Общински план за развитие на община Балчик за периода 2014-2020

През летния курортен и туристически сезон се увеличава значително транзитния автомобилен трафик по път І-9 (Е 87), което води до създаване на акустичен дискомфорт на териториите, прилежащи на пътя. В перспектива се очаква увеличаване на транзитния поток, което ще доведе до увеличение на шумовите нива.

Шумът е един от основните неблагоприятни фактори, водещи до акустичен дискомфорт в околната среда. Вредното въздействие зависи от вида му и пораждащите го условия. Произходът на шума се определя от видовете дейности, при които той е генериран. В разглежданата основно градска територия в общинския център, където най-много се отразяват и въздействат нивата на наднормен шум се различават промишлен (производствен), транспортен, битов шум и шум от строителни дейности. В зависимост от характера (постоянен, периодично повтарящ се, прекъснат), честотния спектър и интензивността на шума, а така също и продължителността на експозиция, въздействието му е по-малко или повече вредно. Основният аспект на вредното въздействие на шума е свързан с влиянието му върху човешкия организъм.

По произход шума се класифицира като: производствен, транспортен, комунално – битов; по вид на трептенията - непрекъснат, импулсен, смесен; според честотната характеристика - нискочестотен, средночестотен, високочестотен.

За град Балчик липсват представителни данни за акустичната картина. На територията основно се формира транспортен шум. По градация след него е битовият шум, производственият шум и най-ниско е нивото на шума от строителни дейности. За това допринася наситеността на градската територия с транспортни трасета, както и обособеното разположение на града спрямо производствените обекти и ниското ниво на строителни дейности.

Характерното разположение на промишлената зона, обособена в нежилищни територии, до голяма степен снижава въздействието на производствения шум върху гражданите.

В зависимост от разглеждания район битовият шум има различно въздействие. Тъй като в града преобладава ниско строителство, шумът има възможност за по-голям обхват, но пък тук той е с ниска интензивност и степен на вредно въздействие, особено в часовете за отдих. В жилищните квартали битовият шум е с по-високи нива в извънработно време, но те са сравнително ниски по отношение на централната част.

Шумът, породен от строителни дейности, е характерен за районите, в които се извършва строителство. В настоящия момент на територията на общината не се извършват интензивни строителни мероприятия и поради това не се генерира сериозен строителен шум. Освен това този вид шум е ограничен по време (предимно в светлата част на деня) и е с невисок интензитет.

За града основният проблем възниква за сметка на пораждания от транспортния поток шум. За него е характерна флуктуалност, периодичност, променлива интензивност. Системата от транспортни артерии на града, застрояването и лесотехническите мероприятия засилват или намаляват влиянието на този шум. С най-висока интензивност той се проявява около транспортните трасета, основно през работно време и делнични дни.

През годините се наблюдава завишение на интензитета на шумовите нива около транспортните пътища и стабилизиране около 65-70 dB., което е относително неблагоприятно като фактор на средата за обитаване. В жилищните райони по статистически данни шумът е с нива около 45-50 dB.

Акустичната картина на разглежданата територия се формира от различни по вид и произход шумови натоварвания, излъчвани както на самата територия така и на териториите на съседните общини.

Промишлените източници на територията са мангановата мина на “Евроманган”, , ЕФ “Елиз”, ЕТ “Стефан Михайлов”, Дървообработващи фирми“, „Елпромтермо” ООД, фирми от хранително-вкусова промишленост и др малки предприятия.

Шумът емитиран от производствената дейността е основно периодичен (импулсен), основно в средните честоти.

При транспортните източници диапазонът е по-богат. Генерират се шумови трептения различни както по характер така и по честота и сила. Основен източник с почти постоянен характер е автомобилният шум от преминаващите по главната транспортна артерия на града автобуси, леки и товарни автомобили.

На територията на общината има неголям брой спортни обекти, от които се отделя шум, надвишаващ спорадично допустимите норми. Комунално-битовият шум се формира от дискотеки, ресторанти и аперитиви, домашен шум /музикални уредби, разговори на по-висок глас, детски игри и т.н./. Комунално – битовият шум е импулсен, непостоянен по честота, сила и посока, с по-ниски стойности, но с по–голяма повторяемост и по–дълго въздействие. Неговото проявление зачестява през активния туристически сезон и почти изчезва през есента и зимата.

Липсват значимите източници от съседни територии, оказващи въздействие върху населените места на общината. В съседство няма разположени пристанища, летища, железопътни линии или мощни промишлени източници.

В населените места на територията на общината няма изградена мониторингова система за контрол на акустичната среда. Инцидентно по повод откриване на нови обекти, сигнали, жалби, разработки на ОВОС и др. са правени замервания от специалистите на РИОСВ и РИОКОЗ на площадките на обектите.

Сериозен източник на шум на територията на общината е преминаващият по цялата и дължина тронспортен път І.9 (Е87), свързващ Румъния с Турция, които е сериозно натоварен особено пролетно, лятно и есенно време. Изчислителните нива на шума за най-натоварените периоди, в близост до пътя (20 метра) за дневно и нощно време, и съобразно трафика са съответно 65 и 55 децибела. Трябва да се отбележи, че този път преминава околовръстно на гр. Балчик и другите населени места на общината и не представлява опасност за населението.

Изводи:

Най-неблагоприятните (рискови) зони с акустичен дискомфорт в града и общината са около пътните артерии. Средно е нивото на интензивност на шума в промишлената зона, но с влияние само върху работещите там. С по-ниски нива на шум се характеризират отдалечените от центъра жилищни квартали, а най-благоприятни са зоните за организиран отдих (градските паркове).

7. 
   Биоразнообразие и елементи на Националната екологична мрежа
   

Животинският свят в тези участъци е представен по-слабо поради наличието на натоварени транспортни потоци, населени мяста и производствени дейности.

- Разред – Опашати /Caudata/, представени от дъждовници /Salamandridae/: обикновен тритон /Triturus Vulgaris/; гребенист тритон /T. Cristatus/;

- Разред – Безопашати /Ecaudata/, представени от кръглоезични /Dicoglossidae/: родове - чесновници /Pelobatidae/ - обикновена чесновница /Pelobates fuscus/; крастави жаби /Bufonidae/, представени от почти всички видове – Bufo ssp.

ІІ. Клас влечуги /Reptilia/

- Разред – люспести влечуги /Squamanta/: гущери /Suaria/ - слепооци /Ancuidae/; гущери /Lacertidae/- ливаден гущер /Lacerta agilis/, триивичест гущер /L. trilineata/, зелен гущер /L. viridis/; Сцинкови /Scincidae/ - представени от змии /Untergattung Serpentes/; Смокове /Colubridae/ представени богато от почти всички видове без водните змии – Coluber ssp.; отровници /Viperidae/, представени от – пепелянка /Vipera ammodytes/.

Птиците са с доминиране на - видове гугутки /Streptopelia ssp./, кос, бяла стърчиопашка, черногърбо каменарче /Oenanthe oenanthe/, врабчета /Passer domesticus/ /Passer montanus/, гарга /чавка/ (Coloeus monedula) градинска лястовица /Delichon urbica/, лястовица /Delichon urbica/, сврака /Pica pica/, сива врана /Corvus cornix/, полска врана (Corvus flagilegus) сойка (Garilus grandarius), голям синигер /Parus major/, чавка /Corvus monedula/, поен дрозд, черноглаво коприварче /Sylvia articapilla/ , сребриста чайка /Larus argentatus/ и др.

От бозайниците се срещат - мишки /Apodemus ssp./, плъхове /Rattus ssp./, таралеж /Erinaceus concolor/, къртица /Talpa europea/, катерица /Sciurus vulgaris/, лалугер /Citelus citelus/, съсел /Glis glis/, заек (Lepus europaeus), сърни, елени и други.

В тях животинският свят е значително по-богато представен: освен изредените по-горе видове в териториите, отдалечени от урбанистичните дейности, срещаме още:

- Разред – Безопашати /Ecaudata/, представени от семейство Дървестници /Hylidae/ - дървестна жаба /Hyla arborea/ и семейство водни жаби /Ranidae/, представени от дългокрака горска жаба и голяма водна жаба.

- Разред – костенурки представени от: гръцка сухоземна костенурка.

Люспести влечуги /Squamanta/: гущери /Lacertidae/-кримски гущер /Lacerta taurica/, горски гущер, степен гущер /Podarcis muralis/;

Смокове /Colubridae/ представени допълнително от водните змии – обикновена и сива;

От бозайниците се срещат още - горски сънливец, съсел, лисица, невестука, черен пор, сърни, елени, а през зимата често и вълци.

8. 
   Състояние на зелената система
   

Социалното и здравното състояние на населението имат своите икономически измерения що се отнася до работоспособността на населението и разходите за здравно обслужване.

Зелените площи могат да се класифицират по следните няколко белега:

- Ландшафтно-пространствен белег: крайбрежна зелена зона, равнинна зона на стария град, наклонена зона на жилищните комплекси, зона на стръмните крайградски скатове, масирани горски насаждения в извънселищните територии на Общината;

- Урбанизационен белег: селищни зелени площи и паркове, крайселищни зелени зони и паркове;

- Функционален белег: обществени зелени площи (градски паркове – паркове за широко обществено ползване, паркове със специално предназначение, паркове с надградски функции и крайградски паркове, горски паркове, курортни гори) обслужващи зелени площи (озеленяване на жилищна среда, на административни сгради, промишлени терени, озеленяване на курортни комплекси и селища във вилните зони, на спортни съоръжения и комплекси и др.)

В сегашния си обхват Зелената система има 16,088 дка под вегетативно покритие, но

елементите на зелената система на Балчик са неравномерно разпределени, както в границите на компактния град, така и около него. В обхвата на “Зелената система” на Община Балчик са включени всички действащи (изградени и отредени) паркове; вътрешно -квартални озеленени пространства; градини и скверове; улични линейни озеленявания; растителността по скатовете на заливния бряг; горската растителност по склоновете.

Бързото развитие на града в последните години консумира значителна част от зелените площи, при което курортните качества на града се губят. Обитаването и условията на труд се влошават, рекреационните обекти се компрометират. Ресурсовият потенциал е локализиран предимно в крайградските залесени терени, но са застрашени от промишлено, жилищно и курортно застрояване.

В град Балчик няма изградени градски паркове, но са обособени озеленени територии. Те са крайно необходими, защото имат важно общоградско значение свързано със социално-икономическото развитие, и носят основни функции на отдиха, еколого-хигиенни и други специфични функции.

В гр. Балчик са изградени благоустроени и озеленени квартални градини, с обща площ около 25 dka, разположени предимно в централната част и жилищните територии. Техните функции и предназначение са свързани с отдиха и утилитарното ползване от малки групи хора.

На територията на общината е изградена ботаническата градина към Двореца на румънската кралица Мария.

На територията на общината има около 190 декара локални наситени със зеленина гробищни паркове.

- Санитарно-защитно озеленяване

Зелените структури в тази категория са с основно екологично предназначение –ветрозащитни пояси; озеленени крайречни сервитути; озеленени дерета и оврази; санитарно защитни пояси; транспортно озеленяване. Санитарно-защитното озеленяване е най важният елемент на екологичната инфраструктура, поради прякото си въздействие върху екологичните характеристики на средата – намаляване на силата на вятъра през студеното полугодие, подобряване на санитарно-хигиенните характеристики на жилищната среда чрез ограничаване на въздействието на отделяните от транспорта замърсители; прахоулавяне; шумозащита; поглъщане на газове от промишлените зони; мелиоративни, предпазващи почвите от развитие на ерозия – по протежение на дерета и оврази.

Дерета и оврази. Това са основно територии горски фонд и по-малко с градски статут – в голямата си част обрасли с естествена местна влаголюбива растителност.

Ветрозащитни пояси - Представляват сравнително добре развита система от пояси, на много места със значителна ширина, основно изградени с агромелиоративни цели за предпазване на културните. Съществуват и пояси тангиращи с главните транспортни артерии. Основно растителността в тези пояси е от акация и гледичия, а крайпътните насаждения са предимно от плодни дървесни видове.

Зеленината, следваща транспортните потоци, е лентовидно разположена край основните пътища в общината (републиканска пътна мрежа), обходните пътища около Балчик , както и уличните дървета по протежение на главни и второстепенни улици.

Транспортното озеленяване по протежение на градските улици е с площ от около 20 dka. Състои се от масирано дървесна, храстовидна растителност и зелени площи по тротоарите и прилежащи зелени площи. Транспортното озеленяване е изградено предимно с липа, чинар, ясен, конски кестен. По-рядко се срещат и овощни дръвчета.

Наложителните мероприятия, които трябва да се предприемат, са доизграждане на защитното транспортно озеленяване в уличната мрежа и крайпътните пояси (на първо място в близост до жилищната среда), уплътняване на поясите и тяхното разширяване, където е възможно доизграждане на подсистемата на транспортното озеленяване, уширяване и уплътняване на поясите, където това е възможно.

Озеленяване в промишлените зони. От общата площ на производствена зона около 10 –15 % е обхваната от територии с насаждения (зелените площи), дървесна растителност, храсти и тревни пространства.

Озеленяване на спортни обекти и спортни съоръжения. Общината е с бедно изградена спортна инфраструктура. Настоящата степен на изграденост на категорията озеленяване е значително ниска и хаотична, без да се следва обща композиция;

• 
  Горски територии
  

9. 
   Разходи за опазване на околната среда
   

Таблица 5.9. Разходи за опазване и възстановяване на околната среда ( хил. лв. ) за

периода 2007- 2011 г.

	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Община Балчик

• 
  Съхранена природна среда;
  
• 
  По-висока изграденост на канализационната мрежа в гр.Балчик, с.Кранево и в с.Оброчище, напълно изградена в Албена. Необходимост от изграждане на канализация във вилните зони и в по-големите села на Общината;
  
• 
  Изградена нова ПСОВ в Балчик, необходимост от рехабилитация на ПСОВ Албена и изграждане на локални пречиствателни станции в по-гъсто населените райони на общината;
  
• 
  Изграджане на преторавна станция за битови отпадъци, като част от Регионалната система за управление на отпадъците в регион Добри, и предстоящо закриване на депо за ТБО Балчик, което е с изчерпан капацитет и не отговаря на съвременните стандарти; всички села са обхванати от организирано сметосъбиране;
  
• 
  Закрити нерегламентирани сметища и стари замърсявания; Контрол за предотвртяване за създаване на нови.
  
• 
  Техниката за сметосъбиране и сметоизвозване е в добро състояние, но не е достатъчна за нуждите на общината;
  
• 
  Трайно въвеждане на система за разделно събиране на битови отпадъци;
  
• 
  Прогресивно увеличаване на увеличаване на автомобилния трафик и риска от замърсяване на въздуха; не се извършва системен мониторинг;
  

6. 
   Административен капацитет
   

управление на публичните дейности и разходи.

1. 
   Структура на администрацията. Човешки ресурси
   

които осигуряват изпълнението на законите, подзаконовите нормативни актове и решенията на Общинския съвет, подпомагат кмета при осъществяване на правомощията му, осигуряват технически дейността му и извършват дейности по административно обслужване на гражданите и юридическите лица.

Заместниците на Кмета са 2-ма: заместник кмет финанси и стопанска дейност, зам. кмет устройство на територията, туризъм, еврофондове, международно сътрудничество и екология, 1 главен секретар, 1 главен архитект. Дирекциите са 4: Дирекция "Административно правно и информационно обслужване" с 26 служители, обхващаща отдел “Правно обслужване и специализирана информация", отдел "Гражданска Регистрация и Административно Обслужване", отдел "Протокол и връзки с обществеността”; Дирекция "Устройство на територията, собственост и инвестиции" с 16 служители, включени в 2 отдела: "Териториално селищно устройство и общинска собственост", "Инвестиционна дейност и контрол"; Дирекция "Туризъм, еврофондове, международно сътрудничество, екология" с 11 служители; Дирекция "Местни данъци и такси, хуманитарни и стопански дейности и бюджет, финанси и счетоводство" с 1 главен експерт финансов контрольор и 32 служители, обхванати в 3 отдела "Общинска данъчна служба“, "бюджет, финанси и счетоводство", отдел "Хуманитарни, социални и стопански дейности";

Числеността на служителите заети в Общинска администрация – Балчик възлиза на 80 души, като всички от тях са ангажирани на пълно работно време – 8 часов работен ден при пет дневна работна седмица.

През последните години, се отбелязва намаляване на общия брой служители във всички структури на Общината (главна структура, райони и кметства).

Нараства делът на служителите, притежаващи магистърска степен на образование (почти 32% от общия дял на общинските служители) за сметка на намаляващия брой на бакалаври и на служители със средно образование.

Развитието и усъвършенстването на човешките ресурси са един от ключовите фактори за подобряването на административното обслужване на Община Балчик. Различни проекти и програми и предложени форми на обучение от Института по публична администрация, насочени към увеличаване на експертния потенциал са реализирани през последните години.

Няколко са основните идентифицирани проблеми, с които Общинската администрация е необходимо да се ангажира през следващия програмен период:

- Конкурентен подбор при назначаване на лица на ръководни длъжности. Провеждането на конкурси в сегашните условия на подбор на персонал е с елемент на субективизъм и е необходимо прилагане на съвременни честни правила за избор на лицата, работещи в администрацията.

• 
  Липса на система за планиране и оценка на необходимостта на специалисти в общинската администрация. Въпреки че в Община Балчик са налични практики, при които експерти с богат опит предават своите знания и умения на по-младите си колеги, все още не е разработена интегрирана система, която да позволява да се предвиди недостига на квалифицирани експерти. В резултат на идентифицирането на потребността от човешки ресурси, ще могат да се планират по-добре подбора на новите служители и необходимите обучения в администрацията.
  
• 
  Общинската администрация, по подобие на всички останали в страната, трудно успява да задържи високо квалифицираните си служители и да привлече такива. Една
  

Управлението на човешките ресурси в община Балчик може да бъде улеснено и подобрено с развитие и въвеждане на нови технологии, чрез интегрирана информационна система за управление на човешките ресурси.

1. 
   Проекти по ОП „Административен капацитет”, изпълнени или в процес на изпълнение в периода 2007-2013г.
   

• 
  Проект „Оптимизиране процеса на формиране на качествени политики в община Балчик, чрез широко прилагане на принципа на партньорство“.
  
• 
  Проект „Ефективна и ефикасна администрация в община Балчик“.
  
• 
  Проект „Подпомагане на устойчивото развитие на община Балчик, чрез обучение на служителите в общинската администрация“.
  
• 
  Проект „Повишаване квалификацията на служителите в Община Балчик“.
  
• 
  Проект „По-добро обслужване, чрез електронно управление в Северозападен, Северен централен и Североизточен райони за планиране“.
  
• 
  Проект „Партньорство за развитие“.
  

3. 
   Административно обслужване
   

Фокусът на администрацията все повече се насочва към използването на информационните технологии като средство за подобряване на административното обслужване, с цел по електронен път да могат да се подават заявления/искания за всички предоставяни административни услуги.

4. 
   Партниране на администрацията
   

1) Представители на бизнеса

Администрацията обслужва голям обем от административни процедури със значима

важност за фирмите, като: издава разрешения за строеж, предоставя лицензи на фирми, разрешителни за извършване на таксиметрови услуги, гарантира спазването на разпоредбите за опазване на околната среда, здравето, безопасността и др. Въпреки положените усилия за реформи и въвеждане на електронни услуги, Община Балчик предлага ограничен брой услуги на своя интернет портал, като повечето от тях се свеждат до основна информация и образци за конкретни административни услуги. Необходимо е създаването на ефективна административна система, която да откликне адекватно на търсенето от страна на бизнеса на добре функциониращи административни услуги, както и използването на публичните регистри с цел избягване на дублирането.

Бизнесът в Община Балчик има достъп до информация благодарение на редовно поместваните на интернет страницата издадени разпоредби, решения на кмета, решенията на

Общински съвет, бюджет, финансови отчети и данни за обществени поръчки.

Икономическата активност в дадена община не е зададена величина – тя се влияе и

предопределя от местното управление. За да бъде Община Балчик сред успешните е необходимо създаване на подходящи условия за правене на бизнес и действия, целящи

икономическата активност в региона.

За да се подобри бизнес средата в Община Балчик е необходимо:

- Създаване на Обществен консултативен съвет към кмета от експерти от различни

браншови сектори на икономиката на Община Балчик;

• 
  Изграждане на необходима бизнес инфраструктура в определени зони: технологична
  

2) Учебни заведения

Сътрудничеството с учебните заведения на територията на Община Варна е от съществено значение предвид съвместната работа в две направления – осъществяване на общи инициативи и проекти, и въвеждането на млади кадри в общинската администрация.

