Россия Евросоюз страны снг: экономические и политические отношения на пространстве общего соседства

Выводы и рекомендации

Новое Содружество не должно ставить нереальной цели - интеграции постсоветских государств, однако, способно обеспечить консолидацию всех стран региона на принципах взаимной заинтересованности. Важнейшее условие реализации этих принципов - равноправие стран-участниц. Несмотря на свой экономический и политический вес, Россия должна сдерживать претензии на доминирование в регионе. По существу ей необходимо отказаться от взгляда на СНГ как на инструмент геополитического контроля занимаемого им пространства. Помимо России, на пространстве СНГ должны присутствовать и другие региональные (или субрегиональные) центры, например Украина и Казахстан, со своей зоной ответственности. Полицентричная конфигурация, которая придет на смену «российскоцентричной» модели, характерной для переходного периода развития «из СССР – в СНГ», позволит снять многие существующие сегодня противоречия, в том числе между «союзниками» России и «соседями» на постсоветском пространстве.

Новая организация СНГ должна рассматриваться как одно из важных звеньев в будущей конструкции многополярного мира, в рамках которой страны с переходными экономиками могли бы максимально использовать преимущества экономического сотрудничества с Россией и друг с другом, с региональными блоками в Европе и Азии. Международные договоры СНГ должны обеспечить гарантии безопасности внеблоковым государствам и непризнанным государствам на пространстве бывшего СССР.

В экономической сфере важнейшей задачей организации должна стать реализация международных проектов в русле идеи транснациональной кооперации. Функции СНГ в гуманитарной сфере – сохранение мультикультурности пространства и безвизового режима передвижения граждан стран-членов СНГ.

Предложения российской стороны по конкретизации направлений реформирования СНГ должны исходить из объективной необходимости осуществлять в постсоветском регионе две внешнеполитические стратегии – стратегию интеграции с союзниками и стратегию взаимодействия с остальными соседними государствами. Если стратегия евразийской интеграции требует по существу только корректировки, то стратегия и соседства (взаимодействия с соседями по СНГ ) должна разрабатываться заново.

3. На базе российской политики соседства (РПС) и с учетом европейской политики соседства (ЕПС) Россия сможет приступить к разработке собственных предложений для Концепции отношений РФ-ЕС в общем «ближнем зарубежье» (в странах «Евровостока»). Эта работа потребует четкой координации со стороны МИД РФ и Совета безопасности, а также объединения усилий всех государственных и правительственных ведомств, так или иначе связанных с вопросами сотрудничества России как с Евросоюзом, так и с государствами СНГ.

На этой основе станет возможным подготовить предложения к новому Договору о стратегическом партнерстве с ЕС. На наш взгляд, важной составной частью будущего Договора о стратегическом партнерстве между РФ и ЕС могла бы стать Концепция сотрудничества России и Евросоюза в странах Евровостока. В ней важно учесть сложившиеся реалии: заинтересованность стран-соседей в многовекторном экономическом и политическом развитии. А это возможно лишь при выстраивании отношений в треугольнике Европейский Союз – Россия - общие соседи в СНГ. Ряд направлений, которые целесообразно было бы включить в согласованную (совместную) концепцию соседства и экономического сотрудничества уже наметились. Это:

• 
  вопросы визового режима и соглашения о реадмиссии;
  
• 
  международные гарантии непризнанным государствам в зоне общего соседства ( под патронажем России, ЕС, США);
  
• 
  проекты многостороннего сотрудничества в поясе соседства и механизмы их реализации на трехсторонней основе с участием всех заинтересованных сторон; инициативы крупных трехсторонних проектов в экономике могут касаться таких областей общей заинтересованности России - Евросоюза и стран СНГ как: энергетика, транспорт, трансконтинентальная инфраструктура, охрана окружающей среды, особенно в приграничных регионах;
  
• 
  международный механизм трехсторонних консультаций, например, в сфере «энергодиалогов», начатых ЕС параллельно с Россией, Украиной, Казахстаном и Азербайджаном.
  

Полезно использовать опыт Евросоюза по составлению годовых Стратегических докладов по каждой стране-партнеру, где обозначаются основные тенденции развития взаимного сотрудничества и ключевые проблемы в двусторонних отношениях. Важно в полной мере учитывать твердое стремление «новых соседей» последовательно сближаться с ЕС в тех или иных формах, но одновременно сотрудничать с Россией там, где это выгодно. Поэтому у российской стороны не должно быть прежних иллюзий «реинтеграции» постсоветского пространства или «интеграции в СНГ по модели ЕС». В первую очередь это касается развития отношений со странами ГУАМ, позитивно воспринявшими европейскую политику соседства.