Программа развития ООН глобальный экологический фонд


Обоснование и формулировка главной задачи (Альтернативная стратегия ГЭФ)



бет4/12
Дата20.06.2016
өлшемі0.88 Mb.
түріПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Обоснование и формулировка главной задачи (Альтернативная стратегия ГЭФ)

Правительство Казахстана признает важность биоразнообразия ВБУ в стране, и в прошлом оно выделяло определенные средства для поддержания наиболее значимых из них. Однако, учитывая трудности современного периода социально-экономического периода, необходима дополнительная помощь для содействия Казахстану в деле сохранения и устойчивого использования биоразнообразия ВБУ.


В Казахстане серьезные социально-экономические реформы по созданию свободного рынка породили новые задачи в области устойчивого управления земельными и водными ресурсами. Нехватка опыта в решении этих задач, значительно ослабила управление ресурсами глобально значимых ВБУ и сохранение их уникального биоразнообразия. В Казахстане существующая правовая и регулирующая структура не способствуют достаточным образом устойчивому сохранению и использованию ресурсов ВБУ. Введение долгосрочной аренды на землю, предоставление отдельных водоемов в долгосрочное пользование частным лицам, не имеющим опыта управления государственными ресурсами, еще более усложняют и ослабляют управление ресурсами ВБУ. Несовершенная политика управления водными ресурсами не позволяет выделить в числе государственных приоритетов обеспечение оптимального гидрорежима в глобально значимых ВБУ.
Альтернатива, поддерживаемая ГЭФ направлена на совершенствование институционально-правовой структуры формирование новых подходов в политике сохранения и устойчивого использования ВБУ. В Казахстане насчитывается более 30 ВБУ, которые соответствуют критериям Рамсарской Конвенции, признанные глобально значимыми на основании их важности для жизни перелетных птиц на евразийском материке. Альтернатива, поддерживаемая ГЭФ, продемонстрирует возможность объединить сохранение биоразнообразия и устойчивое развитие в трех приоритетных охраняемых угодьях и на прилегающих к ним продуктивных территориях. Предлагаемые демонстрационные ВБУ расположены на различных миграционных путях и каждый участок был выбран экспертной комиссией с учетом того, что он дает возможность в рамках данного проекта продемонстрировать решения различных задач управления ресурсами биоразнообразия ВБУ Казахстана.


  1. Организация водно-болотного угодья в дельте реки Урал предоставит возможность продемонстрировать новый подход в управлении ВБУ совместно государственными и частными структурами, отвечающими за управление и использовании данной территорией. Основные усилия будут направлены на демонстрацию эффективного партнерства между государственными (правительственными) и частными, прежде всего нефтяными организациями, от деятельности которых в значительной степени зависит сохранение уникальных ресурсов ВБУ.

  2. Проектные действия в Тенгиз-Кургальджинском угодье позволят продемонстрировать новый социально-экономический подход в управлении ООПТ и окружающим продуктивным ландшафтом, опираясь в значительной степени на поддержку местного населения и с учетом его интересов. Упор будет сделан на демонстрацию более устойчивого управления водными ресурсами, предохранения водоемов от возможного загрязнения и других помех в связи со значительным ростом антропогенного воздействия.

  3. Алаколь-Сасыккольский участок предоставит возможность для проекта продемонстрировать подход к ООПТ, основанный на постепенном переходе к комплексному и эффективном управлении, с привлечением неправительственных структур. При этом в проектной деятельности на окружающей продуктивной территории акцент будет сделан на развитии коммерчески выгодного, устойчивого экотуризма и рекреационной деятельности, не приносящей вреда биоразнообразию.

Во время реализации проектных действий будет накоплен необходимый опыт и соответствующие знания, которые будут сразу же распространены среди других приоритетных ВБУ, и тем самым будет обеспечена возможность разработки и внедрения государственной программы по эффективному и устойчивому управлению ВБУ.




  1. Национальная политика




    1. Институциональная структура

Правительство Казахстана признает национальную важность биоразнообразию ВБУ страны и, поэтому, была разработана основная юридическая структура охраны окружающей среды с нижеследующим распределением ответственности среди различных структур:




Правительственные ведомства

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

МПРООС несет ответственность за управление природными ресурсами страны (включая биоразнообразие) и защиту ОС.

  • Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (КЛРОХ)

КЛРОХ несет ответственность за защиту флоры и фауны Казахстана, включая национальные леса, земли несельскохозяйственного использования (пустыни, степи, луга) и систему охраняемых территорий страны. КЛРОХ несет ответственность за поддержание устойчивых ресурсов для рыболовства и охоты, и осуществляет надзор за их соблюдением.

  • Комитет по водным ресурсам (КВР)

КВР несет ответственность за устойчивое использование поверхностных вод. Комитет состоит из межрегиональных агентств по водным ресурсам. Через эти агентства КВР ежегодно распределяет водные ресурсы различным водопользователям и определяет графики водопользования.

  • Областные управления лесом и биоресурсами (ОУЛБР)

ОУЛБР являются учреждениями, ответственными за контроль над управлением и использованием дикой природой и мест обитания в каждой области. Также осуществляют местный контроль за соблюдением режима особо охраняемой территории в заповедниках.

  • Региональные агентства по охране окружающей среды (РАООС)

РАООС являются областными учреждениями, которые несут ответственность за предотвращение деградации водных, воздушных, почвенных ресурсов в каждой области. Их главной функцией является предотвращение загрязнения и контроль за соблюдением законов о загрязнении. РАООС осуществляет программы мониторинга качества воды, воздуха и почвы на местном уровне в каждой области.

  • Региональные агентства по надзору за дикой природой (РАНДП)

РАНДП несут ответственность за соблюдение законов об охоте в продуктивном ландшафте.

2. Министерство сельского хозяйства (МСХ)

МСХ несет ответственность за обеспечение использования сельскохозяйственных угодий страны продуктивным и устойчивым образом. Оно координирует деятельность приватизированных хозяйств и разведение скота. Этот основной пользователь водных и земельных ресурсов в Казахстане.

  • Агентство РК по управлению земельными ресурсами

АУЗМ несет ответственность за определение надлежащего землепользования и распределение земли различным землепользователям в Казахстане.

3. Парламентский комитет по ООС

ПКООС является одной из основных организаций, вовлеченных в процесс разработки законодательства по охране ОС. Состоит из избранных парламентариев, специалистов в области политики и технического персонала.

4. Академия наук Казахстана (АНК)

АНК управляет и координирует научно-исследовательскую работу в Казахстане. Имеется центральная система научно-исследовательских институтов с региональными отделениями или центрами по всему Казахстану. АНК несет ответственность за научные исследования животного мира, и предоставление рекомендаций относительно эффективной деятельности в области охраны и управления ВБУ.

5. КазНИИРХ

Правительственное учреждение ответственное за научное управление рыбными ресурсами в Казахстане. Организация несет ответственность за мониторинг популяций рыб и установление квот на вылов экономически значимых видов рыб.

6. Областные и районные акиматы

Администрациями акиматов руководят Акимы областей, которые являются представителями центрального правительства на местном уровне. РАА несут ответственность за государственную деятельность в своих областях. Районная администрация исполняет решения РАА на районном уровне.

Неправительственные организации

1. Каспий-Табигаты

НПО по ООС в Атырауском регионе занимается предотвращением нефтяного загрязнения в северном регионе Каспийского моря.

2. Ассоциация " Корык"

Объединение работников и ученых ООПТ, помогающих правительству Казахстана организовывать новые ООПТ и оказывающих дополнительное содействие персоналу ООПТ

3. Казахское Общество охраны природы

Республиканское НПО. Основной задачей является повышение уровня осведомленности в Казахстане. При поддержке международных НПО (МСоП, ВВФ, ВИ, ПРООН), ООПК достигло определенного прогресса в охвате школьников, но эта деятельность спорадическая и не систематизирована.

4. НАБУ

Европейская НПО занималась оказанием содействия охране и устойчивому использованию биоразнообразия в бывшем СССР. Сейчас НАБУ работает в Казахстане по усилению управления и статуса Тенгиз-Кургальджинского комплекса.

5. Ассоциация водопользователей

Группа НПО и местных граждан на территории Сырдарьи, которая предпринимает попытки справедливого распределения водных ресурсов.

6. КазОхотРыболовСоюз

Национальное ПО с отделами в каждом регионе и районе Казахстана с огромными ресурсами на национальном и местном уровнях. На региональном уровне оно несет ответственность за управление особо обозначенными территориями для охоты и рыболовства, многие из которых находятся в ВБУ.

7. Казахстанское-центрально-азиатское зоологическое общество (К-ЦАЗО)

Ассоциация ученых, занимающихся научным исследованием биологического разнообразия, имеющая членов из всех пяти стран Центральной Азии. К-ЦАЗО руководило выпуском последнего варианта Казахстанской Красной Книги и разработало самую лучшую базу данных в Казахстане по животным в регионе, а также справочный материал по экспертам и области экспертных знаний, а также библиографии по публикациям в регионе.

8. НПО "Энвирс"

Научно-производственное НПО, организована биологами академических институтов. Занимаются подготовкой научных обоснований для организации заповедников и национальных парков. Владеют значительной базой ГИС по Центральноазиастскому региону.

9. ТОО Экопроект

Коммерческая, научная, инженерно-техническая организация, которая специализируется в разработке ОВОС в Каспийском регионе. Готовит ТО для национальных парков и заповедников.


Коммерческие организации

1. АтырауБалык

Коммерческий рыбоводческий кооператив, имеющий государственную монополию на производство осетра в дельте реки Урал.

2. ОКИОК

Консорциум международных и Казахстанских нефтяных компаний, исследующих новые месторождения в северном регионе Каспийского моря с активными экологическими и социальными/экономическими программами для населения в областях, где проводятся работы, в регионе дельты реки Урал.

3. Жибек-Жолы

Туристическая компания, специализирующаяся в гостиничном бизнесе и разработке туров в разнообразные регионы Казахстана. Имеют специальную программу развития местной экономики на пути исторического Шелкового пути, который включает в себя регион Алаколь-Сасыкколь.

Предусмотрено участие нижеследующих структур в реализации проектных действий на каждой демонстрационной территории:


Таблица 1. Структуры вовлеченные в реализацию проекта


Территория действия проекта

Национальные структуры

Международные организации и программы

Администрация

Подразделения Министерств

Неправительственные Организации

Комитет Управления Проектом при Министерстве Природных ресурсов и охраны окружающей среды

Государственные структуры управления

1. Дельта р. Урал и Северный Каспий

Акимат Атырауской области

Управление Охраны Окружающей Среды

Каспийтабигаты

ПРООН в РК

Обл. Тер. Управление Госконтроля за животным и растительным миром

Облохотсоюз

ГЭФ

Обл. Тер. Управление Леса и Биоресурсов

Каз-СреднАз. Зоол. Общество

NABU

Урало-Каспийское БУ охраны Рыб. Ресурсов (Северо-Каспийская Инспекция)

ТОО "Экопроект"

Бюро Рамсарской Конвенции

Урало-Каспийское Бассейновое Водохозяйственное Управление

Казахское Общество Охраны природы

Бюро Конвенции по биоразнообразию

Атырауское Облсельхоз. Управление

Бюро Боннской конвенции

2. Озера Тенгиз Кургальджино

Акимат Акмолинской области

Управление Охраны Окружающей Среды

Жибек-Жолы

Wetlands International

Обл. Тер. Управление Госконтроля за животным и растительным миром

НПО "Энвирс"

IUCN

Обл. тер. Управление Леса и Биоресурсов

Ассоциация "Корык"

AEWA

Акимат Кургальджинского района

Нура-Сарысуйское Бассейновое Водохозяйственное Управление

ОКИОК

Акмолинское Облсельхоз. Управление

Каспийская Экологическая Программа

Дирекция Кургальджинского госзаповедника

3. Озера Алаколь-Сасыкколь

Акимат Алматинской Области

Управление Охраны Окружающей Среды

Жибек-Жолы




Обл. тер. Управление Госконтроля за животным и растительным миром

Алакольское районное общество охотников и рыболовов

Обл. тер. Управление Леса и Биоресурсов

Акимат Уш-Аральского Района

Алматинская обл. инспекция по охране рыбных запасов

Ассоциация "Корык"

Балхаш-Алакольское Бассейновое Водохозяйственное Управление

Дирекция Алакольского госзаповедника

Управление сельского хозяйства Алакольского района



В. описание проекта.
1. Проблемы, требующие решения
Несмотря на признание значимости ВБУ, более высокие финансовые приоритеты означают, что правительство Казахстана предпринимает усилия лишь для поддержания минимального уровня управления. И нет объективных предпосылок того, что в ближайшем будущем эта ситуация изменится. К настоящему времени приоритетные ВБУ абсолютно недостаточно представлены в существующей сети охраняемых территорий Казахстана. Только три из 15 рекомендуемых территорий имеют статус ООПТ. Инвестиции для развития управления в системе охраняемых территорий были достаточными в 70-е и 80-е годы, но существенно снизились в начале 90-х и остаются низкими по сегодняшний день. Но на фоне значительного сокращения, финансовых ресурсов человеческий потенциал и институциональные ресурсы остаются в Казахстане достаточно высокими. Не имея возможности надлежащего финансового обеспечения охраняемых территорий, правительство, тем не менее, продолжает поддерживать обязательства по сохранению биоразнообразия на уровне государственной политики.
В ходе разработки Проектного Блока Б Рабочая группа проекта провела тщательный анализ существующей ситуации в Республике Казахстан и определила нижеследующие причины постоянно прогрессирующего снижения деятельности по сохранению биоразнообразия ВБУ в Казахстане.
а) Институциональные барьеры:


  1. Недостаток комплексного подхода к существующей юридической системе, одна из главных причин - частые организационные изменения в структурах Министерств;




  1. Отсутствие специального закона, устанавливающего особый статус и мандатный режим устойчивого использования ресурсов ВБУ;




  1. Отсутствие адекватно распределенной ответственности за управление регионами ВБУ;




  1. Недостаточный уровень администрирования на каждой из трех территорий для управления ими в соответствии с рекомендациями экспертов и с учетом интересов местного населения и местных структур управления;




  1. Недостаточно эффективное действие законов об охране окружающей среды, т.е. контроль за уровнем загрязнения воздуха и воды, контроль за экологическими стандартами нефтяных и других индустрий, и т.д.

Информационные барьеры (осведомленность и возможности):




  1. Недостаток вовлечения местного населения и заинтересованных структур в управление природными ресурсами страны;




  1. Недостаток общественной осведомленности и печатной продукции о текущей ситуации с природными ресурсами Казахстана;




  1. Недостаток вовлечения средств массовой информации в освещение экологических проблем;




  1. Недостаток информации о деятельности различных международных и национальных организаций, направленной на спасение и сохранение природных ресурсов Казахстана;




  1. Недостаток альтернативных видов деятельности для конечного пользователя биоресурсами, дающих возможность прекратить использование и тем самым причинение вреда глобально значимым ресурсам дикой природы;




  1. Недостаток возможности и руководств для проведения частых исследований и инвентаризаций на территориях глобальной значимости и, следовательно, недостаток современных данных о состоянии природных ресурсов;




  1. Недостаток квалифицированных специалистов для выполнения соответствующих работ по сбору, изучению и оценке данных, по составлению концепции сохранения, для обеспечения деятельности по сохранению окружающей среды;




  1. Недостаток обучающей базы (оборудование, преподаватели, материалы и пр.) для воспитания нового поколения экологически образованных людей, с тем чтобы они могли привести организацию охраны окружающей среды в Казахстане в соответствие с мировыми стандартами;

Финансовые барьеры:




  1. Нестабильная экономическая ситуация в Казахстане;




  1. Недостаток возможностей для создания долгосрочных механизмов финансирования для поддержки устойчивой деятельности по охране территорий ВБУ;




  1. Непрочное финансовое положение местного населения;




  1. Скудное бюджетное финансирование Государственных Заповедников и, вследствие этого, отсутствие возможности обеспечить устойчивое развитие глобально значимых видов и мест их обитания;




  1. Неактивное участие местного населения и международных организаций, действующих на приоритетных территориях в процессе подготовки и реализации проекта;




  1. Недостаток со-финансирования для создания основы устойчивого развития в продуктивных ландшафтах, окружающих приоритетные территории;

Таким образом, институциональная, политическая и управляющая структура Казахстанских ВБУ несовершенна и функционирование ее не согласовано. Несколько организаций имеют юридические и политические полномочия на реализацию планируемых проектных действий на национальном и на территориальном, местном уровне, но отсутствует единый политический подход в управлении их деятельностью, нет комплексных программ.


Несмотря на то, что решение вышеуказанных проблем предусмотрено в Национальной стратегии 2030, уверенности в том, что эти барьеры будут устранены нет. Поддержка ПРООН/ГЭФ будет не только значительным финансовым вложением в Национальную Экологическую структуру, но также и гарантией для других национальных и международных стейкхолдеров, обеспечивающей их участие в процессе реализации проектной деятельности.


  1. Каталог: wp-content -> uploads -> docs -> deyatelnost'%20mkur
    docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №7 баспасөзрелизі
    docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №9 баспасөзрели зі
    docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №13 баспасөзрелиз І
    docs -> Сабақтың тақырыбы Мазмұны Сағат саны 1 2 3 4
    docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №25 баспасөзрелиз І
    docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №35 баспасөзрелиз І
    docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №38 баспасөзрелиз І
    docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №18 баспасөзрелиз І
    docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №4 баспас ө зрелиз І


    Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




©dereksiz.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет