Глава VII Правовое регулирование качества сельскохозяйственного производства и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

Проблемы функционирующего сельского хозяйства — это проб­лемы национальной безопасности, в частности продовольственной независимости страны (продовольственной безопасности). Од­ними из составляющих продовольственной безопасности являют­ся качество и безопасность пищевой продукции2.

Вопросы качества продовольствия непосредственно связаны со здоровьем населения — важным фактором развития страны.

В Российской Федерации за последние годы по данной проблеме принят пакет нормативных правовых актов'. Например, Федераль­ные законы от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопас­ности пищевых продуктов»2, от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О го­сударственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки»3, от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»4; и другие акты, регламентирующие качество и безопасность пищевых продуктов посредством:

- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

- проведения субъектами, осуществляющими деятельность по про­изводству и обороту пищевых продуктов, организационных, агрохи­мических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реа­лизации;

- проведения производственного контроля за качеством и безо­пасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хра­нения, перевозок и реализации, внедрением систем управления ка­чеством пищевых продуктов;

- применения мер по пресечению нарушений требований нор­мативных документов, а также мер гражданско-правовой, админи­стративной и уголовной ответственности к лицам, виновным в со­вершении указанных нарушений.

Производители обязаны предоставлять покупателям или по­требителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пи­щевых продуктов, соблюдении требований нормативных докумен­тов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Федеральные органы исполнительной власти по государствен­ному надзору в области стандартизации и сертификации, государ­ственного санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора (Государственный ветеринарный надзор направлен на разработку вете­ринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства.) обеспечивают граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лиц и др. информацией о каче­стве и безопасности пищевых продуктов, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, о подтверждении их соответствия требованиям норма­тивных документов, а также о нормативных документах и мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пище­вых продуктов.

Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ст. 10) «О защите прав потребителей»2 содержит специальную норму об информации о товарах, которая должна содержать:

- сведения об основных потребительских свойствах товаров в отношении продуктов питания;

- сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, био­логически активных добавок, о наличии компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, если содержание указанных организмов в таком компоненте со­ставляет более 0,9%);

- пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хра­нения продуктов питания, о дате и месте изготовления и об упаковке (расфасовке) продуктов питания, а также сведения о противопока­заниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказа­ния для их применения при отдельных заболеваниях, утверждает­ся Правительством РФ.

Совершенствование процесса производства сельскохозяйствен­ной продукции невозможно без материального (морального) сти­мулирования, поскольку производство качественной продукции влечет за собой значительные дополнительные затраты.

В целях увеличения объема производства и реализации каче­ственной продукции крайне необходимо экологизировать весь процесс выращивания растениеводческой и животноводческой продукции, изыскивать новые подходы, например, предоставляя производителям кредитные и налоговые льготы.

На процесс производства продукции сельского хозяйства влия­ют как естественные (природные) факторы, так и особенности пра­вового положения субъектов отношений по ее производству — про­изводителей. Это предопределяет необходимость выработки новой концепции форм влияния государства на производство качествен­ной продукции с учетом его перспективного развития, сочетая ме­ханизмы публично-правового и частноправового регулирования.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения.

В Законе № 52-ФЗ (ст. 15) перечислены санитарно-эпиде­миологические требования к продуктам, пищевым добавкам, про­довольственному сырью и технологиям их производства.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологиче­ским потребностям человека и не должны оказывать на него вред­ное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным нормам.

3. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продо­вольственного сырья, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соот­ветствии их санитарным нормам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транс­портировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарные прави­ла и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Не соответствующие санитарным правилам и представляю­щие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, немедленно снимаются с производства или реализации.

Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье должны быть исполь­зованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Продукция, ввозимая на территорию Российской Федера­ции и предназначенная для реализации населению, не должна: оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания; допускаться к ввозу на территорию Российской Федерации без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным нормам.

Отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся на тер­риторию Российской Федерации и перечень которых устанавлива­ется Правительством РФ, до их ввоза на территорию нашей страны подлежат государственной регистрации.

Обязательства о выполнении требований санитарного законо­дательства к продукции, ввозимой на территорию Российской Фе­дерации, гарантии соблюдения санитарных правил при поставке каждой партии такой продукции являются существенным услови­ем договоров (контрактов) поставок продукции.

Отдельные статьи Закона № 52-ФЗ регулируют санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с биологичес­кими веществами, биологическими и микробиологическими орга­низмами и их токсинами, в том числе условия работы в области ген­ной инженерии (обязательность санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ са­нитарным правилам и государственная регистрация веществ и про­дукции). Статья 44 Закона посвящена государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Порядок государственного надзора и контроля в области обес­печения качества и безопасности пищевых продуктов предусмот­рен постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспе­чения качества и безопасности пищевых продуктов»1. В постанов­лении помимо органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соответствием госу­дарственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам пищевой ценности пищевых продук­тов, безопасности пищевых продуктов, перечислены другие органы исполнительной власти, выполняющие функции в данной области. Например, на органы и учреждения государственной ветеринарной службы Российской Федерации возложен государственный вете­ринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нор­мам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы:

- пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясо­продуктов, молока и молокопродуктов, сырых яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства);

- условий заготовки пищевых продуктов животного происхожде­ния, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на терри­торию Российской Федерации, хранения, транспортировки и по­ставок;

- пищевых продуктов животного и растительного происхожде­ния непромышленного изготовления и др.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) на основании Федерального за­кона от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и в соответ­ствии с Правилами государственной регистрации лекарствен­ных средств для животных и кормовых добавок, утвержден­ными приказом Минсельхоза России от 1 апреля 2005 г. № 481 осуществляет государственную регистрацию лекарственных средств для животных.

Зарегистрированные в установленном порядке лекарствен­ные средства для животных включаются в Реестр лекарствен­ных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-модифицированные организмы, который на основании постановления Правительства РФ от 12 июля 2008 г. № 450 находится в ведении Министерства сельского хо­зяйства РФ.

Цель ведения реестра — государственный контроль за безопас­ным использованием кормов, полученных из модифицированных организмов.

В случае выявления негативного воздействия корма, получен­ного из модифицированных организмов, на здоровье животных, подтвержденного проведенной в установленном порядке эксперти­зой, государственная регистрация корма может быть аннулирована Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному над­зору (с соответствующей записью в реестре).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и его территориальные органы производят госу­дарственный надзор и контроль в области стандартизации, мет­рологии и сертификации за соответствием государственным стандартам, например: качества продукции, упаковки, марки­ровки и информации о продукции при ее разработке, подготовке к производству, изготовлении, хранении, транспортировке и по­ставке.

С 1 ноября 2005 г. контроль качества зерна и продуктов его переработки при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее осуществляют органы по сертификации и испытательные лабора­тории (центры), аккредитованные Федеральной службой по вете­ринарному и фитосанитарному надзору.

В полномочия Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министер­ства экономического развития РФ, Федерального агентства по тех­ническому регулированию и метрологии и др. входят меры по обеспе­чению взаимодействия, усилению и повышению эффективности государственного надзора и контроля за качеством и безопасно­стью продукции при ее изготовлении и обороте.

Улучшение качества сельскохозяйственной продукции явля­ется национальной проблемой всех государств независимо от их политического и экономического строя. Поэтому в Основных на­правлениях агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 годы, во исполнение Плана первоочередных меро­приятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», производство качественной сельскохозяйствен­ной продукции — первостепенная задача.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» одобрена программа по раз­витию сельского хозяйства, основными целями которой являют­ся: повышение конкурентоспособности российской сельскохозяй­ственной продукции на основе финансовой устойчивости и мо­дернизации сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Наряду с действующим Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сельскохо­зяйственное производство остро нуждается в стандартах на тех­нологические операции для комплексного управления качеством продукции, в разработке модели экологически устойчивого аграр­ного производства на основе системы мер по предотвращению деградации земель, системы экологических ограничений земле­пользования и землевладения, мер по охране земель при различ­ных формах земельной собственности3. Экологическое (биологи­ческое, органическое, альтернативное) сельское хозяйство — одно из направлений сельского хозяйства, при котором не используются генно-модифицированные организмы, синтетические химические удобрения и средства защиты. Все процессы производства в соот­ветствии с сертификатом обеспечивают замкнутый цикл при до­стижении природо- и ресурсосберегающего эффекта.

Сертифицированное экологически чистое сельское хозяйство практикуется в десятках стран мира и является одним из самых быстрорастущих сегментов аграрного рынка. По потреблению экологических продуктов сельского хозяйства на душу населения мировыми лидерами являются Швейцария и США. Самыми большими площадями под экологическое сельскохозяйственное произ­водство располагают Австралия, Аргентина и Китай1.

В настоящее время не существует общепринятой международ­ной классификации нового рынка экологически безопасной про­дукции, охватывающей все сферы производства и услуг. 32 страны имеют утвержденные стандарты на экологически чистую продук­цию. В России есть международный экологический фонд, который ведет лишь Реестр производителей и поставщиков натуральной и безопасной экологической продукции.

В связи с повышением спроса на экологически чистую сель­скохозяйственную продукцию в Европе к 2010 г. 30% сельскохо­зяйственных земель планируется использовать под органическое земледелие. В настоящее время более 10% австрийского сель­ского хозяйства — органическое. Органическое сельское хозяй­ство — наиболее быстрорастущий сектор в австрийской экономике и единственный растущий сектор в экономике Великобритании, в которой существует 445 органических ферм (в Англии и Уэль­се). В швейцарском сельском хозяйстве доля органического зем­леделия занимает 7,8%. Мировой объем продаж продуктов органи­ческого земледелия составляет 25 млрд долл. в год.

XXI. век объявлен веком биотехнологий, однако реальных до­стижений в сфере агробиотехнологий, производстве экологиче­ски чистой продукции растениеводства в России пока немного. Следует ожидать, что начавшийся в последние годы рост сельско­хозяйственного производства даст мощный импульс биотехноло­гическим инновациям, поскольку именно инновации в мировом сельском хозяйстве и пищевой промышленности давно стали ре­шающим конкурентным преимуществом транснациональных кор­пораций.

Другими словами, производство качественной сельскохозяйст­венной продукции зависит от здоровой земли', чистого воздуха, чистой воды и многих других факторов. Только совместными усилиями возможно решение глобальной комплексной международ­ной проблемы — производство качественного продовольствия.
§ 2. Характеристика экологических проблем в аграрной сфере
Сельскохозяйственная деятельность связана не только с ин­тенсивным использованием разных природных ресурсов, преж­де всего земли, но и разнообразными вредными воздействиями на природу — почву, воду, атмосферный воздух, растительный и животный мир.

Согласно постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Рос­сии на 2006-2010 годы»1 сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота за последние 15 лет, составили более 15 млн га, более 56 млн га пашни характеризуются низким содержанием гуму­са. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем в Российской Федерации составил 0,52 т на гектар. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не ком­пенсируют потерю (при сборе урожая) питательных веществ почв. Дальнейшие деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйствен­ного производства.

На площади 3,6 млн га почвенный покров загрязнен тяжелы­ми металлами. Зона распространения радиоактивного загрязнения достигает 175 тыс. км2. Содержание радионуклидов и химических веществ в почвах многих регионов страны превышает допустимые пределы в несколько раз.

Свиноводческий комплекс мощностью 108 тыс. голов выбрасы­вает в атмосферу каждый час 1,5 млрд микробных тел, 159 кг аммиа­ка, 14,5 кг сероводорода, 29,9 кг пыли кормов. В конечном счете все это воздействует на сельскохозяйственные земли. А если вспомнить еще проблему утилизации тысяч тонн непригодных к использова­нию пестицидов и агрохимикатов! А проблему фузариума (Фузариум — род микроскопических грибов из группы несовершенных грибов, многие виды которых вызывают заболевания культурных растений, а также отравления животных и человека)! Только за последние 10 лет количество зерна, зараженного микотоксинами, увеличилось в 20 раз. В годы эпифитотий (Эпифитотия — широкое распространение инфекционной болезни расте­ний, охватывающее район, область или страну) (1993 и 2000 гг.) из госу­дарственных запасов было выбраковано 4 млн и 3 млн т зерна соот­ветственно, судьба которого, кстати сказать, весьма туманна.

Так, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного на­значения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осу­ществляющие производство, заготовку и переработку сельскохо­зяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при реализации своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйствен­ного назначения обязаны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, по­верхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосфер­ного воздуха.

При мелиорации земель, проектировании, строительстве, ре­конструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоратив­ных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, зе­мель, почв, лесов и иной растительности, животных и других орга­низмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных меро­приятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функциони­рование естественных экологических систем (ст. 43).

В полной мере к сельскохозяйственной деятельности примени­мы требования:

- по охране и использованию вод, установленные Водным кодек­сом РФ (2006 г.);

- по охране атмосферного воздуха, установленные Федераль­ным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- по охране и использованию животного мира, установленные Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

- предусмотренные иными актами природоресурсного законода­тельства.

Так как сельское хозяйство основывается в основном на земле, многие требования по использованию и охране земель, адресован­ные аграрной сфере, содержатся в Земельном кодексе РФ (2001 г.)4. Наряду с другими категориями, Кодекс по традиции выделяет зем­ли сельскохозяйственного назначения и устанавливает наиболее важные требования к охране земель (ст. 13).

В целях охраны земель собственники земельных участков, зем­лепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участ­ков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопле­ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне­ния, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вред­ных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

- ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

- сохранению достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодоро­дия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

- сохранению плодородия почв и их использованию при проведе­нии работ, связанных с нарушением земель.

Важным направлением поддержания и повышения плодородия земель является их мелиорация. Правовые основы деятельности в области мелиорации земель, а также права и обязанности граждан и юридических (физических) лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное ис­пользование и охрану мелиорированных земель, установлены Фе­деральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

В Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»2 определены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям и тех­нологиям их производства (ст. 15). При этом наиболее принципи­альное требование — пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Многие специфические требования по охране окружающей среды в сельском хозяйстве содержатся в ряде актов аграрного законодательства, в частности, в Федеральном законе от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Этот Закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. № 83-ФЗ)2 сохранение и воспроизводст­во используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов относится к основным целям государственной аграрной политики (ст. 5). Обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв является одним их основных направлений государст­венной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (ст. 7).

Для охраны окружающей среды в сельском хозяйстве большое значение имеет Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения». Он устанавливает, в частности, права (ст. 7) и обязанности (ст. 8) собственников, вла­дельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участ­ков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйствен­ного назначения.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендато­ры, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой дея­тельности на окружающую природную среду;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и рег­ламенты проведения агротехнических, агрохимических, ме­лиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных меро­приятий;

- представлять в установленном порядке в соответствующие ор­ганы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной вла­сти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначе­ния и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного на­значения осуществляется по следующим основным направлениям (ст. 11 Закона):

- разработка и реализация федеральных целевых программ обе­спечения воспроизводства их плодородия, а также соответствую­щих региональных целевых программ;

- проведение учета показателей плодородия и мониторинга пло­дородия этих земель;

- разработка стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель;

- разработка планов проведения агротехнических, агрохимиче­ских, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных ме­роприятий в области обеспечения плодородия земель;

- разработка планов мероприятий по реабилитации земель, за­грязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;

- финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель;

- контроль за качеством используемых в целях обеспечения пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними.

Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве регулируется многими другими законами, как федеральными, так и региональ­ными, и подзаконными актами.
§ 4. Правовые меры охраны окружающей среды в сельском хозяйстве
В сельском хозяйстве применяется весь комплекс эколого-правовых мер, предусмотренных законодательством, как экологи­ческим, включая природоресурсное, так и уголовным, административным и др. В систему важнейших для аграрной сферы мер, в частности, входят экологическое и гигиеническое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экс­пертиза, планирование, мониторинг земель, контроль, ответствен­ность и др.

Экологическое и гигиеническое нормирование — важнейшая правовая мера, направленная на предупреждение экологического и экогенного вреда (т. е. вреда, причиненного здоровью человека и имуществу загрязненной окружающей средой). Применитель­но к сельскому хозяйству эта мера проявляется преимущественно в нормировании качества земель сельскохозяйственного назначения и предельно допустимых воздействий на землю, воды, атмосферный воздух. Речь идет о химическом воздействии на землю (почву), свя­занном с применением минеральных удобрений и ядохимикатов, хотя сельскохозяйственные земли загрязняются и иным образом, например, когда осадки (дождь, снег) вымывают загрязняющие ве­щества из атмосферы и они попадают в почву; используются загряз­ненные воды для ирригации, полива сельскохозяйственных расте­ний и т. п.

Нормативы качества земель — составная часть нормативов качества окружающей среды. Такие нормативы в механизме экологического права выполняют ряд функций: а) устанавли­вают предельные величины вредных химических и иных воз­действий на природную среду; б) служат для оценки состояния почв по химическим характеристикам. Это означает, что если в почве содержание химического вещества не превышает нор­матив предельно допустимой его концентрации, то состояние почвы является экологически безопасным, т. е. не представляет опасности для здоровья человека и других живых организмов. Экологически безопасное состояние почв является предпосыл­кой для выращивания экологически безопасной сельскохозяйст­венной продукции.

Требования по нормированию качества земель сельскохозяйст­венного назначения установлены рядом законов и подзакон­ных актов. Общие требования содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и Земельном кодексе РФ.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружаю­щей среды» нормативы качества окружающей среды устанавлива­ются для оценки ее состояния в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (ст. 21).

Согласно ст. 13 ЗК для оценки состояния почвы в целях охра­ны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентра­ций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загряз­няющих почву биологических веществ.

Соблюдение нормативов качества почв (нормативов ПДК) обес­печивается в основном путем регулирования предельно допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Гигиеническое нормирование содержания пестицидов в объ­ектах окружающей среды регулируется федеральными законами: от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1, от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безо­пасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»2; Положени­ем о государственном санитарно-эпидемиологическом нормирова­нии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 5543. Гигиенический норматив — это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное ко­личественное и (или) качественное значение показателя, харак­теризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 49) установлено, что юридические и физические лица обязаны выпол­нять правила производства, хранения, транспортировки и приме­нения химических веществ, используемых в сельском и лесном хо­зяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных послед­ствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохра­нения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон запрещает применение токсичных химических препара­тов, не подвергающихся распаду.

В общем виде требования по применению пестицидов и аг­рохимикатов установлены специальным Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Согласно ст. 22 Закона порядок примене­ния пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными ор­ганами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, сани­тарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обес­печивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их не­гативное воздействие на здоровье людей и окружающую природ­ную среду.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при исполь­зовании специальной техники и оборудования.

В настоящее время практическое осуществление деятельности в данной сфере регулируется Гигиеническими нормативами содер­жания пестицидов в объектах окружающей среды (ГН 1.2.1323-03), утвержденными постановлением Главного государственного сани­тарного врача РФ от 6 мая 2003 г. № 92 (с изм., внесенными поста­новлениями от 19 декабря 2007 г. № 88 и др.)1. При этом пестициды, используемые в сельском хозяйстве, не должны выделять (отдавать) в окружающую среду вредные и опасные для здоровья человека ве­щества и соединения в количествах, превышающих гигиенические нормативы. Сельскохозяйственное сырье и пищевые продукты, про­изведенные с использованием пестицидов, должны соответствовать требованиям к допустимому содержанию остаточных количеств пе­стицидов и их метаболитов, представляющих опасность для здоро­вья нынешнего и будущих поколений.

Ответственность за соблюдение гигиенических нормативов содержания пестицидов и их опасных метаболитов в объектах окружающей среды несут физические и юридические лица, осу­ществляющие оборот пестицидов на всех этапах их производства, хранения, транспортировки, реализации, применения, утилизации и уничтожения.

Контроль за соблюдением гигиенических нормативов содержа­ния пестицидов в производимой сельскохозяйственной продукции осуществляется исходя из информации о применении пестицидов при производстве, хранении и транспортировке такой продукции.

На основе информации о применяемых пестицидах произво­дится контроль за содержанием их остаточных количеств в объек­тах окружающей среды (вода, почва, воздух).

При отсутствии гигиенических нормативов для отдельных сельскохозяйственных культур следует ориентироваться на норма­тивы, установленные для культур, входящих в ту же группу пище­вых продуктов (косточковые или семечковые плодовые культуры, корнеплоды и пр.), имеющих близкие величины допустимой суточ­ной дозы (ДСД) и среднесуточную норму потребления в питании человека.

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство про­дукции, соответствующей установленным законодательством тре­бованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции (ст. 14 ЗК РФ).

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохране­ния находящихся на этих землях жилых домов, объектов производ­ственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культурно-технических работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационно­го и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоак­тивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невоз­можность их использования по целевому назначению или ухудшение качества, полностью возмещают убытки в соответствии с положени­ями ст. 57 ЗК РФ, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Меры предупреждения вреда окружающей среде в сельс­ком хозяйстве при размещении, проектировании, строитель­стве и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назна­чения. Для обеспечения охраны окружающей среды важное значение имеет учет экологических факторов применительно к размещению, проектированию, строительству и эксплуата­ции объектов сельскохозяйственного назначения как в зако­нодательстве, так и в процессе соответствующей деятельности. Очевидно, что при корректном учете экологических факторов достигаются цели предупреждения вреда окружающей среде и экогенного вреда.

Вопросы предупреждения вреда окружающей среде и здоровью человека в данной сфере весьма актуальны. Так, например, в деревне Ваулино Можайского района Московской области в 800 м от жилых строений расположен свинокомплекс ЗАО «Тропарево», принадле­жащий Останкинскому мясокомбинату г. Москвы. Господствующее направление ветра — юго-восточное, от животноводческого комп­лекса к жилым строениям. В результате неграмотного размещения данного производственного объекта ветер доносит вредоносные за­пахи от свиноводческого комплекса, где производится газоопалка туш животных, хранятся падежные особи, к жилым домам. Жители и дачники деревни Ваулино неоднократно писали жалобы в проку­ратуру, санитарно-эпидемиологическую службу Можайского райо­на по данному факту.

В экологическом и санитарно-эпидемическом законодатель­стве содержатся нормы, направленные на предупреждение подоб­ных ситуаций, нередких в Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства город­ских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреж­дению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирова­ния, схем территориального планирования, генеральных планов го­родских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохо­зяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промыш­ленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфра­структуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдать­ся санитарные правила.

Общие требования в области охраны окружающей среды при­менительно к эксплуатации объектов сельскохозяйственного на­значения содержатся в ст. 42 названного Закона. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдать­ся требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельско­хозяйственные организации, осуществляющие производство, за­готовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации в своей деятельности обя­заны соблюдать требования в области охраны окружающей сре­ды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Планирование охраны окружающей среды в сельском хо­зяйстве регулируется рядом законов и подзаконных актов. Со­гласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель разрабатываются фе­деральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охра­не земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, при­родных и других условий. Оценка состояния земель и эффектив­ности предусмотренных мероприятий по охране земель проводит­ся с учетом экологической экспертизы, санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения» разрабаты­ваются федеральные и региональные целевые программы обеспе­чения плодородия этих земель (ст. 13). При этом федеральные целевые программы формируются Правительством РФ и утверж­даются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Региональные целевые программы разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

На современном этапе действует федеральная целевая про­грамма «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как на­ционального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 (в ред. от 7 марта 2008 г. № 158)1. В про­грамме определены ее цели, задачи, этапы, объемы и источни­ки финансирования работ, ожидаемые результаты и показатели социально-экономической эффективности.

Так, цели программы — сохранение и рациональное использова­ние земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высоко­качественной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культурно-технических, агролесомелиоративных, водохозяйствен­ных и организационных мероприятий с использованием достиже­ний науки и техники.

В задачи программы входят:

- рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействия на все компоненты агро­ландшафтов;

- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохо­зяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв на основе проведения агрохимическо­го и эколого-токсикологического обследования земель;

- защита земель от затопления и подтопления путем строитель­ства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных соору­жений, охрана сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания;

- разработка системы агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию воздушного и гидротермического режимов агроландшафтов, улучшение качества природной среды и поверхностных водоисточников;

- улучшение социальных условий в сельских районах путем со­хранения и создания новых рабочих мест, сокращения заболевае­мости населения за счет получения качественной и безопасной (безтоксикантов) сельскохозяйственной продукции и повышения во-дообеспеченности сельских районов;

- научное и информационно-аналитическое, нормативное право­вое и методическое обеспечение программы, разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по со­хранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйст­венного назначения и агроландшафтов.

При оценке значимости программы необходимо исходить из важнейших ее целевых индикаторов и показателей:

- предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 5,55 млн га сельскохозяйственных угодий и введение в сельскохо­зяйственный оборот 3,2 млн га таких угодий;

- ввод в эксплуатацию 397 тыс. га мелиорируемых земель;

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот 37 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

- внесение 15,8 млн т минеральных удобрений в почву в пересче­те на действующее вещество;

- защита 158,7 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и под­топления;

- защита и сохранение 585 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;

- преобразование материалов комплексного разномасштабного картирования плодородия почв земель сельскохозяйственного на­значения на основе агроинформационных систем для проведения мониторинга плодородия почв 5,2 млн га земель сельскохозяй­ственного назначения;

- уменьшение степени кислотности почв путем проведения их из­весткования на площади 2037,5 тыс. га и фосфоритования на пло­щади 475 тыс. га.

Мелиорация земель — это специфический технологический способ поддержания в благоприятном состоянии земель — важ­нейшего для сельского хозяйства природного ресурса. Мелиора­ция земель представляет коренное улучшение земель путем про­ведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Регулируется мелиорация Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиора­ции земель»1.

Гидромелиорация земель заключается в проведении комплек­са мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улуч­шение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эроди­рованных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на ре­гулирование водного, воздушного, теплового и питательного режи­мов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидро­технических сооружений. К этому типу мелиорации земель отно­сятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противо-селевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучше­ние земель посредством использования почвозащитных, водорегу­лирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся:

- противоэрозионная — защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и дру­гих территориях;

- полезащитная — защита земель от воздействия неблагоприят­ных явлений природного, антропогенного и техногенного проис­хождения путем создания защитных лесных насаждений по гра­ницам земель сельскохозяйственного назначения;

- пастбищезащитная — предотвращение деградации земель паст­бищ путем создания защитных лесных насаждений.

Культурно-техническая мелиорация земель направлена на проведение комплекса мелиоративных мероприятий по корен­ному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделя­ется на следующие виды:

- расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой

- растительности, кочек, пней и мха;

- расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;

- мелиоративная обработка солонцов;

- рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и пер­вичная обработка почвы;

- иные культурно-технические работы.

Химическая мелиорация земель состоит в проведении комп­лекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель вклю­чает известкование, фосфоритование и гипсование почв.

Порядок проведения мелиорации земель включает: планиро­вание мелиорации земель, разработку, согласование, утвержде­ние и реализацию проектов мелиорации. При этом планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим управление сельским хозяй­ством, в соответствии с федеральными и региональными (тер­риториальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом ис­полнительной власти — Министерством сельского хозяйства РФ, осуществляющим управление сельским хозяйством. Проекты ме­лиорации должны учитывать строительные, экологические, са­нитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Мелиорация проводится гражданами и организациями, имею­щими лицензии на осуществление соответствующих видов дея­тельности.

Консервация деградированных земель производится в це­лях восстановления плодородия почв и загрязненных территорий с изъятием деградированных земель из оборота. Ее осуществление регулируется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № Ю1-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назна­чения» и Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичны­ми промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 5551.

Согласно ст. 11 Закона № 101-ФЗ разработка планов меро­приятий по реабилитации земель сельскохозяйственного на­значения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами, относится к основным направ­лениям обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положением консервации подлежат:

- сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подвержен­ные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки по­верхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи паст­бища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и эко­логической обстановки;

- земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней.

Выявление деградированных земель производится путем обследований, проводимых по утвержденным методикам пред­приятиями и организациями, а также гражданами, получившими в установленном порядке лицензии на эти обследования. В ходе обследований устанавливаются местоположение деградирован­ных и загрязненных земель, их площадь, состав угодий, ка­чественное состояние земель, динамика его изменения в послед­ние пять-десять лет, причины, приведшие к деградации. По ре­зультатам обследований составляются карты и таблицы по видам и степени деградации земель, а также дается заключение по их дальнейшему использованию.

Материалы по консервации земель готовят органы Министер­ства природных ресурсов и экологии РФ и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости с участием Министерства сель­ского хозяйства РФ и Минздрава России. Решения о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйственных земель принимают уполномоченные органы.

Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за их собственниками, землевладельца­ми, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных угодий и загрязненных зе­мель) либо переводятся в земельный запас. Убытки, причиненные ухудшением качества земель или ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, возмещают­ся собственникам земли, землевладельцам и землепользователям в полном объеме теми предприятиями, по чьей вине произошла де­градация земель.

Предотвращение гибели объектов животного мира при осу­ществлении сельскохозяйственной деятельности. Конкретные правовые положения в данной сфере установлены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997, утвердившим Тре­бования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуа­тации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (в ред. от 13 марта 2008 г. № 169)1. В частности, при осуществлении сельскохозяйственных производственных про­цессов не допускается применение технологий и механизмов, ко­торые могут вызывать массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания.

При полевых сельскохозяйственных работах необходимо ис­пользовать технологию, специально оборудованную технику, по­рядок работ, исключающих гибель животных. Производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды. Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массо­вых скоплений водных и околоводных животных.

Владельцы сельскохозяйственных угодий по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны обеспечивать защи­ту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды раз­множения и линьки и сохранение участков, являющихся убежища­ми для объектов животного мира.

При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоратив­ных сооружений в местах естественного обитания, на путях мигра­ции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водоза­борные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специ­альными защитными устройствами.

Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения. Мо­ниторинг окружающей среды — система долгосрочных наблюде­ний за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза измене­ний состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В соответствии с законодательством проводится мониторинг как окружающей среды в целом, так и ее отдельных природных объектов, в частности земли, вод.

Данные экологического мониторинга охраны окружающей сре­ды в сельском хозяйстве и мониторинга земель, вод служат осно­вой для ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений, в частности, связанных с использованием того или иного природного ресурса.

Организация и проведение мониторинга окружающей среды регулируются многими актами экологического законодательства на уровне Российской Федерации и ее субъектов, включая феде­ральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру­жающей среды» (ст. 63); «О гидрометеорологической службе», от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния» (ст. 16); Земельный кодекс РФ (ст. 67).

Так, в соответствии с Законом № 101-ФЗ мониторинг плодоро­дия земель сельскохозяйственного назначения является составной частью государственного мониторинга земель, порядок проведения которого устанавливается земельным законодательством.

Согласно ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга являются все земли в Российской Федерации. В задачи мониторинга входят:

- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреж­дении и об устранении последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций го­сударственного и муниципального управления земельными ресур­сами, а также землеустройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой террито­рии государственный мониторинг земель может быть федераль­ным, региональным и локальным.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответ­ствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок ведения государственного мониторинга земель устанав­ливается Правительством РФ. На современном этапе регулируется положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 но­ября 2002 г. № 846'.

Контроль за охраной окружающей среды в сельском хозяй­стве (экологический контроль) — важнейшая правовая мера обе­спечения рационального природопользования и охраны окружаю­щей среды. Посредством экологического контроля в основном обе­спечивается принуждение соответствующих субъектов экологиче­ского права к исполнению экологических требований. Часто меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются в процессе экологического контроля или по его ре­зультатам.

В природоохранительной практике России выделяются следу­ющие виды экологического контроля: государственный, ведомст­венный, муниципальный, производственный, общественный. Кри­териями такой классификации служат субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Задача государственного экологического контроля — проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональ­ному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предпри­ятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, над-ведомственный характер.

Государственный экологический контроль ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функ­ции государства государственный контроль в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально го­сударственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований в сельском хозяйстве, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может не только использовать собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохра­нительных органов — прокуратуры и суда. Основными мерами административного принуждения при этом являются меры ад­министративного пресечения (приостановление или прекра­щение эксплуатации экологически вредных объектов), адми­нистративной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответствен­ности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего.

Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осу­ществляется такой контроль на стадиях планирования или проек­тирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.

Текущий государственный экологический контроль осуществля­ется специально уполномоченными органами на стадии эксплуата­ции предприятий и иных экологически значимых объектов в про­цессе природопользования.

Соответственно, подразделению органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специ­альный. Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, а специальный — органами специальной ком­петенции. Разделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и спо­собов его проведения.

Правовые основы организации и осуществления государст­венного экологического контроля установлены Конституци­ей РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Пра­вительства РФ и правительств субъектов Федерации, экологи­ческим законодательством, а также рядом специальных подза­конных актов. К основным актам относятся Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 64-66) и Земельный кодекс РФ (ст. 71). Государственный контроль в сфере взаимодейст­вия общества и природы регулируется также законом общего характера, а именно Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Детальное регулирование такого контроля осуществляется По­ложением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 8331.

Государственный специальный контроль за охраной окружаю­щей среды в сельском хозяйстве возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и Фе­деральную службу по надзору в сфере природопользования в со­ответствии с их положениями — за охраной атмосферного воздуха, вод в весьма значимых для сельского хозяйства сферах.

Особую роль играет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), являющаяся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агро-химикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также функции по защите населения от болезней, общих для че­ловека и животных.