Пояснительная записка Том 1 Положения о территориальном планировании Даниловского муниципального района

Номенклатура и емкость объектов культурно-бутового обслуживания населения района муниципального (местного) уровня повседневного (периодического) спроса (существующее положение, 1 очередь и расчётный срок) характеризуются следующими показателями:

• 
  12 дошкольных образовательных учреждений (в том числе: 1 для детей раннего возраста, 2 комбинированного вида, 1 компеснсирующего вида, 1 с приоритетным осуществлением физического рзвития, 1 общразвивающего вида);
  
• 
  20 общеобразовательных учреждений (11 средних общеобразовательных школ, 2 начальных общеобразовательных школы-детских сада, 4 начальных общеобразовательных школы, 3 основных общеобразовательных школы);
  
• 
  5 образовательных учреждений дополнительного образования детей (1 дом десткого вторчества, 1 станция юных натуралистов, 2 детско-юношеских спортивных школы, 1 десткий оздоровительно-образовательный лагерь);
  
• 
  37 руководителей ОУ.
  

Требуется совершенствование физкультурно-спортивной инфраструктуры при школах (реконструкция спортзалов и плоскостных физкультурно-спортивных сооружений.) Часть образовательных учреждений (школ) рекомендуется перевести на модель образовательного учреждения по типу «школа-сад» или «школа полного дня», включающие ДОУ.

Нового строительства учреждений культуры в районе не требуется. Необходима их плановая реконструкция и модернизация материально-технической базы.
- на 1 очередь реализации: реконструкция зданий МОУ дополнительного образования детей детской школы искусств в г. Данилов, Скоковского дома культуры в д. Скоково, Скоковского филиала МУК Даниловской Централизованной библиотечной системы в д. Скоково, Трофимовского дома культурв в . Трофимово, Трофимовского филиала МУК Даниловской Централизованной библиотечной системы в д. Трофимово.
Здравоохранение и спорт
В Даниловском муниципальном районе по состоянию на 01.10.2010 г. функционируют: 1 ЦРБ, 1 здравпункт, 1 амбулатория, 25 ФАПов.

Все 28 муниципальных учреждений здравоохранения имеют лицензии на оказание медицинских услуг. 

В перспективе расчетного срока развивается центральная районная больница в г. Данилове. На расчетный срок необходима реконструкция зданий ФАП.

Решением вопросов развития физической культуры и спорта в районе занимаются культурно-досуговые учреждения, общеобразовательные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы.

В перспективе расчетного срока предволагается реконструкция всех спортивных сооружений района.

3.6.	Мероприятия по сохранению сети особо охраняемых природных территорий

Природоохранные задачи играют приоритетную роль в условиях развивающейся экономики района с учётом увеличивающейся антропогенной нагрузки от промышленного и сельскохозяйственного производства, инженерно-транспортных коммуникаций и объектов, производственных и бытовых отходов. Для реализации стратегии устойчивого развития территории района, позволяющей компромиссно совместить экономическое развитие и сохранение природного потенциала, в том числе с учётом активного развития туристско-рекреационной деятельности, необходим комплекс природоохранных мер, важнейшим компонентом которого является система особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Вместе с другими элементами природных комплексов (земли лесного фонда, земли водного фонда и др.) ООПТ укрепляют экологический каркас района и поддерживают высокий уровень биоразнообразия, а также предоставляют возможности для решения задач, связанных с взаимодействием природы и общества. Однако для успешного выполнения этих функций ООПТ должны занимать определённый процент той территории, где они расположены.

В Ярославской области удельный вес ООПТ составляет 9,5 % и изменяется от 30,0% в Некрасовском МР до 1,9% в Любимском МР. В Даниловском МР общая площадь всех 24 ООПТ составляет 3 391,3 га. На территории района расположено 6 ООПТ категории государственный природный заказник и 18 ООПТ категории памятника природы.

В составе ООПТ на территории Даниловского МР отсутствуют заповедники, национальные парки, природные резервации, охраняемые водные экосистемы, туристско-рекреационные местности.

