VI. Общие рамки защиты и поощрения прав человека

77. Общие рамки в области прав человека разработаны в соответствии с Конституцией. Конституция, в которой содержится бóльшая часть конкретных прав, устанавливает модель, включающую как институциональные, так и правоприменительные рамки, в том числе право обращения в суд, особые права, ограничения прав и исключения из прав. Можно утверждать, что Конституцией также предусмотрены и права прямого действия, представляющие собой принципы национальной политики, которые в Конституции характеризуются как "директивные", однако суды имеют право ссылаться на них при толковании и применении любых положений Конституции или законов, когда необходимо установить правомерность решений исполнительной власти, а также при толковании самой Конституции.

78. В рамках институциональной и правоприменительной системы действует ряд уже упомянутых учреждений, таких как суды, Управление омбудсмена, Комиссия по правам человека и другие государственные органы. В этом плане такие учреждения, как Комиссия по правовым вопросам, которая уполномочена вносить поправки в любые законы, в том числе и в Конституцию, и пересматривать их, играют свою роль в поощрении и защите прав человека. Поскольку согласно Конституции дискриминация и ее пропаганда караются по закону, то такие институты, как полиция и исправительные учреждения, также играют свою роль в системе защиты прав человека. Но функции этих учреждений этим не ограничиваются.

79. Хотя конституционный режим предусматривает ограничения на право возбуждать дело в суде с целью поощрения, защиты и соблюдения прав человека, суды постепенно смягчают требование "достаточной заинтересованности" для истцов, стремящихся добиться соблюдения своих прав или наказания нарушивших эти права.

80. В статье 13 Конституции указаны некоторые права директивного характера. К их числу относятся права, связанные с равноправием мужчин и женщин, питанием, окружающей средой, образованием, мирным урегулированием споров, а также права пожилых лиц. Некоторые из этих принципов были прямо наделены статусом прав, включая равноправие полов, права детей и право на образование. В отношении всех принципов национальной политики основным носителем обязанностей является государство. В соответствии с Биллем о правах (глава IV) существует гражданские и политические права, а также экономические, социальные и культурные права.

81. Билль о правах также функционирует в рамках международной системы обеспечения прав человека, где принят ряд международных, континентальных и региональных правовых актов. В число наиболее важных международных документов по правам человека входят Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Африканская хартия прав человека и народов и Протокол САДК о гендерной политике и развитии. Однако применять международно-правовые акты можно только в соответствии с Конституцией. В этом плане, если международно-правовой акт не подкреплен внутренним законодательным актом, то ссылаться на него в местных судах невозможно.

82. Гарантия прав не носит абсолютного характера во всех случаях или в отношении всех прав. В Конституции указаны строго определенные условия ограничения конституционных прав − когда такое ограничение предусмотрено законом общего применения, когда оно имеет разумные обоснования, когда оно не отрицает основного содержания прав, когда оно не противоречит международным нормам в области прав человека и когда оно необходимо в интересах открытого и демократического общества.

83. В соответствии с основными международными договорами по правам человека Конституция допускает в период чрезвычайного положения приостановление действия некоторых прав, таких, как право на свободу выражения мнения, свободу информации, свободу передвижения, свободу собраний. Также может быть ограничено право на безотлагательную доставку в суд и требование не содержать под стражей без решения суда. Однако такие исключения должны соответствовать обязательствам Малави по международному праву. Кроме того, все исключения, в том числе содержание подозреваемых под стражей без решения суда, могут быть оспорены или обжалованы в Высоком суде.

84. Совет по правам человека Организации Объединенных Наций провел универсальный периодический обзор в отношении Малави в 2010 году. Для координации процесса подготовки доклада была создана национальная целевая группа. В состав целевой группы вошли представители Министерства юстиции (в качестве председателя), Министерства иностранных дел, Администрации Президента и Кабинета, Министерства внутренней безопасности, Министерства образования, Министерства информации, Министерства труда, Министерства финансов, Министерства здравоохранения, Комиссии по правовым вопросам, Комиссии по правам человека, Управления омбудсмена, Национального собрания, организаций гражданского общества. Национальная целевая группа разработает план выполнения рекомендаций, поскольку в ноябре 2012 года Малави должна будет представить промежуточный доклад .

