Назаргалиева А. Б., магистрант Академии государственного управления

Получается, что усилия внутригосударственного законодательства, с одной стороны, и международного права – с другой, длительное время не только не совпадали, но и развивались как бы параллельно, однако без пересечения. Международное право почти не вмешивалось в компетенцию отдельных государств по этим вопросам, а внутригосударственное законодательство не испытывало потребность в том, чтобы прибегнуть к помощи средств международно-правового регулирования при решении стоящих перед ним задач в области прав человека. Сложившееся тогда своеобразие «разделения труда» между названными разновидностями права характеризовалась тем, что почти все вопросы прав личности были сосредоточены в ведении отдельных государств, которые в этом деле оказались фактически и юридически полностью предоставлены сами себе и не допускали какого-то хотя бы малейшего вмешательства со стороны зарождавшихся и постепенно обретавших опыт, навыки и самостоятельность структур и форм международного сообщества наций. В этих условиях международное право не считало права человека своей «епархией», не претендовало на какую-то самостоятельную роль в их регулировании, не требовало себе четко очерченного объема собственной компетенции в этой сфере. Оно долгое время соглашалось с тем, что все вопросы прав человека решают самостоятельно отдельные государства. Однако так не могло продолжаться постоянно. Чем дальше, тем все больше становились нетерпимыми бросающиеся в глаза серьезные недостатки с правами человека, являвшиеся результатом того порядка, который сложился издавна. Во-первых, злоупотребления отдельных наиболее реакционных режимов своими неограниченными полномочиями в области прав человека давно перевалили допустимую норму и, не будучи пресекаемы, породили требующие срочного вмешательства ситуацию; во-вторых, возникла необходимость добиться хотя бы некоторого единообразия в практике регулирования прав человека, ибо разные государства подходили к решению этих вопросов по-разному; в-третьих, общественное развитие все больше высвечивало первостепенную роль прав человека, требовавших к себе повышенного внимания. На этой основе стало постепенно формироваться понимание того, что недостаточно усилий отдельных стран и принимаемого ими законодательства для взвешенного и обоснованного решения вопросов о правах человека и необходимо органически сочетать усилия двух разновидностей права – внутригосударственного законодательства и международного права для того, чтобы не допускать крайностей, перегибов, ошибок, отставаний, схоластики.

Постепенно намечается и обозначается влияние международного права на внутригосударственное законодательство. Первоначально оно было неглубоким, эпизодическим, локальным, касавшимся лишь отдельных вопросов жизни общества. Но по мере усиления межгосударственного общения, усложнения международных связей, повышения авторитета международного права, роста его эффективности и результативности это воздействие начинает углубляться и распространяться на более широкий круг вопросов функционирования законодательства отдельных стран. Аккумулируя в себе и воплощая в своих принципах и нормах самый передовой опыт регулирования экономических, социальных и духовных процессов жизни общества, международное право стремится подтянуть до своего уровня законодательство всех стран, служит для них образцом для совершенствования и ориентиром для последующего развития. При этом оказалось, что международное право в этом отношении обладает рядом преимуществ, которые не присуще разрозненными и мало связанным друг с другом системам внутригосударственного законодательства.

Международное право – многослойное образование, в котором представлены компоненты разной степени обязательности, разного охвата регулирующим воздействием стран, регионов, континентов. Среди них выделяются акты общемирового значения – Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др. Наряду с ними большую роль играют Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Американская декларация прав и обязанностей человека, Африканская хартия прав человека и народов; при этом сфера их действия уже, чем сфера действия актов общемирового значения.

Следует также различать в структуре международного права общепризнанные принципы и нормы (например, они содержаться в приведенных выше всеобщих декларациях, международных пактах, континентальных конвенциях и хартиях о правах человека), с одной стороны, и нормы отдельных (двусторонних, трехсторонних, но не всеобщих) договоров-с другой. Первые характеризуются тем, что «устанавливают общеприемлемые правил» и при включении в состав внутригосударственных актов не порождают каких-либо сложных коллизий. Иную картину нам дает массив двусторонних, трехсторонних, но не всеобщих международных договоров: ему в гораздо большей мере, чем общепризнанными принципами и нормам присуща тенденция к многообразию способов регулирования конкретных отношений. Международные договоры «могут вносить конкретные и далеко идущие изменения в национальное право, затрагивать самые деликатные вопросы: от материального бремени и военных обязательств до ограничения суверенитета государства».
Ногаева Ж. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Проблемы защиты прав инвесторов
8 января 2003 года в Казахстане был принят Закон РК «Об инвестициях» (далее – Закон), в связи с принятием которого утратил силу Закон РК «Об иностранных инвестициях». Вышеуказанный Закон регулирует отношения, связанные с инвестициями в РК, и определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в РК, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов. В Законе излагаются основные принципы полной и безусловной защиты прав и интересов инвесторов, во-вторых, предусматривается «инвестиционные преференции», то есть преимущества адресного характера, представляемые в соответствии с законодательством РК юридическим лицам РК, осуществляющим реализацию инвестиционного проекта такие, как освобождение от уплаты некоторых видов налогов и частично таможенных пошлин, а также натурные гранты для казахстанских юридических лиц, инвестирующих в «приоритетные виды деятельности».

Инвестором в соответствии с Законом являются физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции в РК, то есть защита, предусмотренная законом об инвестициях, распространяется как на казахстанские, так и не казахстанские иностранные юридические и физические лица, осуществляющие инвестирование.

Инвестиционные споры могут быть решены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров. При невозможности разрешения инвестиционных споров, разрешение производится в соответствии с международными договорами и законодательными актами РК, в судах РК, а также в международных арбитражных судах, определяемых соглашением сторон. Согласно определению, данному в законе об инвестициях «инвестиционный спор – это спор, вытекающий их договорных обязательств между инвестором и государственным органом Казахстана. Указанное положение применяется только к спорам, непосредственно вытекающим из контрактов с Казахстаном, что в отличие от закона об инвестициях ограничивает применение иностранного арбитража спорами, непосредственно вытекающими из договорных обязательств. Кроме того, данное положение требует согласия сторон на международный арбитраж, в то время как в соответствии с законом об иностранных инвестициях согласие Республики Казахстан предполагалось по закону.

Международный арбитражный суд (далее – арбитражный суд) – это третейский суд, рассматривающий хозяйственные споры между юридическими лицами разных государств.

С каждым годом возрастает количество дел с казахстанским участием, передаваемых в эти суды. В отличие от приоритета судебной защиты перед защитой административной судебная и арбитражная защиты в пределах очерченной для них компетенции не пользуются каким-либо приоритетом друг перед другом. Это означает, что суд не вправе рассматривать дела, юрисдикция которых в соответствии с законом отнесена к компетенции арбитража, и арбитраж не вправе рассматривать дела, юрисдикция которых, согласно законодательству РК и международным договорам (конвенциям), отнесена к компетенции суда общей юрисдикции.

Кроме того, граждане и юридические лица по своему усмотрению вправе самостоятельно выбирать способы защиты, кроме, конечно, тех способов, которые запрещены законом.

Поэтому статья 9 ГК, определяя способы и органы защиты гражданских прав, не запрещает пострадавшему от нарушения гражданину или юридическому лицу самому выбирать, каким способом защищать права и к какому органу обратиться за такой защитой.

Это означает, что если стороны по взаимному согласию и добровольно, не нарушая запретов закона и соблюдая установленный законом порядок, избрали арбитражный (третейский) суд в качестве органа разрешения спора, то их выбор приобретает полную юридическую силу.

Вместе с тем, международно-правовая защита инвестиций осуществляется на основании многосторонних и двухсторонних соглашений.

Одним из основных многосторонних международных договоров являются Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами (1965г.), Нью-йоркская конвенция по признанию и исполнению арбитражных решений (1958 г.), Договор к Энергетической хартии (1994.), Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеульская конвенция) 1985 года.

С точки зрения теории и практики международного права принцип, согласно которому национальные законы об инвестициях могут устанавливать обязательные арбитражные процедуры без права выбора, не выдерживают критики. В п.24 Доклада Совета управляющих Мирового банка, который прилагается к Конвенции об урегулировании инвестиционных споров говорится: «Принимающее государство в своем законодательстве о содействии инвестициям должно предложить передать споры, возникающие в связи с некоторыми типами инвестиций, на судебное рассмотрение Центра, а инвестор может дать на это согласие в письменном виде¹⁴.

Отсутствие в Законе «Об инвестициях» права выбора органа, разрешающего инвестиционный спор, не позволяет инвесторам обратиться в Центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID). Получается парадоксальная ситуация, Казахстан присоединился к Вашингтонской конвенции, однако инвесторы не могут туда обратиться, поскольку в законе даже нет упоминания о нем.

С ростом числа казахстанцев, выезжающих за рубеж, работа консульской службы Казахстана становится все более напря­женной. А в силу участившихся в мире военных конфликтов, террористических актов, случаев захвата заложников, природ­ных и техногенных катаклизмов и т. п. – менее предсказуемой. Консульские сотрудники зачастую сталкиваются с такими про­блемами, как работа с нелегальными мигрантами из нашей стра­ны, освобождение экономических заложников, поиск и помощь гражданам РК в местах террористических акций, разработка планов эвакуации наших соотечественников из мест возможных боевых действий.

Участились случаи задержания в зарубежных странах граж­дан РК за совершение ими противоправных деяний и случаи преступных действий в отношении граждан РК, пребывающих за рубежом. Это требует от консула высокого профессионализ­ма и оперативности при выяснении обстоятельств и защите ос­новных прав и свобод личности, хорошего знания местного за­конодательства, способности умело строить взаимоотношения с официальными органами страны пребывания.

Кроме того, увеличилось количество граждан Казахстана, обучающихся по степени «Болашак» и работающих по контракту в зарубежных стра­нах, выезжающих за пределы своего государства по служебным и частным делам, для отдыха и туризма. Все это диктует необхо­димость консульского присутствия за рубежом и постоянного содействия в решении весьма широкого спектра вопросов, о которых сказано выше. От эффективности действий консульс­ких учреждений в данной сфере в определённой степени зави­сит престиж Республики Казахстан.

Поступательная интеграция страны в мировое сообщество, развитие международных связей Казахстана, право свободного передвижения граждан Казахстана за его пределы выдвинули новые задачи по совершенствованию правовой базы.

Дело в том, что наша страна довольно долго оставалась вне рамок действия многих международных конвенций по вопросам гражданского и частного права. Ее отсутствие в числе государств, подписавших эти международно-правовые документы, зачастую создавало трудности при оказании содействия нашим гражда­нам, попавшим за рубежом в спорные ситуации юридического характера.

В этой связи первоначальной задачей казахстанской консуль­ской службы было присоединение к двум важным многосторон­ним конвенциям: по взысканию алиментов и легализации доку­ментов. В результате определенных усилий со стороны МИД 30 декабря 1999 года были приняты Законы о присоединении Рес­публики Казахстан к Гаагской конвенции по отмене требова­ний легализации иностранных документов от 1961 года и Кон­венции ООН о взыскании алиментов за границей от 1956 года. После выполнения требуемых процедур по депонированию де­позитариям инструментов о присоединении к данным конвен­циям, у граждан Республики Казахстан отпала необходимость легализации документов и, значит, ее оплаты в качестве кон­сульских сборов. Можно считать, что решена достаточно острая правовая проблема по взысканию алиментов с лиц, укрываю­щихся от своего родительского долга за границей.

В последние годы значительно возрос объем консульской помощи гражданам Казахстана, предъявляющим алиментные требования лицам, выехавшим за пределы РК. Одним из необ­ходимых условий признания решений казахстанских судов о взыскании алиментов за границей является обязательное учас­тие Казахстана в Конвенции о взыскании за границей алимен­тов, принятой в рамках ООН 20 июня 1956 года, к которой, как уже сказано, РК присоединилась 30 декабря 1999 года.

Согласно этой Конвенции функции передаточного органа осуществляет Комитет по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан.

В рамках СНГ алиментные вопросы рассматриваются в соот­ветствии с положениями Минской конвенции о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго­ловным делам от 1993 года¹⁶.

Введение в уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан правовой новеллы – домашнего ареста расширило виды альтернативных аресту мер пресечения. Новелла должна расцениваться как позитивный симптом в оптимизации института мер пресечения, обеспечивающий достижение интересов правосудия с минимально возможным ограничением прав подвергаемых уголовному преследованию лиц. В то же время использование домашнего ареста в качестве меры пресечения наряду с заметным ростом его применения в судебно-следственной практике вызывает и определенные затруднения. Причины этого обусловлены тем, что в уголовно-процессуальной науке до настоящего времени практически не определены понятие и цели применения домашнего ареста в качестве меры пресечения, не рассмотрены формы реализации домашнего ареста и его правовая природа, не исследованы основания и условия применения данной меры процессуального принуждения. Кроме того, в действующем законодательстве пробелом является недостаточная урегулированность процессуального механизма применения домашнего ареста, не учитывающая потребности и возможности правоприменительной практики, потенциал электронных средств контроля. Заслуживает внимания исследование вопроса об эффективности домашнего ареста как меры пресечения и о сфере его применения. В должной степени не изучены проблемы осуществления ведомственного контроля за применением домашнего ареста, прокурорского надзора и судебной проверки законности и обоснованности данной меры пресечения. Следовательно, необходима научная разработка вышеуказанных вопросов и формулирование соответствующих нормативных предписаний для совершенствования норм действующего законодательства. Необходимо отметить, что ни в период исторических судебных преобразований 1864 года, ни в советское, ни в настоящее время данная проблематика четко не подвергалась научному исследованию. Хотя в досоветское время ряд таких авторов, как С. И. Викторский, М. В. Духовской, Н. Н. Розин, В. Случевский, И. Я. Фойницкий, попутно обращались к теме домашнего ареста, но их исследования, как правило, ограничивались априорным комментированием отдельных правовых норм. В период социалистического строительства научные дискуссии о необходимости и целесообразности домашнего ареста в качестве меры пресечения велись в работах И. Л. Петрухина, В. А. Михайлова, О. Хоммадова, В. М. Корнукова и Б. Б. Булатова. В постсоветское время указанные вопросы частично отражены в трудах отечественных ученых-процессуалистов А. Н. Ахпанова, К. Ж. Капсалямова и Т. А. Ханова с точки зрения возможности интегрирования домашнего ареста в национальное уголовно-процессуальное законодательство.

Мера процессуального принуждения в виде домашнего ареста наиболее адекватна социально-экономическому уровню развития общества, соответствует принципу индивидуализации применения мер пресечения с учетом данных о личности и характера совершенного деяния, обеспечивает предпосылки правомерного поведения подвергаемых уголовному преследованию субъектов уголовно-процессуальных правоотношений.

Специальная цель домашнего ареста как меры пресечения выражается в возможности не изоляции обвиняемого от общества с предварительным ограничением его свободы передвижения и личной неприкосновенности в соответствии с интересами органов, ведущих уголовный процесс.

Таким образом, считаю, что необходимо более тщательно подойти к изучению проблемы применения домашнего ареста, и механизма его применения в качестве меры пресечения. Также совершенствовать процессуальный порядок домашнего ареста, например, с применением к арестованному электронных средств контроля за соблюдением им установленных ограничений и правил надзора.
Нурмаханбетов Н. Т., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Информатизация общества и компьютерная преступность
Проникновение в жизнедеятельность человека современ­ных информационных технологий является логическим следстви­ем процесса информатизации общества. Этот процесс, охватывая материальное производство, социальную сферу и услуги, включа­ет в себя:

- создание информационной техники и технологий, обеспе­чивающих производство, обработку и распространение информа­ции;

- разработку инфраструктуры, способствующей примене­нию и развитию средств и процессов информатизации;

- производство собственно информации, информационных продуктов и услуг.

Объектами процессов информатизации являются:

-машинообрабатываемая информация, существующая в виде сообщений, документов или массивов баз данных в устройствах памяти любой конструкции;

- информационные технологии;

- программные продукты;

- информационно-вычислительные системы и сети;

- информационные услуги.

Субъектами взаимодействия и отношений в области ин­форматизации являются:

- физические и юридические лица;

- государственные органы и административно-террито­риальные образования, являющиеся авторами, накопителями, вла­дельцами или потребителями машинообрабатываемой информа­ции, программных продуктов, информационных систем, техноло­гий или услуг.

Инфраструктура информатизации включает в себя;

- системы коммуникаций, вычислительных средств и сетей, обеспечивающих взаимодействие между собой информационных объектов и технологий;

- программные средства, поддерживающие функциониро­вание аппаратных и вычислительных систем;

- информационные средства и базы данных;

- экономические и правовые механизмы, способствующие эффективному развитию процессов информатизации [1; с. 22].

Таким образом, информатизация означает повышение сте­пени информированности общества и каждого его члена, форми­рование сознания на основе научно обоснованной и достоверной картины мира и соответственно материальных и духовных ценно­стей.

Немаловажную роль в информатизации общества играет понятие компьютеризации. Компьютеризация представляет собой техническую реализацию автоматизации конкретных видов чело­веческой (производственной и управленческой) деятельности в определенной предметной области. На современном этапе компь­ютеризация характеризуется:

- встраиванием процессора в разного рода технологические машины и оборудование,

- созданием автоматизированных рабочих мест на базе персональных ЭВМ,

- конструированием роботов, построением автоматизиро­ванных систем управления работой машин и производством,

- созданием автоматизированных систем организационного типа,

- переходом к безбумажному способу делопроизводства,

- созданием глобальных сетей ЭВМ.

Интенсивность, с которой протекают процессы информати­зации, в дальнейшем предполагает интеграцию индустриального общества в информационное, охарактеризовать которое можно как своеобразный социум с высокоразвитой системой каналов информационного обмена и телекоммуникаций, а также средств и систем защиты циркулирующей по ним информации. Практиче­ский переход от индустриального общества к информационному связывается с созданием информационных систем, реализующих информационные и коммуникационные технологии, представ­ляющие собой системы методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска, обработки, транспортировки и отображения информации на основе применения средств вычислительной и коммуникационной техники.

Развитие рыночных отношений в период информатизации привело к появлению новых видов предпринимательской дея­тельности, в частности, информационного бизнеса, от состояния и перспектив развития которых зависит формирование научного и производственного потенциала страны.

В практике развитых стран информационный бизнес — это крупнейший многоотраслевой комплекс со своей сложившейся инфраструктурой, который, с одной стороны, входит в инфра­структуру всей системы предпринимательской деятельности на­ряду с банками, биржами, аудиторскими компаниями и пр., а с другой, является самостоятельной сферой бизнеса [2; с. 22].

Товаром в информационном бизнесе являются информа­ционные и коммуникационные технологии (ИКТ). Как отмеча­ется и [3; с. 26]. «информационные технологии — товар не совсем обычный. На рынке они выступают в двух ипостасях: как продукт потребления и как средство производства, поскольку от них зави­сит информационное обеспечение рынка ...

Сегодня проблема преступлений, связанных с использова­нием компьютерных технологий, является актуальной для всего мирового сообщества. Увеличивающиеся темпы распространения нового вида преступности на международном уровне указывают на необходимость согласованного международного сотрудничест­ва и борьбе с компьютерной преступностью, которое выражается в следующем:

1. Развитие информационных и телекоммуникационных технологий, создав объективные предпосылки для организации компьютерных сетей, используемых в мировом информационном пространстве, увеличило риск уязвимости последнего в связи с безудержным ростом различного рода противоправных деяний. Поэтому согласованное международное сотрудничество может быть только в том случае, когда есть общее представление о том, что такое компьютерная преступность и какими последствиями она чревата.

2. Развитие современных международных рыночных отно­шений обуславливает потребность в принятии законов, которые охраняли бы экономические интересы, являлись гарантом благополучия международного экономического сообщества. Вместе с тем нарастающие процессы внедрения современных технологий в деловую и частную жизнь личности вызывают беспокойство за секретность и целостность хранящейся информации. Это обстоя­тельство лишний раз является доказательством необходимости осуществления правовой зашиты не только в пределах нацио­нального законодательства, но и на международном уровне.

3. Международное правовое сотрудничество играет значи­тельную роль в предупреждении компьютерных злоупотреблений и принятии адекватных мер к их нейтрализации. Предсказуемость ведет к доверительным и стабильным отношениям на междуна­родном инвестиционном рынке.

4. С учетом реалий в рамках национального уголовного за­конодательства назрела необходимость в установлении норм поведения, регламентирующих деятельность в области компьютер­ных технологий. Гармонизация национального законодательства во многом облегчает создание в ней международных норм пове­дения.

5. В свою очередь наличие на международном уровне по­добных норм создает благоприятные предпосылки для развития экономических отношений в сфере международного информаци­онного бизнеса. В противном случае мировое сообщество вынуж­дено будет воздержаться от контактов со страной, в которой от­сутствует эффективная система правовой защиты субъектов информационных отношений.

6. Гармонизация действующего законодательства с учетом развития информационных технологий является важным факто­ром, отражающим стабильность рыночной ситуации в стране. Не­адекватная правовая защита компьютерных программ, техноло­гий, коммерческой информации и собственно субъектов, взаимо­действующих в данной области, создает предпосылки для совер­шения экономических преступлений, чем сильно подрывает авто­ритет таких стран на мировой арене.

7. Согласованное международное сотрудничество в сфере борьбы с компьютерной преступностью существенно сказывается на эффективности деятельности правоохранительных органов стран в процессе расследования компьютерных преступлений. Взаимодействие правоохранительных органов государств качест­венным образом влияет на процесс предупреждения, расследования и раскрытия компьютерных преступлений как внутри страны, так и на международном уровне.

8. Гармонизация законодательства и международное взаи­модействие правоохранительных органов позволяют по-новому отнестись к вопросам выдачи лиц, совершивших преступные дея­ния. Пересмотр вопросов экстрадиции предполагает неотврати­мость уголовного наказания лица за совершение преступного дея­ния, где бы оно ни находилось.
Литература

1. 
   Батурин Ю. М., Жиджиский А. М. Компьютерная преступ­ность и компьютерная безопасность. — М.: Юридическая ли­тература, 1991.
   
2. 
   Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. — М.: Юри­дическая литература, 1991.
   
3. 
   Бияшев Р. Г. и др. О сертификации средств информатизации / Проблемы информатизации. — М., 1992. — №2. – С. 49-52.
   

Бөтен мүлікті жасырын алу екі түрлі – объективтік және субъективтік белгілер бойынша анықталады. Адамның ешкімге сездірмей, білдірмей әрекет істеуі арқылы мүлікті жасырын алуы – объективтік белгіге жатады. Ұрлық жасаған адамның мүлікті меншіктің иесіне немесе өзге иеленушіге сездірмей, жасырын алудамын деген сезімі және осы тәсілмен оны жүзеге асыруды тікелей тілейтіндігі субъективтік белгіге, яғни кінәлінің бөтен мүлікті жасырын алуға байланысты іс-әрекетке деген психикалык көзқарасын білдіреді. Осыған байланысты жәбірленуші үйде болмауы себепті онын пәтеріндегі заттарын алу, жәбірленушіге сездірмей оның қалтасына түсу, мас адамның, ұйықтап жатқан адамның немесе өте жастығына, психикалық аурулығына, басқадай аурулық жағдайларына байланысты олардың заттарын алу ұрлық болып табылады. Егер мұндай реттерде жәбірленуші немесе басқа адам бұл әрекеттерді көріп қалып, ол жағдайды кінәлі адам сезгенімен қылмысты іс-әрекетін одан әрі жалғастырса, онда оның әрекеті тонауға, ал қылмысты әрекетті кінәлі адам күш қолданумен немесе қолданбақшы болып жалғастырса, қарақшылыкқа ауысып кетуі мумкін.

Зандылық құрылысына қарай ұрлық материалдық құрамға жатады. Сондықтан да қылмыс құрамының объективтік жағының белгісі – қылмыстың қоғамға қауіпті зардабы – мүліктік залал келтіру болып табылады. Осыған байланысты кінәлінің бөтеннің мүлкін алуымен бірге, оған билік етуге нақты мүмкіндік алған уақыттан бастап қылмыс аяқталған деп саналады. Мекеме, ұйым аумағынан немесе күзетілетін объектілерден мүлікті, затты жасырын алып шығу әрекеті ұрлық жасауға оқталғандық деп саналады. Осындай тәсілмен ұрланған заттарды күзетілетін объектілердің аумағынан алып кетуге қасақана көмектескен күзетшілер осы қылмыска қатысушылар ретінде танылады. Егер адам ұрлыққа дайындалу іс-әрекеттерін немесе ұрлық істеуге тікелей бағытталған дайындалу әрекеттерін тоқтатса, не жасырын түрде алған ұрлық затын күзетілетін объектіден, аумақтан шықпай тұрып, осы қылмысын ақырына дейін жеткізу мүмкіндігі бола тұрса да оны істеуден өз еркімен бас тартып, ұрланған затты қайтарса, онда кінәлінің әрекеті қылмыс істеуден өз еркімен бас тарту деп танылып, ол қылмыстық жауаптылықтан босатылады (ҚК-тің 26-бабы).

Ұрлық субъективтік жағынан тікелей қасақаналықпен жасалады. Кінәлі адам бөтеннің мүлкін жасырын түрде заңсыз, тегін алу аркылы меншік иесіне немесе өзге иеленушіге материалдық залал келтіретінін біледі және сондай тәсілмен сол залалды келтіруді тілейді. Қылмыс пайдакүнемдік ниет және сондай максатпен жүзеге асырылады.

Қылмыстың субъектісі болып – 14-ке толған адамдар танылады.

Қылмыстық занда ұрлықтың ауырлататын және өте ауырлататын құрамдары көрсетілген. Олар мыналар: а) адамдар тобының алдын ала сөз байласуы бойынша;

б) бірнеше рет;

в) тұрғын, қызметтік немесе өндірістік үй-жайға, қоймаға заңсыз кірумен жасалған ұрлық – ауырлататын, ал мынадайы:

а) ұйымдасқан топ;

б) ірі мөлшерде;

в) ұрлық не қорқытып алушылық үшін бұрын екі немесе одан да көп рет сотталған адам жасаған ұрлық - өте ауырлататын ұрлық құрамдары болып табылады.

Осы қылмысты бірлесіп жасау туралы күні бүрын уағдаласқан екі немесе одан да көп адамдар қатысса, ол адамдар тобы алдын ала ұрлықты сөз байласып жасау, адамдар тобының алдын ала сөз байласуы бойынша жасалған ұрлық деп (175-баптын 2-тармағының «а» тармақшасы) танылады.

Тұрғын, кызметтік немесе өндірістік үй-жайларға, қоймаға заңсыз кірумен жасалған ұрлық.

Тұрғын жай дегеніміз – адамдардың тұрақты иемесе уақытша тұруына арналған немесе олардың демалуға, мүлікті сақтауға, адамдардың, басқа да мұқтаждықтарын өтеуге арналған (қойма, балкон, әйнектелген дәліз) құрылыстарды айтамыз. Адам тұруға арналмаған құрылыстар тұрғын жай деп танылмайды) Мысалы: шаруашылық қоймалары, мал қамайтын сарай, қора т.б.) – Қызметтік немесе өндірістік үй-жай дегеніміз - адамдарды немесе материалдық игіліктерді уақытша немесе тұрақты орналастыруға арналған қүұылыстар болып табылады. Бұған жататындар: завод, цех, корабль, сақтық кассалары, музей, байланыс бөлімшесі, магазин, театр, оқу орындары, спорт құрылыстары және т.б.

Сонымен, өз кезегінде пайдакүнемдік қылмыстар талан-тараждар және меншікке қарсы басқа да пайдакүнемдік қылмыстар болып екіге бөлінеді.

Согласно легальному определению, данному в ГК РК ст. 129, ценные бумаги это способ удостоверения имущественных прав собственника ценной бумаги – владельца (предъявителя). Следовательно, права, удостоверяемые ценной бумагой, могут быть как вещные (складское свидетельство), либо обязательственное, например акции. В отличие от ГК РФ ГК РК не дает четкого перечня ценных бумаг, в кодексе указаны лишь некоторые виды ценных бумаг вне зависимости от вида имущественных прав, которые они удостоверяют, путем простого анализа ГК (к примеру через поисковик электронного варианта по запросу ценные бумаги мы получаем акции, облигации, банковский депозитный сертификат, складское свидетельство, двойное складское свидетельство. Как сказано – перечень ценных бумаг отсутствует и при расширительном толковании ГК и нормы статьи 129, где сказано, что к ценным бумагам относятся кроме предусмотренных кодексом предусмотренные иными законодательными актами РК.

В законодательных актах к ценным бумагам относятся ипотечное свидетельства (Закон РК об ипотеке недвижимого имущества), ценные бумаги, зерновая расписка (Закон РК «О зерне»), признанные ценными бумагами законодательством иностранных государств (Закон РК «О рынке ценных бумаг). Также к ценным бумагам относится коносамент – товарная накладная на зафрахтованный груз при морских перевозках.

Последние изменения в ГК ввели в законодательный перечень ценных бумаг финансовые инструменты и производные ценных бумаг. Что в принципе логично, и соответственно определяют и обосновывают легально строгие требования к обороту этих инструментов. Сюда относятся опционы, варранты, фьючерсы.

Традиционные ценные бумаги как вексель и чек исключены из перечня ценных бумаг, об этом была дискуссия Нацбанка и Минфина в лице Г. Марченко и О. Жандосова и видных отечественных цивилистов Ю. Басин и М. Сулейменов. В чем причина этих законодательных изменений непонятно, их оправданность, я считаю, покажет время. Доводы гражданских метров кажутся убедительными, но в условиях государства переходного периода государству, возможно, было необходимо упорядочить рынок финансов, поэтому было принято такое решение. Как показывает жизнь в соседней России было много махинаций с чеками и векселями, у нас же, слава богу, этого нет. По мнению В. А Белова, современного ученого, выпустившего известный курс о ценных бумагах РФ, отчасти мошенничества на рынке ценных бумаг повлияли на медленное развитие рынка ценных бумаг в РФ. Не будем подробно останавливаться на этой проблеме, ее аспекты подробно изложены в печати оппонентами по этому вопросу в лице государства и цивилистов.

Тем не менее, векселя и чеки иностранных государств, где они признаются ценными бумагами, признаются ценными бумагами и у нас. В РК чеки используются лишь в качестве банковской услуги на основании договора, а вексель как средство платежа при договорах поставки между юридическими лицами, при этом они хоть и были ограничены, но не утратили одно из основных свойств, а может быть и основное свойство ценных бумаг – оборотоспособность.

Ценные бумаги как сравнительно новый вид удостоверения прав, сам являющийся объектом права, отечественными учеными исследован мало, так как жизненной необходимости в нем не было, оборот рыночных ценных бумаг возникает лишь при развитой и устойчивой финансовой системе, когда возникает необходимость для привлечения денежных средств (инвестиций) в реальный сектор экономики, ведь финансы финансами, а базисом является экономика, а на финансах страну не накормишь, важнейшие показатели экономического развития как пища, жилье, энергия и транспорт часть реального сектора экономики. Наиболее известны труды по ценным бумагам О. Н. Нерсесова, А. Агаркова, уже упомянутого В. А. Белова. К сожалению, фундаментальных исследований и трудов отечественных ученых по данному вопросу нет, что скорее всего обусловлено молодостью рынка ценных бумаг, КАСЕ – отечественная фондовая биржа основана гораздо позже российских ММВБ и РТС.

В связи с настоящим глобальным финансовым кризисом, резко снизилась активность на рынке ценных бумаг, и данный сектор финансового рынка и инвестиции потерял свою привлекательность, известно, что даже убыточные по основной деятельности компании в США за счет эмиссии ценных бумаг и операций с ними выходили с прибылью. На подъеме экономики, жилищного строительства в РК были все предпосылки для развития рынка ценных бумаг, о чем свидетельствовала государственная программа развития рынка ценных бумаг, бесплатный всеобуч, Интернет игры на виртуальной бирже с реальными призами, выступления премьера и президента. Даже средний бизнес в привлекательных и капиталоемких сферах экономики был готов осуществить эмиссию облигаций либо реорганизовываться в АО, чему способствовал принятый в 2007 году Закон РК «О секьюритизации», предусматривающий выпуск облигаций под выделенные активы, развитие рынка ценных бумаг, конечно, привлекло бы инвестиции в экономику в значительной степени за счет внутренних средств населения, так как доходность по вложениям в недвижимость и банковские депозиты исчерпали себя. Так ставка доходности по депозитам 10-12 % была низкой, вложения в недвижимость во-первых были капиталоемкие и не так доступны широким слоям населения, во-вторых снижалась ликвидность, ликвидность недвижимости во много раз ниже ликвидности ценных бумаг. Ценные бумаги занимают второе место по ликвидности, высшую ликвидность – способность изменять выражение стоимости имеют наличные деньги.

Одним из важнейших условий и показателем уровня развития демократии в любом государстве является содержание избирательной системы. Условия, в которых реализуются избирательные права граждан, характеризуют степень демократизма государства.

Избирательное право – это право, гарантированное конституцией, которое относится к политическим правам граждан. Участие в выборах представляет собой средство, с помощью которого граждане осуществляют контроль за формированием и деятельностью определенной категории должностных лиц, избираемых на выборах, и реализуют свое право быть избранным в органы государственной власти.

Выборы также являются главным средством обеспечения состязательности в политическом процессе, дозволенной и обусловленной конституционными положениями.

Выборы – одно из условий легитимности органов государственной власти в зависимости от законодательных правил, установленных в государстве. Важным следствием выборов является отбор политических лидеров.

Под выборами следует понимать, установленную законом государственную, правовую процедуру, во время которой в результате голосования граждан формируется выборный (представительный) орган власти или избирается конкретное должное лицо.

Выборы являются полноценными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвуют два и более кандидата или несколько политических партий.

Основополагающие положения, относящиеся к организации и проведению выборов, содержатся в конституции, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан.

В Конституции обозначена конституционно-правовая форма взаимоотношений между демократией, как политической формой организации государственной власти, и выборами, как институтом, обеспечивающим одно из направлений непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Эти положения отнесены к основам конституционного строя и касаются политических прав и свобод граждан, реализация которых подтверждает, что единственным источником государственной власти в Республики Казахстан является народ, осуществляющий свою власть непосредственно либо делегирующий осуществление своей власти государственным органам.

Для сохранения и развития демократической государственности необходимо наличие государственных органов, избираемых гражданами на определенный срок. При этом избирательный процесс должен проходить с соблюдением ряда основных политико-правовых принципов. Основным принципом избирательного процесса в РК является свобода выборов, на обеспечение которой направлены все гарантии, закрепленные в конституционном законе. Это представляется вполне обоснованным, если учитывать значение выборов для дальнейшего развития Казахстана. Только при свободном волеизъявлении граждан можно говорить о действительно законном представительстве в государственных органах.

Путем выборов народ передает право на реализацию суверенитета, а не сам суверенитет, в установленных Конституцией пределах. Смысл разделения властей сопутствует избирательному законодательству и заключается в том, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в руках одного государственного органа, пусть даже и выборного. Поэтому ни один орган, будь то парламент или всенародно избранный президент, не может считаться носителем суверенитета народа. Он лишь уполномочен осуществлять свою конституционную компетенцию, при том лишь в течение срока, на который избран.

Неучастие избирателей в выборах именуется абсентеизмом (от. лат. absens - отсутствующий). На его уровень влияют различные причины, но чаще всего это политические и экономические обстоятельства. Избиратель может не пойти на выборы потому, что ему что-либо помешало, либо потому что его это не интересует. Неучастие в выборах может также выражать своего рода протест, когда избирателя не устраивают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными.

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Однако легитимность власти, обеспечиваемая таким образом, представляется, на наш взгляд, во многом искусственной.

Так, например, самым распространенным способом тайного голосования является голосование бюллетенем, то есть когда избиратель делает отметки в бюллетене в специально отведенном помещении и после этого опускает его в избирательную урну. Наряду с этой процедурой личного голосования в день выборов на избирательном участке в ряде стран применяются и иные процедуры. Так, в Дании, Португалии, ФРГ, Ирландии, Великобритании, Швеции избиратели, находящиеся за пределами своего места жительства, голосуют по почте.

В некоторых зарубежных странах, например, Швейцарии, где используются методы электронного голосования, каждый гражданин может проголосовать независимо от места нахождения, в нашей стране до сей поры голосование проходит на бумажных бюллетенях. Т.е если гражданин не находится на своей территории, то ему выдаются подкрепительные талоны, по которым он может проголосовать по месту нахождения в день выборов. Но не каждый гражданин с чувством долга идет для получения выше указанных талонов. На наш взгляд, более целесообразно использовать электронную систему, которая не привязывает голосование к месту нахождения граждан. Необходимо использовать опыт зарубежных стран в этом плане. В данном случае, по нашему мнению, подсчет голосов будет производиться намного быстрее, так как это будет проходить не вручную, а на компьютере и граждане будут владеть информацией не на следующий день, а вечером в день голосования. Необходимо ввести электронную систему голосования и провести информационно-разъяснительную работу с гражданами о целесообразности, важности и прозрачности данного метода. Метод электронного голосования, на наш взгляд, повысит активность избирателей, доверие к прозрачности избирательной системы РК.
Рахимжанова А. Н., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Соответствие порядка регистрации юридических лиц в Республике Казахстан

требованиям времени
На сегодняшний день в Республике Казахстан приняты основательные меры, направленные на упрощение процедуры государственной регистрации юридических лиц. Все принимаемые меры сориентированы для реализации свободы  предпринимательской инициативы в Казахстане, в частности на создание  благоприятных условий для активного роста  количества  субъектов предпринимательства.

Так, более четырех лет на территории Казахстана государственная регистрация юридических лиц осуществляется по принципу «одного окна», предусматривающего регистрацию юридического лица, постановку его на налоговый и статистический учет в пределах одной процедуры.

По итогам одного обращения в орган юстиции юридическому лицу выдаются одновременного три документа, необходимые для начала его деятельности: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, статистическая карточка и свидетельство о регистрации налогоплательщика.

До введения данного механизма для регистрации предприятия с предоставлением одинакового пакета документов необходимо было поочередно обращаться в:

- орган юстиции для регистрации в качестве юридического лица;

- орган статистики для постановки на учет и приобретения статистической карточки;

- налоговую службу для регистрации в качестве налогоплательщика и получения соответствующего свидетельства.

Срок получения документов, необходимых для деятельности юридического лица составлял около 30 дней.

С введением регистрации по принципу «одного окна» срок получений всех регистрационных документов в Центрах обслуживания населения (ЦОН) составил 15 дней (для субъектов малого предпринимательства 9 дней), который включает в себя срок регистрации субъекта в качестве юридического лица, присвоения унифицированных идентификационных и других системно-учетных кодов и постановки его на налоговый учет.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2005 года № 1324 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2001 года № 1660» существенно снижена ставка сбора за государственную регистрацию юридического лица. Так, если ранее ставка сбора за регистрацию юридического лица составляла 20 МРП (20 000 тенге), данная сумма снижена до 7 600 тенге. Ставка сбора за регистрацию субъектов малого предпринимательства снижена от 5 МРП (5 000) до 2280 тенге.

Наряду с этим, следует отметить, что с принятием Закона Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» в Казахстане с 13 августа 2007 года внедрена в эксплуатацию Государственная база данных «Юридические лица», органами юстиции начата процедура формирования бизнес идентификационных номеров (БИН) для юридических лиц, филиалов и представительств.

Целью ведения БИН является переход к единой системе регистрации сведений, относящихся к определенному юридическому лицу.

БИН заменяет регистрационный номер органов юстиции, код Общего классификатора предприятий и организаций, регистрационный номер налогоплательщика, что соответственно, сократит документацию юридического лица, а именно исключит из обихода статистическую карточку и свидетельство налогоплательщика.

В настоящее время идет переходный период, для переоформления ранее выданных документов юридических лиц с целью получения БИН. Полный переход к единой системе идентификации сведений о юридическом лице будет 13 августа 2010 года.

До указанного срока все юридические лица, филиалы и представительства обязаны переоформить свои прежние учредительные документы и получить БИН, который в последствии, как уже указано выше, заменит действующие в настоящее время идентификаторы такие как: регистрационный номер органов юстиции, РНН и код органов статистики ОКПО.

В дальнейшем только БИН будет учитываться и применяться при повсеместной деятельности юридических лиц.

Порядок получения БИН действующими юридическими лицами, филиалами и представительствами регламентирован постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 мая 2007 года № 406 «Об утверждении Правил формирования идентификационного номера, Правил обращения физических и юридических лиц (филиалов и представительств), а также индивидуальных предпринимателей для формирования идентификационного номера и переоформления ранее выданных документов».

Вместе с этим, учитывая важность дальнейших мер по развитию частного предпринимательства, Главой государства 4 июля 2008 года подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

Данный Закон разработан Министерством юстиции во исполнение поручения Главы государства, отмеченном, в послании народу Казахстана. Президентом страны предложено совершенствовать процесс образования новых предприятий и компаний, к примеру, создать условие для регистрации предпринимателем фирмы в рамках системы «одного окна» в течение двух-трех дней.

Законом внесены изменения в части введения единого срока регистрации для всех субъектов предпринимательства, который составляет три рабочих дня вместо десяти, если субъекты осуществляют свою деятельность на основе Типового устава. В этом случае субъекты частного предпринимательства освобождены от предоставления устава в орган юстиции при регистрации.

Таким образом, предпринимателю предоставлено право выбора в предоставлении устава в регистрирующий орган.

Более того, в целях повышения позиций Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business» по индикатору «Открытие предприятий» Министерством юстиции разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

По данным Всемирного Банка Казахстан в рейтинге «Doing Business» по индикатору «Открытие предприятий» расположен на 78 месте.

Учитывая, что одними из факторов, влияющих на позицию Казахстана в приведенном рейтинге, являются количество процедур необходимых для начала бизнеса и время, затрачиваемое для начала бизнеса, разработчиком предложено дальнейшее упрощение процедур регистрации новых предприятий.

Так, в целях совершенствования процедуры регистрации юридических лиц, законопроект предусматривает поправки в Законы Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» и «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью».

Одной из мер поддержки юридических лиц со статусом субъекта малого предпринимательства, создаваемых в форме товарищества с ограниченной ответственностью, является уменьшение размера минимального уставного капитала со 100 МРП до 10 МРП, т.е. со 127 300 до 12 730 тенге.

Принятие данных мер, создаст благоприятные условия для развития малого бизнеса в Казахстане.

Вместе с этим, законопроектом предусмотрено сокращение сроков регистрации субъектов малого предпринимательства в органах юстиции до 1-го рабочего дня. В отношении остальных юридических лиц срок сократится до 5 рабочих дней.

В целом, с учетом поправок и действующего порядка регистрации юридических лиц по принципу «одного окна» срок выдачи готовых документов в ЦОН составит для юридических лиц со статусом СМП – 3 рабочих дня, для остальных юридических лиц – 8 рабочих дней.

В настоящее время законопроект внесен на рассмотрение Правительства Республики Казахстан, принятие планируется в марте-апреле месяцах текущего года.