Директива Совета 78/319/ЕЕС от 20 марта 1978 г. о токсичных и опасных отходах

Директива базируется на следующих принципах:

• 
  надлежащего управления опасными отходами требует принятия дополнительных, более жестких мер, которые учитывали бы специфику данного вида отходов;
  
• 
  повышения эффективности управления опасными отходами. В Сообществе необходимо использовать четкое и единое определение опасных отходов, основанное на опыте;
  
• 
  необходимого обеспечения как можно более тщательного мониторинга процесса удаления и регенерации опасных отходов;
  
• 
  необходимого обеспечения быстрой возможности адаптации условий данной Директивы к достижениям научного и технического прогресса (поскольку Комитет, учрежденный согласно требований Директивы 75/442/EEC, должен иметь полномочия для адаптации условий данной Директивы к достижениям научного и технического прогресса).
  

Согласно Статье 1 Директивы 91/689/ЕЕС "Об опасных отходах":

1. 
   Целью данной Директивы является аппроксимация законов стран-членов ЕС по управлению опасными веществами;
   
2. 
   Данная Директива, а также Директива 75/442/ЕЕС применяются к опасным отходам;
   
3. 
   Определение “отходы” и прочие термины, используемые в данной Директиве, идентичны определениям в Директиве 75/442/ЕЕС;
   
4. 
   Для целей данной Директивы “опасные отходы” означают:
   

• 
  отходы, перечисленные в списке, составляемом согласно процедуре, изложенной в Статье 18 Директивы 75/442/ЕЕС на основе Приложений I и II к данной Директиве, не позднее, чем за 6 месяцев до даты имплементации данной Директивы. Эти отходы должны обладать хотя бы одним из свойств, перечисленных в Приложении III.;
  
• 
  любые другие отходы, которые, по мнению страны-члена ЕС, обладают любым из свойств, перечисленных в Приложении III;
  

5. 
   Бытовые отходы не подпадают под действие условий данной Директивы.
   

1. 
   Страны-члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы на каждой свалке для размещения опасных отходов была организована система их идентификации и учета;
   
2. 
   Страны-члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы предприятия или организации, которые занимаются размещением, сбором, утилизацией или транспортировкой опасных отходов не смешивали различные категории опасных отходов и не смешивали опасные отходы с неопасными;
   
3. 
   В случае если отходы уже были смешаны с другими видами отходов, веществ или материалов, необходимо их разделить, если это целесообразно с технической и экономической точек зрения, и где необходимо соблюсти требования Статьи 4 Директивы 75/442/ЕЕС.
   

• 
  Частичная отмена требований, на которую ссылается Статья 11 (1) (а) Директивы 75/442/ЕЕС – касающаяся получения разрешений на размещение отходов теми предприятиями и организациями, которые сами занимаются вывозом собственных отходов – не должна касаться опасных отходов, подпадающих под компетенцию данной Директивы;
  
• 
  В соответствии со Статьей 11 (1) (b) Директивы 75/442/ЕЕС, страна-член ЕС может не требовать выполнения Статьи 10 этой Директивы для предприятий и организаций, которые занимаются извлечением отходов, подпадающих под компетенцию данной Директивы:
  

• 
  если страна-член ЕС принимает общие правила, которые учитывают тип и количество отходов и излагают конкретные условия (предельные нормативы содержания опасных веществ в отходах, нормативы выбросов-сбросов, вид деятельности) и прочие необходимые требования для различных методов извлечения отходов и
  
• 
  если виды или количества отходов и методы их извлечения таковы, что обеспечивают соблюдение условий, изложенных в Статье 4 Директивы 75/442/ЕЕС;
  

В Статье 4 описываются субъекты, по отношению к которым может быть применена Директива 75/442/ЕЕС:

• 
  Статья 13 Директивы 75/442/ЕЕС также применяется к производителям опасных отходов;
  
• 
  Статья 14 Директивы 75/442/ЕЕС также применяется к производителям опасных отходов и ко всем предприятиям и организациям, транспортирующим опасные отходы;
  
• 
  Документы учета отходов, упоминаемые в Статье 14 Директивы 75/442/ЕЕС, должны сохраняться в течение как минимум трех лет, кроме случаев, оговоренных для предприятий и организаций, занимающихся транспортировкой опасных отходов, которые должны сохранять такие документы в течение как минимум 12 месяцев. По просьбе компетентного органа или предыдущего держателя отходов, должно предоставляться документальное подтверждение наличия системы управления отходами.
  

1. 
   Отходы должны быть упакованы и маркированы в соответствии с существующими международными стандартами.
   
2. 
   В случае с опасными отходами, должен проводиться контроль над их сбором и транспортировкой на основе требований Статьи 13 Директивы 75/442/ЕЕС, в частности, уделять особое внимание происхождению и конечному месту размещения таких отходов.
   
3. 
   При перемещении опасных отходов, к ним должен прилагаться специальный формуляр, подробно перечисляющий сведения согласно Разделу А Приложения I к Директиве Совета 84/631/ЕЕС от 6 декабря 1984 года о надзоре и контроле на территории ЕС за трансграничным перемещением опасных отходов, с изменениями, утвержденными Директивой 86/279/ЕЕС.
   

• 
  Как предусмотрено в Статье 7 Директивы 75/442/ЕЕС, компетентные органы обязаны составить, отдельно или в рамках общих планов управления отходами, планы по управлению опасными отходами и обеспечить к ним свободный доступ общественности.
  
• 
  Комиссия ЕС обязана анализировать эти планы, в частности, методы извлечения и удаления отходов. Эта информация должна быть открыта для компетентных органов стран-членов ЕС, которые будут ее запрашивать.
  

В отчеты должны входить следующие сведения или же в дополнение к ним, а именно:

1. 
   В рамках отчета, предусматриваемого Статьей 16 (1) Директивы 75/442/ЕЕС, и на основе анкеты, составленной в соответствии с требованиями данной Статьи, страны-члены ЕС обязаны представлять в Комиссию ЕС отчет об имплементации данной Директивы.
   
2. 
   В дополнение к сводному отчету, упоминаемому в Статье 16 (2) Директивы 75/442/ЕЕС, Комиссия ЕС обязана докладывать в Европейский Парламент и Совет о положении дел с имплементацией данной Директивы.
   
3. 
   В дополнение, к 12 декабря 1994 года страны-члены ЕС обязаны представить в Комиссию ЕС следующие сведения по каждому предприятию или организации, которые занимаются размещением и/или извлечением опасных отходов по поручению третьих сторон и которые могут представлять собой часть комплексной сети, упоминаемой в Статье Директивы 75/442/ЕЕС: название и адрес, метод обращения с отходами, виды и количества перерабатываемых отходов.
   

Все изменения, необходимые для адаптации Приложений данной Директивы к достижениям научного и технического прогресса и для корректировки списка опасных веществ, упоминаемого в Статье 1 (4), должны приниматься в соответствии с процедурой, изложенной в Статье 18 Директивы 75/442/ЕЕС.

Данная Директива отменяет действие Директивы 78/319/ЕЕС с 27 июня 1995 года.

В Приложение I (Категории опасных веществ, перечисленные по видам деятельности, в результате которых они образуются) входят два подпункта – Приложение I.А. и Приложение I.В.

• 
  В Приложении I.А. перечислены 18 видов отходов, обладающих любыми из свойств, перечисленных в Приложении III.
  
• 
  В Приложении I.В. приведены 22 вида отходов, содержащих любые из компонентов, перечисленных в Приложении II, имеющих любые из свойств, перечисленных в Приложении III.
  

В Приложении III (Свойства веществ, которые превращают их в опасные) приведены 14 свойств субстанций и препаратов, например: взрывчатые, окисляющиеся, высоко-горючие, горючие, раздражающие, вредные, токсичные, канцерогены, коррозийные, инфекционные, тератогенные, мутагенные, экотоксичные и т.д.

Следует заметить, что общие правила, применяемые к управлению отходами, изложенные Директивой Совета 75/442/ЕЕС от 15 июля 1975 г. об отходах, с изменениями, изложенными в Директиве 91/156/ЕЕС, также применяются к управлению опасными отходами.

В Статье 1 Директивы Совета 75/442/ЕЕС сказано, что Комиссия, действуя в соответствии с процедурой, сформулированной в Статье 18, не позднее 1 апреля 1993 г. должна составить перечень отходов, относящихся к категориям, приведенным в Приложении І. Этот перечень будет периодически пересматриваться и, если необходимо, изменяться в соответствии с той же процедурой. Поправки, необходимые для изменения Приложений к данной Директиве, чтобы они отвечали уровню научно-технического прогресса, должны приниматься в соответствии с процедурой, указанной в Статье 18 (Статья 17). Аналогичная формулировка присутствует в Статье 9 Директивы Совета 91/689/ЕЕС. Также в Статье 8 Директивы Совета 91/689/ЕЕС сказано, что раз в год государства-члены ЕС обязаны информировать Комиссию ЕС обо всех изменениях, касающихся информации, упоминаемой в статье директивы 75/442/ЕЕС, а именно сведения о предприятиях и организациях, которые занимаются и/или извлечением опасных отходов (название и адрес, метод обращения с отходами, виды и количества перерабатываемых отходов).

Как в Статье 7 (1, 2) Директивы 75/442/ЕЕС, так и в Статье 6 Директивы 91/689/ЕЕС говорится, что компетентные органы обязаны составить, как можно в более короткие сроки, один или несколько планов по управлению отходами и обеспечить к ним свободный доступ общественности. Такие планы должны в частности предусматривать: вид, количество и происхождение отходов, подлежащих утилизации или избавлению от них; основные технические требования; какие-либо специальные меры в отношении особых отходов; удобные места свалки или перерабатывающие установки.

Такие планы, например, могут включать в себя следующие сведения: о физических и юридических лицах, ответственных за управление отходами; расчетной величине стоимости утилизации и удаления отходов; о мерах по стимулированию рационализации сбора, сортировки и переработки отходов.

В обеих Директивах говорится о том, что страны-члены должны вступать в сотрудничество по разработке таких планов с другими странами-членами и с Комиссией, а Комиссия ЕС, в свою очередь, обязана анализировать эти планы, в частности, методы извлечения и удаления отходов.

В Статье 7 (3) Директивы 75/442/ЕЕС и Статье 7 Директивы 91/689/ЕЕС сказано, что в случае чрезвычайных ситуаций или при серьезной опасности, страны-члены обязаны принять меры, включая (там, где это необходимо) временную отмену требований данной Директивы, для обеспечения такого обращения с опасными отходами, которое не представляло бы угрозы для населения и окружающей среды. Страна-член ЕС обязана информировать Комиссию ЕС о каждом случае такой временной отмены.

В Статье 9 Директивы 75/442/ЕЕС говорится о том, что всякое учреждение или предприятие, которые осуществляют операции, перечисленные в Приложении II А, обязаны получить разрешение у компетентного органа, о котором говорилось в Статье 6.

В разрешении должно быть указано: виды и количество отходов; технические требования; необходимые меры предосторожности; место сброса отходов; метод переработки. В Статье 8 (3) Директивы 91/689/ЕЕС по этому поводу говорится, что к 12 декабря 1994 г. страны-члены ЕС обязаны представить в Комиссию аналогичные сведения по каждому предприятию или организации, которые занимаются размещением и/или извлечением опасных отходов.

Статья 11 (параграф І) Директивы 75/442/ЕЕС устанавливает виды учреждений, которые могут быть освобождены от требований, предъявляемых к разрешениям в соответствии со Статьей 9 или Статьей 10, а именно:

1. 
   учреждения или предприятия, осуществляющие удаление собственных отходов в месте их производства;
   
2. 
   учреждения или предприятия, осуществляющие утилизацию отходов. Это освобождение может допускаться только:
   
   • 
     если компетентные органы приняли основные правила для каждого вида деятельности с указанием видов и количеств отходов и условия, при которых рассматриваемая деятельность может быть освобождена от требований, предъявляемых к разрешениям, и
     
   • 
     если виды или количества отходов и методы их удаления или их утилизация таковы, что условия, налагаемые Статьей 4, выполняются.
     

1. 
   Страны-члены ЕС обязаны ввести в действие законы, нормативные документы и административные положения, необходимые для соблюдения требований данной Директивы не позднее 27 июля 1995 года, о чем должны поставить в известность Комиссию.
   
2. 
   Меры, принятые странами-членами ЕС в исполнение параграфа 1, должны содержать ссылку на данную Директиву или должны сопровождаться такой ссылкой при их официальной публикации. Способы опубликования такой ссылки должны определяться самими странами-членами ЕС.
   

В Статье 10 (3) Директивы 91/689/ЕЕС говорится, что Страны-члены ЕС должны довести до сведения Комиссии тексты основных положений национальных законов, которые будут приняты в области, относящейся к компетенции данной Директивы.

