О. А. Андреева история государства и права зарубежных стран учебное пособие

1.5.7. Буржуазное государство и право

Франции в XIX – XX вв.

Революционеры публично сожгли королевский трон, и в марте 1848 г. во Франции была провозглашена Вторая республика. Вскоре состоялись выборы в Учредительное собрание, подавляющее боль­шинство мест в котором получили умеренные республиканцы. Но в Собрании было довольно много монархистов, которые оказывали на сторонников республики существенное влияние. Именно консерва­тивное большинство Учредительного собрания санкционировало рас­стрел июньского восстания рабочих 1848 г., после чего, наконец, утвердило текст буржуазной Конституции.

Положив в основу текста новой (пятой по счету) Конституции Второй республики 1848 г. доктрину народного суверенитета, депутаты, прежде всего, закрепили республиканскую форму правления. Сохра­нялось прежнее административно-территориальное деление страны на департаменты, дистрикты и коммуны. Провозглашалось разделение властей (ст. 19), а представительное правление в стране основывалось на принципах всеобщего (для мужчин) избирательного права (ст. 24).

Однопалатное Национальное собрание в составе 750 депутатов, избиравшееся на три года (ст. 31), объявлялось высшим органом зако­но­дательной власти. В компетенцию Национального собрания входило исключительное право принятия законов, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров и другие вопросы. Так, Государ­ственный совет Франции назначался Национальным собра­нием на шесть лет и являлся своеобразным противовесом парламенту.

Как уже отмечалось, по Конституции вводилось всеобщее прямое избирательное право. Избирательные права получили все французы-мужчины в возрасте 21 года и старше, а избранными тайным голосо­ванием могли быть лица, достигшие 25 лет.

В целом Конституция Второй республики была удачным юриди­ческим актом как по структуре, так и по содержанию. Однако в ней не были предусмотрены действенные правовые средства по стабилизации положения в обществе. Не предлагались также реальные правовые «противовесы» в случае конфликта конституционных властей. Поэ­тому первый президент Франции, племянник Наполеона I Луи Бонапарт, занял пост президента, получив значительную поддержку со стороны крестьян, поверивших его обещаниям уменьшить налоговое бремя и предоставить им дешевые кредиты. Буржуазия также поддер­жала Луи Бонапарта, поскольку нуждалась в сильной власти для предотвращения новых революционных выступлений. В декабре 1851 г. Луи Бонапарт разогнал Национальное собрание, провозгласив себя императором Наполеоном III. Конституция 1848 г. была упразднена.

События Парижской Коммуны 1871 г., оккупация Франции прус­скими войсками привели к восстановлению Законом 1872 г. постоянной армии и к торжеству политической реакции в обществе. Будущее государства (выбор оптимальной формы государственного правления: монархия или республика) оставалось главной политико-правовой проблемой первых послевоенных лет.

31 августа 1871 г. был принят Закон о передаче Национальному собранию функций собрания учредительного. Подавляющее боль­шинство Национального учредительного собрания составляли монар­хисты, однако во Франции в то время не было достаточной социальной базы для монархии. «Отцам-основателям» конституции предстояло ре­шить, какая форма правления будет во Франции. В Европе, за исклю­чением Швейцарии, все страны были монархиями, однако оглядка на США и боязнь антимонархических выступлений в стране привели к решению вопроса в пользу республики. Республиканцы взяли пере­вес над группировками монархистов (легитимистов, бонапар­тистов, орлеанистов) большинством в один (!) голос.

Подобные условия жесткой борьбы привели к тому, что респуб­ликанский строй санкционировался только упоминанием должности «президента республики». Сама же Конституция Третьей республики складывалась из трех органических законов:

• 
  Закона 24 февраля 1875 г. об организации Сената;
  
• 
  Закона 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти;
  
• 
  Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными властями.
  

Двухпалатный парламент (Национальное собрание) был представ­лен Палатой депутатов (избиравшейся на четыре года путем всеоб­щего голосования) и Сенатом (300 сенаторов) – постоянно дей­ствующим учреждением. Из 40 млн французов избирательным правом пользовались всего 12. Тогда же во Франции была введена мажори­тар­ная система абсолютного большинства. В выборах принимали участие только лица, имеющие французское гражданство, достигшие возраста 21 года и имевшие ценз оседлости более 6 месяцев. Женщины и военнослужащие были лишены избирательных прав.

Законы 1875 г. закрепили институт парламентской ответствен­ности правительства. Тогда же сложилась практика назначения прези­дентом председателя Совета Министров из числа лиц, пользующихся поддержкой большинства Палаты депутатов (лидер самой крупной партийной фракции). Однако это не способствовало стабильности правительственной власти Франции, где за 40 лет (с 1875 по 1914 г.) сменилось около 50 правительственных кабинетов.

Конституционные законы Третьей республики во Франции, прини­мав­шиеся как временные, просуществовали 65 лет – до начала Второй мировой войны, хотя в конце XIX в. – первой половине XX в. и претер­пели важные изменения. Так, в 1884 г. была принята важная конститу­ционная поправка: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». Кроме того: 1) произошло ограничение власти президента; 2) Национальное собрание превратилось в главное звено государственной власти; 3) правительство оказалось подкон­трольно обеим палатам. К концу XIX в. во Франции исчезло прежнее деление партий на республиканцев и монархистов. На их базе возникло множество новых различных политических группировок (левые рес­пуб­ликанцы, левые демократы и др.), положивших начало партийному плюрализму.

Поражение императора Луи Бонапарта (Наполеона III) в битве с прусской армией под Седаном в сентябре 1870 г. повлекло гибель стотысячной армии французов, потерю Эльзаса и Лотарингии, выплату Пруссии 5 млрд контрибуции. В этой обстановке Франция вновь была стихийно провозглашена республикой. После выборов в Национальное учредительное собрание Временное правительство возглавил военный губернатор Парижа Трошю.

Еще в сентябре 1870 г. в Париже было сформировано 215 баталь­онов Национальной гвардии. Тогда же возникла массовая политическая организация – Республиканская федерация Национальной гвардии Сены, положившая начало Парижской коммуне – первому в мире про­ле­тарскому государству, органу диктатуры рабочего класса, просу­ществовавшему, правда, всего 72 дня.

Разгром под Седаном поставил Францию на грань национальной катастрофы: пруссаки оккупировали большую часть ее территории и некоторые районы Парижа. Избранное 8 февраля 1871 г. Национальное собрание состояло в основном из монархистов. Главой правительства Собрание назначило монархиста А. Тьера.

Несогласные с его политикой члены федерации Национальной гвардии 26 марта избрали Совет Парижской коммуны – верховный орган законодательной и исполнительной власти. Сам факт создания такого органа – это жесткое «нет» теории разделения властей. Совет состоял из рабочих и интеллигенции. Официальное торжественное провозглашение Коммуны произошло 28 марта. А уже 29 марта Совет выделил из своего состава 10 специальных комиссий: исполни­тельную, военную, продовольственную, общественной безопасности, труда, про­мыш­ленности и обмена, внешних сношений, финансов, просвещения, юстиции, общественных служб.

Особую роль, как явствует из протокола первого заседания комму­наров, играла исполнительная комиссия, на которую возлагалось наблюдение за исполнением декретов Коммуны и постановлений остальных комиссий.

29 марта был издан Декрет об отмене рекрутского набора и замене постоянной армии вооруженным народом. Все способные носить ору­жие призывались в ряды Национальной гвардии. Вводились выбор­ность и сменяемость чиновников. Декретом от 2 апреля для чинов­ников был установлен максимум оплаты – не свыше 6 тыс. франков в год, что соответствовало зарплате квалифицированного рабочего. «В истинно демократической республике, – говорилось в Декрете, – не должно быть места ни синекурам, ни завышенным окладам». В то же время была повышена зарплата низших служащих.

Коммуна создала пролетарский суд. Возрастной ценз для присяж­ных был понижен. Им мог стать всякий, кто служил в Национальной гвардии. Судей обязали выносить решения с учетом декретов Комму­ны. Мелкие дела решались мировыми судьями, которые должны были избираться населением. Для рассмотрения более сложных дел по имущественным и семейным спорам была создана палата гражданского суда.

Таким образом, вместо прежней судебной системы провозгла­ша­лись новые принципы правосудия:

• 
  равный для всех суд;
  
• 
  выборность, ответственность и сменяемость судей;
  
• 
  гласность суда, обеспечение зашиты;
  
• 
  бесплатное совершение актов гражданского состояния.
  

Принятый 1 мая 1871 г. Декрет «Об организации Комитета общест­­венного спасения» определял функции надзорной сферы. Декре­том от 2 апреля 1871 г. церковь была отделена от государства. 18 апреля соответствующим декретом были закрыты оппозиционные газеты.

Социально-экономические преобразования Коммуны нашли отражение в Декретах «Об отсрочке квартплаты» (29 марта 1871 г.); «О возврате заложенных в ломбарде вещей» (6 мая 1871 г.); «О запрещении ночного труда в булочных» (20 апреля 1871 г.); «О запрещении штрафов и вычетов из зарплаты» (27 апреля 1871 г.).

Коммуна пыталась осуществить рабочий контроль над производ­ством (Декрет от 16 апреля). Оставленные хозяевами мастерские намечалось передать в распоряжение рабочих кооператив­ных ассо­циаций, но если возвращались прежние владельцы, они получали компенсацию. Были приняты срочные меры по борьбе с безработицей, введены льготы для лиц, занятых в производстве обмундирования национальной гвардии. Декрет от 17 апреля ввел отсрочку уплаты долгов по коммерческим векселям. Это спасло от разорения тысячи мелких торговцев и предпринимателей.

Во второй половине мая 1871 г. правительственные войска заняли Париж, и Коммуна прекратила свое существование.

Парижская коммуна – итог экстремальной ситуации, она возникла на небольшой территории и существовала совсем недолго, отказавшись от использования принципов разделения властей и основ парла­ментаризма. Поэтому она, бесспорно, не может выступать современ­ным эталоном модели народного самоуправления и гражданского общества.

[1. С. 496-519; 2. С. 77-123; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]
Контрольные вопросы

1. 
   Государственное право Франции в XIX-XX вв.
   
2. 
   Буржуазное право Франции.
   
3. 
   Гражданский кодекс 1804 г. (Кодекс Наполеона), его структура и особенности.