Система ООПТ в Даниловском МР приобретает особую важность, как в районе с сильной антропогенной нагрузкой от центра района – г. Данилов, так и с учетом основы перспективы развития территории в целях рекреации и туризма.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Типовым положением о памятниках природы в Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 14.12.1992 г. №33, на их территории запрещаются следующие виды деятельности:

• 
  все виды рубки леса, за исключением санитарных рубок и ухода;
  
• 
  отвод новых земельных участков под разработку карьеров, строительство, организацию садоводств, организацию садоводств, огородничеств, фермерских и крестьянских хозяйств, прокладку коммуникаций и другие виды промышленного, сельскохозяйственного и социального их использования, кроме строительства коммуникаций и систем жизнеобеспечения существующих населенных пунктов с учетом их развития;
  
• 
  заготовка и сбор грибов, ягод, лекарственного сырья в промышленных и коммерческих целях;
  
• 
  транзитный проезд автотранспорта, тяжелой техники вне дорог общего пользования;
  
• 
  стоянки автотранспорта вне отведенных для этой цели мест;
  
• 
  устройство свалок, загрязнение территории, рек, озер бытовым и промышленным мусором;
  
• 
  промышленная разработка полезных ископаемых;
  
• 
  охота и добыча птиц и млекопитающих;
  
• 
  любительский и промышленный лов рыбы в запретный период;
  
• 
  любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, комплексов и их компонентов.
  

3.7.	Мероприятия по сохранению историко-культурного наследия

Как показал анализ существующего положения, в районе остро стоит проблема сохранности объектов культурного наследия – памятников истории и культуры. Разработанных зон охраны нет, большинство памятников культурного наследия находится в запущенном состоянии, что требует незамедлительных мероприятий по их сохранению и восстановлению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории:

–	объекты культурного наследия федерального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
–	объекты культурного наследия регионального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ, а также объекты археологического наследия (в Даниловском МР таких объектов – 4);
–	объекты культурного наследия местного (муниципального) значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (объектов культурного наследия с этим статусом на территории Даниловского МР нет).

На рассматриваемой территории в Перечне объектов культурного наследия отмечены 149 «выявленных» памятников истории и культуры, что дает основание расширить типологический и хронологический диапазон объектов культурного наследия с приданием им статуса «объектов культурного наследия местного (муниципального) значения».

В Даниловском МР 1 находится выявленный объект археологического наследия.

Всего на территории Даниловского МР отмечается 168 объектов культурного наследия.

Для сохранения культурного наследия предлагаются следующие мероприятия:

–	паспортизация объектов культурного наследия и утверждение границ территории архитектурных ансамблей, усадебных комплексов, парков, археологических памятников; создание базы данных историко-культурных ценностей и технического состояния объектов культурного наследия Даниловского МР, в том числе, с целью придания статуса «объектов культурного наследия местного (муниципального) значения» памятникам истории и культуры, имеющим в настоящее время статус «выявленные объекты»;
–	разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия;
–	восстановление культурной преемственности градостроительного развития системы расселения в новых социальных условиях, опираясь на сложившиеся линии региональной планировочной структуры, не допуская срастания населенных пунктов; приоритетное развитие традиционной усадебной формы застройки;
–	развитие музейного дела: школьные, «сельскохозяйственные», «лесные», «промышленные», «торфяные», «ямские» музеи, музеи «русской усадьбы»; мемориальные музеи, связанные с памятниками истории. Данное предложение направлено на сохранение памяти исторических направлений развития населенных пунктов, культурное воспитание населения;
–	охрана сельских кладбищ как перспективных объектов историко-мемориального направления;
–	разработка и организация тематических туристских маршрутов по основным достопримечательностям района ( по виду передвижения, дальности, с предложениями по инфраструктурному обеспечению, экскурсионному обслуживанию); использование усадебной архитектуры для туристских целей; создание на базе объектов культурного наследия и ценных природно-исторических ландшафтов маршрутов познавательного и паломнического туризма, в ареалах концентрации объектов историко-культурного наследия формирование туристских центров.

3.8.	Мероприятия по развитию рекреационных зон, размещению объектов туристской инфраструктуры

Развитие рекреационной деятельности осуществляется в пределах перспективных для этой цели территорий, обладающих высоким природно-ресурсным потенциалом, и направлено на формирование высокоэффективного и конкурентно способного туристского комплекса. Туризм обеспечивает, с одной стороны широкие возможности для оздоровления и реабилитации населения района, Ярославской области, г. Ярославль, с другой стороны – значительный вклад в развитие экономики, увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в бюджет, сохранения и рациональное использование культурного и природного наследия.

Даниловский МР имеет благоприятную специфику для туризма:

• 
  земли лесного фонда составляют 51,3 %; значительные запасы дикорастущих ягодников и грибов являются ценными факторами для развития оздоровительного отдыха;
  
• 
  благоприятные климатические условия для развития летних и зимних видов отдыха;
  
• 
  наличие акватории водного фонда предполагает формирование многопрофильных зон вдоль побережья рек Соть, Ухра, Конча, Касть, Лунка развитие всех форм водного спорта и туризма, рыболовство;
  
• 
  на территории района встречаются практически все виды промысловых животных (кабаны, лисицы, лоси, зайцы, глухари, тетерева и др.), которые представляют интерес для промысловой и любительской охоты;
  
• 
  наличие природных достопримечательностей, в том числе природно-исторических ландшафтов и многочисленных особо охраняемых природных территорий: 24 ООПТ на площади 3 391,3 га, рассматриваемых в качестве основы развития туристско-рекреационного потенциала территории района;
  
• 
  богатое историко-культурное наследие: на территории района расположено 168 памятника в том числе 25 архитектурных ансамбля.
  

Туристская привлекательность района увеличивается благодаря удачному географическому расположению территории вдоль транспортной магистрали Москва – Ярославль – Вологда – Архангельск.

Однако, уровень современного использования туристско-рекреационного потенциала в районе относительно невелик, что обусловлено отсутствием развитой сети туристской инфраструктуры, прежде всего, комфортабельных средств размещения туристов.

Рекреационно-туристическая система района включает:

• 
  многопрофильные рекреационно-туристические зоны областного и районного значения, которые формируются на базе ООПТ, лесных массивов, водоемов и прибрежных зон, исторического г. Данилов и населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия;
  
• 
  водные и наземные экскурсионно-туристические маршруты, центром которых и связующим звеном является г. Данилов – маршрутно-опорный центр областного значения; в Даниловском МР предлагается развитие следующих приоритетных видов туризма:
  
• 
  экскурсионно-познавательный – туризм в целях ознакомления и познания культурного наследия территории и удовлетворение других познавательных интересов;
  
• 
  сельский туризм – рекреационные путешествия и проведение отпуска в сельской местности с проживанием в гостевых домах;
  
• 
  рекреационный, культурно-развлекательный и лечебно-оздоровительный туризм – поездки с целью отдыха, оздоровления и лечения, восстановления физических, психических и эмоциональных сил человека;
  
• 
  активный туризм – туризм, совершаемый для развития физических сил, в том числе и в спортивных целях; рекреационные занятия с использованием активных способов передвижения:
  

• 
  водный туризм – специальные водные походы, сплав по рекам на байдарках, прогулки на яхтах и маломерных судах по акваториям крупных рек района;
  
• 
  велосипедный – специальные категорийные походы, предусматривающие прохождение маршрута на велосипеде;
  
• 
  конный – особый вид путешествия в сельской местности;
  
• 
  пешеходный – специальные категорийные походы по территории в целях ознакомления с объектами туристского показа;
  
• 
  лыжный – специальные походы и участие в соревнованиях различного уровня;
  

• 
  охотничье-рыболовный – туризм в целях использования охотничье-промысловых и рыбных ресурсов территории;
  
• 
  паломнический туризм в составе специально формируемых групп паломников к местам поклонения, связанных с жизнью и деятельностью исторических личностей и исторических территорий;
  
• 
  экологический – ориентирован на экскурсии и экспедиции на территории особо охраняемых природных территориях.
  
• 
  данный вид туризма в последние десятилетия получил значительное развитие в обществе, что обусловлено следующими факторами:
  

• 
  потребностями диверсификации экономики сельских территорий путем дополнения сельскохозяйственной деятельности в сфере туризма;
  
• 
  растущим спросом горожан и прежде всего жителей г. Ярославль, на отдых в отдаленных уголках сельской местности;
  
• 
  возможностью развития рекреационной инфраструктуры в сельской местности за счет частных и государственных ресурсов;
  
• 
  возможностью обеспечения занятости сельского населения.
  

• 
  туристические узлы – маршрутно-опорные центры:
  

• 
  маршрутно-опорным центром областного значения остается г. Ярославль;
  
• 
  основные маршрутно-опорные центры на туристических маршрутах могут быть организованы в г. Данилов и сельских населенных пунктах: с.Глазово, с. Горинское, с. Никольское, с. Озерки, с. Покров, с. Середа, д. Стратилат, с. Шаготь, д. Шахонино.
  

Следует отметить, что комплексное развитие туристской инфраструктуры, включает в себя не только строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру: транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.

На территории Даниловского МР Схемы территориального планирования с учетом существующего рекреационно-туристического потенциала рекомендуется организация следующих рекреационных зон:

- Середская рекреационная зона с маршрутно-опорным центром в с. Середа со сложившегося на этой территории структурой объект культурного наследия;

- пригородная рекреационная зона отдыха населения г. Данилов и наличия на ней сложившегося рекреационного потенциала (озера, сосновые боры, пешеходные и лыжные трассы и др.);

• 
  в качестве локальных рекреационных зон как участки имеющегося историко-культурного потенциала и природно-исторических ландшафтов рассматриваются зоны с опорно-маршрутным центром в сельских населенных пунктах: с.Глазово, с. Горинское, с. Никольское, с. Озерки, с. Покров, д. Стратилат, с. Шаготь, д. Шахонино.
  

3.9.	Мероприятия по улучшению экологической обстановки

Специфика территории даниловского МР заключается в следующем:

Центральная часть территории района, образованная вокруг г. Данилов, характеризуется повышенным экологическим риском: здесь сосредоточены экологически опасные предприятия и объекты. Мероприятия для этих территорий направлены на ограничение негативного воздействия существующих объектов на окружающую среду и запрет размещения новых производственных объектов I, II классов опасности.

На крупных сельскохозяйственных предприятиях района важно, в первую очередь, предусмотреть разработку и реализацию комплекса мер по предотвращению загрязнения почв, поверхностных водных объектов и грунтовых вод отходами сельскохозяйственного производства.

Остальная часть района, наименее затронутая хозяйственной деятельностью, играет важную роль для обеспечения экологической стабильности не только в пределах района, но и всей Ярославской области. Предложения по территориальному планированию предусматривают рациональное использование лесных и водных ресурсов как в целях лесоэксплуатиции, так и целях сохранения средозащитных, санитарно-гигиенических функций лесных насаждений, а также акваторий.

Экологическая обстановка в Даниловском МР в целом оценивается как удовлетворительная. Состояние окружающей природной среды на рассматриваемой территории определяется воздействием объектов промышленности, транспорта, сельскохозяйственного производства, расположенных в г. Ярославль и в пределах района.

Основные экологические проблемы связаны с загрязнением почв тяжелыми металлами в ореоле влияния г. Ярославль, транспортных магистралей; деградацией почв земель сельскохозяйственного назначения; загрязнением поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна в зоне влияния г. Ярославль.

Проектные предложения Схемы территориального планирования Даниловском МР направлены на обеспечение устойчивого и экологически безопасного развития территории, рационального природопользования, формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения. В целях предотвращения ухудшения экологической обстановки в процессе развития хозяйственной деятельности в территориальной организации территории учитываются как существующие, так и прогнозируемые проблемные ситуации. Увеличение техногенной нагрузки обусловлено организацией новых производств, в т.ч. сельскохозяйственных, развитием транспортных коммуникаций, увеличением объемов жилищного строительства.

Для обеспечения экологической безопасности необходима реализация комплекса природоохранных мероприятий, как реабилитационного, так и превентивного характера.