Крючков В.Г., к. эк. н. (СКАГС) ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ
ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
Реформа органов местного самоуправления является в настоящее время наиболее прогрессивным и определяющим фактором современного развития страны. Рассмотрим вопрос о регулировании имущественных отношений при строительстве системы местного самоуправления. Согласно закону, к вопросам местного значения, регулируемым органами местного самоуправления, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения2, а также обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Для решения данных вопросов в ведение органов местного самоуправления передается внушительный перечень государственного имущества с достаточно широким спектром полномочий, в том числе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты2. Именно данный момент и является, по нашему мнению важнейшим в ходе реализации этого законопроекта, поскольку отношения собственности всегда наиболее спорные и провоцируют коррупцию. Фактически предполагается глобальный имущественный передел муниципальной собственности как в отсутствие проработанной, и главное, испытанной системы контроля за деятельностью органов государственной власти, так и в отсутствие адекватной требованиям демократического государства судебной системы. Кроме того, нельзя не учитывать остроту проблем в ЖКХ и социальной сфере, решение которых на данном этапе развития экономики силами местных администраций проблематично.
Справедливости ради следует отметить, что законом предусмотрена форма контроля за деятельностью органов местного самоуправления, в виде создания контрольного органа (счетной палаты, ревизионной комиссии и др.)3, но российский опыт показывает, что эффективность подобных форм контроля в нашей стране близка к нулю. Усугубляет ситуацию отсутствие достаточного количества подготовленных специалистов-менеджеров, способных выполнить поставленные перед органами местного самоуправления задачи: административные, социальные, бытовые, имущественные, культурные, и т.д., а также опыта рыночной оценки недвижимости. Вместе с тем сама идея реформирования органов местного самоуправления как составной части административной реформы достаточно жизнеспособна. Управление собственностью на уровне поселений должно повысить эффективность ее эксплуатации, поскольку от этого зависит величина местного бюджета. То есть, недвижимое имущество должно либо выполнять социальные функции, либо приносить доход в бюджет. Кроме того, на местном уровне значительно проще организовать систему общественного контроля и тем самым попытаться искоренить вековые коррупционные традиции, или хотя бы уменьшить их влияние.
Таким образом, правильный учет имущества муниципального образования, наличие кадастров, периодическая (не реже 1 раза в 3 года) переоценка собственности с учетом инфляции, амортизации и роста стоимости недвижимости, а также создание системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, подотчетности и прозрачности данных институтов при постоянном повышении профессионализма управленческих кадров органов местного самоуправления способны повысить эффективность деятельности органов государственной власти, что неизменно скажется на жизни Российских граждан уже в обозримом будущем.
7. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОГО
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Морковкин В.А. (СКАГС) О РОЛИ СТАНДАРТИЗАЦИИ НАЛОГОВЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА
СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ РОССИИ
Проблема обеспечения налоговой безопасности информационными технологиями приобретает постоянно возрастающую роль в информатизации общества. Обеспечение концепции налоговой безопасности представляет собой комплексную проблему, которая решается в направлениях совершенствования нормативно - правового регулирования, совершенствования методов и средств налогообложения, развития системы стандартизации и сертификации, составляющих информационно – технологическую основу налоговой системы России1. Ключевым аспектом решения проблемы налоговой безопасности является выработка системы требований, критериев и показателей для оценки уровней информационной и налоговой безопасностей.
Все отчетливее проявляет себя новая экономическая категория - рациональные информационные ресурсы налогообложения, которая становится одной из важнейших компонент развития экономической безопасности. Данная категория характеризует высокую степень автоматизации информационных процессов налогообложения и совместимости с зарубежными аналогами.
Качественное становление нового поколения налоговых информационных технологий невозможно без одновременного развития структурного, информационно – технологического, методологического, программно - аппаратного и коммуникационного обеспечения.
В настоящее время указанный налоговый комплекс не может обеспечить эффективное налогообложение страны без повсеместного использования компьютерных и информационных технологий, требующих разнообразного программно - технологического обеспечения, что создает необходимость развертывания работ по стандартизации и контролю качества налоговой безопасности.
В настоящее время уровень программного обеспечения не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к налоговому прогнозу и контролю, а также методологическим подходам управления процессами налогообложения. С целью повышения эффективности разработки форм и методов налогообложения, а также использования программных продуктов требуется стандартизация на федеральном и международном уровне.
Важнейшей задачей, решаемой организациями международной стандартизации в области налоговых информационных технологий, является устранение мешающих налоговому контролю документально – технических барьеров из-за нормативно – законодательного несовершенства, а также несовместимости информационных ресурсов.
В странах Европейского сообщества (ЕС) проводятся исследования в области информационных технологий. Страны - члены ЕС утвердили статус стандартов NETs в качестве обязательных к использованию для всех типов государственных телекоммуникационных сетей передачи данных в Европе.
Характерной особенностью современного этапа стандартизации является разработка и реализация международных проектов с учетом глобальной информатизации налогообложения, с учётом особенностей национальных налоговых систем. Одним из первых результатов сотрудничества между российскими органами стандартизации стала подготовка нормативно-технического документа, обеспечивающего введение в действие единой системы информационных каталогов, содержащих аналогичные стандарты, действующие в различных налоговых сферах1. Указанные информационные каталоги и ряд разработанных стандартов должны обеспечить возможность прямого обмена налоговыми данными, представленными в цифровой форме, между информационными системами разных стран, используя приёмы и методы информационной безопасности.
Однако достижения стандартизации в области информационных технологий, без стандартизации основных видов и методов процесса налогообложения, а также форм налоговой отчётности, невозможны.
Основной задачей концепции налоговой безопасности России является интенсификация развития отечественного налогообложения, основывающаяся на высоком уровне стандартизации налоговых информационных и программных ресурсов. Работа по стандартизации налоговых информационных и программных ресурсов требует создания стандартизационного центра налогообложения при министерстве финансов России и разработки федеральной целевой программы по стандартизации процессов налогообложения и их информационно – технологического обеспечения, в тесном сотрудничестве с зарубежными налоговыми службами и созданием Международной ассоциации пользователей налоговых информационно – технологических стандартов.
Так как налоговый сервис в современных условиях требует более качественного налогового обслуживания и простоты информационного обмена между налоговыми органами и налогоплательщиками, необходима скорейшая разработка новых или модернизация традиционных подходов к обеспечению качества налогообложения.
Улучшение качества программного обеспечения должно обязательно предусматривать уменьшение риска управления налоговой безопасностью. Следует учитывать также, что оценивать качество налоговой безопасности и её информационную вооружённость можно по таким признакам, как надежность (уверенность налогоплательщика в законности и прозрачности налогообложения), простота и оперативность в информационном обмене, легкость при обучении и пользовании, защищенность от неверных данных, точность и наличие подсистемы самодиагностики.
Анализ показывает, что, в последние годы развитие нормативной базы в области информационных технологий в России в целом отстает от требований широкого круга специалистов, занимающихся созданием и внедрением информационных систем экономической безопасности. Так, если в стране действует примерно 700 государственных стандартов программных продуктов, обеспечивающих применение более 400 международных стандартов, что составляет около 25% от общего числа требуемых стандартов в области информационных технологий и их безопасности, то в области информатизации налоговой безопасности не действует ни один.
Из выше изложенного следует, что для создания стандартизированной национальной системы налоговой безопасности России необходимо разработать:
- федерально–территориальную базу данных налоговых стандартов и сертификатов налогообложения;
- аппаратно-программные и инструментальные средства в области налогообложения систем и средств, определяющих создание «Системы стандартизации и сертификации в сфере налогообложения России»;
- повышение эффективности управления системой налоговой безопасности, информационного и методического обслуживания налоговых органов и налогоплательщиков за счет внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий, интеграции информационно-вычислительных ресурсов;
- эффективное решение задач обеспечения информационной безопасности налоговых систем и сетей различного уровня;
- обеспечение способности к взаимодействию налоговых информационно-телекоммуникационных систем с другими информационными системами, т. е. обеспечение реализации принципа интероперабельности (взаимодействия) систем;
создание основы формирования информационной инфраструктуры страны по изжитию международных налоговых нарушений и проведения работ по формированию единого информационного пространства.
Одним из эффективных методов управления качеством программно – методологического и информационно – технологического обеспечения налогообложения является обеспечение его соответствия разработанным стандартам.
Вопросами сертификации изготовленных товаров и услуг, подлежащих налогообложению, должны заниматься федеральные (региональные) органы, обеспечивающие сертификацию по видам налоговой деятельности на основании профильных экспертных групп.
Региональными комитетами по сертификации продуктов, товаров и услуг, подлежащих налогообложению, должны быть подготовлены нормативы по сертификации на основании разработанных на федеральном уровне стандартов в соответствии с международными требованиями.
Координацию деятельности национальных органов сертификации может осуществлять (например) Европейский комитет по сертификации продуктов, товаров, работ и услуг, подлежащих налогообложению, объединяющий представителей стран - членов ЕС и заключающий договоры между национальными органами по сертификации1.
Достарыңызбен бөлісу: |
