Серия исследований по правовой политике и политике защиты

315 В 2003 году только пять получивших отказ лиц, ищущих убежища, были депортированы из Болгарии. Информация предоставлена Болгарским Хельсинкским комитетом.

316 Информация предоставлена Болгарским Хельсинкским комитетом (Программа защиты беженцев и мигрантов), 16 февраля 2004 г.

317 Информация представительства УВКБ ООН в Софии.

318 Беседа с Болгарским Хельсинкским комитетом.

319 Пункт 1 ст. 69, п. 2 ст. 72.

320 Пункт 3 ст. 72.

321 Беседа с Болгарским Хельсинкским комитетом.

322 Информация из официального письма Департамента международного сотрудничества МВД от 20 августа 2003 г.

323 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

324 Закон C-11, принят в ноябре 2001 г., вступил в силу 28 июня 2002 г., раздел 55.

325 См. Enforcement Manual 20 – Detention. Ss. 3.1-3.2 [Руководство по правоприменению № 20 – Задержание и содержание под стражей, разделы 3.1-3.2].

326 Проверка благонадежности строится на ориентировочных уровнях признания статуса для лиц разного гражданства. УВКБ ООН высказало мнение о том, что было бы желательно обойтись без такой проверки, заключение по сути ходатайства в которой в некоторой степени выносит не орган, определяющий статус беженца, а другой орган.

327 См. Положения ЗИЗБ (опубликованы в Canada Gazette, дополнительный том № 136, № 9, часть II, пятница, 14 июня 2002 г., разделы 45─48). Раздел 45 касается суммы, подлежащей внесению в качестве гарантии, а часть (с) учитывает расходы, понесенные на поиск и арест лица, которое лишается залога.

328 Положения ЗИЗБ, раздел 48(а).

329 Положения ЗИЗБ, раздел 48(b).

330 Положения ЗИЗБ, раздел 49(1).

331 Беседа с представителем Канадского совета по делам беженцев, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

332 Беседа с персоналом приюта «Хэмилтон Хаус», Торонто, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

333 «Торонтская залоговая программа» может осуществлять надзор только за ограниченным количеством лиц при условии удовлетворения ее критериев. Поэтому некоторые лица, ищущие убежища, могут содержаться под стражей до тех пор, пока не смогут надлежащим образом подтвердить свою личность.

334 Информация отделения УВКБ ООН в Торонто, 2002 г.

335 «Моментальные» статистические данные, предоставленные МГИ, показывают, что по состоянию на 19 декабря 2002 г. на условиях ЗИЗБ под стражей содержалось 475 человек, а на 9 января 2003 г. – 524.

336 Источник: Министерство гражданства и иммиграции Канады, отделение правоприменения.

337 Задержанные иммигранты содержатся в иммиграционных центрах МГИ, а также в провинциальных исправительных учреждениях, так как количество содержащихся под стражей превышает нынешнюю вместимость центров МГИ.

338 Информация представительства УВКБ ООН в Торонто.

339 Беседа с торонтскими юристами в области убежища, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

340 Это, возможно, обусловлено тем фактом, что власти Онтарио применяют задержание и содержание под стражей в соответствии с ЗИЗБ гораздо чаще, особенно после печально известного случая в 1994 году, когда иностранец без документов застрелил полицейского. Примечательно, однако, что этот проект больше ни в одной части Канады не повторен.

341 Эта фраза и все последующие факты о ТЗП основаны на беседе с ее исполнительным директором Дэвидом Скоттом и на материалах веб-сайта ТЗП, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

342 Иностранные граждане, в отношении которых издан приказ о высылке, в том числе лица, получившие отказ в предоставлении убежища, и лица, не допущенные к процедуре определения статуса беженца, могут перед высылкой из Канады подать заявление о проведении «оценки риска до высылки» (ОРДВ). Эту оценку проводит сотрудник Канадского агентства пограничных служб (КАПС) на основании трех причин для защиты (хотя и по разным критериям доказанности), оцененных УИБ: (а) угрозы преследования, согласно Конвенции 1951 года; (б) угрозы пыток, согласно КПП; (в) угрозы жизни или угрозы жестокого или необычного обращения или наказания, согласно Канадской хартии прав и свобод. Процедура выполняется во всех частях страны и, как правило, не касается других лиц. ОРДВ поэтому проводится только в том случае, если лицо признано готовым к высылке.

