Содержание программы Раздел 1. Основные теории государственного управления

Тема 1.2. Эволюция теорий государственного управления

Ключевые вехи развития теории государственного управления:

Становление науки государственного управления. «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922). Другие комплексные разработки Макса Вебера (1864-1920).

Классическая школа и школа человеческих отношений.

Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход .

Концепция «максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена (1971).

Новое государственное управление. Зарождение и первые примеры внедрения. Достижения и проблемы имплементации подхода. Отношение к новому государственному управлению в современной управленческой практике.

Другие исследовательские подходы к управленческой проблематике: государственное управление и менеджмент, управление персоналом, экономика, социология, политика и пр.

Основная литература:

• 
  Конституция Российской Федерации.
  
• 
  Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.
  
• 
  Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс, 2001.
  
• 
  Новая институциональная экономика. М.: Теис, 2002. Под ред. Шаститко А. Е. Гл. 16.
  
• 
  Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство Московского университета, 1997. Гл.3-5.
  
• 
  Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.
  
• 
  Рандма-Лийв Т. О. О применимости «западных» теорий государственного управления в посткоммунистических странах. Вопросы государственного и муниципального управления. № 2, 2008
  

• 
  Вудро Вильсон. Наука государственного управления.
  
• 
  Роберт К.Мертон. Бюрократическая структура и индивидуальность.
  
• 
  Герберт А. Саймон. Поговорки управления.
  
• 
  Клименко А.В. Глава 14 - Государство, общественный сектор и человеческое развитие. В кн: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008
  
• 
  Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна. Общая часть. Гл. 4-6.
  
• 
  Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
  

Семинар 1. Государственное устройство, структура и формирование органов власти разных стран

Знание содержания Конституции Российской Федерации является обязательным. Также для подготовки к семинару рекомендуется предварительно ознакомиться с конституциями США, Франции и ФРГ (содержатся в хрестоматии).

Семинар 2. Реферирование статьи по теории государственного управления

Раздел 2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти

Тема 2.1. Функционал и типология органов исполнительной власти

Функции государства и функции социального управления. Функции государственного аппарата и функции органов исполнительной власти. Становление системы разграничения и закрепления полномочий органов государственной власти: исторический аспект и сравнительно-сопоставительный анализ. Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности.

Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры, комитеты, управления. Система федеральных органов исполнительной власти, установленная Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314. Особенности организации структуры региональных органов исполнительной власти.

Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Проведение функционального анализа в рамках мероприятий административной реформы. Результаты горизонтального функционального анализа на федеральном уровне. Региональный опыт функционального анализа.

Организационный дизайн и эталонные модели. Моделирование исполнительной власти: отраслевой, функциональный, агентский подходы. Отношения между органами исполнительной власти разных типов: межведомственное взаимодействие и координация. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

Основная литература:

• 
  Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
  
• 
  Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Институт законодательства и сравнительного правоведения. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.
  
• 
  Оптимизация функций органов исполнительной власти (п.3.1. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
  

Дополнительная литература:

• 
  Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге «Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления», - М., Эпифания, 2004.
  
• 
  Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
  
• 
  Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003, стр.723-743).
  

жүктеу/скачать 402.5 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: