января 1995 г.

Это еще раз подтверждает взаимопонимание между нашими странами и возможность найти устраивающее обе стороны решение возникающих проблем.

Сегодня можно констатировать тот факт, что успешное взаимодействие России и Казахстана, доверительность отношений между главами двух государств и их регулярные встречи способствуют решению многих региональных и глобальных проблем, в том числе в вопросах обеспечения безопасности двух стран.

Значимым фактором совершенствования военно-политического взаимодействия двух стран является расширение сотрудничества в области военного образования. В настоящее время в условиях модернизации ВС России и Казахстана, их профессионализации, фундаментом армии должны стать подготовленные и высококвалифицированные кадры.

Подводя итог анализу военно-политического взаимодействия РФ и РК, можно утверждать, что проблемы его совершенствования в современных условиях решаются согласованными действиями политического руководства стран и военно-политического руководства их армий.

Однако это не означает полного отсутствия проблем и нерешенных задач. Перспективы конструктивного военно-политического взаимодействия требуют оптимизации отношений двух стран в политической и в военной сферах, с учетом современной военно-политической обстановки, складывающейся в мире и регионе.

Таким образом, стратегическое партнерство Казахстана и России, развивающееся на взаимовыгодной основе становится основным двигателем поступательного движения стран на новую ступень своего развития, а также роста их авторитета в мировом сообществе.