343 Приблизительно относительно 40 из 200 человек (главным образом преступников-иностранцев и «засидевшихся» иностранцев, а не лиц, ищущих убежища), охваченных ТЗП, зафиксированы факты существенного несоблюдения процедур в прошлом.

344 Статистика предоставлена «Торонтской залоговой программой», январь 2004 г.

345 Еще одно, более крупное подразделение «Торонтской залоговой программы» осуществляет надзор за лицами, освобожденными в системе уголовного правосудия. В недавнем исследовании, проведенном Генеральным прокурором, сделан вывод о том, что надзор за клиентом в ТЗП стоит 3 канадских доллара в сутки, тогда как затраты на содержание под стражей – 135 долларов в сутки. Таким образом, надзор за одним человеком в ТЗП вместо содержания его в тюрьме позволяет сэкономить 924 доллара в неделю, или почти 50 тыс. долларов в год. Источник: ‘Bail system taking on water’ by John Sewell, Eye Weekly, 14 August 2003 [«Система залога набирает ход», Джон Сьюэлл, «Ай Уикли», 14 августа 2003 г.].

346 Отметим, что МГИ всегда приходится оплачивать те же самые расходы на аренду и содержание отелей, модернизированных для целей содержания под стражей (а именно «Селебрити Инн» или, по состоянию на апрель 2004 года, «Херитидж Инн»), поэтому альтернативная программа не может повлиять на эти расходы. Свободные места в этих центрах не экономят средства МГИ так же, как пустая камера в провинциальной тюрьме.

347 Например, в 2002 году сообщалось о деле нигерийского беженца, которому был предоставлен статус в Бразилии, но он посчитал предоставленную там защиту неэффективной и сел на корабль до Канады. МГИ признало его лицом, пользовавшимся эффективной защитой, и в силу этого не имеющим права на подачу ходатайства, но его адвокат успешно оспорил это решение в Федеральном суде. Этого человека классифицировали как не имеющего права на ходатайство, его заявления в адрес ТЗП несколько раз отклонялись, хотя он определенно был беженцем и принял все возможные меры для входа в канадскую систему убежища, которая решила, что он не скроется.

348 «Приказ о выезде» в Канаде – это немедленно вступающий в силу приказ, который обязывает человека подтвердить свой выезд из страны в течение 30 дней; «приказ о предполагаемой депортации» выдается, если выезд в соответствии с вышеуказанным требованием не подтвержден; «приказ о депортации» выдается за нарушения иммиграционного законодательства и, в отличие от первых двух приказов, навсегда запрещает человеку возвращаться в Канаду.

349 Беседа с сотрудником ТСДБ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

350 Беседа с директором приюта «Хэмилтон Хаус», октябрь 2003 г. – март 2004 г.

351 Беседа с директором приюта «Мэттью Хаус», октябрь 2003 г. – март 2004 г.

352 Беседа с директором приюта «Соджорн Хаус», октябрь 2003 г. – март 2004 г.

353 Между МГИ и Канадским Красным Крестом существует меморандум о взаимопонимании, по которому проводится мониторинг мероприятий по содержанию под стражей в учреждениях, подведомственных МГИ. Красный Крест выполняет эту мониторинговую функцию в избранных городах провинций Британская Колумбия, Квебек и Онтарио с 2002 года.

354 «Канадский альянс» призвал федеральные иммиграционные органы брать у всех лиц, ищущих убежища, пробы ДНК, что будет содействовать поиску тех, кто скрылся после получения отрицательного решения по своим ходатайствам (The Toronto Sun, 7 ноября 2003 г.).

355 По сообщению The Toronto Sun, 12 августа 2003 г.

356 Следует отметить, что Канада является лидером в разработке системы руководящих этических принципов для электронного мониторинга уголовных преступников, в том числе с акцентом на «уважении достоинства лиц», находящихся под таким надзором, и, следовательно, может стать примером использования передовой практики в этой сфере.

357 ЗИЗБ, раздел 60.

358 Данные отделения правоприменения Министерства гражданства и иммиграции Канады.

359 Canada Gazette Part II, Vol. 136, s.249. В сфере уголовного правосудия, в порядке аналогии, Закон Канады об уголовном правосудии для несовершеннолетних устанавливает минимальные или пороговые критерии для применения наказаний, связанных с лишением свободы (пп. (а) ─ (с) п. 1 ч. 39). Один минимальный критерий состоит в том, что несовершеннолетнее лицо должно иметь в прошлом случаи несоблюдения условий с двумя или более наказаниями, связанными с лишением свободы.

360 Канадское руководство по иммиграции, ЕС 1, подраздел 10.2.

361 Канадское руководство по иммиграции, «Обработка в порту въезда», глава 1, подраздел 7.1.2.

362 Separated children seeking asylum in Canada, Wendy Ayotte, UNHCR, July 2001 [«Разлученные с семьей дети, ищущие убежища в Канаде», Венди Эйотт, УВКБ ООН, июль 2001] – См. в этом отчете подробный анализ эффективности защиты в следующих трех системах.

363 Беседа с директором приюта «Ковенант Хаус», октябрь 2003 г. – март 2004 г.

364 Беседа со специалистом УВКБ ООН по правовым вопросам по провинции Онтарио, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

365 Помочь урегулировать и смягчить эту проблему должно Соглашение о безопасной третьей стране между Канадой и США, в пп. (a) ─ (d) п. 2 статьи 4 которого предусмотрены исключения касательно воссоединения семьи.

366 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

367 Подведомственного Министерству юстиции.

368 Разделы 35 и 36(2) Сводного закона об иностранцах.

369 Оценка возможной необходимости выдачи приказа о задержании и содержании под стражей должна основываться на ряде факторов: если лицо, ищущее убежища, не сотрудничает, не является на слушания, не реагирует на вызовы полиции, демонстрирует агрессивное или угрожающее поведение по отношению к персоналу или другим проживающим в центре приема, не проживает по адресу, назначенному Иммиграционной службой Дании или не исполняет приказ о депортации.

370 Согласно разделу 37(2) Закона об иностранцах, адвокат назначается после вынесения судом решения о правомерности задержания и содержания под стражей. Совет по делам беженцев оказывает бесплатные консультации в первой инстанции процедуры определения статуса.

371 Беседа с сотрудником юридического отдела Датского совета по делам беженцев, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

372 Беседа с сотрудником юридического отдела Датского совета по делам беженцев, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

373 UNIYA Jesuit Social Justice Centre, Overview of Denmark’s Asylum System, Anna-Louise van Gelder, February 2003 [Иезуитский центр социальной справедливости УНИЯ, «Обзор системы убежища в Дании», Анна-Луиза ван Гельдер, февраль 2003 г.].

374 Беседа с персоналом Датского Красного Креста, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

375 Статистические данные предоставлены Датским Красным Крестом.

376 Беседа с персоналом Датского Красного Креста, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

377 UNHCR Reception Survey, July 2000, p.43 [УВКБ ООН, «Обзор систем приема», июль 2000 г., с. 43].

378 UNIYA Jesuit Social Justice Centre, Overview of Denmark’s Asylum System, Anna-Louise van Gelder, February 2003.

379 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

380 Вероятность побега обычно считается установленной, если заявитель ранее находился в другом европейском государстве или не отреагировал на приглашение явиться в полицию для получения решения по своему делу.

381 Раздел 45 (общие критерии) и 46 (конкретные критерии) Закона об иностранцах.

382 Информация предоставлена полицией Хельсинки.

383 Раздел 47 Закона об иностранцах.

384 Раздел 48 Закона об иностранцах.

385 Раздел 51 Закона об иностранцах.

386 Беседа с представителями Финского центра консультирования беженцев, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

387 Информация УВКБ ООН.

388 По их оценкам, доля сбежавших лиц меньше 10%.

389 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

390 Статья 12 Указа № 82-4242 от 27 мая 1982 года. Следует отметить, что эта процедура отсева «явно необоснованных» ходатайств не включает критерий безопасной третьей страны (как в большинстве других европейских стран).

391 Позиция УВКБ ООН состоит в том, что любое место (в том числе международный порт), где свобода передвижения лица, ищущего убежища, или беженца серьезно урезана, может считаться местом содержания под стражей, независимо от предполагаемой возможности этих лиц покидать эту территорию.

392 ANAFE (Association Nationale d'Assistance aux frontieres pour les Etrangers), ASPR (Association pour le personnel de sante refugie), Amnesty International, CIMADE, Croix-Rouge francaise, Forum Refugies, France Terre d'Asile, GAS (Groupe Accueil et Solidarite), Ligue des Droits de l'Homme, Medecins sans frontieres, MRAP (Mouvement contre le racisme et pour l'amitie entre les peuples).

393 Этот срок состоит из нескольких частей: 4 суток, которые могут быть предписаны пограничной полицией (Начальником пограничной службы, его (ее) представителем или лицом, занимающим по крайней мере инспекторский пост), и продлен на срок до 16 суток, которые могут быть санкционированы только председателем Tribunal de Grande Instance (Суда высшей инстанции).

394 Приказ о содержании в зоне ожидания называется maintien, чтобы отличить его на французском языке от содержания под стражей, но фактически его можно приравнять к приказу о содержании под стражей.

395 Статья L-521-2 Кодекса административного судопроизводства.

396 За него отвечает Министерство внутренних дел.

397 Эти категории описаны в статье 8 нового французского закона об убежище от 10 декабря 2003 г.

398 Сюда входит подмножество лиц, которые подают новые ходатайства после отклонения предыдущих. Поскольку эти новые ходатайства обычно считаются мошенническими или ложными, это приводит к выдаче приказа о возвращении.

399 Защитников беженцев особенно тревожит то, что судьи автоматически считают такие ходатайства препятствующими, в то время как они могут быть просто поданы лицами, которые были арестованы как нелегальные иммигранты, не успев явиться в префектуру и начать таким образом процесс подачи ходатайства о предоставлении убежища.

400 Согласно новому закону, вступившему в силу 27 ноября 2003 года. Информация представительства УВКБ ООН в Париже.

401 Review of States Procedures and Practices Relating to Detention of Asylum Seekers, Final Report, September 2002,

Lawyers Committee for Human Rights, p.35 [Комитет юристов по правам человека, «Обзор государственных процедур и практики в отношении задержания и содержания под стражей лиц, ищущих убежища», заключительный отчет, сентябрь 2002 г., с. 35].

402 Commission nationale consultative des droits de l’homme (Национальная консультативная комиссия по правам человека), которая консультирует Премьер-министра, рекомендовала предоставлять разлученным с семьей детям и детям без сопровождения немедленный доступ на территорию Франции (а не держать их сколько угодно в зонах ожидания в портах). См. рекомендацию от 6 июля 2002 года (стр. 6), повторяющую более раннюю рекомендацию, от 21 сентября 2000 года. Ряд других международных обозревателей и защитников беженцев рекомендовали то же самое, хотя некоторые признают, что нужно было бы уделять больше внимания и средств «альтернативных мер» с тем, чтобы детей не выпускали из зон ожидания без надлежащего надзора и защиты в первые дни их пребывания во Франции.

403 «Стандарты приема лиц, ищущих убежища, в Европейском Союзе», УВКБ ООН, июль 2000 г., с. 58.

404 Cour de Cassation, 7 июня 2001 г.

405 Информация представительства УВКБ ООН в Париже.

406 Статья 17 нового закона от 4 марта 2002 года относительно принятия родительских прав и decret d'application (указа о применении).

407 Review of States Procedures and Practices Relating to Detention of Asylum Seekers, Final Report, September 2002, Lawyers Committee for Human Rights, p.33.

408 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

409 Решение от 14 мая 1996 г. № 2 BvR 1516/93.

410 Дело № 20 W 352/96.

411 Решение ЕСПЧ от 25 июня 1996 г. № 17/1995/523/609.

412 Раздел 57(2)(1) Закона об иностранцах. Критерии следующие: (а) срок добровольного выезда истек, а лицо сменило адрес, не уведомив орган, ведающий делами иностранцев; (б) лицо не явилось для депортации в означенное место и время; (в) лицо иным способом уклонилось от исполнения приказа о депортации; (г) «по обоснованным причинам» считается вероятным, что лицо может это сделать.

413 Раздел 57(3) Закона об иностранцах.

414 Например, румыны, получившие отказ в предоставлении убежища, возвращаются по упрощенной процедуре согласно Соглашению о реадмиссии между Германией и Румынией и часто задерживаются всего лишь на несколько дней, тогда как граждане других стран в аналогичных ситуациях могут депортироваться через несколько месяцев содержания под стражей.

415 Учитывая основополагающее значение права на свободу, Федеральный Конституционный суд уточнил, что содержащееся под стражей лицо может обжаловать приказ о содержании под стражей даже после освобождения. Решение ФКС от 15 декабря 2000 года № 2 BvR 347/00.

416 Пункт 1 раздела 57(2) Закона об иностранцах.

417 Пункт 4 раздела 14(4) Закона о процедуре предоставления убежища гласит, что содержание под стражей в таких случаях может быть продолжено независимо от процедуры предоставления убежища.

418 Высший окружной суд Брауншвейга, решение № 6 W 26/03 от 18 сентября 2003 г.; Высший окружной суд Кельна, решение № 16 Wx 614702 от 11 сентября 2002 г.

419 Эта система распределения сокращенно называется EASY (Erstverteilung von Asylbewerbern). Распределение основывается на численности населения земли и ее округов, хотя власти при принятии решений о распределении должны учитывать место жительства супруга (супруги), детей и (или) родителей.

420 Некоторые округа, однако, передали управление этими коллективными центрами частным агентствам или неправительственным благотворительным организациям.

421 Раздел 53 Закона о процедуре предоставления убежища.

422 Информация представительства УВКБ ООН в Берлине.

423 28% всех решений первой инстанции в Германии принимаются в месячный срок. 81% всех решений первой инстанции принимаются в течение шести месяцев после подачи ходатайства. Средняя продолжительность процедуры предоставления убежища в Германии, включая рассмотрение в суде, составляет 22 месяца.

424 Изложенные в разделах 56─59 Закона о процедуре предоставления убежища.

425 Раздел 57(3) Закона о процедуре предоставления убежища.

426 Разделы 57(2) и 58(2) Закона о процедуре предоставления убежища.

427 Решение от 10 апреля 1997 г. № BVerfGE 96, 10 ff.

428 Ограничения свободы выбора места жительства актуальны, однако только тогда, когда беженец зависит от государственного социального пособия.

429 В 2002 и 2003 гг. ходатайства о предоставлении убежища в Германии подали соответственно 873 и 977 разлученных с семьей детей младше шестнадцати лет.

430 Другими словами, лица, получившие отказ в предоставлении убежища, могут получить приказ проживать в таких центрах бессрочно, потому что формально они не являются местами содержания под стражей.

жүктеу/скачать 2.76 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: