Раздел 4. Страны СНГ в «поясе соседства»: поиск баланса во взаимных связях с Россией и с ЕС

Раздел 4.
Страны СНГ в «поясе соседства»: поиск баланса во взаимных связях с Россией и с ЕС

4.1. Украина – ЕС - РФ

Официальный Киев давно и, как теперь уже очевидно, бесповоротно избрал в качестве приоритетной внешнеполитической стратегии развития страны курс на европейскую интеграцию. Это подразумевает максимальное сближение с Европой в политической, военно-стратегической и социально-экономической областях, вплоть до вступления Украины в Европейский Союз и НАТО. Получить членство в этих международных организациях и стать составной частью европейской системы экономической интеграции и евроатлантической системы безопасности - «голубая мечта» украинской руководящей элиты. Она усиленно внедряется в сознание всего общества. Политический класс Украины возлагает большие надежды на европейскую интеграцию: во-первых, видя в сближении с ЕС защиту от «имперских амбиций» России, способ сохранить национально-государственный суверенитет, а, во-вторых, считая подобный курс единственным стимулом к модернизации страны и повышению жизненного уровня населения до среднеевропейских социальных стандартов.

Европейский выбор Украины получил статус национальной идеи при президенте Леониде Кучме. В 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС (вступило в силу позже, в 1998 г.). Выступая в апреле 1996 г. на Парламентской Ассамблее Совета Европы, Л.Кучма однозначно заявил: «Наша стратегическая цель – стать полноправным членом Европейского Союза»⁶⁰. Именно тогда были заложены концептуальные основы курса на евроинтеграцию, утверждены национальная Стратегия (в 1999 г.) и Программа интеграции Украины в ЕС. Министерство экономики РУ было преобразовано в Министерство экономики и развития европейской интеграции, а правительство страны ежегодно представляло на утверждение Верховной Раде соответствующий рабочий план. Непосредственно при Президенте начал свою работу Национальный комитет по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Евросоюза. В свою очередь, Евросоюз, поощряя европейские устремления украинского руководства, принял в декабре 1999 г. Общую (совместную) стратегию в отношении Украины. Это имело большое значение для последующего формирования всего комплекса взаимных связей и создания соответствующих рабочих и координирующих органов по сотрудничеству. Регулярно проходят саммиты Украина-ЕС (до конца 2006 г. состоялось уже десять встреч).

Во время второго срока правления Л.Кучмы (2000-2004 г.) европейскому вектору внешней политики отводилось чрезвычайно важное место, хотя в тот период наметилось явное сближение Украины с Россией, прежде всего в экономической сфере. В ежегодных посланиях Президента Верховной Раде в 2002-2004 г. был сделан акцент на важность европейской интеграции. Тогда же была принята и долгосрочная программа экономического развития страны на 10 лет, с весьма характерным названием «Стратегия экономического и социального развития Украины на период 2004-2015 г. По пути европейской интеграции»⁶¹. Это было сделано почти одновременно с подписанием четырехстороннего «Соглашения о формировании Единого экономического пространства России, Украины, Казахстана и Белоруссии (ЕЭП)»⁶². Сторонникам сближения с Россией Л.Кучма всегда мог кивнуть на договор о создании ЕЭП, якобы подтверждающий стремление к постсоветской интеграции, а прозападной оппозиции, в свою очередь, предъявить официальные документы по евроинтеграции, которые тоже никто не отменял. Не случайно за внешней политикой тех лет закрепился термин «многовекторная», что означало попытку Киева выстроить некий баланс отношений в треугольнике Россия – США - ЕС. Каждый из этих партнеров был объявлен стратегическим, а сотрудничество по всем трем направлениям считалось «приоритетным». На деле, в украинской политике при Л.Кучме прослеживалось стремление играть на противоречиях между Россией и Западом, используя их в своих интересах. По мнению большинства экспертов, курс на евроинтеграцию в период правления Л.Кучмы носил больше декларативный характер, нежели последовательно осуществлялся на практике. Это временами весьма разочаровывало Запад и вызывало недоверие к бывшему президенту страны.

После смены власти в стране на волне «оранжевой революции» ситуация изменилась. В европейской ориентации Украины появилась большая определенность. Новый президент Украины Виктор Ющенко, выступая 23 января 2005 г. во время своей инаугурации в Киеве, заявил: «Наше место - в Европейском Союзе. Моя цель – Украина в объединенной Европе. Наш путь в будущее – это путь, которым идет объединенная Европа. Мы с ее народами принадлежим к одной цивилизации». Тем самым стратегический курс на европейскую и евроатлантическую интеграцию был заявлен как главный и единственный приоритет внешней политики Украины. В 2005 г. это было неоднократно подтверждено на официальном уровне в заявлениях прежнего главы МИД РУ Бориса Тарасюка, бывшего вице-премьера по вопросам евроинтеграции Олега Рыбачука, нынешнего министра обороны Анатолия Гриценко и других членов правительства.

На фоне усиления вектора европейской интеграции в системе международных отношений «новой Украины» руководство страны перестало рассматривать российский вектор в качестве приоритетного, и, тем более, как возможного направления экономической интеграции. России отведена роль «вечного соседа». По заявлению В.Ющенко, между Украиной и Россией будут выстраиваться «прагматичные и добрососедские отношения», преимущественно на двусторонней основе, «на принципах взаимной выгоды и учета экономических интересов каждого из партнеров». Этот новый внешнеполитический курс украинский политолог Вадим Карасев довольно метко определил как «политику перевернутого соседства». Имеется в виду, что в последние годы правления Л.Кучмы (2003-2004 г.) Украина выстраивала отношения с Евросоюзом как добрососедские, тогда как связи с Россией рассматривались как более тесное сближение в рамках интеграционного проекта ЕЭП.

На постсоветском пространстве Украина в настоящее время стремится занять позицию регионального лидера, конкурирующего с Россией, способного консолидировать новые независимые государства на основе идеологии «европейских ценностей». Такой подход во многом повторяет ситуацию середины 1990-х годов, когда Украина впервые заявила о своих претензиях на роль «второго полюса» в СНГ и, опираясь на помощь США, возглавила региональную организацию ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова – 1997 г.)⁶³. Этот союз сплотил страны, отвергающие идею региональной интеграции под эгидой России. Сегодня же активно пропагандируется идея создания новой «антиимперской» коалиции. Президенты Украины и Грузии – В.Ющенко и М.Саакашвили - подписали в этой связи еще в начале 2005 г. «Карпатскую декларацию». Главная мысль этого документа состоит в том, что украинская и грузинская революции представляют собой «новую волну освобождения Европы, которая приведет к окончательной победе свободы и демократии на европейском континенте»⁶⁴. Там же сказано, что эти две страны «будут и дальше идти по пути участия в строительстве объединенной демократической Европы». Тем самым Карпатская декларация объявила Украину и Грузию частью Европы и участниками европейского интеграционного проекта.

Позже Украина вместе с Грузией учредили организацию балто-черноморских государств под названием «Сообщество демократического выбора» (форум СДВ состоялся в Киеве, 1-2-декабря 2005 г.). В нее вошли не только партнеры Украины по ГУАМ, но и страны Центральной Европы, Балтии и Балкан. При этом организаторы СДВ всячески подчеркивают политико-идеологические различия с Россией, которой якобы чужды идеалы демократии. Глава администрации президента Грузии Георгий Арвеладзе, присутствовавший на учредительном форуме СДВ, был откровенен в своем заявлении, подчеркнув, что «в Киеве формируется союз, который станет осью государств, не желающих находиться на орбите влияния России»⁶⁵. Не менее характерные оценки сути создаваемой организации прозвучали в выступлении президента Литвы Валдаса Адамкуса. Он призвал Украину, Грузию и Молдавию «учиться у стран Балтии тому, как сообща отстаивать свои интересы и решать проблемы». Литовский лидер заметил, что он усматривает «много параллелей между тем, каким путем идут новые демократии – Украина, Грузия и Молдавия, и тем, что десять лет назад происходило в Балтийском регионе. Глядя в прошлое, я вижу, что совместная работа Балтийских государств упрочила наши позиции и решимость интегрироваться в НАТО и ЕС, позволила ощутить как политическую, так и экономическую пользу от сотрудничества»⁶⁶. Таким образом, президент В.Адамкус подтвердил общее мнение политических наблюдателей, что механизм СДВ Украина рассматривает как способ достичь своих целей на пути европейской и евроатлантической интеграции, используя коллективное давление. Западные эксперты называют Украину, Грузию и Молдову в числе первоочередных стран-кандидатов на вступление в НАТО среди государств СНГ. Итак, приняв стратегию европейской интеграции, украинская сторона при Президенте В.Ющенко заметно активизировала свое сотрудничество с ЕС и НАТО, в том числе при посредстве новых членов этих организаций - стран Центральной Европы и Балтии.

Рамки взаимодействия Украины с Евросоюзом были расширены после принятия совместного Плана действий ЕС-Украина (Брюссель, 21 февраля 2005 г.). Его реализация рассчитана на три года – 2005-2007 г. Совместный план дополняет действующее между Украиной и ЕС Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, позволяет воспользоваться новыми формами финансовой помощи, хотя не имеет самостоятельной юридической силы. Только в случае успешного, по мнению ЕС, выполнения всех взятых на себя в этом Плане обязательств, Украина сможет рассчитывать на переговоры о подписании нового Соглашения с Евросоюзом. Параллельно с этим осуществляется дальнейшее сближение с НАТО: сотрудничество, начиная с апреля 2005 г., перешло на более высокий уровень, чем прежняя программа «Партнерство ради мира», и ведется в форме «интенсифицированного диалога». Поставлена задача создать условия для дальнейшего полноправного присоединения Украины к этому блоку.⁶⁷

Торгово-экономические отношения Украины с Евросоюзом развиваются в целом позитивно. Внешняя торговля товарами и услугами Украины со странами ЕС с середины 1990-х годов имеет устойчивую тенденцию к росту — с 13% до 25% во всем внешнеторговом обороте страны за период 1995-2003 г. А после восточного расширения в 2004 г., доля ЕС-25 во внешней торговле Украины повысилась до 30,2% (примерно столько же в 2005 г. приходилось и на Россию (29,1%)⁶⁸ и еще может подрасти с учетом приема в ЕС Болгарии и Румынии. Евросоюз занял в 2005 г. первое место среди торговых партнеров Украины (далее идут Россия и, с большим отрывом от них, на третьем месте - Туркмения). Как и в торговле ЕС с остальными странами СНГ, отношения ЕС-Украины асимметричны: в товарообороте Евросоюза доля «украинской» торговли ничтожна: 1,23% в экспорте ЕС и всего 0,65% - в суммарном импорте⁶⁹. Отмечается высокая концентрация торговых потоков и услуг на ограниченном количестве самых крупных торговых партнеров — Германии, Италии, Англии, что представляет собой один из серьезных негативных аспектов географической структуры торговли с ЕС. Расширение Евросоюза ведет к определенной диверсификации географической структуры экспорта Украины с ЕС.

Отраслевая структура торговли Украины со странами Европейского союза характеризуется очень узким ассортиментом. Так, в 2000-2002 г. в общем объеме украинского экспорта в страны ЕС значительную часть составляли недрагоценные металлы и продукция из них — 26,7%, минеральные продукты — 16,3%, продукция сельского хозяйства и пищевой промышленности — 12,3%, продукция легкой промышленности — 15,1%. В целом продукция низкотехнологических отраслей составляет свыше 70% общего объема экспорта Украины в ЕС.

В Европе Украину после «оранжевой революции» однозначно оценивают как союзника Запада и как страну, проводящую демократические преобразования. В Общей стратегии ЕС в отношении Украины подтверждается, что Европейский Союз признает ее стремление стать частью объединенной Европы и приветствует европейский выбор Украины. Тем не менее, Евросоюз не видит пока Украину в числе своих будущих членов, а хотел бы ограничить взаимодействие форматом европейской политики соседства (ЕПС). Тот факт, что Украина стала одной из первых стран из числа «новых соседей», с которыми ЕС подписал подобные Планы, означает особое, доброжелательное отношение к ней со стороны Европы. Но украинская политическая элита рассчитывала после «оранжевой революции» (и рассчитывает до сих пор), на большее.

Первый «холодный душ» украинская политическая элита получила еще в момент подписания совместного Плана действий с ЕС. В тексте нет и упоминания о будущем членстве Украины в Евросоюзе, также как и о возможности заключения договора об ассоциированном членстве, хотя этот вопрос живо обсуждался накануне избрания В.Ющенко. Поэтому в феврале 2005 г. новый Президент РУ сделал откровенное заявление, что уровень отношений с ЕС, определенный политикой «нового соседства» и подтвержденный в Плане действий ЕС-Украина, не вполне устраивает Киев. Украина не собирается оставаться просто «доброй соседкой» Евросоюза, а стремится войти в этот региональный союз полноправным членом, пусть и не в самое ближайшее время. В тот период и В.Ющенко, и Б.Тарасюк выражали уверенность, что, в случае успешного выполнения трехлетнего плана, Украина и ЕС подпишут все-таки соглашение об ассоциированном членстве. Украинская сторона надеялась, что ЕС предложит ей примерно тот же путь интеграции, что и бывшим странам СЭВ – государствам Центрально-Восточной Европы, а также странам Балтии. Как известно, все они сначала подписали соглашения об ассоциации с ЕС, а потом, спустя 10 лет, были приняты в состав Евросоюза полноправными членами, предварительно выполнив необходимые процедуры и подтянув свои экономические системы до определенных критериев. С этими надеждами были связаны прогнозы, что Украина станет членом ЕС к 2015-2017 г. Со своей стороны, официальные представители Евросоюза уже на момент подписания Плана дали разъяснения, что вопрос о членстве в ЕС для Украины пока не рассматривается, и ей не стоит подавать заявку на вступление. В течение 2005 г. эта позиция Евросоюза неоднократно была подтверждена высокими официальными лицами.

Во второй раз Украина столкнулась с нежеланием ЕС рассматривать какие-либо перспективы ее членства в конце 2005 г. Итоги первого года выполнения совместного Плана действий официально были признаны положительными⁷⁰. Это послужило основанием для украинской стороны поторопить европейских партнеров, чтобы они определились с содержанием будущего рамочного Договора. Высказывались пожелания заключить Договор об ассоциации Украины с ЕС. Но Брюссель официально подтвердил, что это будет «усиленное», или «расширенное» соглашение (enhanced agreement), не конкретизируя пока его содержание. Если новое соглашение по каким-либо причинам не будет подписано в 2008 г, то автоматически будет продлен ныне действующий договор (СПС).

Среди государств Евросоюза в настоящее время существуют большие расхождения между старыми и новыми членами по поводу возможного приема Украины. Новички активно этот вопрос лоббируют, что особенно характерно для Польши и Литвы. Их поддерживают такие старые члены ЕС, как Великобритания и Швеция. В то же время Франция, Испания и Германия выступают скорее против этого. Внутренний кризис в ЕС, переживаемый в настоящее время, противоречия по поводу Конституции Евросоюза, принципов формирования общего бюджета, миграционных вопросов, будущего членства Турции и т.д. также отрицательно сказываются на позиции Брюсселя в отношении членства Украины. Пока для нее предусматривается лишь возможность развития отношений с ЕС на более высоком уровне, чем просто «соседство».

Официальный представитель Украины при ЕС Роман Шпек сделал в январе 2007 г. весьма резкое заявление, отражающее недовольство украинской стороны политическими перспективами сближения с Евросоюзом в формате соседства. Ссылаясь на историческое выступление В. Ющенко в Европарламенте в 2005 г., Р.Шпек заявил, что «Украина не считает себя участницей европейской политики соседства, поскольку эта политика противоречит стратегическим целям Украины – вступлению в Евросоюз»⁷¹. При этом украинский международный чиновник оценил новые предложения Еврокомиссии по изменению ЕПС как «неудачную попытку косметического ремонта». Он высказал ряд предложений Украины по изменению этой политики, в частности по формированию «продвинутого варианта» ЕПС для Украины и других европейских соседей, в отличие от стран Северной Африки и Ближнего Востока. Украина настаивает на создании «промежуточного» пространства» - буферной зоны между ЕС и РФ. Политические наблюдатели, однако, высказывают мнение, что шансов на получение Украиной дополнительных преимуществ, в том числе в обновленной политике соседства (ЕПС+), практически нет.

Европейская перспектива для Украины сегодня формулируется следующим образом: переход от Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) – через выполнение совместного Плана действий – к «усиленному» (расширенному) соглашению и последующему началу переговоров о зоне свободной торговле. Предварительным условием создания зоны свободной торговли (ЗСТ) с ЕС является обязательное вступление Украины в ВТО. Кроме того, сближение с ЕС будет осуществляться параллельно с подготовкой к вступлению Украины в НАТО. Как видим, перспективы отношений неоднозначны, тем не менее, можно утверждать, что нынешняя политика ЕС постепенно «затягивает» Украину в свою орбиту. Это, образно говоря, тот «короткий поводок», на котором Европа удерживает свою восточную соседку от сближения с Россией и от интеграции в рамках СНГ, не давая конкретных обещаний по поводу европейской интеграции.

1. 
   Обеспечение стабильной работы государственных и общественных институтов по соблюдению демократии и верховенства закона;
   
2. 
   Обеспечение демократических выборов парламента Украины (2006 г.) в соответствии со стандартами ОБСЕ;
   
3. 
   Гарантии свободы средств массовой информации и свободы выражения мнений;
   
4. 
   Расширение консультаций ЕС-Украина в области кризисного управления;
   
5. 
   Расширение сотрудничества в области разоружения и нераспространения оружия массового поражения:
   
6. 
   Расширение сотрудничества на общеевропейском пространстве и в сфере региональной безопасности, в том числе совместная работа по выработке эффективного плана урегулирования приднестровского конфликта в Молдове, включая приграничные вопросы.
   

7. 
   Вступление в ВТО;
   
8. 
   Постепенная ликвидация барьеров, препятствующих двусторонней торговле, реализация необходимых реформ в сфере регулирования;
   
9. 
   Улучшение инвестиционного климата для бизнеса, введение упрощенных разрешительных процедур, борьба с коррупцией;
   
10. 
    Налоговая реформа, совершенствование фискальной системы и эффективное управление государственными финансами.
    

11. 
    Установление диалога по вопросам упрощения визового режима в отношениях ЕС и Украины с перспективой выхода на соответствующее двустороннее соглашение и с учетом прогресса на ведущихся переговорах о реадмиссии (взаимном возвращении нелегальных эмигрантов) между ЕС и Украиной;
    
12. 
    Содействие диалогу по проблемам занятости, а также усилия в направлении ликвидации дискриминации рабочих-мигрантов по национальному признаку.
    

13. 
    Реализация в полном объеме Меморандума о взаимопонимании в отношении закрытия Чернобыльской АЭС, включая завершение и пуск двух атомных энергоблоков ‘K2R4’, в соответствии с международными стандартами ядерной безопасности.
    

14. 
    Постепенное сближение законодательства Украины с нормами и стандартами, принятыми в Евросоюзе; дальнейшее повышение дееспособности органов исполнительной и судебной власти.
    

• 
  регулирование макроэкономической политики (принятие нового закона о Центральном банке страны, земельного и акционерно-корпоративного кодексов, национальной и региональной стратегий устойчивого развития и др.);
  
• 
  внешнеэкономическая деятельность (пересмотр таможенного кодекса и товарной номенклатуры внешней торговли, выполнение требований ЕС по нетарифным мерам и лицензированию);
  
• 
  стандартизация;
  
• 
  сфера финансовых услуг и налогообложения;
  
• 
  ключевые отрасли промышленности (автомобилестроение, транспорт, энергетика, в том числе атомная, а также рынки нефти, газа, электроэнергии).
  

По итогам первого года выполнения совместного плана (2005 г.), Украина добилась для себя некоторых позитивных результатов в сфере экономического взаимодействия, прежде всего, в торговых отношениях с ЕС. Было подписано Соглашение о торговле сталелитейными изделиями на двухлетний период (2005-2006 г.). В соответствии с ним квота на ввоз украинской стали в страны ЕС была увеличена до 1004,5 тыс. т. Другое важное Соглашение - о торговле текстильной продукцией между Украиной и ЕС - позволило сохранить неквотируемый режим экспорта текстиля. Таким образом, провозглашенные принципы политики добрососедства – облегчение доступа на рынок ЕС для товаров из соседних стран - начинает постепенно реализовываться для двух отраслей украинской промышленности.

В первый же год выполнения Плана действий Европейский инвестиционный банк заключил соглашение с Украиной, дающее ей возможность получить кредитные ресурсы на сумму около 250 млн. евро. Тем самым финансовая поддержка украинских реформ со стороны ЕС усилилась. Кроме того, были подписаны три важных соглашения, касающиеся стратегического сотрудничества между Украиной и Евросоюзом в энергетике, в сфере воздушного сообщения и в глобальной европейской системе наблюдения из космоса «Галилео».

Особое значение Евросоюз придает сотрудничеству с Украиной в различных отраслях энергетики, рассматривая ее как важнейшую транзитную страну и потенциального партнера в реализации собственной стратегии диверсификации импорта энергетических ресурсов. В декабре 2005 г. был подписан «Меморандум о взаимопонимании относительно сотрудничества в энергетической сфере между Украиной и Евросоюзом». Этот документ положил начало энергодиалога Украины с ЕС на высшем уровне. Меморандум фиксирует стратегическое значение и приоритетность отношений ЕС и Украины в данной области. Поставлена задача, интегрировать украинскую энергетическую инфраструктуру в соответствующую инфраструктуру ЕС. Считается также, что переход сотрудничества Украины с ЕС в энергетической сфере на уровень «энергодиалога» позволит смягчить напряженность в российско-украинских отношениях по поводу двусторонних поставок газа и нефти.

Подписанное Соглашение о некоторых аспектах воздушного сообщения предоставляет юридическую возможность любой европейской авиакомпании совершать авиарейсы между всеми странами Евросоюза и Украиной. Документ признает существование единого рынка авиаперевозок между Украиной и ЕС и является первым шагом на пути к расширению сотрудничества в области гражданской авиации. Стоит напомнить, что в сентябре 2005 г. Еврокомиссия предложила провести переговоры о комплексном соглашении в сфере гражданской авиации для создания общего воздушного пространства и постепенной интеграции украинской авиационной отрасли в общеевропейские структуры.

Соглашение с ЕС о сотрудничестве в области глобальной навигационной спутниковой системы «Галилео» подключает Украину к системе наблюдения из космоса за различными видами наземного и воздушного транспорта (гражданского назначения). Она начнет действовать, как намечено, в 2008 году. По оценкам европейских экспертов, уже через несколько лет объем этого рынка будет превышать 230 млрд. евро.⁷³ По мнению украинских специалистов, данное соглашение создает необходимые предпосылки для привлечения научно-технического потенциала страны к реализации первой космической программы ЕС и будущего членства Украины в Европейском космическом агентстве.

В целом руководители Евросоюза дали высокую оценку хода выполнения Плана действий в 2005 г., что приятно удивило даже украинских экспертов. Это было расценено скорее как политическое одобрение политики В. Ющенко и приверженности его администрации «европейскому выбору», нежели реальный прогресс на пути сближения с ЕС. Как показал опрос, организованный в августе 2005 г. Центром имени А.Разумкова в Киеве, украинские эксперты оценивают выполнение Плана действий ниже, чем на «четверку». Высший балл (3,5) получил раздел «Политический диалог и реформирование», а ниже всего было оценено выполнение раздела «Экономические и социальные реформы и развитие».⁷⁴ Европейские эксперты сходятся во мнении с украинскими специалистами в одном: они гораздо выше оценивают действия Украины в политической сфере, нежели в экономике. Так, например, за подготовку к парламентским выборам (это один из приоритетов Плана действий) они поставили оценку «очень хорошо», но в то же время тенденции в развитии бизнеса и улучшении инвестиционного климата на Украине оценили как «ограниченный прогресс»⁷⁵.

Итоги выполнения Плана в 2006 г. нашли отражение в отчете Представительства Еврокомиссии в Украине. Документ дает преимущественно позитивную оценку действиям в политической сфере, таким как: «…проведение честных и прозрачных парламентских выборов в Украине весной 2006 г., высокий уровень сотрудничества во внешнеполитической сфере, усиление соблюдения в стране прав человека и принципов верховенства права»^76[18]. Отмечен был также прогресс в принятии законопроектов, необходимых для вступления страны в ВТО и успехи в энергетической сфере. Вместе с тем, представитель ЕС в Украине Й.Боуг высказал и критические замечания. По его словам, с начала 2006 г. выполнение стратегии реформирования в стране стало задерживаться, «в основном из-за длительных периодов политической нестабильности до и после выборов». Глава представительства Еврокомиссии в РУ очертил основные отрасли сотрудничества, «в которых могло быть сделано больше». Среди них – необходимость борьбы с коррупцией, продолжение судебной реформы, а также улучшение бизнес-климата

Итак, Евросоюз не вполне доволен Украиной, но дает ей шанс продвигаться вперед, в заданном направлении. Отмечается явный диссонанс в оценках прогресса на «европейском пути» в экономической и политической сферах. Еврокомиссия, тем не менее, намерена и далее увеличивать объемы финансовой помощи. По линии ТАСИС Украина получила 100 млн. евро в 2006 г., а в 2007 г. в рамках односторонней помощи ей будет выделено 120 млн. евро ( это более чем двукратное увеличение с 2003 г. – 50 млн.евро). Прошедшее в начале 2007 г. в Брюсселе заседание Совета министров иностранных дел ЕС всех 27 стран в итоговое коммюнике включило положение о «целесообразности усиления связей» с Украиной. Министры выдали Еврокомиссии мандат на начало переговоров с Украиной по вопросу заключения нового «усиленного» соглашения»⁷⁷. Была найдена компромиссная формулировка о том, что «новое усиленное соглашение не будет определять любых возможных в будущем направлений развития отношений ЕС-Украина».

Что же касается создания зоны свободной торговли Украины с ЕС (ЗСТ), то представители Евросоюза в очередной раз подтвердили, что будут готовы начать переговоры по этому вопросу сразу после того, как Украина станет членом Всемирной торговой организации (ВТО). Таким образом, алгоритм движения к начальной стадии экономической интеграции Украины с Евросоюзом остается неизменным: рыночный статус – вступление в ВТО - и после этого переговоры по соглашению о зоне свободной торговли с ЕС. В течение всего этого временного периода (как долго он продлится, сегодня сложно прогнозировать), Украина намерена ограничивать свое участие в сотрудничестве с Россией и другими странами СНГ уровнем зоны свободной торговли, как того требует ЕС.

Нынешнюю ситуацию в отношениях Украины с ЕС, когда на словах признают ее «европейские устремления», а на деле отказывают в перспективе членства, украинские политологи определяют как состояние страны «в неопределенной переходной зоне»⁷⁸.

Известный эксперт Вадим Карасев считает, что «Продолжительное время мы будем иметь не евроинтеграцию, а евроориентацию, то есть Европа будет рассматриваться в Киеве всего лишь как ориентир». А это, по мнению политологов, может привести к смене акцентов украинской политики в отношении ЕС а, следовательно, и на других внешнеполитических направлениях.

Существенные различия во внешних стратегиях развития России и Украины имеют принципиальное значение для формирования их отношений на межгосударственном уровне, а, в особенности, для перспективы экономических связей двух стран, для производственного и научно-технического сотрудничества в отдельных отраслях.

Во-первых, осознание того, что «Украина – не Россия» (так, в частности, называлась книга Л.Кучмы, написанная незадолго до его ухода с поста президента РУ), должно стать окончательным и соответствующим образом учитываться в реальной политике. Украина – не только часть СНГ, или бывшего СССР, связанная тесными узами с Россией, но и часть Европы, как, впрочем, и сама Россия. Поэтому российской стороне вряд ли стоит пытаться, как это было до сих пор, выстраивать отношения с Украиной исключительно в рамках стратегии евразийской интеграции на постсоветском пространстве. Все предыдущие попытки в этом направлении были со знаком минус.⁷⁹ Украина не хочет объединяться с Россией и другими странами СНГ на почве идеологии «евразийства», она сделала свой «европейский выбор». Фактор притяжения Евросоюза, как мощной региональной интеграционной группировки, продолжающей наращивать свой экономический потенциал и видящей Украину в орбите своего влияния, будет только усиливаться.

В российско-украинских отношениях необходимо в самое ближайшее время выработать модель экономического взаимодействия, адекватную изменившимся внутренним и внешнеполитическим условиям развития обеих стран. Двустороннее сотрудничество должно опираться на безусловное признание Украины страной Евровостока, расположенной в геополитическом секторе между Россией и ЕС, в особой контактной зоне, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Во-вторых, российская политика по отношению к Украине должна как можно скорее избавляться от ненужного противопоставления «либо в СНГ – либо в ЕС». Это два стратегических направления внешних связей и для России и, особенно, для Украины. На сегодняшний день уровень взаимодействия с Евросоюзом у России даже выше, чем у Украины. Товарооборот с 25 странами ЕС превысил по итогам внешней торговли РФ за 2006 г. 56%, тогда как у Украины эта доля составляет 33,6%. Совершенно очевидно, что и сама Россия, и ее восточноевропейские партнеры будут в среднесрочной перспективе развивать «европейский вектор» своей внешнеэкономической деятельности. А потому важно превратить это направление в поле для сотрудничества, а не для конфронтации. В-третьих, что вытекает из выше сказанного, российскую концепцию «конкуренции интеграций», господствовавшую до сих пор, надо заменять постепенно подходами в духе конвергенции постсоветского и общеевропейского пространств. Предложенный Россией в 2003 г. проект ЕЭП, как способ противодействия проекту расширения ЕС на восток, оказался несостоятелен, прежде всего из-за позиции Украины. В то же время он может стать важным «стыковочным» механизмом, позволяющим и России, и Украине вписаться в общеевропейское экономическое пространство в качестве важных партнеров по сотрудничеству. Хорошую перспективу имеют трехсторонние связи в рамках «энергодиалогов» РФ - ЕС и Украина- ЕС, а также все трехсторонние проекты в области транспорта и евразийского транзита .⁸⁰

Для двусторонних связей между Россией и Украиной наиболее подходящей в ближайшей перспективе может стать формула отношений «ВТО плюс», т.е. взаимная торговля по международным правилам, дополненная преференциями в тех отраслях и сферах сотрудничества, где страны будут готовы согласовывать двусторонние программы и проекты на основе совпадающих интересов. В этой связи на повестке дня двустороннего сотрудничества – формирование общих товарных рынков в отраслях металлургического комплекса, в авиапромышленности, в космической отрасли, в ядерной энергетике. В настоящее время и Россия, и Украина находятся на продвинутой стадии переговоров с Всемирной торговой организацией (ВТО). Эти переговоры они проводят сепаратно, хотя предполагалось, что, как страны подписавшие Соглашение о формировании Единого экономического пространства (Ялта, 19 сентября 2003 г.), они будут согласовывать свои позиции на переговорах. Поскольку этого не получилось, обеим странам придется пересматривать условия двустороннего сотрудничества в целом ряде отраслей уже после вступления хотя бы одного из партнеров в ВТО.

Поэтому важно заранее начать взаимные консультации в важнейших отраслях промышленности, где у России с Украиной имеются развитые кооперационные связи, а также в отраслях-конкурентах. Например, известно, что Россия и Украина конкурируют в металлургической отрасли, как на внутреннем рынке СНГ в качестве производителей стали и труб, так и на внешних рынках металлопродукции, в том числе. в ЕС и США. Крупные украинские корпорации, как например, Индустриальный союз Донбасса (ИСД), участвовали в приватизации металлургических заводов в Венгрии и Польше. В 2004 г. Корпорация ИСД вложила около 100 млн. евро в покупку комбината «Дунаферр» и Мишкольцкого металлургического завода «ДАМ» в Венгрии⁸¹, а в июле 2005 г. выиграла тендер в Польше, где приобрела комбинат Гута Ченстохова (Huta Czestohowa)⁸². Ранее ИСД подписала соглашение о создании СП с польской компанией Zlomrex S.A. для реализации совместных проектов, в тои числе по приватизации трех трубных заводов.⁸³ На наш взгляд, интересам всех трех сторон – РФ-РУ-ЕС - отвечало бы согласование на перспективу производственных программ выпуска металлургической продукции в России и на Украине, а также внутриотраслевая специализация по ассортименту, что могло бы благоприятно сказаться в дальнейшем и на взаимной торговле, и на поставках в ЕС. Не менее важной сферой согласованной отраслевой политики должны стать инвестиции в модернизацию предприятий металлургии, в приобретение мощностей в странах Европы. Это позволило бы снизить накал конкуренции на общем для российских и украинских производителей рынке.

Экономическое сотрудничество Украины с Россией на разных уровнях взаимодействия (межгосударственном, корпоративном, региональном), несмотря на выраженную евроориентацию партнера, отвечает интересам всех сторон. Позитивная динамика двусторонних связей Украины с Россией может иметь значение и для укрепления общеевропейского сотрудничества. Поиск модели российско-украинских экономических отношений должен быть активизирован. На политику «нового соседства», предложенную Украине со стороны ЕС, Россия в самое ближайшее время должна будет ответить разработкой собственной политики в отношении стран, попадающих в восточно-европейский регион СНГ (Евровосток).

От результатов развития отношений России с Украиной будет зависеть весь комплекс взаимных связей России с регионом Евровостока. Но это произойдет только в случае, если будет найдена приемлемая модель российско-украинского взаимодействия. От ее успешности будет зависеть, станет ли Евровосток зоной потенциальных конфликтов, а страны этого субрегиона - местом столкновения интересов России и ЕС или зоной интенсивных контактов России и восточноевропейских государств СНГ с расширенной Европой (ЕС-27). Пока, к сожалению, оснований для оптимизма немного.