85. Малави уделяет большое внимание поощрению и защите прав человека в качестве общепризнанных принципов и норм, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека и других соответствующих документах о правах человека. Все международные соглашения, участником которых Малави стала до 1994 года, являются неотъемлемой частью законодательства страны. Международно-правовые акты, ратифицированные Малави после 1994 года, входят в состав внутреннего законодательства только на основании законодательного акта парламента. В приложении 2 перечислены некоторые международно-правовые акты в области прав человека и международного гуманитарного права, участником которых является Малави.

86. В соответствии со статьей 11 при толковании положений Конституции суды Малави учитывают "действующие нормы международного публичного права и сопоставимую правоприменительную практику иностранных государств". В своих комментариях о применении во внутреннем законодательстве действующих норм международного публичного права и сопоставимой правоприменительной практики иностранных государств Высший апелляционный суд Малави отметил:

"Статья 11 Конституции прямо уполномочивает данный суд разрабатывать принципы толкования применительно к Конституции. Разрабатываемые нами принципы должны содействовать утверждению ценностей открытого и демократического общества, мы должны в полной мере учитывать положения основополагающих конституционных принципов и правозащитных норм. Кроме того, Конституция прямо предписывает нам в случае необходимости учитывать действующие нормы международного публичного права и сопоставимую правоприменительную практику иностранных государств. Мы сознаем, что принципы толкования, которые мы разрабатываем, должны соответствовать уникальному и высшему характеру Конституции. Конституция Малави является высшим законом страны. Мы полагаем, что разрабатываемые нами принципы толкования должны укреплять основы Конституции и способствовать утверждению ценностей открытого и демократического общества, на которые опирается вся конституционная система Малави. Мы отдаем себе отчет в том, что должны руководствоваться Конституцией в целом, чтобы понять, как авторы Конституции намеревались обеспечить реализацию ее главной цели. Очевидно, что главной целью Конституции является формирование демократических основ, с помощью которых граждане могут свободно участвовать в выборах своего правительства. Реализация этой цели закладывает фундамент открытого и демократического общества".

87. Таким образом, судебная система Малави располагает достаточными полномочиями для применения международных норм в области прав человека.

88. В соответствии с Конституцией создан ряд независимых правозащитных учреждений, перед которыми поставлена задача поощрения, защиты и мониторинга соблюдения прав и свобод человека. В их число входят Комиссия по правам человека, Управление омбудсмена и Комиссия по правовым вопросам.

Комиссия по правам человека

89. Комиссия по правам человека является независимым органом, созданным в соответствии со статьей 129 Конституции, который уполномочен проводить расследования и вносить рекомендации, в разумной мере необходимые для эффективного поощрения прав человека. Комиссия имеет право анализировать законы, судебные решения, административные положения, законопроекты и административные предложения на предмет их соответствия основополагающим принципам в области прав человека. В рамках своих полномочий Комиссия рассматривает жалобы, проводит расследования и организует разбирательство случаев нарушения прав человека.

90. Управление омбудсмена учреждено в соответствии со статьей 120 Конституции. Управление является независимым органом: никто не имеет права вмешиваться в его деятельность или давать ему указания; Управление омбудсмена подотчетно парламенту. Управление омбудсмена уполномочено рассматривать любые случаи, где утверждается, что в отношении физического лица была совершена несправедливость, и у этого лица, по всей видимости, нет средств правовой защиты в виде обращения в суд или обжалования решения суда, а также иных возможных средств правовой защиты. Полномочия омбудсмена не заменяют юрисдикции суда, а его решения могут быть пересмотрены Высоким судом. В 2010 году впервые в истории страны омбудсменом была назначена женщина.

91. Комиссия по правовым вопросам, учрежденная на основании главы XII Конституции и закона о Комиссии по правовым вопросам (глава 3:09), начала свою деятельность после назначения первого уполномоченного по вопросам законодательства в 1996 году. В соответствии с Конституцией Комиссия рассматривает любые вопросы, касающиеся законов Малави и их соответствия Конституции и применяемым нормам международного права, а также вносит соответствующие рекомендации; рассматривает любые вопросы, имеющие отношение к Конституции, и вносит соответствующие рекомендации; рассматривает обращения физических лиц или органов, касающиеся законов или Конституции Малави; информирует парламент через министра юстиции о своих выводах и рекомендациях.

92. В соответствии со статьей 6 Закона о Комиссии по правовым вопросам Комиссия наряду с конституционными функциями уполномочена анализировать законодательство Малави с целью его систематического развития и реформирования, в частности посредством:

i) модернизации законов через приведение их в соответствие с действующими национальными и международными условиями и нормами;

ii) устранения имеющихся в законах недочетов процедурного, содержательного или политического характера;

iii) упрощения законов;

iv) внесения рекомендаций относительно новых или более эффективных методов и процедур применения правовых норм;

v) внесения рекомендаций относительно объединения или согласования норм обычного права с другими законами Малави;

vi) внесения рекомендаций относительно кодификации отраслей права или норм обычного права; расширения осведомленности населения и должностных лиц правительства и других органов и организаций о законах и Конституции.

93. В состав секретариата Комиссии входят уполномоченный по правовым вопросам в качестве исполнительного главы учреждения и другие подчиненные ему должностные лица. Уполномоченного по правовым вопросам назначает Президент по рекомендации Комиссии по судебной системе сроком на пять лет с возможностью переизбрания. Другие должностные лица назначаются Комиссией и считаются государственными служащими.

94. В структуру Комиссии входят два основных отдела: отдел реформирования законодательства и отдел общеорганизационного обслуживания. Основной задачей учреждения является реформирование законодательства. Этот процесс включает правовые исследования, разработку законов, анализ законов, подготовку законопроектов и воспитание гражданственности. Отдел общеорганизационного обслуживания оказывает поддержку в вопросах общего администрирования и управления кадровыми ресурсами.

95. В соответствии с Законом о Комиссии по правовым вопросам Комиссия периодически разрабатывает план работы на конкретный период, не превышающий одного календарного года, в который требующие рассмотрения вопросы включаются в качестве приоритетных.

96. Комиссия по правовым вопросам совместно с Комиссией по судебной системе по мере необходимости назначают членов специальных юридических комиссий, которые проводят анализ законодательства на пленарных заседаниях, а также посредством правовых исследований, расследований и консультаций. Затем специальная юридическая комиссия готовит к публикации доклад. В докладе выделяются проблемные области, излагается ход работы по совершенствованию малавийских законов, включая инкорпорирование во внутреннее законодательство международно-правовых актов, и приводятся выводы и рекомендации специальной юридической комиссии относительно реформирования законодательства с учетом результатов проведенных ею исследований, информации, полученной от заинтересованных сторон, соответствующей политики правительства и правовых тенденций в сопоставимых иностранных и региональных юрисдикциях.

97. Доклад, содержащий законодательное предложение (законопроект), направляется министру юстиции, который публикует его в официальном органе за своей подписью, после чего опубликованный доклад передается министром в парламент. Министр также направляет доклад Кабинету министров, и в случае согласия Кабинета с рекомендациями Комиссии предлагаемый законодательный акт оформляется в виде законопроекта правительства и выносится на рассмотрение парламента.

98. Разработанная Комиссией по правовым вопросам после ее создания в 1996 году программа реформирования законодательства была оформлена в виде таблицы, которая представлена в приложении 1 к настоящему документу.

99. В соответствии со своей программой работы на 2012 год Комиссия по правовым вопросам проведет анализ некоторых законов, вызывающих обеспокоенность, включая статью 35 Закона о полиции, статью 10 Гражданско-процессуального закона (иски, предъявляемые правительству или правительством), Закон о местных судах, статьи 137A, 153−156 Уголовного кодекса с учетом особого интереса к этим положениям со стороны различных групп населения. Комиссия планирует тщательно изучить эти вопросы и внести соответствующие рекомендации относительно реформирования указанных положений и законов. В соответствии с программой работы Комиссия по правовым вопросам на основании представления Департамента тюрем проведет анализ Закона о местах лишения свободы.

100. Избирательная комиссия (ИК) учреждена в соответствии со статьей 75(1) Конституции в качестве органа, на который возложены обязанности по проведению выборов в Малави. Председателем Комиссии является судья, назначаемый Комиссией по судебной системе. В статье 76(2) Конституции перечислены функции ИК, в число которых входит определение на беспристрастной основе границ избирательных округов с задачей добиваться того, чтобы во всех округах было примерно одинаковое число избирателей, имеющих право голоса; пересмотр границ избирательных округов не реже одного раза в пять лет; рассмотрение жалоб и обращений избирателей по вопросам проведения выборов; обеспечение соблюдения положений Конституции и других законодательных актов; выполнение любых иных функций, которые могут быть возложены на нее Конституцией или актом парламента.

101. С 1994 года в Малави четыре раза проводились парламентские и президентские выборы. В целом выборы были признаны свободными и справедливыми, хотя сохраняются определенные претензии к проведению выборов, касающиеся ограниченности возможностей ИК, независимости ИК, деятельности средств массовой информации и нецелевого использования государственных средств в ходе избирательных кампаний.

Пенитенциарная система

102. В Конституции пенитенциарной системе посвящена статья 163, Управлению главного комиссара тюрем − статья 164, Комиссии по пенитенциарной системе − статья 167 и инспекции тюрем – статья 169. Пенитенциарную систему возглавляет главный комиссар, в задачи которого входит обеспечение надлежащего и эффективного управления местами лишения свободы, защита прав человека, выполнение судебных решений и постановлений и соблюдение норм международного права.

103. В соответствии со статьей 8 Закона о местах лишения свободы пенитенциарная система Малави включает все исправительные учреждения, трудовые лагеря, специальные школы и школы строго режима, а также другие учреждения, используемые для содержания и исправления лиц, приговоренных к лишению свободы в любой форме, кроме камер временного содержания в полицейских участках. Закон о местах лишения свободы был принят в 1955 году и нуждается в глубоком реформировании. В законе указана структура пенитенциарной системы и порядок управления ею.

104. Руководящий орган пенитенциарной системы находится в городе Зомба, а региональные отделения, возглавляемые региональными комиссарами, − в Южной, Центральной и Северной провинциях. Во главе каждой тюрьмы стоит начальник, в функции которого входят контроль и надзор за персоналом тюрьмы и заключенными. Помощь начальнику оказывают сотрудники тюрьмы, на которых возложены разные обязанности. Надзор за тюрьмами осуществляют Комиссия по пенитенциарной системе и инспекция тюрем. Основная обязанность главного комиссара тюрем состоит в обеспечении надлежащего и эффективного управления исправительными учреждениями, которые входят в состав пенитенциарной системы Малави. Согласно статье 2 Закона о местах лишения свободы заключенным считается любое лицо, содержащееся в любой тюрьме независимо от наличия или отсутствия решения суда. Под неосужденным заключенным подразумевается любое лицо, которое не было приговорено судом, но было подвергнуто временному заключению под стражу на основании решения, постановления или приказа любого суда или на основании ордера, выданного любым уполномоченным на то законом лицом, либо ордера, выданного военным трибуналом.

Показатель		2006.	2007	2008	2009	2010
Число тюрем, исправительных учреждений	Число	32	32	32	32	32
Численность сотрудников тюрем	Всего	763	791	855	1 002	1 109
	Мужчин	623	630	689	812	886
	Женщин	140	161	166	190	223
Число заключенных	Осужденных	9 004	9 382	9 567	9 511	11 050
	Ожидающих суда	3 087	3 255	3 550	3 787	3 424
Число осужденных заключенных	Всего	10 078	10 368	10 691	11 722	11 864
	Мужчин	9 912	10 187	10 481	11 452	11 558
	Женщин	166	181	210	270	306
Соотношение числа надзирателей и заключенных	Всего	13,2	13,1	12,5	11,7	10,7
	Мужчины	15,9	16,2	15,2	14,1	13,0
	Женщины	1,2	1,1	1,3	1,4	1,4

"Тюрьмы переполнены, в большинстве камер число заключенных более чем в два раза превышает их вместимость. Например, в декабре в тюрьме "Маула" (Центральная провинция), рассчитанной на 700 заключенных, содержалось около 2200 человек; в тюрьме города Зомба (Южная провинция), рассчитанной на 900 заключенных, содержалось 2 176 человек; в тюрьме "Чичири" в Блантайре, рассчитанной на 700 заключенных, содержалось 1 800 человек, а в тюрьме города Мзузу (Северная провинция), рассчитанной на 200 заключенных, содержалось 412. Чрезмерная скученность заключенных привела к распространению инфекционных заболеваний, в частности туберкулеза и чесотки".

107. Исходя из этого, правительство приняло ряд мер, включая разработку законопроекта о тюрьмах на замену действующему Закону о тюрьмах, и приняло несколько программ по улучшению общих условий содержания в тюрьмах. В городе Мзимба на севере Малави построена образцовая тюрьма. Имеются планы строительства новых тюрем строгого режима в Лилонгве и Блантайре, которые должны заменить устаревшие тюрьмы "Маула" и "Чичири".