Структура и содержание решений участковой комиссии, принимаемых по итогам рассмотрения обращений. Порядок оформления и выдачи копий решения

сведения о заявителе, его правовом статусе в избирательном процессе;

дата поступления обращения;

заявляемые требования;

приводимые заявителем в обоснование своих требований аргументы, приложенные к обращению документы.

Требования и их обоснование должны быть приведены в постановлении в точном соответствии с формулировками и оборотами, использованными заявителем. Необходимо лишь устранение допущенных заявителем грамматических ошибок. Устранение лексических ошибок допускается только постольку, поскольку это не меняет сути обращения.

краткая характеристика процесса рассмотрения обращения (запрос объяснений, документов, запросы в органы и организации);

краткая характеристика законодательства, регулирующего порядок совершения соответствующих действий, с четкими ссылками на статьи (части, пункты);

сопоставление признаков оспариваемого деяния (действия, бездействия) с признаками правонарушения, предусмотренного законодательством о выборах;

вывод о законности или незаконности оспариваемого действия (бездействия).

Содержание резолютивной части решения:

одна из следующих формулировок: «требования жалобы удовлетворить», «жалобу удовлетворить в части ……., в остальной части в удовлетворении требований отказать», «в удовлетворении заявленных требований отказать»;

указание на действия, которые необходимо совершить по итогам рассмотрения избирательного спора, а также на лиц, которыми они должны быть совершены («направить материалы для принятия мер», «вынести предупреждение» и т.п.).

Решение, принятое УИК по итогам рассмотрения обращения, оформляется в письменном виде, подписывается председателем и секретарем комиссии, заверяется печатью комиссии. Заверенные копии решения выдаются лицу, подавшему обращение, а также лицу, чьи действия (бездействие) оспаривались. Лица, получающие копии решения, расписываются в их получении в журнале выдачи решений УИК.

Примерные образцы решений приведены в Приложениях № 2.7.2 – 2.7.8.
2.7.4. Особенности рассмотрения обращений в день голосования
Сведения об обращениях о нарушениях законодательства о выборах в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей одновременно с занесением в журнал регистрации входящей корреспонденции, должны быть занесены в соответствующий Реестр (Часть 1, Раздел № 1.14, Приложение № 1.14.11). При совмещении выборов разного уровня необходимо определить, какого вида и уровня выборов касается жалоба (заявление). Это необходимо, чтобы точно определить количество жалоб (заявлений), которое вносится в соответствующую графу протокола об итогах голосования. Если жалоба (заявление касается нескольких видов (уровней) выборов, то она учитывается в каждом соответствующем протоколе об итогах голосования.

Процесс рассмотрения жалоб (заявлений), поступающих в УИК в день голосования и до окончания установления его итогов, осложняется тем обстоятельством, что в этот период члены УИК с правом решающего голоса осуществляют деятельность, которую не всегда возможно приостановить для проведения заседания.

Жалобы (заявления) о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в УИК в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, должны быть рассмотрены до подписания протокола об итогах голосования, а принятые по ним решения комиссии необходимо приобщить к первому экземпляру протокола УИК об итогах голосования.

Определяя момент рассмотрения жалобы (заявления), председатель УИК должен исходить из характера жалобы (заявления), ее обоснованности, возможности устранения нарушения без принятия решения УИК, а также последствий допущенного нарушения с точки зрения возможности признания итогов голосования по избирательному участку недействительными.

В случае, когда для фиксации и устранения нарушения требуется незамедлительное вынесение решения УИК, рекомендуется следующий алгоритм действий УИК:

• 
  подготовить проект решения УИК (председатель или секретарь комиссии);
  
• 
  размножить подготовленный проект решения и раздать его членам УИК как с правом решающего, так и совещательного голоса для предварительного ознакомления (секретарь УИК);
  
• 
  определиться со временем рассмотрения обращения на заседании УИК (председатель УИК) с учетом возможности сбора кворума без приостановления процесса голосования;
  
• 
  открыть заседание УИК (если оно не было открыто ранее);
  
• 
  рассмотреть жалобу (заявление) на заседании УИК;
  
• 
  оформить решение УИК и выдать его копии лицам, имеющим право на их получение (секретарь УИК).
  

В случае, когда в жалобе (заявлении) идет речь о нарушении, которое можно устранить без негативных для итогов голосования последствий, нарушение необходимо незамедлительно устранить, а саму жалобу рассмотреть уже только на итоговом заседании. В постановочной части решения УИК по итогам рассмотрения такой жалобы следует указать: «Указанное заявителем нарушение незамедлительно устранено.

