Сборник материалов круглого стола (21 сентября 2010 г.) Астана, 2010 ббк 72 с 27

1. 
   «ҚР Конституциялық кеңесінің кезекті жылдық қорытындысы жарияланды», «Егемен Қазақстан» // 2007 ж., №357-360, 4-5 бет
   
2. 
   «Елдегі Конституциялық Кеңес биіктері», Халықаралық журнал «Kazakhstan» // 2008 ж., №3, 32-34 бет.
   
3. 
   «Қостанай қаласының ұсынысының реттелуі», «Егемен Қазақстан» // 2008 ж., 19 сәуір, №47-49, 5 бет
   

The processes of globalization of law and development of modern computer sciences and information technologies bring new aspects to the development of modern democracy and re-raise the question of direct power by the people.

In the second millennium came the idea of transformation of a representative democracy based on the electronic voting that is a direct vote. In the West it was called e-democracy and e-democracy, as well as a computer or "telematics" (connection of a computer, television and telephone) democracy. It turns out that e-democracy back to the origins of the democratic idea, that is, to direct democracy.

This issue raises such questions as: whether there is a reasonable cause to believe that over time, representative democracy will transform into a direct "telematics" democracy.

Obviously, the answers to these challenges and issues of our time, we must look for today and deal with them in a legal sphere, to save the institutions of direct democracy from the temptation of the computer, Internet, TV and phone.

Proponents of the direct democracy associates decision of the problem of low civic participation of the population with the development of «computer democracy» (e-democracy), or «telematic democracy». This is the opportunities for citizens, not leaving their house, push button or a telephone vote on various issues, including the election of deputies.

In this regard, some researchers have noticed that the computer can become the great friend of democracy after the ballot box.

So in Brazil in 2002 were held the world's first electronic national election, and in Estonia in October 2005, the world's first official vote by the Internet for election of local authorities. However, for example, in Russia since 2003, the election takes place with the use of digital channels and satellite-based (some even call this process «space the Central Election Commission»). Thus, computerization has the strongest impact on the election campaign, to the entire mechanism of the authorities.

This suggests that in modern democratic processes are beginning to apply new and new means of communication and in this case more appropriately be called a democracy is not electronic, and «communicative».

But, along with the general shortcomings of direct democracy («the tyranny of incompetence» everyman, exposure to people of influence of pressure groups, difficult to introduction of new reforms, the lack of personal responsibility for the consequences of decisions), may have a problem with the anonymity of a vote. Thus, information technologies allow to accumulate information about the voters as opposed to the ballot box, which is an anonymous method of recording preferences.

Therefore, these factors do not allow idealize institutions of direct democracy, which arose with particular relevance in modern society. First, these technologies may destroy citizens’ constitutional rights to privacy, couse they can generate data banks on the voters (for example is a scandal in Britain after the fall of 2007 the database was lost of half the population). Computer technologies allow tracking the life of a citizen, to know how many times and for whom he voted, when and what kind of participated in public speeches, rallies, meetings, gatherings, in which public organization or political party consists. And this is not a complete list of opportune of computer (this can also include information about income, car, phone, Internet connection, for the use of a credit card to administrative or criminal liability, etc.).

In fact, this suggests the formation of information society and electronic government. Thus, e-democracy, sometimes help of direct democracy, and sometimes gets to it.

Secondly, the trends of political and legal spheres indicate that due to the concentration of a certain group of people the information will increase the executive branch with a decrease in real power of elected representatives. Thus, proclaimed democracy while submitting information and communication technologies to those in whose hands lies the power will always be controlled, rather than electronic («communicative») democracy.

In addition, the electronic voting system is technically not protected, which leads to a deliberate «errors» may rigging and interference in its stakeholders, hackers, criminals.

The aanalyses of the practice of independent decisions by citizens of issues affecting their interests suggests that the elements of e-democracy are preferable to introduce and expand on a regional level and on the local government level. It could be public hearings, public review, and discussion of bills or decisions of local authorities, surveys of citizens through the Internet. For example, citizens could comment on the bill decisions by the official web site provided for this purpose. Thus, the public agency can get a lot of opinions and suggestions, as opposed to conventional forms of debate where citizens, for whatever reasons, are unable to attend.

1. Oates S., Owen D., Gibson R. (2006) The Internet and politics : citizens, voters and activists. Routledge.

2. www.e.gov.kz

3. www.inform.kz/showarticle.php?lang=rus&id=174976

4. www.c2d.ch


İlker Gökhan ŞEN

Research Assistant

Anadolu University Faculty of Law

e-mail: igsen@anadolu.edu.tr
BASIC FACTS ON DIRECT DEMOCRACY
I am asked by the Faculty of Law, of L.M Gumilyev to provide a brief summary of my forthcoming monograph on direct democracy. In this study, I compared legal and political issues of contemporary direct democracy in the following polities: Switzerland, Italy, American States, France, Denmark, Ireland, the UK and Turkey.

Devices of direct democracy are the constitutional instruments where public votes on a certain issue. They may be largely divided into referendums and popular initiatives.

A referendum may be obligatory (mandatory) or facultative(optional). When it is obligatory, it is a constitutional rule that certain laws be put to referendum before they come into effect. This instrument is observed in most cases, for the constitutional changes which are very important for the future of the nation. For example, according to Article 3 of Azerbaijan Constitution, amendments to the constitution and change of state borders of the Azerbaijan Republic may be only changed by the referendum. Also in some other countries, referendum is obligatory for constitutional amendments such as Austria, Australia, Switzerland and Ireland. In some other countries, referendum is obligatory only if the parliament cannot reach to a certain majority. For example in Turkey, constitutional amendments are subject to referendum if the proposed amendment receives a support between 3/5 and 2/3 of the total numbers of the parliament. If parliament secures a majority above 2/3 numbers of the total members, that is, more than 367 members, then the referendum is facultative. Facultative referendums are those which are initiated by certain organs or persons. In certain constitutions of the world the power to initiate a referendum may be conferred to, the president, certain number of parliamentary members, certain number of the electors. In France, according to the article 11, the president has the right to decide to hold a referendum. In Turkey; the president may hold a referendum, for the constitutional amendment proposals, which receive the votes of more than 2/3 of the total members of the parliament. On the other hand in Denmark, it is the parliamentary minority that can decide to hold a referendum. According to Danish constitution, 1/3 of the total members of the parliament may decide to hold a referendum. In countries such as Switzerland, Estonia and Latvia Referendum may be started on the demand of certain number of voters (numbers vary from 50.000 to 300.000 voters) In these countries, referendums are hold during the adoption of laws. On the other hand, in Italy, 500.000 electors may demand a referendum to abrogate an existing law. This is called abrogative referendum.

While the referendums are the votes on the text adopted by the parliament, the electors themselves may also propose a constitutional or legal amendment and put it to referendum. This device is called popular initiative. In Switzerland, a number of 7 between 27 people may propose a constitutional amendment. This proposal should receive 100.000 signatures in 18 months starting from the publication of the proposal in the Federal Official Gazette (Feuille Fédérale).. If it receives the required signatures, the proposal is put to referendum.

One common theme is the judicial review of the voting procedures of the referendums and the legislative products of them. The legal rationale here rests on the constitutional principle that elections, referendums and any other sort of public votes should be implemented under the control of judicial review. In this context, there are two distinct but interacting issues at stake: The voting right of each individual and constitutional due process of direct legislation. In almost all cases, Constitutional Courts or an equivalent supreme court is competent to fulfill the judicial review.

The holder of the constitutional competence to initiate a referendum is one of the most important issues. At this point the right to initiate referendum should belong to the opposition who wish to prevent the adoption of a legislative measure in question. In other words, the owner of the proposal of a legal measure should not have the right to start a referendum on it. More importantly, the executive, particularly, president should not have the exclusive right to start a referendum. Its effects may vary according to the governmental system and party configuration in the parliament. Firstly in this context, it should be remembered that comparative studies on referendum show that, the executive is always more successful in the strategic use of the referendum. In most cases it produces hegemonic results, that is, referendum may turn to a manipulative device in the hand of the executive. The examples of France and Turkey illustrate clear examples. In Turkey, the president has the sole and exclusive competence to start a referendum. (Art.175) In France, the president may initiate a referendum on the proposal of the government.(Art. 11) Yet even in this latter case, the condition, ‘proposal of the government’ becomes futile, when the president and the parliamentary majority are from the same political party. In short, in all cases when the president has the power to start a referendum it may produce counter-parliamentary and anti-consensual results. The main problem lies in the fact that initiating a referendum is a legislative power, and conferring such a power to the president may risk functioning of the checks and balances system by giving the president a strengthened veto or law making power.

It is observed and considered that if the right to start a referendum is given to the electoral or parliamentary minorities, it may serve better to the functioning of democracy. This gives the opposition a very important power in the parliamentary debates. It therefore, induces the parliamentary majorities to reach a certain consensus with the minority to avoid referendums and prevent a high-handed way of decision making. In short, referendums should generate an effect of minority protection and veto power, as a filter to the decision of the majority.

Referendum campaigns are also important in the proper functioning of the direct democracy. Campaigns include two elements: voter education and propaganda. The former involves the education of the voters of the legal nature and content of the question to be voted in the referendum. It is very important that the voter education is fulfilled by an impartial body, as it should be done neutrally. On the contrary, propaganda aims at persuading the citizenry to vote ‘yes’ or ‘no’ and at this point fairness and democratic standards should be considered. In this case, a perfect legal framework for, campaign finance, free and equal right to media, freedom of speech and assembly is very important.

Another conclusion derived from our study is the role of the political parties. The political parties may play a very important role in the functioning of the referendum, most notably during the campaigns. The heuristic cues, information and recommendations given by the political parties to their voters may considerably reduce the risk of voter incompetence, a setback commonly stated by the skeptics of direct democracy.

The question posed in the referendum, should be clear, short and free of ambiguity. The voters should easily understand the legal effect of their yes or no votes. In this case, the questions should clear legal regulations, and not some ambiguous statement of political goals.

Single subject rule is universal in the securing of a genuine democratic referendum. According to this rule, voters should not be compelled to log-roll a package of diverse legal provisions which are not reasonably germane in content and meaning.

To conclude, our study illustrates that referendums may contribute to the well-functioning of the democracies if: there is an effective and impartial judicial review, the misuse of it by the executive is prevented by constitutional measures, it serves as a constitutional weapon in the hands of the minority, the basic democratic principles of freedom of thought, speech and information are secured.

Бүгінгі күні, Қазақстан Республикасы Конституциясының он бес жылдық қызметіне баға бере отырып оның өз мұраттарына адал қызмет атқарып келе жатқандығын айта аламыз. Еліміздің Конституциясы Қазақстан Республикасын демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде орнықтыруға қызмет атқарып келеді. Конституция елімізде қоғамдық келісімді қамтамасыз етіп, оның саяси, экономикалық, әлеуметтік және рухани салаларда қарыштап дамуына негіз болып отыр. Бұл туралы Президентіміз Н. Назарбаев «1995 жылы қабылданған Конституция Қазақстанда реформаны жүргізудің аса қуатты серпіні болғанын мен мақтанышпен айта аламын. Көп жағдайда, оның ережелерінің арқасында, аздаған мерзімдердің ішінде ғана жас мемлекеттің экономикасы мен саясатында ұлтаралық тұрақтылықта аса үлкен жағымды нәтижеге жеттік»[1, 91-б.] деп жазды.

Қазіргі заманғы саяси теорияда Конституция институты – қоғам мен мемлекеттің негізгі актісі ретінде оның өмір сүруі мен дамуының стратегиялық тұжырымдамасы бекітілген жалпы ұлттық әмбебап құрал деп танылады. Дамыған өркениетті қоғамдардағы конституция – мемлекет пен қоғам өмірінің барлық салаларында тікелей қолданылатын әрі құқықтық әлеуеті зор құжат.

Соңғы кезеңдерде, көптеген мемлекеттерде конституциялардың әлеуметтік қатынастарды оның ішінде этникалық қатынастарды реттеудегі маңызының артып келе жатқандығын байқауға болады, мұндай үрдісті әсіресе 20 ғасырдың 90 жылдары қабылданған көп этникалық елдердің (атап айтқанда Белгия, Босния және Герцеговиния, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония т.б.) конституцияларынан анық көре аламыз. Талдау көрсеткендей әдетте конституцияларда алдымен, қоғамның ұлттық бірлік сипаты айқындалып, жеке тұлғаның мәртебесі, оның ішінде этникалық ерекшеліктеріне қатысты адам құқықтары мен бостандықтары бекітіледі және мемлекеттегі этникалық қатынастардың реттелуінің негізгі ережелері мен шегі белгіленеді. Тиісінше, көп этникалық қоғам конституциялары қоғамның этникалық тұрғыдағы тұрақтылығын қамтамасыз етуші нақты ережелерге ие.

Қазақстан Республикасының Конституциясында да еліміздің көп этникалық құрамынан туындайтын ұлтаралық қарым-қатынасты реттеуге және ұлттық бірлікті нығайтуға бағытталған нақты нормалар бекітілген болатын. Бұл ережелер ұлттық саясатты жүргізуде бүгінгідей нәтижелерге қол жеткізуге ықпал етті.

Үстіміздегі жылы елімізде ерекше маңызы бар құжат «Қазақстанның Ел бірлігі Доктринасы» қабылданды. Тұтас қоғамды қамтыған талқылаулардан кейін дүниеге келген осы стратегиялық құжатта Қазақстанның ұлттық саясатының өткеніне баға беріліп, алдағы болашақтағы басымды принциптер анықталды. Доктринада «егер мемлекеттің қалыптасу кезеңінде басты міндет этносаралық төзімділік пен қоғамдық келісім негізінде қоғамды ұйыстыру болса, ел дамуының жаңа кезеңінде, стратегиялық басымдық ретінде, қоғамның барлық азаматтары мойындаған ортақ құндылықтар мен қағидаттар жүйесіне негізделген Ұлт Бірлігіне жету болып табылады»[2,] деп көрсетілді.

«Ел бірлігі» доктринасы оны талқылау барысындағы азаматтық қоғам мен мемлекеттік институттардың, азаматтардың сындарлы ұсыныстары еліміз үшін ұлттық саясатты жүргізуде ішкі тұрақтылық пен қоғамдық келісім және ұлт бірлігінің мызғымастығы алдынғы кезектегі маңызға ие екендігін тағы да дәлелдеп берді. Ұлттық саясаттағы осы басты мұраттар біздің Конституциямыздың ішкі рухымен үндес және ішкі тұрақтылық пен келісімнің, ұлттық бірліктің мызғымастығы Қазақстанның экономикалық, әлеуметтік, саяси және мәдени дамуының негізгі факторына болып қала бермек.

Осы орайда, Қазақстан Республикасы Конституциясының ережелеріне талдау жасай отырып ондағы этникалық тұрақтылықты қалыптастыруға және ұлттық бірлікті нығайтуға бағытталған нормаларға баға беру үшін оларды мазмұндық сипаты бойынша төмендегідей үш топқа бөліп қарастыруды ұсынымыз:

Қазақстан Республикасының Конституциясындағы қоғамның ұлттық бірлік сипатын айқындаушы ережелер еліміздегі барлық этникалық топтарды біртұтас «Қазақстан халқы» деп саяси-құқықтық баға беріп, ұлттық бірліктің негізін бекітеді.

Бірқатар ғалымдарымыз, 1993 жылғы Конституцияның дағдарысқа ұшырауының бір себебі ретінде осы құжатта белгіленген ұлттық бірлік идеясының Қазақстан халқының ортақ саяси-ұлттық біртұтастығын қамтамасыз етуге қауқарсыз болуынан деп пайымдайды.[3, 16−19-б.б.]. Шын мәнінде түрлі этникалық, мәдени ерекшеліктерден тұратын қоғамның бір бөлігінің өзін жат сезінуіне алып келетін идея ешқашан да ол қоғамдағы бірліктің бастауы бола алмайды. Тек тең және ерікті негіздегі қоғамдық келісім жолымен жақындасуға, бірлесуге арқа сүйейтін конституциялық идея ғана этникалық, мәдени ерекшеліктеріне қарамастан, бірін-бірі жатсынбас біртұтас азаматтық қоғамның қалыптасуына, ұлттық бірлікке жол ашады.

Өз кезегінде конституциялық реформаларды талап еткен осы мәселе жаңа конституцияны қабылдауда сабақ боларлық сәттердің бірі болатын. Соған байланысты, 1995 жылы қабылданған Конституцияда ұлттық бірліктің «азаматтық ұлт» үлгісі бекітілді. Конституция преамбуласындағы «біз, ортақ тарихи тағдыр біріктірген Қазақстан халқы, байырғы қазақ жерінде мемлекеттік құра отырып өзімізді ... татулық мұраттарына берілген бейбітшіл азаматтық қоғам деп ұғына отырып … осы Конституцияны қабылдаймыз» делінген сөздегі конституциялық идея Қазақстан халқын біртұтас мемлекеттің тең құқылы, ерікті азаматтарының саяси қауымдастығы ретінде танып, олардың этникалық, мәдени ерекшеліктеріне қарамастан бір елдің азаматы ретінде сезінуіне, жақындасуына, ұйымдасуына және қоғамдық келісімге әрі бүгінгідей ұлттық бірліктің қалыптасуына жол ашты.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 1-бабында әлем елдері конституцияларының ешбірінде де кездеспейтін ерекше норма бекітілген. Онда қоғам мен мемлекеттің және еліміздің әрбір азаматының қызметінде басшылыққа алынуы тиіс деген тұжырыммен жазылған «Республика қызметінің түбегейлі принциптері» анықталған. Оның қатарында «қоғамдық татулық пен саяси тұрақтылық», «қазақстандық патриотизм» принциптері бар. Осы норманың конституция жобасын әзірлеу барысында заңгер ғалымдардың мұндай нормалар конституциялық тәжірибеде жоқ екендігін дәлелдеуіне қарамастан Президентіміз Н. Назарбаевтың жеке бастамасымен енгізілгені мәлім. Бүгінде осы ережелер еліміздегі ұлттық саясаттың басты принциптері болып отыр.

Сонымен қатар Қазақстан Республикасы Конституциясында:

- мемлекеттік тілдің қазақ тілі болып бекітілуі және мемлекеттің Қазақстанда өмір сүруші өзге де этникалық топтардың тілдерін үйрену мен дамыту үшін жағдай жасауға кепілдік беруі. (7-бап);

• 
  «Әркімнің қай ұлтқа … қай дінге жататынын өзі анықтауға және оны көрсету көрсетпеуге» құқығының (19-бап, 1-тармақ);
  
• 
  «Әркімнің ана тілі мен төл мәдениетін пайдалануға қарым-қатынас тәрбие, оқу және шығармашылық тілін еркін таңдап алуға» құқығының танылуы (19-бап, 2-тармақ) еліміздегі этникалық тепе-теңдікке конституциялық кепілі болып табылады.
  

Ғалымдардың атап көрсетуі бойынша бүгінде әлемде 34 елде парламенттің төменгі палатасында, ал, 17 елде жоғарғы палатасында ұлттық азшылықтарға (бір орыннан ондаған орындарға дейін) заңнамалық квоталар қарастырылғын. Алайда, салыстырмалы талдау көрсеткендей осындай өкілдік беруде электорат ретінде түбінде этносаралық қарым-қатынастың саясилануына алып келетін тұтас халық емес, этникалық жағдайға баға беруге құзіретті Қазақстан халқы Ассамблеясының таңдалып алынуы Қазақстандық үлгінің тиімділігін еселей түседі [4, 115-131б.б.].

• 
  «мақсаты немесе іс әрекеті ... әлеуметтік, нәсілдік, ұлттық, діни, тектік, топтық және рулық араздықты қоздыруға бағытталған қоғамдық бірлестіктерді құруға тыйым салынады» (5-бап, 3-тармақ);
  
• 
  «тегіне ... нәсіліне, ұлтына, тіліне, дінге көзқарасына, нанымына байланысты немесе кез келген өзге де жағдаяттар бойынша ешкімді ешқандай кемсітуге болмайды» (14-бап, 2-тармақ);
  
• 
  «нәсілдік, ұлттық, діни, тектік-топтық және рулық астамшылықты ... насихаттауға немесе үгіттеуге жол берілмейді» (20-бап, 3-тармақ);
  
• 
  «ұлтаралық татулықты бұзатын кез келген әрекет конституциялық емес деп танылады» (39-бап, 2-тармақ).
  

Қорытындылай келгенде, Қазақстан Республикасы Конституциясының ережелері елімізде қоғамдық келісім мен тұрақтылықты қалыптастыруда, ұлттық бірлікті нығайтуда демократиялық әдістерді, еріктілік, теңдік әділдік принциптерін қолдануға және адам құқықтары мен бостандықтарын қатаң сақтауға әрі қорғауға негізделген деген тұжырымға келеміз. Демек, Конституция еліміздегі этносаралық татулық пен қоғамдық тұрақтылықтың және ұлттық бірліктің берік негізі әрі кепілі болып табылады.

1. 
   Н. Назарбаев Қазақстандық жол, – Қарағанды, 2006. – 372 бет.
   
2. 
   Қазақстанның Ел бірлігі доктринасы, 2010 жыл.
   
3. 
   Абдыгалиев Б. Государственная политика и межнациональное отношение в Республике Казахстан. Алматы, 1996. -75с.
   
4. 
   Оспан Е. Этникалық топтардың парламентте өкілдік етуінің құқықтық негіздері: Қазақстандық тәжірибе және шет елдердегі парламентаризмге салыстырмалы талдау // Представительная власть в Казахстане/Под. общ. ред. Б. Байкадамова – Астана, 2009. С–115-131, – 190с. С–115-131,
   

Первый орган конституционного контроля – Конституционный Суд начал действовать в 1992 году, после принятия конституционных законов «О Конституционном Суде Республики Казахстан» и «О конституционном судопроизводстве». В связи с принятием действующей ныне Конституции Указом Президента Республики Казахстан от 19 октября 1995 г. № 2552 «О судьях Конституционного Суда Республики Казахстан» Конституционный Суд был упразднен.

В Конституцию 1995 года был включен специальный Раздел, предусматривающий учреждение квазисудебного органа конституционного контроля – Конституционного Совета – высшего государственного органа конституционной юрисдикции.

Конституционный Совет начал свою деятельность в феврале 1996 года.

Главным назначением Конституционного Совета является обеспечение верховенства Конституции путем: решения спора о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и республиканского референдума; проверки на предмет конституционности как вновь принятых, так и действующих законов, международных договоров до ратификации, постановлений Парламента и его палат; официального толкования норм Конституции; дачи заключения о соблюдении конституционных процедур в случае освобождения либо отрешения от должности Президента Республики.

Безусловно, в формировании и дальнейшем развитии конституционной концепции государства столь весомы значение Конституционного Совета, усилиями которого закладываются конституционные основы функционирования Республики Казахстан как демократического, правового, социального и светского государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Рассматривая генезис конституционного права Казахстана, М. Кемалов отмечает, что отдельные концептуальные направления современной национальной правовой политики сформированы Конституционным Советом.

Своими решениями Конституционный Совет устанавливает основные векторы развития и приоритеты законодательства, а также конституционно-правовой практики Казахстана. Именно Конституционным Советом впервые были закреплены концептуальные позиции по уточнению компетенций Палат Парламента, Правительства, судов, органов прокуратуры Республики, определению конституционных основ законодательного процесса, участия в нем Правительства. Также постановлениями Конституционного Совет четко были установлены конституционно-допустимые пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина, выявлены неконституционные нормы ряда законов Республики, ущемляющие конституционные права граждан, и др.

Наделение решений Конституционного Совета свойством окончательности является важным условием сохранения стабильности и конституционной последовательности правового регулирования, существенной гарантией независимости Конституционного Совета. Конституционная значимость решений Конституционного Совета, как правило, обязывает другие государственные органы приводить свои нормативные правовые акты в соответствие с требованиями Конституции и его постановлений.

Конституционный Совет призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику. Главное назначение Конституционного Совета состоит не в том, чтобы уходить от политики, а в том, чтобы подходить к решению политических проблем правовым путем.

Сегодня можно с уверенностью заявить, что Конституционный Совет утвердился как независимый институт в правовой системе страны. Он является арбитром права, а не факта, дает оценку конституционности актов государственных органов, а не их целесообразности. Конституционный Совет не подменяет органов государственной власти и не вмешивается в их деятельность. В его постановлениях и посланиях выражаются свободные от практической целесообразности и политических взглядов правовые позиции. Этому способствует ряд факторов.

Во-первых, Конституционный Совет без официального обращения уполномоченных Конституцией и Конституционным законом «О Конституционном Совете» субъектов, по собственной инициативе не может возбудить конституционное производство. Во-вторых, члены Конституционного Совета не могут быть членами политических партий или общественных объединений, преследующих политические цели. Вступление членов Конституционного Совета в политическую партию или общественное объединение, в соответствии с подпунктом 11) статьи 15 Конституционного закона «О Конституционном Совете», является основанием для прекращения их полномочий. В-третьих, в самом процессе формирования Конституционного Совета содержится фактор стабильности. В соответствии с Конституцией состав Конституционного Совета формируется с участием гаранта Конституции - Главы государства, а также органа представительной власти – Парламента, которым в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Конституции принадлежит право выступать от имени народа и государства.

Хотелось бы подчеркнуть, что конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Советом, имеет много различных аспектов. Выделим наиболее существенные из них.

Одной из главных функций Конституционного Совета является рассмотрение на предмет соответствия Конституции Республики принятых Парламентом законов до их подписания Президентом. За 14 лет Конституционным Советом рассмотрено 29 обращений о проверке на предмет соответствия Конституции законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом. Из них признаны неконституционными 14 законов. К примеру, Особенная часть ГК РК, признанная не соответствующей Конституции Постановлением Конституционного Совета от 27 марта 1998 года № 1/2, Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года № 30-III «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», признанный не соответствующим Конституции Постановлением Конституционного Совета от 3 августа 1999 года № 17/2 и другие. Отдельные законы приняты Парламентом вновь с учетом изложенных в постановлениях Конституционного Совета правовых позиций.

Рассмотрение на соответствие Конституции принятых Парламентом законов до их подписания Президентом имеет свои особенности. Во-первых, такой контроль определяет конституционность еще не вступивших в силу и не введенных в действие законов, то есть заблаговременно предупреждает нарушение режима конституционной законности. Во-вторых, предварительный контроль законов является очевидным рычагом разрешения спорных ситуаций между субъектами законодательного процесса, возникающих в ходе принятия Парламентом законов. В-третьих, Президент Республики застрахован от подписания тех законов, которые могут противоречить Основному Закону страны.

Основной Закон предоставляет Конституционному Совету право официального толкования норм Конституции. В Постановлении от 13 декабря 2001 года № 19/2 указано, что официальное толкование норм Конституции заключается в установлении и разъяснении Конституционным Советом содержания и смысла конституционных норм. Официальное толкование норм Конституции – это нормативное толкование, которое дается Конституционным Советом в соответствии со значением словесного выражения норм Конституции при помощи различных способов уяснения и извлечения их смысла. Нормативные постановления Конституционного Совета, создавая прецеденты, восполняют смысловое понимание норм Конституции для прямого конституционного регулирования.

И справедливо отметил профессор А.К. Котов нормы конституционного права должны применяться в единстве с выводами соответствующих постановлений Конституционного Совета. Ведь официальное толкование норм Конституции неразрывно связано с теми конституционными нормами, которые стали его предметом.

Из всех обращений, поступивших в Конституционный Совет со дня его образования, более 40% составляют (около 80) обращения об официальном толковании норм Конституции. В постановлениях об официальном толковании норм Конституции Конституционным Советом рассмотрены вопросы реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, гражданства Республики Казахстан, статуса и полномочий Президента Республики, компетенции, организации деятельности Парламента и статуса его депутатов, законодательного процесса, взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти, избирательной системы, компетенции, деятельности Правительства, судов и иных государственных органов и другие.

Прошедший период является свидетельством того, что Конституционный Совет Казахстана не только сумел доказать свой высокий профессионализм и беспристрастность при вынесении окончательных решений, но и внести определенный вклад в построение правового демократического государства путем принятия объективных решений, путем разрешения противоречий и разногласий между различными ветвями власти.

За столь короткий период своей деятельности Конституционный Совет принял ряд важных прогрессивных решений по обеспечению демократических преобразований, защите частной собственности, отмене разного рода ограничений по защите прав и свобод граждан.

Конституционный Совет за годы своей деятельности стал движущей силой механизма конституционно-процессуальной регуляции и развития конституционно-правовых отношений. Он, как основная часть правового механизма, служит обеспечению и развитию конституционных процессов в рамках Основного Закона и через свои формально определенные, юридически-императивные, нормативно-базовые итоговые решения фактически участвует в балансе властей и предопределяет основные направления законодательных и судебно-правовых реформ

Резюмирую, хочу отметить, что опыт работы Конституционного Совета позволяет нам сделать вывод, что данный институт в условиях построения демократического, правового государства в Казахстане является абсолютно необходимым и его деятельность на сегодняшний день является одним из эффективных форм обеспечения верховенства Конституции на всей территории Республики Казахстан.

1. М. Кемалов. Конституционное производство, осуществляемое Конституционным Советом, процессуальный институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина//Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Выпуск №3, 2004. С. 23.

2. Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. – Алматы: Раритет; 2010. С. 324.

3. См. Послание Конституционного Совета Республики о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан. Вестник Конституционного Совета № 2, 2010г. С. 55.

4. Конституционно-правовое становление Казахстана как правового государства. – Павлодар: НПФ «ЭКО», 2001г. С. 20.

5. Конституционный контроль в Республике Казахстан. Монография, под ред. И.И. Рогова, А.К. Котова. Алматы: И.Д. «Мұрагер». 2005. С. 49

Базовым элементом структуры гражданского общества выступают неправительственные (некоммерческие) организации. В последнее время именно НПО оказались в центре исследований, направленных на изучение жизнеспособных процессов социального, экономического и политического развития разных государств мира. Они являются непременным атрибутом демократического государства, непосредственно расширяющим демократические методы и позволяющим осуществлять контроль над действиями власти, в том числе неполитическими средствами. Эти структуры получили развитие и признание в последние десятилетия во многих странах мирового сообщества.

Неправительственные организации (НПО) - это открытые некоммерческие общественные организации, не ограниченные профессиональной спецификой ( профсоюзы) и не стремящиеся к государственной власти (политические партии). Как правило, НПО ставят перед собой вполне конкретные, общественно значимые цели и задачи, и в своей деятельности руководствуются ими.

НПО заполняют незанятые государственными структурами ниши в социально-экономическом развитии страны. Деятельность НПО отличается мобильностью и динамизмом, инициативой и ориентацией на собственные силы.

В Республике Казахстан НПО играют немалую роль в демократических преобразованиях. В своем развитии неправительственный сектора прошел несколько этапов. Каждый этап характеризуется качественными сдвигами и определенной степенью взаимодействия с государством.

Первый этап становления неправительственного сектора охватывает период с конца 1980-х по 1994 год. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов, за это время было образовано около 500 неправительственных организаций. Примеры позитивного сотрудничества с государственными органами почти отсутствовали, аббревиатура НПО была незнакомой и непонятной, и, естественно, вызывала скрытые опасения со стороны

государственных органов. Во взаимодействии власти и НПО фактически реализовывалась «модель игнорирования», когда государство не замечало большинства НПО, не мешало, но и не помогало их деятельности.

Второй этап – с 1994 по 1997годы. Это – время качественного и количественного роста неправительственных организаций. Фонды «Сорос-Казахстан», «Евразия», представительство Еврокомиссии, а также спонсируемые при их поддержке казахстанские НПО стали основными движущими силами развития в республике третьего сектора. В основной массе казахстанские НПО строили свою деятельность ориентируясь на опыт иностранных НПО. Это объяснялось отсутствием традиций функционирования общественных организаций и слабой изученностью исторического опыта их формирования. Деятельность казахстанских НПО поддерживалась, главным образом, международными фондами через предоставление небольших грантов. Большинство грантов выделяется на развитие проектов и программ НПО, и лишь первоначально покрывало организационные расходы. Институциональной поддержки казахстанских НПО не оказывалось.

На этом этапе начинает создаваться правовая база деятельности НПО. В 1996 году был принят Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» , определивший юридический статус, права и обязанности общественных объединений, активизировавший процесс появления новых неправительственных организаций. Этот период характеризуется осторожностью в отношениях государства и НПО, сотрудничество носит формальный характер, встречи представителей третьего сектора и государственных органов происходят на «диалоговых

площадках», организованных международными организациями – многочисленных конференциях, семинарах, тренингах, во время которых обсуждаются возможности сотрудничества.

Для этого этапа применимы следующие характеристики: модель «игнорирования» – в крупных городах, и модель «борьбы с противником» – в регионах и на местах, где получение общественной организацией зарубежного гранта вызывало сомнения в ее лояльности к власти.

Третий (1998–2002 гг.) этап развития неправительственного сектора характеризуется изменением ситуации, когда важность деятельности неправительственных организаций постепенно осознается государственными структурами. Численность НПО по стране достигает 3500.

В октябре 2000 года в Послании Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу» появились первые поручения Правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций (НПО), роль которых в реализации интересов самых различных групп населения стала все более возрастать.
В 2000 году была создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, которая консолидировала усилия НПО для создания механизмов взаимодействия с органами государственной власти.

Новый уровень развития НПО начался с осени 2003 года, когда была принята Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан, определившая ключевые позиции государства по отношению к неправительственному сектору. Тогда же принимается Программа государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы в соответствие с

которой были разработаны областные (городские) программы. Непосредственную роль в демократизации общественных процессов сыграла, принятая в 2006 году Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 гг., приоритетными задачами которой были обозначены: совершенствование системы взаимодействия государственных органов и НПО, правовой базы, формирование системы государственного социального заказа.

Кроме того, приняты ряд нормативно-правовых актов, направленных на поддержку НПО: Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении ставок сбора за государственную регистрацию юридических лиц», смягчающие условия регистрации некоторым категориям НПО; Постановление Правительства «О правилах освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан», освобождающие от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, что оказало благоприятное воздействие на функционирование общественного сектора; Постановление Правительства «Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных неправительственных организаций и фондов, предоставляющих гранты».

В целях совершенствования законодательной базы взаимодействия государственных органов и НПО в 2005 году был разработан и принят закон «О государственном социальном заказе», что обеспечило формирование и дальнейшее совершенствование системы государственного социального заказа, а также решает проблему долгосрочного финансирования проектов НПО со стороны государства. В ходе разработки законопроекта проведено более 20 «круглых столов» и семинаров с участием заинтересованных государственных органов, НПО, международных организаций, выработаны более 130 предложений и замечаний к проекту закона. Основной целью законопроекта является определение комплекса правовых основ, принципов, порядка формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа НПО республики.

В рамках реализации Программы государственной поддержки НПО, а с принятием в 2005 году Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» в республике центральными и местными исполнительными органами проводятся конкурсы социально значимых проектов НПО.

Эти документы создали условия для устойчивого развития НПО в Казахстане, усилили их роль в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны государственной власти.

НПО выполняют важную функцию в механизме общественной саморегуляции, которую не могут выполнить отдельно ни государство, ни политические партии. В этом смысле роль НПО незаменима.

НПО действуют во всех сферах общественной жизни, они связаны с реализацией долгосрочных и временных социальных интересов больших или малых общественных групп. Так, уже к осени 2005г. в Казахстане было зарегистрировано более пяти тысяч НПО, из которых около двух тысяч реально действовали. В неправительственных организациях задействованы 200 тыс. человек, которые оказывают услуги примерно двум миллионам казахстанцев.

Как и повсюду в мире, НПО в Казахстане отражают практически весь спектр общественных интересов - от правозащитных до благотворительных. В то же время особенностью казахстанского «третьего сектора» является заметное преобладание НПО социальной направленности. Это объясняется актуальностью социальных проблем, оказавшейся на втором плане государственной политики в период экономических реформ 1990-х гг. Масштабные экологические проблемы, доставшиеся в наследство от военной и хозяйственной деятельности бывшего СССР, а также новые техногенные угрозы, возникшие в последнее время, привели к возникновению многочисленных экологических НПО. Заметную долю среди отечественных НПО составляют организации, занимающиеся вопросами здравоохранения, культуры, искусства, науки и образования, также испытывающие перманентный кризис. Отражением недостаточной правовой защищенности граждан и несовершенства судебно-правовой системы стало относительно широкое распространение в Казахстане правозащитных организаций. Формой защиты предпринимательских интересов являются многочисленные бизнес - ассоциации и союзы.

Сложились устойчивые группы НПО по нескольким направлениям: экологические – 15%; детские и молодежные – 13,6%; женские – 13,2%; медицинские – 13,1%; в области культуры, искусства, науки, образования – 12,5; правозащитные – 7,6%; в сфере социальной защиты – 6,8%; по поддержке общественных инициатив – 6%; многопрофильные – 4,7%; общества инвалидов –4,4%; по реабилитации детей-инвалидов – 3%.

Одновременно слаборазвитым на этом фоне выглядит сегмент политических НПО, что говорит об их слабой востребованности ввиду политического абсентеизма населения. Из-за отсутствия экономических стимулов крайне мало также количество благотворительных и меценатских организаций.

Многие НПО независимы, нейтральны по отношению к политическим партиям, некоторые могут быть аффилированными юридическими лицами в силу членства их состава в определенной политической партии, либо близости их позиций, связанности с третьими лицами и т.д. У некоторых НПО тесные связи с зарубежными, международными организациями в соответствующей сфере. Кстати, в условиях глобализации расширяются международные контакты и у политических партий, и, естественно, – у государственных органов.

Важно развивать партнерские отношения политических партий и НПО как полезных друг другу и взаимосвязанных по своим социальным ролям и функциям институтов. Партиям НПО полезны как институты, высвечивающие проблемные вопросы и области общественных отношений, социальные противоречия и интересы, какие-то недоработки государственных органов, новые общественные инициативы, как организации, влияющие на общественное мнение. Для НПО политические партии полезны как советчики и помощники в решении их вопросов, возможные посредники в отношениях с государственными органами, лоббирующие их интересы.

Партии заинтересованы особенно в создании и развитии близких им НПО – по духу, позиции, направлениям и сферам деятельности. В идеале они хотели бы видеть в сотрудничающих с ними НПО свой электорат, резерв партии, ее дополнительную инфраструктуру. НПО также объективно ищут союзников в партиях, готовых им помощь, защитить, поддержать. Особенно те НПО, которые реализуют общественные интересы, связанные с актуальными, "горящими", "животрепещущими", но не решаемыми оперативно государственными органами социально-экономическими проблемами. То есть, политические партии и НПО объективно обречены на взаимодействие и сотрудничество, дополняют друг друга в институциональной системе гражданского общества. В последние годы в стране предприняты заметные шаги по поэтапной модернизации правовой основы деятельности политических партий и НПО, имплементации некоторых положений международно-правовых документов по данным вопросам.

Формирование гражданского общества в Казахстане и демократические перемены сегодня трудно представить без деятельности Гражданского Форума, решение, о создании которого закреплено  Постановлением правительства в 2003 г.

Гражданский форум Казахстана проводится раз в два года. В ходе форума обсуждаются стратегические вопросы развития неправительственного сектора и социальной сферы, разрабатываются соответствующие рекомендации и планы совместных действий.

Целью Гражданского форума является совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес- сектором в соответствии.

В рамках Форума обеспечивается взаимодействие государственных органов и НПО на стратегических направлениях общественных реформ. Создание подобного Форума служит более эффективному и конструктивному сотрудничеству государства и НПО.

Гражданские форумы неправительственных организаций проводятся на регулярной основе и в настоящее время стали реальным общенациональным диалоговым механизмом. Гражданский форум в Казахстане уже имеет свою историю.

I Гражданский форум состоялся 14 октября 2003 года. Перед ним стояла задача создания эффективного и действенного механизма сотрудничества государственных и гражданских институтов, конструктивное взаимодействие на паритетных началах.

II Гражданский форум состоялся 11 сентября 2005 года. Новыми инициативами II Гражданского форума стали внедрение системы государственного социального заказа на центральном, отраслевом и региональном уровнях, выработка предложений по взаимодействию НПО и бизнес-структур. В рамках II Гражданского форума был создан Гражданский альянс Казахстана, который объединил неправительственные организации, представителей бизнеса и профсоюзов для совместной работы по построению в Республике гражданского общества. В Гражданский альянс входят региональные объединения и более 500 НПО.

III Гражданский форум состоялся  17-18 октября 2007 года. На форуме были рассмотрены вопросы по выполнению Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 - 2011 годы.

IV Гражданский форум состоялся 23-24 октября 2009 года и собрал более 700 участников. По сравнению с 2003 годом, когда состоялся I Гражданский форум, число делегатов форума увеличилось в два раза. По мнению участников диалога, это связано с динамичным развитием институтов гражданского общества. Сегодня они включают в себя 10 политических партий, свыше 4 тысяч религиозных организаций, несколько десятков профессиональных союзов, 3 тысячи СМИ и около 18 тысяч неправительственных организаций, реализующих широкий спектр услуг для общества. Цель IV Гражданского форума – совершенствование процесса взаимодействия государства и институтов гражданского общества и определение приоритетов межсекторального сотрудничества на 2010-2011 годы.

В форуме участвовали представители 11 иностранных НПО из Китая, Индии, Франции, Румынии, Болгарии, Азербайджана. Приветствия в адрес участников форума направили 18 иностранных НПО из Австрии, Канады, Израиля, Литвы, Польши, Венгрии, Индии, Китая, Кыргызстана. Большинство из вопросов Форума относилось к социальной сфере. Именно ей Правительство уделяло самое пристальное внимание даже в нелегкие времена, когда последствия мирового экономического кризиса коснулись и Казахстана. В отличие от многих стран, сокращающих свои расходы на социальную сферу, Правительство Казахстана не оставило без поддержки этот сектор. Вопросы занятости и социального обеспечения населения с самого начала реализации антикризисных мероприятий «Дорожная карта» огромную роль сыграли неправительственные организации. В короткие сроки НПО был разработан целый комплекс социальных проектов, направленных на оказание содействия в трудоустройстве граждан, усиление инфраструктуры по поддержке молодежи и социально уязвимых слоев населения. Все эти проекты сейчас успешно реализуются в рамках государственного социального заказа.

Таким образом, Гражданские форумы являются наиболее масштабной диалоговой площадкой для рассмотрения проблем и путей их решения на принципах равноправного партнерства и сотрудничества. Вместе с тем целью этих форумов должна стать также выработка стратегических планов и перспективных программ сотрудничества третьего сектора и государства, оформляемых соответствующим соглашением сторон и имеющих статус официальных документов.

По последним данным, в Казахстане зарегистрированы около 13 тыс. НПО. Значительно возросли объемы финансовой поддержки «третьего сектора» государством. В 2009 году на реализацию государственного социального заказа по министерствам социального блока были предусмотрены расходы в сумме более 1,2 млрд. тенге, что на 45% больше, чем в 2008 году. В 2009 году только по заказу Министерства культуры и

информации 206 НПО реализовали 226 социально значимых проектов по

самым различным направлениям.

Вместе с тем, имеется необходимость дальнейшего совершенствования правовой базы деятельности НПО с учетом достигнутого уровня институционального развития. Прежде всего, целесообразно рассмотреть возможность упрощения процедуры регистрации, ликвидации и реорганизации НПО. И здесь нужно исходить из международной практики. Другой важнейшей необходимостью являются качественные изменения системы государственного социального заказа. Этот вопрос может быть урегулирован одним профильным законом «О государственном социальном заказе», а не отсылочными нормами на Закон «О государственных закупках» и неким теоретически возможным «особым порядком», предусмотренным в нем.

Наряду с этим важно рассмотреть в рамках государственно-частного партнерства возможность создания государственного или общественного Фонда поддержки гражданских инициатив, который мог бы стать единым оператором государственного социального заказа. В этом случае рассмотрение проектов НПО, претендующих на финансирование на грантовой основе, могло бы осуществляться при широком участии членов Гражданского альянса, депутатов, политических партий, общественности, а самофинансирование, учитывая переход на трехлетний бюджет, быть долгосрочным и ориентироваться на конечный результат.

Также необходимо изучить вопрос исключения двойного налогообложения на средства государственного социального заказа, а также законодательно закрепить понятие «социально ответственный бизнес», разработать и внедрить стандарты качества социальных услуг, на основе которых можно делать выводы об эффективности социальных программ. Иными словами, государство развивающегося общества должно быть заинтересовано в создании оптимального современного правового поля (как взаимодействия законодательства, его реализации, кадров в этой сфере, соответствующей правовой культуры, функционирующей системы правоприменительных государственных органов и т.д.) для развития и политических партий, и НПО, а на этой основе – для их взаимодействия и сотрудничества.

В последние годы в стране предприняты заметные шаги по поэтапной модернизации правовой основы деятельности политических партий и НПО, имплементации некоторых положений международно-правовых документов по данным вопросам.

В целом же, в Республике Казахстан неправительственный сектор оказывает заметное позитивное воздействие на демократизацию общественно-политических процессов. Действуя на добровольных началах и проявляя гражданскую инициативу, неправительственные организации вносят ощутимый вклад в решение различных проблем, имеющих общественную значимость.

1. Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996г.//Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996г., № 8-9, ст. 234.

2. Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе » от 12 апреля 2005 года № 36 // Казахстанская правда.- 2005 -6 апреля.