АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ХИМИЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ХИМИЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВ

19.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

Конечно же, точка зрения, что государственные органы самостоятельно прекрасно справятся с обеспечением необходимого уровня безопасности в промышленности, представляется весьма спорной. Как указывалось в гл. 17, английский парламент деятельного участия в принятии законодательства в области безопасности не принимал по ряду причин, в частности потому, что мало кто из его членов хоть немного разбирался в этом вопросе.

Отметим, что на момент аварии 1 июня 1974 г. в Фликсборо (Великобритания) официальный английский орган по надзору за безопасностью Factory Inspectorate был озабочен состоянием безопасности в промышленности, однако он имел слишком мало опыта и средств для решения этой проблемы. И такое положение было характерно для всей Европы. Лишь в последнее десятилетие в европейских странах за счет кооперации между государством, промышленностью и научными учреждениями создано эффективное законодательство по промышленной безопасности,

Ситуация, когда надзором за химической безопасностью заняты лишь g государственные органы, противоречит существующей в британской промышленности традиции внутреннего регламентирования безопасности. Такая ситуация практически нереальна хотя бы потому, что у государственных

______________________________________________________________________________________

*Под законодательным надзором понимается контроль со стороны официальных государственных органов, под административным - контроль состояния безопасности специальными службами предприятия, руководством компании, т. е. "свой", внутренний надзор. - Прим. перев.

органов не будет возможности написать руководство по безопасности для каждого конкретного предприятия. Важно иметь в виду то, что перспективное законодательство по безопасности в основном относится к проектируемым предприятиям.

Другой важный вопрос - это, в каком объеме компании выполняют требования законодательства. Вряд ли найдется какой-либо пункт из сборника официальных нормативных документов по безопасности, который в той или иной мере не выполнялся бы на предприятиях Великобритании. В качестве примера укажем, что практика выработки планов на случай чрезвычайных ситуаций, в которых задействованы такие городские службы, как пожарная охрана, скорая помощь, полиция, для двух вариантов - авария на площадке предприятия и выход ее за пределы предприятия, является в настоящее время общепринятой.^*

Еще в 1975 г., задолго до принятия законодательных актов о наличии планов на случай чрезвычайных обстоятельств киноотдел компании ICI Ltd (в настоящее время это независимая кинокомпания Millbanks Films) выпустил кинофильм, который назывался "Авария, ставшая безопасной", где были показаны примеры взаимодействия между руководством промышленности и службами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций [Millbank,1975]. Современная дополненная версия этого фильма вышла в 1985 г. под названием "Авария под контролем" [Millbank,1985].

19.2. НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА ХИМИЧЕСКИХ

ПРЕДПРИЯТИЯХ. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

В работе [Marshall,1975] сделано разграничение между стратегией и тактикой обеспечения безопасности на химических предприятиях. Отмечено, что многие производители химических веществ в прошлом считали возможным скомпенсировать стратегические ошибки в проекте предприятия методами тактического контроля за безопасностью, который основывается на усилении производственной дисциплины среди персонала и широком применении средств индивидуальной защиты человека - защитных очков, перчаток, противогазов. В результате такого подхода контроль за безопасностью был отдан в руки персонала, который не имел достаточных знаний физико-химических основ технологического процесса и не обладал необходимыми правами для принятия решений при рассмотрении вопросов безопасности на совете директоров предприятия.

Стратегический подход в плане обеспечения безопасности даст положительные результаты лишь в случае, когда его начнут реализовывать на самой ранней стадии разработки проекта будущего предприятия. Особенно важно избежать такой ситуации, когда все установки предприятия построены, и лишь затем на них начинают "навешивать" средства обеспечения безопасности.

Авария 1 июня 1974 г. в Фликсборо (Великобритания), описанная в гл. 13, представляет собой пример такой ситуации. При разработке проекта этого предприятия были допущены серьезные ошибки, повлекшие за собой снижение уровня безопасности. Эти ошибки были усугублены тем, что во время технологического процесса в единой связанной системе реакторов содержалось до 100 т горючего сжиженного газа, и большим диаметром обводной линии, из-за которого менее чем за одну минуту аварии было выброшено несколько десятков тонн паров. Ответственным по вопросам безопасности был младший администратор, у которого не хватало ни опыта, ни полномочий.* Когда администрация предприятия приняла решение о создании бай-паса, разрыв которого и привел впоследствии к катастрофе, ответственный за безопасность даже не был поставлен об этом в известность.

Разработка положений стратегического похода к обеспечению безопасности принадлежит известному специалисту в области промышленной безопасности проф. Клецу. В работе [Kletz,1984], объединившей многие его отдельные публикации, красной нитью проходит мысль о необходимости проектирования предприятий с внутренне присущей безопасностью, что достигается путем замены веществ, используемых в технологическом процессе, на менее опасные или, если это невозможно, уменьшением их количеств.^** Некоторое время существовала

Было бы неправильным так ограничительно трактовать "технологии с внутренне присущей безопасностью", как это делает автор, и сводить идею абсолютно безопасных технологий и практики преднамеренного уменьшения количеств определенных веществ при их переработке. Такой способ может с успехом применяться при использовании дорогостоящих веществ в тех случаях, когда сумма затрат на производство определяется в большей степени именно стоимостью данного вещества. В качестве примеров отметим производство определенных видов лекарств, заключительные стадии получения драгоценных металлов.

Очевидно, что метод ограничения перерабатываемых объемов хранения применяется в производстве ядерного топлива, где следует избегать достижения критической массы. То же относится к производству взрывчатых веществ, при котором в прошлом, как правило, проводился периодический процесс нитрования с единовременной загрузкой достаточно большого количества вещества. В настоящее время периодическое нитрование заменено на непрерывное, причем в значительно меньших объемах. На рис. 19.1 дана схема реактора для проведения периодического процесса нитрования, взятая из работы [Read, 1942]; согласно [Kletz,1984], вплоть до 1950 г. в такие реакторы загружали 1 т исходных веществ.

Рис. 19.1. Схема реактора, в котором возможно возникновение взрыва.