3) Неправителствени организации

Община Балчик има изградено сътрудничество с НПО в социалната сфера, като през последната година се отбелязва ръст и на подкрепените творчески проекти на организации от неправителствения сектор. При все това, липсват механизми за съвместно изпълнение на стратегически цели, като разработване на отделни документи, проекти и инициативи, така че усилията на Общината трябва да бъдат насочени към изграждане на рамка и методи за координация с НПО.

С цел предоставяне на специализирана експертиза и контрол спрямо администрацията в посока на развитие на гражданското общество е необходимо да се развие сътрудничеството с НПО от различни сектори

4) Общински съвет

Формата и начините на взаимодействието между Общинския съвет на Балчик и Общинската администрация на Балчик се определят в Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет – Балчик, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, както и в Европейската харта за местното самоуправление и Закона за местното самоуправление и местната администрация. Общинските съветници са избрани пряко от избирателите в Общината по реда и условията определени в закона. В този

смисъл Общинският съвет е представителен орган на гражданите на Община Балчик, тъй като

чрез избора на съветници се учредява „местен парламент”. Така чрез Общинския съвет се

осигурява на местно ниво участие на гражданите в управлението на обществените дела, което трябва да е ефективно и да решава приоритетно актуалните проблеми, залегнали в проектите на Общинския план за развитие. Като представители на населението общинските съветници са задължени да бъдат коректив по отношение на работата на общинската администрация, която от своя страна е необходимо своевременно да предоставя информация на Общинския съвет. Необходимо е комуникацията между общинската администрация –Балчик, Общинския съвет и гражданите да е ефективна и резултатна, включително представители на администрацията да присъстват на заседанията на комисиите на Общинския съвет.

5. 
   Прилагане на политики
   

Администрацията на Община Балчик трябва да изгради механизми за съвместно изпълнение на стратегическите цели, разработватването на документи, проекти и инициативи, които да са синхронизирани помежду си. Целите на стратегическите общински документи трябва да са обвързани с целите на администрацията като цяло, както и целите на отделните служители. Всичко това би спомогнало за по-добрата реализация и фокус върху политиките за общинско развитие. В тази връзка, разработването и въвеждането на инструменти и процедури за мониторинг и оценка на общинските политики е подходящо средство за тяхното ефективното изпълнение. Административните структури трябва да създадат и поддържат база данни за резултатите от осъществяваните от тях политики и програми.

Изводи:

Консолидирането на административните структури е необходима стъпка в процеса на оптимизиране на административните дейности с оглед по-доброто прилагане на местните политики за развитие и по-качествени услуги за гражданите и бизнеса. Общинската дминистрация на Балчик трябва да отговаря постоянно на променящата се среда и, в резултат

Основните предизвикателствата пред Община Балчик за следващия програмен период 2014-2020 год. са:

• 
  Постигане на гъвкава и адаптивна структура на администрацията, която да отговаря на динамично променящата се среда и прилагането на стратегическите политики на Общината;
  
• 
  Развитие на прозрачността на работата и отчетността на общинската администрация;
  
• 
  Разширяване на сферата на партньорство с представителите на частния бизнес, учебните заведения и НПО;
  
• 
  Изграждане на необходима бизнес инфраструктура в определени зони:
  

• 
  Прилагане на ефективни мерки срещу корупцията;
  
• 
  Засилване на средствата за ангажиране на общинската администрация с проблемите на околната среда;
  
• 
  Развитие на системата за планиране на човешките ресурси;
  
• 
  Привличане на квалифицирани специалисти и постоянно развитие на професионалните качества и умения на общинските служители;
  
• 
  Развитие на системата от електронните услуги, ориентирана към потребителите;
  
• 
  Намаляване на усложнените процедури по предоставяне на услуги;
  
• 
  Повишаване на прозрачността на бюджетното прогнозиране, планиране и изпълнение;
  
• 
  Ефективна и резултатна комуникация между общинската администрация, Общинския съвет и гражданите на Община Балчик.
  

7. 
   
   жүктеу/скачать 5.95 Mb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: