КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ

684 
Abstract: the relevance of the article is due to the legislative consolidation of 
the institution of the system of public power in Russia. The Basic Law of the country 
establishes that local self-government bodies and state authorities are part of a single 
system of public power and interact to most effectively solve problems in the interests 
of the population living in the relevant territory. 
The purpose of the article is to analyze the structure of public power, as well 
as to show the importance of including local self-government in the newly created 
system. 
The implementation of the set tasks was achieved using general scientific 
(dialectical, analysis, synthesis, system, historical) and private scientific methods 
(formal-legal, comparative-legal). The author comes to the conclusion that the 
inclusion of local self-government bodies in the unified system of public power in 
Russia entails a change in the principles and procedure for financing municipal 
communities for the better for them. 
Key words: The Constitution of the Russian Federation, power, public power, 
unified system of public power, state power, local self-government. 
 
Отечественной юридической науке понятие публичной власти было 
известно задолго до появления этого термина в Конституции Российской 
Федерации. По мнению некоторых учёных, словосочетание «публичная власть» 
изначально вошло в русский язык в единственном значении – как власть 
государственная. При этом в учебной литературе по теории государства и права 
говорилось и говорится, что публичная власть – один из основных признаков 
государства [4].
После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году термин 
«публичная власть» стал активно употребляться в отечественной юридической 
науке в новом значении. Сформировалась единая концепция понимания 
российской публичной власти как целостной системы, которая включает в себя 
государственную власть, функционирующую на федеральном и региональном 
уровнях, и власть, осуществляющую свои полномочия на местах. Касаясь 
данного вопроса, С.А. Авакьян писал: «В совокупности статьи 1, 3, 10, 11 и 12 
Конституции РФ предполагают единство сущности публичной власти, 
принципов ее организации и деятельности». Государственную власть и 
муниципальную власть он считал разновидностями единой публичной власти 

685 
народа в Российской Федерации. Ученый отмечал, что к 2018 году отнесение 
муниципальной власти к публичной власти не оспаривается никем [5]. 
Разумеется, все вышеописанное происходило до появления термина 
«публичная власть» в Основном Законе страны. 
На необходимость законодательного закрепления рассматриваемой 
системы указывали многие правоведы, существенным шагом к достижению 
этой цели стало предложение Президента Российской Федерации В.В. Путина о 
внесении поправок в Основной закон страны. Главой государства было 
предложено 
«выстроить 
эффективное 
взаимодействие 
между 
государственными и муниципальными органами и закрепить в Конституции 
принципы единой системы публичной власти. При этом полномочия местного 
самоуправления должны быть расширены и укреплены» [3]. Сегодня в статье 
132 Конституции Российской Федерации можно прочесть: «Органы местного 
самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему 
публичной власти…» [1]. 
Базовым принципом построения системы публичной власти в России 
выступает положение статьи 3 Конституции Российской Федерации, 
закрепляющей, что единственным источником власти в государстве является 
его многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, 
а также через органы государственной власти и органы местного 
самоуправления [1]. Единая система публичной власти фактически 
представлена тремя организационными формами: общественная власть, 
государственная власть и власть органов местного самоуправления. Последняя 
может рассматриваться как форма, объединяющая первые – общественно-
государственная власть. В современном законодательстве России под единой 
системой публичной власти понимаются федеральные органы государственной 
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные 
государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, 
осуществляющие свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и 

686 
свобод человека и гражданина, создания условий для социально-
экономического развития государства [1, 2].
Будучи направленными на совершенствование местного самоуправления 
и его взаимодействия с государственной властью, положения о единстве 
публичной власти служат основой её эффективной организации и 
осуществления на всех территориальных уровнях в интересах населения. В 
соответствии с новой редакцией упоминаемой статьи 132 источником 
полномочий местной власти может являться не только федеральный закон, но и 
закон субъекта страны, что предъявляет повышенные требования к качеству 
региональной нормативной базы. Примечательной новеллой, затронувшей 
местное самоуправление, стало гарантирование права компенсации 
дополнительных расходов, возникших при выполнении его органами 
публичных функций во взаимодействии с государственными органами. Данное 
положение, сопряжённое с превращением местного самоуправления в элемент 
единой системы публичной власти, влечет изменение принципов и порядка 
финансирования местных органов публичной власти в лучшую для них 
сторону. Представляется, что такие преобразования объективно обусловлены 
давно возникшей и осознанной проблемой, а именно отсутствием в 
распоряжении преобладающего числа органов местного самоуправления 
достаточного для достойного выполнения своих функций материальных и 
финансовых средств. В качестве примера можно привести состояние бюджетов 
местных органов публичной власти во Владимирской области. В настоящее 
время на территории данного субъекта Российской Федерации насчитывается 
127 муниципальных образований. Самодостаточными при этом являются лишь 
единицы (например, город Владимир, город Ковров, округ Муром); их 
количество не превышает 4% от общего числа муниципалитетов в области. 
Таким образом, из 127 более 120 муниципальных образований ввиду 
бюджетного дефицита не имеют возможности самостоятельно обеспечивать 
достойное удовлетворение собственных потребностей и нуждаются в дотациях, 
что наглядно иллюстрирует существующую проблему. Преобразования, речь о 

687 
которых шла выше, могут рассматриваться как значительный шаг к выходу из 
сложившейся ситуации. 
Осуществление вопросов местного значения самостоятельно означает, 
что местное самоуправление представляет собой отдельный уровень публичной 
власти, не находящийся в иерархическом подчинении органам государственной 
власти.
Таким образом, мы видим, что в Российской федерации законодательно 
закреплено существование двух взаимосвязанных форм единой публичной 
власти - государственной и муниципальной власти, не входящей в систему 
государственных органов. 
Представляется, 
что 
реализация 
на 
практике 
принципа 
организационного обособления института местного самоуправления от 
государственной власти, реально дает возможность муниципальным 
образованиям, без указки сверху, самим определять свое внутреннее 
административное устройство с учетом местных особенностей и с целью 
обеспечения эффективного управления. Вместе с тем, 
законодательное 
закрепление органов местного самоуправления в единую систему публичной 
власти, не только не нарушит природу института местного самоуправления в 
России, ограничит его самостоятельность, но и позволит, в рамках отведенных 
полномочий, более успешно и эффективно осуществлять муниципальное 
управление, решая вопросы местного значения за счет финансового и 
ресурсного обеспечения со стороны государства. Необходимость процесса 
централизации публичной власти в российском государстве, укрепление ее 
вертикали диктуются как внутренними причинами (обширность территории 
страны; разный экономический потенциал и возможности для развития как 
регионов России, так и муниципальных образований), так и внешними 
(напряженность обстановки в мире; нескрываемая агрессивная политика ряда 
государств по отношению к нашей стране). Движение в этом направлении не 
только не ослабит потенциал и возможности местных сообществ, но и будет 
способствовать, прежде всего, повышению уровня государственного и 

688 
муниципального 
управления, 
укреплению 
в 
целом 
российской 
государственности. 
Таким образом, одна из базовых норм Конституции Российской 
Федерация о власти народа, осуществляемой непосредственно и через органы 
государственной власти и местного самоуправления, получила своё развитие в 
поправке о вхождение органов местного самоуправления и государственной 
власти в единую систему публичной власти. Примечательно, что внесённые 
новации подчёркивают цель объединения элементов в новую для 
отечественного законодательства систему – наиболее эффективное решение 
задач в интересах граждан. Современными исследователями данного вопроса 
отмечается, что любое направление деятельности должно эффективно 
реализовываться на том уровне, от которого будет максимальная польза, 
прежде всего, для населения страны [4].
Хочется отметить, что в юридической науке выделяется также третий 
элемент системы публичной власти, являющийся прямым отражением 
общественной власти – гражданское общество. В настоящий момент в 
Конституции России это понятие можно встретить лишь в новом подпункте 
статьи о Правительстве Российской Федерации, согласно которому указанный 
орган осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества и 
обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики 
[1]. Выделение гражданского общества в качестве полноценного элемента 
единой системы публичной власти в России, его правовое урегулирование и 
обеспечение 
государственной 
поддержкой 
может 
рассматриваться 
существенной 
перспективой 
совершенствования 
отечественного 
конституционного права. 
 
Список литературы 
1. 
Конституция Российской Федерации (принята всенародным 
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского 
голосования 01.07.2020) // Российская газета. - 04.07.2020 - № 144. 

689 
2. 
О Государственном Совете Российской Федерации: Федеральный 
закон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 
– 14.12.2020. – № 50 (часть III), ст. 8039. 
3. 
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 
"Послание Президента Федеральному Собранию" // Рос.газета. – 2020. – № 7. – 
16.01.2020. 
4. 
Чиркин В. Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал 
российского права. – 2009. – № 7(151) – С. 6.
5. 
Авакьян С.А. Структура публичной власти в России: проблемы 
формирования и развития // Вестник Сибирского юридического института МВД 
России. 2018. №4 (33). – С. 8-10.
УДК 330.341.2 
Уварова
Галина
Геннадьевна 
доктор политических наук профессор кафедры экономики, 
финансов 
и 
природопользования, 
Южно-Российский 
институт управления- филиал Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при 
Президенте РФ г. Ростов-на-Дону 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: