Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях фрг

Издательство «Права Человека» – Проект «Тюремная библиотека»

ББК 67

А 65

Александров Ю. К. (член правления общественной организации «Новый Дом»,

консультант Нью-Йоркского института здравоохранения) – руководитель; Зайцев И.

Н. (генеральный директор издательства «Права человека»); Пономаренко О. И.

(директор программ Нью-Йоркского института здравоохранения); Клименко С. К.

(старший прокурор Главного следственного управления Генеральной прокуратуры РФ,

старший советник юстиции, кандидат юридических наук); Полозюк В. Л. (заместитель

начальника Управления по воспитательной работе с осужденными ГУИН МЮ РФ,

полковник вн. сл.); Кудиненко В. А. (кандидат психологических наук, полковник

запаса); Чуб. А. В. (кандидат юридических наук, полковник юстиции); Дебольский

М.Г. (кандидат психологических наук, начальник отдела психологической службы

ГУИН МЮ РФ, полковник вн. сл.)

Издание осуществлено общественной организацией «Новый Дом»

при поддержке Европейской комиссии в рамках

Европейской инициативы в области демократии и прав человека

109028, Москва, Певческий пер., 2/10

Только для бесплатного распространения.

Рецензенты:

А.В.Гаврилин, доктор педагогических наук, профессор, действительный член АПСН,

заведующий кафедрой педагогики и психологии Владимирского областного института

усовершенствования учителей;

С.Х.Шамсунов, заместитель начальника ГУИН Минюста России, генерал-майор

внутренней службы.

Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Г., Дебольский М.Г., Морозов А.М.

Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ

(социально-психологический аспект): Учеб. пособие. – М.: «Права человека», 2001.

– 182 с.

В данном учебном пособии на примере земли Северный Рейн-Вестфалия раскрывается

система исполнения уголовных наказаний в ФРГ. Основное внимание уделено

организации социальной и психологической работы с осужденными.

Предназначено для курсантов и слушателей учебных заведений Министерства юстиции

Российской Федерации. Может представлять интерес для преподавателей, научных

сотрудников, адъюнктов и соискателей, а также для практических работников УИС.

ISBN 5-7712-0191-Х

© Художественное оформление, издательство «Права человека», 2001

оглавление

Введение 4

Глава 1. Особенности исполнения уголовных наказаний в ФРГ

(на примере земли Северный Рейн-Вестфалия) 8

Глава 2. Организация социальной работы

с правонарушителями 22

Глава 3. Организация деятельности психологической службы 54

Заключение 72

Описание материалов, представленных в приложениях 73

Приложения 75

Библиографический список 179

ВВЕДЕНИЕ

Проблема наказания людей, нарушающих закон, волнует человечество с давних пор.

Система исполнения уголовных наказаний в России находится в стадии

реформирования. На наш взгляд, проводимая реформа должна качественно изменить

сами подходы к исполнению наказаний. Система исполнения уголовных наказаний

должна стать более открытой, менее формализованной, а главное – ориентированной

на решение основной задачи: исправление осужденных и полноценное их включение в

жизнь общества после отбытия наказания. Любой положительный опыт обращения с

осужденными следует внедрять в практику работы в настоящее время, а не тогда,

когда уже сложится определенная пост­реформенная ситуация в исполнении

наказания.

Однако в условиях лишения свободы, в изоляции от общества, личность осужденного

претерпевает значительные изменения, в результате которых наибольшую значимость

для него приобретают ценности, обеспечивающие индивидуальное, как бы

внесоциальное, существование, а ценности, отображающие деятельностную и

социальную сущность человека, уходят на второй план. Этот факт подтверждается

многочисленными исследованиями как зарубежных, так и отечественных ученых.

Осужденный по окончании срока наказания снова попадает в общество, законы

которого он должен соблюдать, но в силу ряда причин не всегда в состоянии им

следовать, так как у него затруднена социальная адаптация. Именно поэтому на

первый план в работе учреждений, исполняющих уголовные наказания, выдвигается

проблема ресоциализации осужденных. Хотя эта проблема и нашла определенное

освещение в научных публикациях Ю.М. Антоняна, Ю.А. Алферова, В.И. Дробышева,

А.И Зубкова, С.А. Лузгина, А.В. Пищелко, В.М. Позднякова, М.П. Стуровой, В.Е.

Южанина и других авторов, но ей еще не уделялось должного внимания. Это

произошло, во-первых, потому, что нет единства в трактовке понятия

«ресоциализация», во-вторых, представления о ресоциализации правонарушителей в

местах лишения свободы оказались как бы встроенными в систему привычных оценок,

посредством которых традиционно характеризуются сущность и содержание

деятельности по исправлению преступников.

В то же время включение бывшего осужденного после его освобождения в обычные

условия жизни общества является единственным вариантом определения эффективности

работы учреждений, исполняющих наказания, позволяющим точно определить значимую

общественную направленность их деятельности. Под ресоциализацией осужденных

следует понимать длительный процесс, имеющий в своей основе сложный комплекс

психолого-педагогических, экономических, медицинских, юридических и

организационных мер, направленных на формирование у каждого осужденного

способности и готовности к включению после отбытия наказания в обычные условия

жизни общества.

Таким образом, ресоциализация определяет основные направления деятельности

исправительных учреждений. Она предполагает усвоение элементарных норм,

ценностей и знаний, необходимых и достаточных для того, чтобы быть включенными в

жизнь общества. Это поможет осужденному на первых порах более или менее успешно

справляться с необходимым количеством ролей в обычных условиях жизни общества, а

в перспективе будет служить основной базой для восстановления соответствующего

объема функций нормального члена общества. В то же время она предъявляет

конкретные требования к условиям отбывания наказаний. Они должны быть

достаточными, по крайней мере, для того, чтобы осужденный не утрачивал умений и

навыков поведения, практикуемого в обычных условиях жизни общества. Учет этого

требования позволяет преодолеть существенный недостаток в идеологии воспитания,

которая на протяжении многих лет мирилась с существующими в местах лишения

свободы условиями, затрудняющими эффективную организацию педагогического

процесса.

Для объективного научного освещения характера процесса ресоциализации следует

определить его задачи. К ним могут быть отнесены: повышение общеобразовательного

уровня осужденных, профессиональное обучение либо повышение производственной

квалификации, охрана здоровья, приучение к порядку и условиям, установленным в

учреждениях, нейтрализация негативных социально-психологических явлений,

свойственных концентрированной среде правонарушителей, избыточного привыкания к

условиям изоляции от общества, обеспечение возможности и оказание помощи в

установлении и поддержании социально полезных связей, подготовка к освобождению.

Это лишь приблизительный перечень задач, объем которого на самом деле более

значителен. Он включает в себя также задачи формирования у осужденных знания

требований, предъявляемых к членам общества, осознания изменения социальной

установки, тренировку правопослушного поведения в условиях обычного общежития,

выявление несформированных (неразвитых) способностей и т.д. К числу задач

процесса ресоциализации следует отнести и осуществление лечебной деятельности,

оказание психологической и социальной помощи осужденным в период их пребывания в

учреждениях, исполняющих наказания.

В настоящее время в России насчитывается более 730 исправительных колоний, 63

воспитательные колонии для содержания несовершеннолетних преступников, 178

следственных изоляторов и 13 тюрем. Во всех этих учреждениях содержится свыше

миллиона осужденных и лиц, находящихся под стражей. Россия стоит на одном из

первых мест в мире в расчете на 100 тысяч человек населения по количеству лиц,

находящихся в местах заключения. Вместе с тем идея ресоциализации преступников

становится ведущей в коренной перестройке деятельности пенитенциарных

учреждений. В этом направлении уже предприняты определенные организационные и

законодательные инициативы. Так, отменены запреты, разрывающие социальные связи,

сняты ограничения в переписке, отменены такие взыскания, как лишение осужденных

свиданий с близкими родственниками. В целях оказания квалифицированной помощи и

для проведения психологической подготовки к жизни на свободе в исправительных

учреждениях введены должности психологов. Однако сложность проблем, стоящих

перед практикой исполнения наказаний, заставляет вести речь не о частных

коррективах в работе уголовно-исполнительной системы, а о формировании новых

подходов, новой идеологии и механизмов правового регулирования.

Законодательные инициативы Минюста России по гуманизации уголовной и

уголовно-исполнительной политики, одобренные Президентом Российской Федерации,

были поддержаны Государственной Думой и Советом Федерации. Реализация

Федерального закона (ФЗ-25 от 9 марта 2001 года) повлечет за собой серьезные

изменения в уголовной и уголовно-исполнительной политике государства.

В соответствии с изменениями, внесенными в УК Российской Федерации, значительно

сократится «население» учреждений УИС. В результате отнесения неосторожных

деяний к преступлениям небольшой и средней тяжести лица, их совершившие, будут

направляться для отбывания наказания в виде лишения свободы в колонии-поселения.

Это позволит снизить наполняемость исправительных колоний общего режима. Законом

снижены сроки, после фактического отбытия которых осужденный может быть

представлен к условно-досрочному освобождению.

До шести месяцев ограничены сроки содержания под стражей во время рассмотрения

дела в суде.

Страны Европейского содружества, членом которого стала Россия, уже накопили

достаточный опыт ресоциализации преступников, отбывавших наказания в виде

лишения свободы. Несмотря на национальные и другие особенности, их опыт позволит

сэкономить время и избежать ошибок в перестройке деятельности учреждений,

исполняющих уголовные наказания, учесть свои местные условия и разработать,

возможно, более эффективную российскую систему ресоциализации лиц, преступивших

закон и находящихся в местах лишения свободы.

Российская Федерация не может существовать вне рамок экономического и

политического сотрудничества со странами Европы. Поэтому естественно, что и в

исполнении уголовных наказаний может быть использован опыт западноевропейских

стран. Одной из них является Германия. Ее система обращения с преступниками по

многим направлениям сходна с российской. Тем более что в 1999 году начала

реализовываться программа Совета Европы «Партнерство на уровне пенитенциарных

систем», в соответствии с которой 2 тюрьмы федеральной земли Северный

Рейн-Вестфалия (ФРГ) стали сотрудничать с двумя учреждениями, исполняющими

наказания, во Владимирской области. Это Владимирская тюрьма строгого режима для

взрослых правонарушителей и Судогодская воспитательная колония для содержания

несовершеннолетних преступников. В уголовно-исполнительных учреждениях ФРГ, так

же как и в российских, основными средствами, способствующими ресоциализации

преступников, являются общеобразовательное и профессиональное обучение и

производительный труд. В то же время существуют значительные различия не только

в содержании осужденных, но и в решении других проблем, среди которых особое

место занимает социальная работа с осужденными, требующая тщательного изучения.

Авторы пособия имели возможность детально изучить организацию социальной и

психологической работы в тюрьмах ФРГ: германской стороной был проведен

специальный семинар, посвященный этой теме. Данное учебное пособие знакомит с

системой, структурой, другими особенностями содержания осужденных в тюрьмах ФРГ,

дает представление об организации социальной и психологической работы с ними.

Глава1

уголовных наказаний в ФРГ

(на примере земли Северный Рейн-Вестфалия)

Федеративная Республика Германия состоит из 16 административно-территориальных

единиц – федеральных земель, каждая из которых имеет свой парламент и свое

правительство. Это позволяет учитывать местные особенности, конкретизировать

федеральные и принимать собственные законы по различным сферам жизни.

Исполнение уголовных наказаний находится в компетенции Министерства юстиции ФРГ

и регламентируется Федеральным законом, вступившим в силу с 1 января 1977 г.

Перед учреждениями, исполняющими наказания, законодатель поставил главную

задачу, состоящую в такой организации исполнения наказаний, при которой

осужденный после освобождения был бы способен нести социальную ответственность

за свое поведение и жить в обществе, не нарушая законов. Для сотрудников тюрем

не имеет значения решение суда о том, что и каким образом совершил осужденный,

срок его наказания, компенсация нанесенного ущерба и т.д. Наиглавнейшая задача

системы исполнения наказаний – помочь осужденному жить в дружбе с законом после

освобождения. Иными словами – его ресоциализация. Данной идее посвящены

практически все статьи Уголовно-исполнительного кодекса. Несмотря на то, что

закон об исполнении уголовных наказаний един для всех земель ФРГ, условия для

его реализации в каждой федеральной земле различны. Одной из земель, добившейся

наибольших успехов в деле ресоциализации осужденных к лишению свободы, является

земля Северный Рейн-Вестфалия. Здесь проживают около 18% населения всей

Германии.

Структура уголовно-исполнительной системы земли Северный Рейн-Вестфалия. В

Министерстве юстиции земли создан отдел исполнения уголовных наказаний,

начальник которого подчиняется непосредственно министру. Вместе с техническим

персоналом отдел насчитывает 15–20 сотрудников. Начальник отдела имеет двух

заместителей, курирующих семь направлений работы. Руководство тюрьмами

осуществляют два региональных (областных) управления исполнения уголовных

наказаний (Рейнская область и Вестфален Липпе). Штатная численность сотрудников

каждого управления не превышает 40 человек. Уголовно-исполнительная система

представлена 37 тюрьмами и 4 арестными домами для несовершеннолетних.

В системе исполнения наказаний занято 8,7 тыс. сотрудников различных категорий.

К первой относятся сотрудники управленческого звена, имеющие, как правило,

университетское образование. Это работники министерства, региональных

управлений, начальники тюрем и их заместители.

Вторая категория представлена психологами, социальными работниками, педагогами.

Все они также имеют университетское или высшее специальное образование.

Третью категорию составляют сотрудники общей службы исполнения наказаний,

имеющие среднее или высшее специальное образование. Им вменяется в обязанность

надзор и охрана осужденных. Они носят одежду установленного образца. Эта одежда

не предусматривает военной атрибутики: погон, кокард и т.п. И по своему статусу

они не соответствуют российскому понятию «аттестованный» сотрудник, а относятся

к категории госслужащих.

Четвертую представляют мастера производственного обучения и технический

персонал.

В штате пенитенциарных учреждений земли Северный Рейн-Вестфалия насчитывается

647 административно-управленческих сотрудников, 226 социальных работников, 120

педагогов, 150 психологов, 56 священнослужителей, 54 медицинских работника. Из

330 человек с высшим образованием 119 являются юристами, окончившими юридический

факультет университета. Из 8,7 тыс. сотрудников уголовно-исправительной системы

Министерства юстиции ФРГ 5,8 относятся к общей службе исполнения уголовных

наказаний (так называемые униформированные сотрудники). Исходя из соотношения

численности персонала, непосредственно осуществляющего ресоциализацию осужденных

и сотрудников, реализующих функции надзора (униформированных) в тюрьмах Германии

вцелом и земли Северный Рейн-Вестфалии можно сделать вывод, что на территории

последней более целенаправленно проводится политика исправления правонарушителей

и возвращения их в общество законопослушными гражданами.

Заработная плата служащих в уголовно-исполнительной системе определена

федеральным законом и варьируется в зависимости от занимаемой должности,

возраста, наличия семьи, количества детей, числа неработающих в семье и места

дислокации учреждения (город или село). Каждые три года она повышается на

определенный процент.

Исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы осуществляется только в

тюрьмах. В них содержится более 19 тыс. осужденных, из которых 35% – иностранцы,

представляющие более ста национальностей. Среди несовершеннолетних этот процент

составляет 60.

В связи с тем что причины преступного поведения зависят от множества личностных

и социальных факторов, для решения задачи ресоциализации преступников необходим

к каждому из них дифференцированный, индивидуальный подход, предполагающий

использование наиболее эффективных форм и методов работы. А для этого требуется

изучение личности и истории ее криминального развития, выяснение мотивов и

факторов, препятствовавших ее законопослушному поведению, определение ее

психологических особенностей. Полученные сведения должны стать исходной базой

для реализации основной задачи исполнения наказаний, определенной

Уголовно-исполнительным кодексом ФРГ.

С этой целью в земле Северный Рейн-Вестфалия создана психологическая служба,

имеется специальная тюрьма-распределитель, являющаяся одновременно

диагностическим центром. Поэтому все совершеннолетние, имеющие гражданство ФРГ,

осужденные к лишению свободы на срок более двух лет, после вступления приговора

в законную силу направляются в эту тюрьму. Она расположена в г. Хаген.

В тюрьме Хаген работает специальная комиссия, в которую входят юрист, советник

по трудоустройству, педагоги, психологи, социальные работники, ученые-социологи,

сотрудники общей службы исполнения наказаний. Члены комиссии в течение шести

недель проводят всестороннюю и тщательную диагностику личности каждого

осужденного и определяют, какие ресоциализационные мероприятия являются для него

наиболее подходящими. На основании полученных сведений комиссия разрабатывает

рекомендации по дальнейшей работе с осужденным. Они содержат характеризующие

данные с указанием основных отклонений и главных направлений работы по их

устранению, что дает возможность осуществлять долгосрочное планирование работы с

осужденным. Рекомендации направляются вместе с осужденным по месту отбывания

наказания. Анализ данных рекомендаций показывает, что из их общего количества

16% составляют психо-терапевтические мероприятия (это касается в основном

алкоголиков, наркоманов, лиц, осужденных за сексуальные преступления), 31% –

мероприятия по оказанию социальной помощи, 31% – рекомендации по трудоустройству

и профессиональному обучению, 13,5% – рекомендации по режиму содержания, 6,3% –

педагогические мероприятия, 2% – мероприятия медицинского характера, 0,2% –

мероприятия религиозно-нравственного плана. Комиссия определяет также и наиболее

подходящее для конкретного осужденного учреждение, где он будет отбывать

наказание. При этом принимается во внимание специализация учреждения и его

месторасположение (как можно ближе к месту жительства осужденного). (Все тюрьмы

земли Северный Рейн-Вестфалия специализируются на определенном направлении

работы с осужденными. Так, например, тюрьма Гельдерн является центром

профессионального обучения, а Гельзенкирхен — психотерапии. – Авт.)

Результаты работы с осужденным проявляются только после его освобождения. Лица,

отбывшие длительный срок заключения, не всегда могут правильно ориентироваться

на свободе. А если учитывать режимные ограничения в тюрьмах закрытого типа,

зарегламентированность всей жизни и большие сроки наказания, то нормальное

поведение и ориентация осужденного в условиях свободы становятся

проблематичными. Именно поэтому Уголовно-исполнительный кодекс ФРГ

предусматривает возможность помещения осужденного в учреждения открытого типа,

где он имеет возможность проявить больше самостоятельности и личной

ответственности за свое поведение. Тюрьмы открытого типа отличаются от закрытых

отсутствием ограждения (либо оно является символическим). Внутри учреждений

практически отсутствует постоянный контроль за осужденными. Они проживают в

комнатах общежитий по одному-два человека. У них появляется возможность работать

на условиях свободного найма, как и у любого свободного гражданина. Они могут

также иметь наличные деньги, посещать церковные богослужения, ходить в

увольнения в город с приехавшими навестить их друзьями или родственниками.

Тюрьмы открытого типа во многом соответствуют отечественным колониям-поселениям.

Особой формой открытого содержания осужденных являются созданные по примеру

англичан так называемые «переходные дома». Исполнение наказаний в подобных

учреждениях имеет целью помочь осужденным к длительным срокам заключения быстрее

адаптироваться к жизни на свободе. Туда направляются за 6–12 месяцев до

окончания срока такие осужденные, к которым может быть применено

условно-досрочное освобождение. Общий срок лишения свободы у них должен быть не

менее трех лет. Надзор за осужденными в этих тюрьмах ограничен периодическим

контролем. Осужденные, как обычные граждане, могут работать на предприятиях либо

учиться в школе или ПТУ. С помощью администрации учреждения работающие

осужденные заключают с работодателем трудовой договор и получают заработную

плату по полному тарифу. Однако они должны полностью оплачивать свое содержание

в тюрьме и по мере возможности восполнять нанесенный пострадавшему ущерб. На эти

цели они тратят около 20% полученных денег. Кроме этих льгот, осужденные в

последние 9 месяцев перед выходом на свободу, помимо основного отпуска, получают

дополнительный, до 6 дней в месяц, для решения вопросов, связанных с

обустройством жизни после освобождения. В дальнейшем им может быть предоставлена

возможность в свободное от работы и занятий время до 22 часов находиться вне