Усольский муниципальный район Схема территориального планирования Том 1 Глава Анализ современного состояния территории Усольского муниципального района Глава Земельные ресурсы Глава Социально-экономическое положение Усольского муниципального

614990, г. Пермь, Комсомольский пр., 29, e-mail: PSTUcenter@mail.ru

Руководитель проекта, директор

Главный архитектор проекта А.Н.Фатыхов

Главный инженер проекта К.Л. Резанов

Пермь 2011

Оглавление

• 
  Авторский коллектив.
  
• 
  Состав проектных материалов.
  
• 
  Оглавление.
  
• 
  Введение.
  
• 
  Цели и задачи территориального планирования Усольского муниципального района.
  

1.1. Природные условия и ресурсы.

1. 
   Общие сведения.
   
2. 
   Историческая справка.
   
3. 
   Климат
   
4. 
   Рельеф.
   
5. 
   Гидрография и гидрологические условия.
   
6. 
   Геологическое строение.
   
7. 
   Почвы.
   
8. 
   Лесные ресурсы.
   
9. 
   Полезные ископаемые
   
1. 
   Система охраняемых территорий
   
2. 
   Территории объектов культурного наследия.
   
3. 
   Экологическая ситуация.
   

2.1. Наличие и распределение земель Усольского муниципального района.

2.2. Качественная характеристика земель района.

2.3. Состояние и оценка использования земель района по отраслям экономики, землепользователям, землевладельцам.

2.4. Состояние и оценка земель в сельском хозяйстве.

2.5. Использование земель предприятиями и организациями несельскохозяйственных отраслей.

2.6. Результаты проведения земельной реформы, их влияние на распределение, состояние земель на экономику района. Тенденции в развитии земельно-имущественных отношений.

Глава 3. Социально-экономическое положение Усольского муниципального района.

3.1. Характеристика населения и качества жизни.

3.2. Характеристика социальной инфраструктуры района.

3.2.1. Образование.

3.2.2. Культура.

3.2.3. Здравоохранение.

3.2.4. Культура.

3.2.5. Инфраструктура.

3.3. Экономический потенциал района.

3.4. Жилищно-коммунальное хозяйство.

3.5. Транспортная инфраструктура.

Глава 4. Обоснование вариантов решения задач территориального планирования.

4.1. Диагностика потенциала социально-экономического и территориального развития Усольского муниципального района.

4.2. Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их решения.

Глава 5. Стратегия и программа развития Усольского муниципального района.

5.1. Принципы функционального зонирования территории.

5.2. Функциональное зонирование территории.

5.3. Охрана природы и рациональное природопользование.

5.3.1. Охрана атмосферного воздуха.

5.3.2. Охрана водного бассейна.

5.3.3. Осуществление охраны земельных ресурсов.

5.3.4. Осуществление охраны лесных ресурсов.

5.4. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны

5.5. Мероприятия по защите территорий от потенциально опасных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

5.6. Мероприятия по территориальному развитию Усольского муниципального района.

• 
  Заключение.
  

• 
  Приложения.
  

Научно-исследовательская работа по теме «Схема территориального планирования Усольского района» выполнена коллективом специалистов Центра регионального развития, инноваций и управления ПГТУ» в составе:

А.Н. Аношкин - начальник НИЧ Пермского государственного технического университета, д.т.н., профессор;

Е.Л. Аношкина - руководитель проекта, д.э.н., директор "Центра регионального развития, инноваций и управления";

А.Н. Фатыхов– главный архитектор проекта,

К.Л. Резанов – главный инженер проекта;

И.В. Долгачева – специалист по землеустройству, к.э.н., главный специалист "Центра регионального развития, инноваций и управления";

В.Г. Коротков - специалист по геоинформационным системам и картографии, инженер "Центра регионального развития, инноваций и управления";

Е.Ю. Мамаева – специалист по экологии, старший преподаватель ПГПУ;

С.И. Лещев – специалист по инженерной инфраструктуре, ассистент кафедры "Строительство автодорог и аэропортов";

М.В. Александрова – специалист по картографии;

М.В. Рудаков – специалист по территориальному планированию, инженер "Центра регионального развития, инноваций и управления";

Работы по проектированию «Схемы территориального планирования Усольского района» выполнялись в соответствии с муниципальным контрактом между Администрацией Усольского муниципального района и Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет» №2011/225 от 27.06.2011 г. Предметом договора является разработка документов территориального планирования района.

Цель проекта: разработка документов территориального планирования Усольского муниципального района.

Требования к составу Схемы территориального планирования муниципального района установлены статьей 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интереса граждан и их объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района.

Территориальное планирование предполагает разработку оптимального с социальной точки зрения пути к запланированному состоянию территории, при котором должен быть обеспечен минимум использования ресурсов при максимальном эффекте достижения результата на определенный момент времени при неуклонном повышении качества жизни населения, проживающего на данной территории.

Схема территориального планирования содержит следующие блоки:

- картографический блок, содержащий цифровую топографическую основу, а также тематические картографические материалы;

- социально-экономический блок (демография, сферы занятости, социально-экономические предпосылки градостроительного развития);

- архитектурно-планировочный блок (современное состояние использования территории, развитие планировочной структуры, развитие системы центров, жилищное строительство, реорганизация производственных территорий);

- природно-экологический блок (природные и инженерно-геологические условия, современное состояние окружающей среды, мероприятия по охране окружающей среды, природно-экологический каркас территории);

- инженерно-инфраструктурный блок (транспортная инфраструктура, инженерная инфраструктура, природоохранные мероприятия, защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Для обоснования стратегии и программы развития муниципалитета использованы современные методы и инструменты экономической науки, обобщающей мировые тенденции и многообразие международного опыта решения задач территориального развития во взаимосвязи с целеполаганием и имеющимися институциональными, ресурсными и экономическими ограничениями.

Схема территориального планирования Усольского муниципального района предполагает следующие этапы реализации:

- I этап – краткосрочный до 2016г. (подготовительный);

- II этап – среднесрочный до 2026г. (маркетинговый);

- III этап – долгосрочный до 2036г. (совершенствования).

«Схема территориального планирования Усольского муниципального района» разработана на основе:

• 
  Стратегии социально-экономического развития Пермского края;
  
• 
  Схемы территориального планирования Пермского края;
  
• 
  Программы социально-экономического развития Усольского муниципального района
  

• 
  анализа материалов, предоставленных подразделениями Администрации Усольского района, Территориальными органами государственной власти РФ по Пермскому краю, органами местного самоуправления поселений, эксплуатирующими организациями,
  
• 
  комплексного территориального анализа Усольского района,
  
• 
  утвержденных Программ развития Пермского края по направлениям,
  

Управление развитием территории представляет собой регулирование изменений состояния и использования территории как среды жизнедеятельности человеческого сообщества посредством осуществления мер, обеспечивающих поддержание баланса интересов различных слоев общества, связанных с использованием территории.

Главная цель разработки Схемы территориального планирования – пространственная организация территории Усольского муниципального района.

Пространственная организация территории страны, ее частей и муниципальных районов в частности должна обеспечить устойчивое функционирование и развитие всех секторов экономики, связанных, в первую очередь с использованием земель, рынка недвижимости, формированием инфраструктуры, развитием населенных пунктов и жилищно-коммунального хозяйства. То есть должны быть решены вопросы долгосрочного территориального прогнозирования, программирования, планирования в целях формирования благоприятных условий для жизни людей.

Поскольку территория муниципального района делится между поселениями, являющимися самостоятельными муниципальными образованиями, а органы местного самоуправления поселений обладают самостоятельной компетенцией на решение вопросов местного значения и правом на осуществление территориального планирования путем разработки генеральных планов поселений, то цели территориального планирования района должны обеспечивать равные условия для конкурентного саморазвития составляющих его территорий сельских поселений.

Задачи, решаемые в рамках проекта, включают:

1. Стратегические, определенные «Стратегией социально-экономического развития Пермского края» и «Схемой территориального планирования Пермского края», а именно:

• 
  обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики;
  
• 
  повышение уровня жизни и условий проживания населения;
  
• 
  существенное улучшение экологической ситуации;
  
• 
  достижение долговременной экономической и экологической безопасности развития района;
  
• 
  экономное использование всех видов ресурсов и рациональное природопользование;
  
• 
  современные методы организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры;
  
• 
  создание «гуманной» среды обитания, сохранение культурного и природного наследия.
  

- изучение территории района, как совокупности территориальных ресурсов;

- исследование территориальных возможностей района;

- определение зон с особым режимом использования земель на территории района;

- проведение анализа информации о социально-экономическом положении района и оценка экономического потенциала района;

- обоснование вариантов территориального развития и обоснование целевого варианта развития Усольского муниципального района;

- определение принципов и подходов к стратегическому планированию территориального развития.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.
1.1. Природные условия и ресурсы.

1.1.1. Общие сведения.

Усольский район основывался как территориальная единица несколько раз. После революции город Усолье стал центром уезда, а с 1923 года — центром Верхнекамского округа, в который вошли территории Усольского и Чердынского уездов. В 1926 году центр Верхнекамского округа перенесли в город Соликамск. В 1930 году в соответствии с Постановлением ЦК ВКП(б) Верхнекамский округ был расформирован. 20 марта 1932 года Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР город Усолье и рабочие поселки объединили в один город с присвоением ему наименования — Березники. 30 августа 1940 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР город Усолье выделен из городской черты города Березники и определен центром Ворошиловского района. В 1957 году району присвоено наименование Усольский. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года Усольский район был ликвидирован, а населенные пункты переданы в подчинение г. Березники и г. Соликамска.

В 1965 году район вновь был восстановлен и существует до настоящего времени

Усольский район граничит на севере с Соликамским районом, на востоке — с территорией, подчиненной городу Александровску, на юге — с Добрянским и Юсьвинским районами, на западе — с Кудымкарским и Косинским районами Пермского края. Площадь района — 4544,1 км².

В состав Усольского района с 01.01.2006 входят шесть поселений, которые включают в себя 78 населенных пунктов. Самое большое по протяженности - Пыскорское сельское поселение, по численности - Усольское городское поселение.

Таблица 1.1.1. Поселения, входящие в состав Усольского муниципального района

N п/п	Поселение	Количество населенных пунктов	Численность населения поселения
1	Усольское городское поселение	1	5600
2	Орлинское сельское поселение	7	2110
3	Романовское сельское поселение	14	1337
4	Пыскорское сельское поселение	29	2562
5	Сельское поселение Березовка на Каме	22	1262
6	Троицкое сельское поселение	5	2060
	Итого	78	14931

1.1.2. Историческая справка.

Историческими памятниками Усольского района самого раннего периода считаются памятники среднего каменного века (мезолита) – 12-6 тыс. лет до н.э., на них уже произведены раскопки (Огурдино, Новожилово, Мононино, Чашкинское озеро V и VII). Памятники этого периода располагаются на высоких боровых песчаных террасах, близ выходов кремневого сырья, из которого производились различные орудия труда и охоты, или на высоких водораздельных участках близ ручьев и болот. Большинство стоянок имело сезонный характер и использовалось как охотничьи стойбища или лагеря.

Памятники эпохи неолита - нового каменного века, длившегося с V по III тысячелетия до н.э., обнаружены в основном на берегах Чашкинского озера. В этот исторический период древнее население Прикамья осваивает берега старинных озер, на которых появляются долговременные поселения с крупными жилищами типа землянок. И именно в этот период устанавливаются связи с территориями соседних регионов (Западная Сибирь, Нижнее Прикамье), что подтверждается находками сосудов зауральского типа.

Поселения эпохи бронзы - турбинская культура – конец III тысячелетия - середина II тысячелетия до н.э. концентрируется в основном также по берегам Чашкинского озера. Однако памятники этого периода почти не изучены. В целом, можно отметить, эта эпоха сохраняет традиции неолита в изготовлении керамики и орудий труда. Лишь отдельные находки медных шлаков говорят о знакомстве населения с металлами.

Период поздней бронзы (конец II - начало I тысячелетия до н.э.) представлен лишь одним памятником - Усть-Лемвинской стоянки на берегу Яйвинского залива. При раскопках памятника найдена керамика лебяжской археологической культуры, памятники которой характерны для бассейнов рек Вычегды и Печоры.

В VIII веке до нашей эры повсеместно в Прикамье начинается эпоха железа. В Верхнем Прикамье памятники эпохи раннего железа изучены пока тоже слабо. Культурные слои этого периода изучены лишь на Огурдинском поселении, где собраны обломки сосудов раннего и позднего этапов ананьинской культуры. Вместе с ними найдены различные медно-бронзовые изделия и предметы из железа.

На протяжении нескольких столетий, после того как Огурдинское поселение было покинуто людьми, район Усолья не был заселен. Это было вызвано развитием более южных районов Пермской области и уходом части Прикамского населения на Печору. И лишь в VII в. нашей эры в наш район вновь приходят люди. Это были племена ломоватовской археологической культуры, древние предки современных коми-пермяков (VI – первая половина IX в.в.). В период средневековья Усольский район становится сосредоточением поселков древних металлургов, кузнецов и ювелиров.

Эти поселения, жители которых специализировались на производстве меди, железа, бронзового литья, были сосредоточены на р. Яйва, в ее нижнем течении, в местности, известной как Кушгортское месторождение медистых песчаников. В более позднее время на Кушгортских песчаниках работал и Пермский медеплавильный завод, первый медеплавильный завод Прикамья. Крупными центрами черной и цветной металлургии древнего поселения Яйвы были поселения Володин Камень I и II, расположенные на берегу Яйвы неподалеку от д. Володин Камень.

На этих памятниках собрано и большое количество украшений: бусы каменные, стеклянные, бронзовые подвески, пряжки, височные подвески, а также найдены и предметы звериного стиля.

Население Яйвы и Чашкинского озера в ломоватовское время устанавливает культурно-хозяйственные связи с Зауральем, в частности, с бассейном р. Оби, о чем говорят находки керамики каримского и орантурского типа, и с севером - с территорией Коми округа.

Период второй половины IX - XV вв. выделяется археологами в родановскую культуру древних коми-пермяков. Непосредственными соседями позднеломотовских и родановских племен коми-пермяков на востоке были племена манси (вогул). Близлежащий памятник вогул в верхнем течении р. Яйвы - Чаньвенская пещера. Под давлением мансийских племен древнепермское население в IX веке вынуждено было покинуть берега р. Яйвы и сосредоточиться в районе Чашкинского озера и рек Зырянка и Быгель. О присутствии вогул на нижней Яйве говорит ряд географических названий – топонимов и гидронимов: деревня Вогулка, речка Волюм и другие. Вероятно, что с процессом переселения пермского населения с берегов Яйвы связано тоже возникновение ряда топонимов этого района. Например, наименование нижнего течения Яйвы - Кушгорт можно переводить с коми-пермяцкого языка как «опустелое, заброшенное жилье», да и само название р. Яйвы можно толковать как «река отцов».

В X - XIII веках Усольский район был уже густо заселен. Древние коми-пермяки здесь занимались не только сельскохозяйственным трудом, но и производством железа и меди. Так же большую роль в жизни родановского населения играли охота и рыболовство.

В XIII веке древние коми-пермяки покидают район Камского левобережья, что было связано с дальнейшим расселением вогул и общим отходом родановских племен на север области. На Огурдинском селище, которое расположено на правом берегу р. Камы, жизнь продолжалась до XVI - XV вв., то есть вплоть до прихода русских.

В XIV и особенно в XV веках, после окончательного присоединения Новгорода и Вятки к Московскому государству, начинается активное проникновение в Верхнее Прикамье русского населения. Заселение Прикамья русскими в то время шло в основном двумя путями: через Печору и Вычегду в Колву и через верховья Камы из района Вятки.

В 1558 году возводится Канкор-городок в 15 км выше современных Березников на берегу р. Камы (с. Пыскор). Инициаторами его строительства и его владельцами были солепромышленники Строгановы, которые в первой половине XVI в. стали крупнейшими землевладельцами в Прикамье. Рядом с Кангором возник Пыскорский монастырь.

В 1564 году Строгановы строят Орел-городок (Кергедан) напротив устья р. Яйвы на правом берегу р. Камы. Орел-городок наиболее хорошо изученное ранее русское поселение в Прикамье. Это был один из наиболее укрепленных Строгановских городков. В XVI веке он был огорожен бревенчатым острогом с башнями, эти укрепления помогали жителям Кергедана успешно отражать набеги сибирских татар. В центре города располагались палаты Строгановых с печами, украшенными изразцами, а также несколько церквей. На окраинах находились соляные варницы и рассолоподъемные скважины, которые истощились к концу XVII века. Орел был и крупным ремесленным центром. Археологи нашли и изучили гончарные, кузнечные, костерезные и другие ремесленные мастерские. Наиболее высоко здесь было развито кузнечное и гончарное дело, в том числе и производство изразцов.

Население городка было смешанным. Первоначально городок назывался Кергедан, что по коми-пермяцки означает «городок в устье реки». На территории городка изучены типичные родановские жилища и вещи родановской культуры.

В конце XVII века, Кама меняет свое русло, и городок оказался на ее левом берегу, при этом он частично был смыт водой и одно время был островом. В XVIII веке жители городка переселились на высокий правый берег и дали начало современному поселку Орел.

Центр района – город Усолье расположено на правом берегу реки Камы напротив города Березники, в 183 км от Перми. Город соединён с Березниками автодорожным мостом, построенным в 1981 г.

Усолье было основано в 1606 году, как центр солеваренной промышленности на месте слободы Новое Усолье. До конца XVIII века, Усолье было главным селением Строгановых на Каме. В 1895 году насчитывалось 40 соляных скважин. В 1923 году, с организацией Верхнее-Камского округа, Усолье стало окружным центром, в состав которого были включены и Березники. В 1940 году село Усолье получило статус города. Из-за строительства Камской ГЭС значительная часть города была затоплена; жители переселены на более возвышенные участки побережья.

В городе сохранились многочисленные памятники архитектуры XVII—XIX веков: Спасо-Преображенский собор с отдельно стоящей колокольней, палаты Строгановых (ныне музей), несколько церквей, особняков Усолье основано Никитой Строгановым в 1606 г., как центр солеваренной промышленности на месте слободы Новое Усолье. Благодаря этому Усолье становится главным селением строгановских имений на Каме (до конца ХXVIII в.) По писцовым книгам М. Ф. Кайсарова, в 1623 - 1624 гг. в селе Усолье было 8 соляных варниц, 10 дворов крестьянских и мастеров да 5 бобыльских. Селение быстро росло, увеличивалось количество варнмц. "Даже к концу XVIII в., когда солеваренная промышленность Прикамья потеряла монополию на рынках России, усольские промыслы не сократили производства.

В 1895 г. здесь действовало 40 соляных скважин. На дальнейшее развитие Усолья оказало большое влияние в конце XIX в. строительство соляного завода в Березниках. В 1918 г. село Усолье было преобразовано в город, а в 1923 г. с организацией Верхне-Камского округа город Усолье становится окружным центром, в состав которого включается и поселок Березники. Население города Усолья в 1926 г. - 9 тыс.чел. В 1930 г. в связи с ликвидацией округов образуется единый Березниковский район с административным центром в городе Соликамске. Вскоре административный центр переносится в Березники, где строится химкомбинат. С 1932 по 1940 г. Усолье входит в состав Березников на правах его заречной стороны. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Усолье было выделено из Березниковской городской черты в самосгоятельный город. В своем первозданном виде Усолье не сохранилось. В 1954-56 годах в связи с образованием водохранилиша Камской ГЭС, город "переехал" на новое место вверх по Каме. Остались незатопленными постройки старого центра, расположенные на возвышенности, жилые и административные здания, церкви, некоторые постройки Нижних промыслов. Остальные строения оказались в зоне затопления и были перенесены в другое место.

Интересен архитектурный ансамбль старого Усолья: часовня Спаса-Убруса (конец XVII в. - первое каменное здание города), Спасо-Преображенский собор (1724-1731 гг.), соборная колокольня (1730 г., пережила все семь больших пожаров Усолья), дом Строгановых (1724 г.), дом Голицыных (1818 г.), Ново-Николаевская церковь и другие культурные и гражданские постройки. Город Усолье относится к историческим городам российского значения. В городе действует филиал Березниковского историко-краеведческого музея.