При рассмотрении обращений следует учитывать, что в полномочия УИК не входит признание итогов голосования на избирательном участке недействительными.

Примерные образцы решений УИК приводятся в Приложениях № 2.7.2 – 2.7.8.

Следует учитывать, что полномочиями на составление протоколов об отдельных административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан, наделены уполномоченные члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Согласно части 2 и пункту 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ к таким правонарушениям относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.3 – 5.5, 5.8 – 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 – 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП РФ.

Исходя из полномочий УИК, в УИК могут поступать обращения, содержащие информацию о нарушениях, административная ответственность за которые предусмотрена статьями 5.3, 5.4, 5.9, 5.10, 5.12 КоАП РФ. В этом случае УИК следует принимать срочные меры к сбору фактических материалов и направлять обращения для рассмотрения:

Номер и наименование статьи КоАП РФ	Действия УИК
Ст. 5.3 КоАП РФ «Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума»	Направить в ТИК (ИКМО, ОИК)
Ст. 5.4 КоАП РФ «Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума»	Направить в ТИК (ИКМО, ОИК)
Ст. 5.9 КоАП РФ «Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности»	Направить в комиссию, организующую выборы
Ст. 5.10 КоАП РФ «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах»	Направить в полицию
Ст. 5.12 КоАП РФ «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах»	Направить в полицию

В случае если указанное в обращении, содержащем сообщение о совершении административного правонарушения, нарушение законодательства о выборах является основанием для отстранения члена УИК от работы в комиссии, либо удаления наблюдателя из помещения для голосования, что требует принятия решения УИК, наряду с направлением материалов в вышестоящую комиссию необходимо инициировать и проведение заседания УИК, на котором рассмотреть соответствующий вопрос (Раздел № 2.2, Приложения № 2.2.7, 2.2.9).

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 30 Федерального закона. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Участковой комиссией установлено, что на момент подачи жалобы наблюдатель не был допущен председателем в помещение для голосования для осуществления наблюдения. Вместе с тем председатель участковой комиссии избирательного участка №____ незамедлительно после получения жалобы позвонил заявителю и пригласил присутствовать в помещении для голосования. Таким образом, к моменту рассмотрения жалобы данное нарушение было устранено, наблюдатель ___________ от ________________ получил возможность осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона.

Учитывая изложенное, участковая избирательная комиссия избирательного участка № _____

Установить, что нарушение избирательного законодательства, указанное в жалобе ____________, устранено и не повлияло на определение действительного волеизъявления избирателей на избирательном участке №____ при проведении выборов ____________________________________.

В соответствии с пунктом 11 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» помещение для голосования избирательного участка № ____ оборудовано таким образом, что места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находятся в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей.

Наблюдателям и членам избирательной комиссии председателем участковой комиссии до начала голосования указано на необходимость осуществления членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателями своих прав по наблюдению без ущемления прав и законных интересов остальных участников избирательного процесса.

Вопреки требованиям председателя участковой комиссии о недопущении нарушения прав участников избирательного процесса наблюдатель ___________ постоянно перемещается по избирательному участку, при этом закрывает обзор для наблюдения за ходом голосования остальным наблюдателям и членам избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса, находящимся на избирательном участке, о чем последними поданы письменные обращения. То есть своими действиями наблюдатель ______________ мешает осуществлению наблюдения иными лицами либо делает его невозможным, несмотря на то, что помещение для голосования избирательного участка оборудовано таким образом, что места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находятся в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей практически из любой точки помещения для голосования.

С учетом изложенного, а также учитывая обращения _____________________, чьи права действиями наблюдателя _________________ нарушены, требования председателя участковой комиссии к наблюдателю ____________________ о том, чтобы им при осуществлении своих полномочий не нарушались права остальных участников избирательного процесса, соответствуют законодательству и не имеют цели ограничить наблюдателя __________ в осуществлении его прав при осуществлении наблюдения, поскольку направлены на обеспечение порядка на избирательном участке. Таким образом, жалоба наблюдателя _________________ о воспрепятствовании исполнению им своих полномочий по наблюдению является необоснованной.

Учитывая изложенное, участковая избирательная комиссия избирательного участка № _____

1. В удовлетворении жалобы наблюдателя ______________ отказать.

2. Указать наблюдателю ___________ о недопущении нарушения прав членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей на осуществление наблюдения.

Председатель участковой избирательной комиссии _____________ подпись _________________________ фамилия, инициалы Секретарь участковой избирательной комиссии _____________ подпись _________________________ фамилия, инициалы М.П.

Приложение № 2.7.7
Наименование субъекта Российской Федерации
Наименование муниципального образования
УЧАСТКОВАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО УЧАСТКА № ___
РЕШЕНИЕ

___________________		№ ________________
(дата)	_____________________
	(место составления)

О рассмотрении жалобы ________________ о нарушении законодательства о выборах при установлении итогов голосования
___ сентября 20__ года во время подсчета голосов избирателей в участковую комиссию избирательного участка № ___ поступила жалоба _________________, наблюдателя, направленного в комиссию зарегистрированным кандидатом в депутаты _________________, о нарушении порядка заполнения протокола об итогах голосования по избирательному участку № ___. Как указано наблюдателем, в нарушение порядка, установленного статьей 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в протокол об итогах голосования и в его увеличенную форму сведения о количестве погашенных избирательных бюллетенях (строка 7) были внесены одновременно со сведениями о числе избирательных бюллетеней, полученных участковой комиссией (строка 2). В связи с этим нарушением наблюдатель просит признать итоги голосования по избирательному участку № _____ недействительными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Федерального закона после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. Затем (пункт 4 статьи 68 Федерального закона) председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией. Таким образом, исходя из требований Федерального закона, строка 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы должна быть заполнена до заполнения строки 2.

Как утверждают опрошенные в ходе заседания члены участковой комиссии избирательного участка № __ с правом решающего голоса, а также присутствовавшие при проведении подсчета голосов лица (наблюдатель ______________, член комиссии с правом совещательного голоса ______________), секретарь комиссии _____________ и заместитель председателя комиссии _____________ внесли в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму сведения о числе погашенных избирательных бюллетеней и числе полученных участковой комиссией избирательных бюллетеней одновременно. При этом сначала была заполнена строка 2, а затем строка 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

Таким образом, установленная пунктами 3 и 4 статьи 68 Федерального закона последовательность заполнения протокола об итогах голосования и его увеличенной формы действительно была нарушена. Вместе с тем указанное нарушение законодательства о выборах не влечет за собой последствие в виде невозможности определения действительной воли избирателей.

Согласно статье 77 Федерального закона решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку может быть отменено только вышестоящей избирательной комиссией (до установления ею итогов голосования по соответствующей территории) либо судом.

Учитывая изложенное, участковая избирательная комиссия избирательного участка № _____

1. Отказать наблюдателю _______________ в удовлетворении требований о признании итогов голосования по избирательному участку № _____ недействительными.

2. Разъяснить наблюдателю _____________, что с требованием о признании итогов голосования по избирательному участку № ___ он вправе обратиться в Территориальную избирательную комиссию _______________.

3. Выдать копию настоящего решения наблюдателю _____________.

Кандидат Д. является зарегистрированным кандидатом на выборах_________ по избирательному округу № ___. Распространяемый гражданином А. материал носит признаки предвыборной агитации, установленные подпунктами «б» и «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Федерального закона проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Согласно подпункту «ж» пункта 7 статьи 48 Федерального закона, запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности. Таким образом, участковая комиссия избирательного участка № ____ пришла к выводу, что в действиях гражданина А. есть признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьями 5.10 и 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составление протоколов по указанным статьям входит в компетенцию должностных лиц органов внутренних дел (полиции).

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом «д» пункта 6 статьи 27, пунктом 7 статьи 56 Федерального закона, участковая избирательная комиссия избирательного участка № _____

РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения гражданином А., представителем средства массовой информации «***», порядка проведения предвыборной агитации. 2. Признать материал   шариковую ручку с надписью «Всегда и везде голосуйте за Д.!» агитационным материалом, распространяемым вне агитационного периода. 3. Направить настоящее решение в УВД по _________ району_______ для принятия мер реагирования в соответствии с КоАП РФ. 4. Направить копию настоящего решения в территориальную избирательную комиссию __________________________________. Председатель участковой избирательной комиссии _____________ подпись _________________________ фамилия, инициалы Секретарь участковой избирательной комиссии _____________ подпись _________________________ фамилия, инициалы М.П.

1. Возложить полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по делам, предусмотренным статьями 5.3, 5.4, 5.9, 5.10, 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на председателя комиссии ___________________________, заместителя председателя комиссии __________________________________, члена комиссии с правом решающего голоса ___________________________ .

2. Направить настоящее решение в территориальную избирательную комиссию __________________________________.

Председатель участковой избирательной комиссии _____________ подпись _________________________ фамилия, инициалы Секретарь участковой избирательной комиссии _____________ подпись _________________________ фамилия, инициалы М.П.