Как в Статье 12 Директивы 91/689/ЕЕС, так и в Статье 21 Директивы 75/442/ЕЕС, говорится, что данная Директива адресована странам-членам ЕС.
Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, Румыния, 21 апреля 1992 г.) уже учитывает соответствующие положения БК (Базельская конвенция принята 22 марта 1989 года, вступила в силу 5 мая 1992 года), о чем говорится в преамбуле.

В Статье II Конвенции оговаривается использование для целей настоящей Конвенции следующих определений:

1. Загрязнение морской среды означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую воду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

2. а) Судно означает эксплуатируемое в морской среде судно любого типа. Этот термин включает суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, буксируемые и самоходные плавучие средства, а также платформы и другие искусственно сооруженные конструкции в море.

b) Летательный аппарат означает летательный аппарат любого типа.

3. а) Захоронение означает:

i) любое преднамеренное удаление отходов или иных материалов с судов или летательных аппаратов;

ii) любое преднамеренное уничтожение судов или летательных аппаратов;

b) "Захоронением" не считается:

i) удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов или летательных аппаратов и их оборудования, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами или летательными аппаратами, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам или летательным аппаратам, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах или летательных аппаратах;

ii) помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящей Конвенции.

4. Вредное вещество означает любое опасное, ядовитое или иное вещество, которое, оказавшись в морской среде, ввиду своей токсичности и/или стойкости и/или способности к аккумуляции в живых организмах, вызывает загрязнение или отрицательно влияет на биологические процессы.

Конвенция содержит Статью XIV, специально посвященную проблеме загрязнения опасными отходами при их трансграничном перемещении. В Статье говорится о том, что Договаривающиеся Стороны принимают все меры в соответствии с международным правом и сотрудничают в предотвращении загрязнения морской среды Черного моря, вызываемого опасными отходами при их трансграничном перемещении, а также в борьбе с их незаконным оборотом, в соответствии с Протоколом, который будет ими принят. Кроме того, вопросы, связанные с указанной проблемой, оговариваются в ряде других статей настоящей Конвенции.

Вне правового поля Базельской конвенции, но смыкается с ним подписанная через несколько дней после вступления в силу БК Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, США, 9 мая 1992 г.). Возможно, в будущем, при расширенном, совокупном анализе норм, регулирующих вопросы обращения с отходами придется применять их совместно.

Напомним, что согласно пункту 12 Всемирной хартии природы, принятой и торжественно провозглашенной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №37/7 от 29 октября 1982 г., приведенной в приложении к названной резолюции, следует воздерживаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы и:

а) если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны очищаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении;

b) должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных или токсичных отходов.

Базельская конвенция имеет своей целью обеспечить должное сотрудничество между членами международного сообщества для: достижения таких условий перевозки опасных отходов, которые не могут причинять серьезный ущерб здоровью человека и окружающей среде; для развития технологий, которые ведут к ликвидации производства опасных отходов и безопасного их удаления: для минимизацию неконтролируемой трансграничной перевозки, захоронения или удаления некоторых опасных отходов, указываемых в Конвенции (токсичных, ядовитых, взрывоопасных, коррозионных, огнеопасных, экотоксичных и инфицирующих отходов), и охватывает также случаи незаконного захоронения отходов в развивающихся странах компаниями промышленно развитых стран. Она применяется в отношении территорий, находящихся под юрисдикцией государств-участников, включая любой район суши и моря или воздушного пространства, в пределах которого государство в соответствии с международным правом несет административную и нормативную ответственность за охрану здоровья человека и окружающей среды.

Стороны БК, принимая во внимание основания, изложенные в Преамбуле, в том числе документы, перечисленные в ней, договорились о совместной стратегии в области контроля за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением, изложенной в 29 Статьях.

Статья 1 (Сфера действия Конвенции) дает определение "опасным отходам", а также "другим отходам".

Отходы, которые в силу их радиоактивности подпадают под другие международные системы контроля, в том числе международные соглашения, специально применяющиеся в отношении радиоактивных материалов, как и отходы, возникающие в результате нормального функционирования морских судов, сброс которых охватывается другими международно-правовыми документами, исключаются из сферы действия БК. Соответственно, рассмотрение указанных документов не входит в задачи нашего Обзора.

В Статье 2 (Определения) приведен для целей БК ряд определений таких терминов, как "отходы", "использование", "трансграничная перевозка", "удаление", "санкционированные места и объекты", "компетентный орган", "выделенный центр", "экологически обоснованное использование опасных или других отходов", "район, находящийся под национальной юрисдикцией государства", "государство экспорта", "государство импорта", "государство транзита", "заинтересованные государства", "лицо", "экспортер", "импортер", "перевозчик", "производитель", "лицо, отвечающее за удаление", "организация по политической и/или экономической интеграции", "незаконный оборот". Их значения рассмотрены в Таблице 1 настоящего Обзора.

Согласно Статье 3 (Национальные определения опасных отходов) каждая Сторона в течение шести месяцев после того, как она станет Стороной БК, должна проинформировать секретариат БК об отходах, иных, чем те, которые указаны в Приложениях I и II. Это важное требование не всегда соблюдается.

В Статье 4 приведены Общие обязательства Сторон Конвенции:

Стороны, осуществляя свое право на запрещение импорта опасных или других отходов с целью удаления, информируют другие Стороны о своем решении согласно Статье 13; запрещают или не разрешают экспорт опасных и других отходов в направлении Сторон, которые ввели запрет на импорт таких отходов, если они получили об этом уведомление; в отношении государств импорта, которые не ввели запрета на импорт опасных и других отходов, Стороны запрещают или не разрешают экспорт опасных и других отходов, если государство импорта не дает согласия в письменной форме на конкретную импортную отгрузку.

Вместе с тем, каждая Сторона принимает надлежащие меры с тем, чтобы обеспечить:

- сведение к минимуму производство опасных и других отходов в своих пределах;

- наличие соответствующих объектов по удалению для экологически обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удаления;

- принятие необходимых мер для предотвращения загрязнения при использовании опасных и других отходов и пытаться свести к минимуму его последствия для здоровья человека и окружающей среды;

- сведение к минимуму трансграничной перевозки опасных и других отходов и осуществление ее таким образом, чтобы здоровье человека и окружающая среда были ограждены от отрицательных последствий, к которым может привести такая перевозка;

- запрет экспорта и импорта опасных или других отходов, если есть основание полагать, что использование этих отходов не будет осуществляться экологически обоснованным образом;

- предоставление заинтересованным государствам информации относительно предлагаемой трансграничной перевозки опасных и других отходов, согласно Приложению V А, ясно указывающей на последствия предлагаемой перевозки для здоровья человека и окружающей среды;

- сотрудничество в принятии мер с другими Сторонами и заинтересованными организациями, непосредственно или через Секретариат, в том числе в распространении информации о перевозке опасных и других отходов в целях совершенствования экологически обоснованного использования таких отходов и предупреждения незаконного оборота.

Стороны считают незаконный оборот опасных или других отходов преступным деянием.

Каждая Сторона принимает надлежащие правовые, административные и другие меры для выполнения и соблюдения положений БК.

Сторона не разрешает экспорт опасных или других отходов, в государство, не являющееся Стороной, или их импорт из государства, не являющегося Стороной.

Стороны договариваются о том, чтобы не допускать экспорта опасных или других отходов для удаления в пределах района южнее 60 градусов южной широты.

Кроме того, каждая Сторона запрещает всем лицам, находящимся под ее национальной юрисдикцией, транспортировку или удаление опасных или других отходов и требует, чтобы такие отходы упаковывались, маркировались, транспортировались в соответствии с общепринятыми и общепризнанными правилами, а также, чтобы они сопровождались соответствующим документом от пункта, из которого начинается трансграничная перевозка, до места удаления.

Каждая Сторона требует, чтобы экспортируемые опасные или другие отходы использовались экологически обоснованным образом в государстве импорта или других государствах.

Стороны принимают соответствующие меры для обеспечения того, чтобы трансграничная перевозка опасных и других отходов разрешались, только если: государство экспорта не располагает техническими возможностями для удаления таких отходов экологически обоснованным и эффективным образом, такие отходы необходимы государству импорта в качестве сырья, или такая трансграничная перевозка отвечает иным критериям, не противоречащим целям БК.

Обязательство государств, в которых производятся опасные или другие отходы, требовать, чтобы эти отходы использовались экологически обоснованным образом, ни при каких обстоятельствах не может переходить на государство импорта или транзита.

Ничто в БК не препятствует Стороне устанавливать дополнительные требования, отвечающие положениям БК и соответствующие нормам международного права, с целью улучшения охраны здоровья человека и окружающей среды.

Ничто в БК не ущемляет суверенитета государств над своим территориальным морем и суверенных прав и юрисдикции, которыми государства обладают над своими исключительными экономическими зонами и своим континентальным шельфом, а также не препятствует осуществлению морскими и воздушными судами всех государств прав и свободы навигации в том виде, в котором они предусматриваются международным правом и отражаются в соответствующих международных документах.

Стороны обязуются проводить периодически обзор возможностей для сокращения объема и/или загрязняющей способности опасных и других отходов, которые экспортируются в другие государства, в частности в развивающиеся страны.

Согласно Статье 5 (Назначение компетентных органов и выделенного центра) Стороны должны назначить или учредить один или несколько компетентных органов и один выделенный центр, а также информировать секретариат в течение трех месяцев после вступления для них в силу данной Конвенции об этих учреждениях. Один компетентный орган назначается для получения уведомления в случае государства транзита. Стороны информируют Секретариат, в течение одного месяца после принятия решения, о любых изменениях, касающихся назначения, произведенного ими.

В Статье 6 (Трансграничная перевозка между Сторонами) обозначены обязательства каждой из Сторон (государства экспорта и государства импорта) в отношении трансграничной перевозки опасных или других отходов, в частности, по процедуре уведомления о любой предполагаемой трансграничной перевозке. В уведомительных документах должны содержаться заявления и информация, предусмотренные в Приложении V А. Ответ о получении уведомления, содержит согласие на перевозку при определенных условиях или без них, отказ в разрешении на перевозку или запрос на представление дополнительной информации. Копия окончательного ответа государству импорта направляется компетентным органам заинтересованных государств, являющихся Сторонами. Трансграничная перевозка не разрешается без получения согласия в письменном виде от государства импорта и подтверждения факта наличия контракта между экспортером и отвечающим за удаление отходов лицом, в котором оговаривается экологически обоснованное использование этих отходов.

Государство транзита, являющееся Стороной, незамедлительно подтверждает получение уведомления. Направляемый уведомителю в течение 60 дней письменный ответ, содержит согласие на перевозку при определенных условиях или без них, отказ в разрешении на перевозку или запрос на представление дополнительной информации.

Государство экспорта может разрешать производителю или экспортеру использовать общее уведомление в случае регулярной отгрузки одному и тому же лицу, отвечающему за удаление опасных или других отходов, с одними и теми же физическими и химическими свойствами, через одни и те же таможенные пункты вывоза государства экспорта и через одни и те же таможенные пункты ввоза государства импорта, а в случае транзита, через одни и те же таможенные пункты ввоза и вывоза государства или государств транзита.

Уведомление и ответ на него, согласно настоящей статье, направляются компетентным органам заинтересованных Сторон или соответствующему правительственному органу государств, не являющихся Сторонами.

Любая трансграничная перевозка опасных или других отходов покрывается страхованием, залогом или иной гарантией по требованию государства импорта или государства транзита, являющегося Стороной.

В Статье 7 (Трансграничная перевозка из государства, являющегося Стороной, через государства, не являющиеся Стороной) говорится, что перевозка должна осуществляться согласно пункту 1 Статьи 6, то есть государство экспорта уведомляет или требует от производителя или экспортера уведомить в письменном виде через компетентный орган государства экспорта компетентные органы заинтересованных государств.

Статья 8 устанавливает Обязанность осуществления реимпорта. В случае невозможности завершения трансграничной перевозки, государство экспорта должно обеспечить возврат экспортером этих отходов в государство экспорта.

В Статье 9 (Незаконный оборот) приведены пункты, согласно которым трансграничная перевозка опасных или других отходов считается незаконным оборотом.

Статья 10 (Международное сотрудничество) посвящена международному сотрудничеству с целью улучшения и достижения экологически обоснованного использования опасных и других отходов. В этих целях Стороны при поступлении просьбы, на двусторонней или многосторонней основе, предоставляют интересующую их информацию, сотрудничают в области мониторинга последствий использования опасных отходов для здоровья человека и окружающей среды, в разработке и внедрении экологически обоснованных малоотходных технологий, в создании более эффективных методов использования отходов и соответствующих технических руководящих принципов и/или кодексов поведения, в содействии осознанию проблемы общественностью.

В соответствии со Статьей 11 Стороны могут вступать в двусторонние, многосторонние или региональные соглашения или договоренности в отношении трансграничной перевозки опасных или других отходов со Сторонами или государствами, не являющимися Сторонами, при условии, что такие соглашения или договоренности не отступают от требований БК. Стороны уведомляют Секретариат о любых таких соглашениях или договоренностях.

Согласно Статье 12 (Консультации об ответственности) Стороны сотрудничают с целью как можно более скорого принятия протокола, содержащего надлежащие правила и процедуры в области ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных и других отходов.

В соответствии со Статьей 13 (Передача информации) Стороны, как только они получили сведения об аварии, происшедшей во время трансграничной перевозки опасных или других отходов либо их удаления, которая может представлять опасность для здоровья человека и окружающей среды в других государствах, обеспечивают, чтобы эти государства были незамедлительно уведомлены об этом. Стороны должны информировать о каких-либо изменениях друг друга через Секретариат.

Согласно Статье 14 (Финансовые аспекты) возможно принятие решения о создании соответствующих механизмов для финансирования на добровольной основе региональных и субрегиональных центров по подготовке кадров и передаче технологии и рассмотрение вопроса о создании оборотного фонда для оказания на временной основе помощи в случае чрезвычайных ситуаций с целью сведения к минимуму ущерба от аварий в результате трансграничной перевозки опасных и других отходов или их удаления.

В Статье 15 (Конференция Сторон) говорится об учреждении данного органа, его полномочиях и порядке проведения им совещаний, а также о процедуре установления полного или частичного запрета на трансграничную перевозку опасных и других отходов.

Согласно Статье 16 (Секретариат) на своем первом совещании Конференция Сторон учреждает Секретариат из числа тех существующих компетентных межправительственных организаций, которые выразили готовность выполнять функции Секретариата в соответствии с БК. Здесь же приведены функции, возлагаемые на Секретариат.

Любая из Сторон в соответствии со Статьей 17 может предлагать поправки к БК и любая из Сторон какого-либо протокола может предлагать поправки к этому протоколу. Поправки к БК принимаются на совещании Конференции Сторон. Поправки к любому протоколу принимаются на совещании Сторон соответствующего протокола.

Приложения к настоящей Конвенции или к любому протоколу согласно Статье 18 (Принятие приложений и внесение в них поправок) составляют, соответственно, неотъемлемую часть настоящей Конвенции и этого протокола.

Статья 19 (Проверка), Статья 20 (Урегулирование споров), Статья 21 (Подписание), Статья 22 (Ратификация, принятие, официальное подтверждение или оформление), Статья 23 (Присоединение), Статья 24 (Право голоса), Статья 25 (Вступление в силу), Статья 26 (Оговорки и заявления), Статья 27 (Выход) регулируют взаимоотношения Сторон Конвенции между собой и с БК.

В приложениях к Конвенции содержатся два неполных перечня отходов, один из которых включает в себя отходы, запрещенные для экспорта, а другой - неопасные отходы.

В Приложении I представлены Категории веществ, подлежащих регулированию по 45 группам отходов.

В Приложении II представлены категории отходов, требующие особого рассмотрения: отходы, собираемые из жилищ и остатки в результате сжигания бытовых отходов.

В Приложении III приведен перечень опасных свойств, их класс, соответствующий системе классификации опасных грузов, содержащейся в Рекомендациях ООН по перевозке опасных грузов (ST/S6/AC.10/1/Rev.5, ООН Нью-Йорк, 1988 г.), и кодовый номер.

В конце Приложения включено дополнение, касающееся проблемы количественной оценки потенциальной опасности отдельных видов отходов, которая еще не до конца документирована, ввиду отсутствия соответствующей методики. Подчеркивается необходимость дальнейших исследований для разработки методов, демонстрирующих потенциальную опасность этих веществ для человека и/или окружающей среды.

В Приложении IV приведены систематизированные перечни операций, в одном из которых (Перечень А) сгруппированы операции, которые не ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию, то есть все такого рода операции по удалению, которые встречаются на практике, в другом (Перечень В) сгруппированы операции, которые могут привести к рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию, то есть все такого рода операции с материалами, которые юридически определены как опасные отходы или считаются таковыми и которые в противном случае предназначались для операций, предусмотренных разделом А.

В Приложении V А приведена информация, которую должно содержать уведомление.

В Приложении V В приведена информация, которую должен содержать документ о перевозке.

Приложение VI включает арбитраж. Согласно Статье 1 данного Приложения, если договоренность, упоминаемая в Статье 20 Конвенции, не предусматривает иного, арбитражное разбирательство ведется в соответствии с изложенными ниже статьями 2-10.

Цель Протокола заключается в обеспечении всеобъемлющего режима материальной ответственности и надлежащей и оперативной компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных и других отходов и их удаления, включая незаконный оборот этих отходов, регулируемых положениями Базельской конвенции. (Статья 1). Протокол охватывает вопросы компенсации за ущерб, причиненный в результате аварийного разлива таких опасных отходов в ходе экспорта, импорта или удаления отходов с пункта их погрузки на транспортные средства до пункта разгрузки. Он применяется только в случае ущерба, причиненного в пределах района, находящегося под национальной юрисдикцией государства-участника, в результате происшествия, определенного в Протоколе, а также ущерба, причиненного в районах за пределами любой национальной юрисдикции и территорий государств транзита, не являющихся Договаривающимися Сторонами, при условии, что эти государства предоставляют взаимные выгоды на основании международных соглашений. Протокол не применяется в отношении причиненного в результате происшествия ущерба, который охватывается в рамках другого режима ответственности и компенсации, обеспечивающего такую же или более высокую степень защиты.

Стороны Протокола, будучи Сторонами Базельской конвенции и будучи убеждены в необходимости предусмотреть ответственность в отношении третьей Стороны и экологическую ответственность в целях обеспечения адекватной и незамедлительной компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки и удалении опасных и других отходов, договорились о следующих принципах, которые вошли в состав 33 Статей и двух Приложений данного Протокола. Кратко рассмотрим статьи, относящиеся к теме Обзора.

В Статье 2 (Определения) приведен ряд терминов, который наиболее часто встречается в текстах данного Протокола, в частности: "конвенция", "опасные отходы и другие отходы", "ущерб", "меры по восстановлению", "превентивные меры", "договаривающаяся Сторона", "Протокол", "авария", "региональная организация экономической интеграции", "единица учета".

В Статье 3 (Сфера применения) описаны случаи, в которых применяется данный Протокол. Следует отметить, что данный Протокол применяется только в случае ущерба, причиненного в пределах района, на который распространяется национальная юрисдикция Договаривающейся Стороны в результате аварии во время трансграничной перевозки опасных отходов или их удаления.

В Статье 9 (Совместная вина) сказано, что объем компенсации, может быть сокращен или в компенсации может быть отказано, если лицо, потерпевшее ущерб, или лицо, за которое оно несет ответственность в соответствии с национальным законодательством, само виновато в том, что оно, учитывая все обстоятельства, причинило или содействовало причинению ущерба.

В Статье 12 (Финансовые ограничения) говорится о том, что все финансовые ограничения в отношении ответственности по Статье 4 данного Протокола конкретно оговорены в Приложении В к Протоколу.

В Статье 13 (Исковая давность) оговариваются сроки подачи на рассмотрение исков о компенсации в соответствии с данным Протоколом.

В Статье 14 (Страхование и другие финансовые гарантии) говорится о том, что лица, несущие ответственность, предусмотренную в Статье 4, обеспечивают или поддерживают в течение периода исковой давности страхование, обязательства или другие финансовые гарантии, покрывающие их ответственность, предусмотренную в Статье 4 Протокола, в объеме не менее чем минимальные пределы, определенные в пункте 2 Приложения В.

Статьи: "Цель" (Статья 1), "Определения" (Статья 2), "Строгая ответственность" (Статья 4), "Виновная ответственность" (Статье 5), "Превентивные меры" (Статья 6), "Совокупная причина ущерба" (Статья 7), "Право регресса" (Статья 8), "Осуществление" (Статья 10), "Коллизии с другими соглашениями об ответственности и компенсации" (Статья 11), "Механизм компенсации" (Статья 15), "Ответственность государств" (Статья 16), "Компетентные суды" (Статья 17), "Родственные иски" (Статья 18), "Применимое право" (Статья 19), "Связь между Протоколом и законом компетентного суда" (Статья 20), "Взаимное признание и приведение в исполнение судебных решений" (Статья 21), "Связь Протокола с Базельской конвенцией" (Статья 22), "Совещание Сторон" (Статья 24), "Секретариат" (Статья 25), "Оговорки и декларации" (Статья 30) - статьи процессуального характера.

В Приложении А приведен перечень государств транзита, упомянутых в подпункте 3 D) Статьи 3.

В Приложении В приведены различные положения относительно финансовых ограничений в отношении ответственности по Статье 4 данного Протокола.