Структура доходов по бюджетам разного уровня

Структура доходов по бюджетам разного уровня

Диаграмма 1. Структура распределения доходов.

(на диаграмме: 1- 2007 год, 2-2008 год, 3- 2009 год)

Как видно из диаграммы, структура распределения доходов по бюджетам разного уровня за последние три года, практически, не изменилась. Так, доля местного бюджета в структуре Государственного бюджета в 2009 г. снизилась по сравнению с 2007 г. на 3%, что подтверждает существование стабильного низкого уровня в формировании доходов местных бюджетов, которая в принципе не позволяет вести самостоятельную бюджетную политику на местах. В развитых странах данный показатель придерживается на уровне 50 процентов.

Самостоятельность местных бюджетов, определенная в «Бюджетном кодексе», в свою очередь предполагает необходимость разработки новых принципов формирования доходов местных бюджетов. На наш взгляд, для формирования доходов собственных бюджетов регионов Казахстана следует определить следующие принципы:

• повышение заинтересованности местных органов власти в увеличении доходов местных бюджетов;

• эффективность, целесообразность и взаимная ответственность;

• соответствие региональной фискальной политики общегосударственной макроэкономической политике;

• фискальной эквивалентности в применении единой методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

• гласности;

• сокращение встречных финансовых потоков;

• уменьшение влияния трансфертов при формировании доходной части местных бюджетов.

Большинство этих принципов стали основой при разработке нормативных документов, регулирующих формирование местных бюджетов. Однако принцип повышения заинтересованности местных органов власти в увеличении доходов местных бюджетов, приведенный первым в перечне принципов, очень сложен в осуществлении. Так, для местных бюджетов всех уровней не допускается:

• создание фондов за счет источников, не предусмотренных законодательством;

• осуществление заимствований, за исключением получения ссуд из вышестоящих бюджетов;

• осуществление расходов своих бюджетов сверх утвержденных бюджетных ассигнований, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

• выдача финансовых гарантий и поручительств за счет средств бюджета в пользу других лиц.

Поэтому, на данном этапе переходного периода экономики, вопрос совершенствования формирования доходов местных бюджетов является актуальным.

При определении приоритетных направлений совершенствования формирования доходной части местных бюджетов для устойчивого развития региона, можно выделить следующие пути.

Первое направление и самое важное – это развитие базы собственных доходов местных бюджетов, как основы финансовой самостоятельности региона и экономического развития. При этом целесообразно соблюдение меры нарастания налоговой нагрузки при определении последовательности привлечения источников доходной базы местных налогов. Оптимальной представляется следующая очередность в формировании состава доходов: платежи за услуги, платежи за природопользование, налоги на имущество, налоги на доходы юридических лиц и налоги на доходы физических лиц.

В развитии собственных доходов необходимо уделить внимание на налог на имущество и платежи за пользование природными ресурсами.

Второе направление является методологическим обоснованием установления размеров регулирующих факторов в формировании доходов местного бюджета - использование единых, стабильных на протяжении определенного периода времени нормативов отчислений регулирующих налогов, т.е. развитие системы межбюджетной поддержки регионов Республики Казахстан. Данное направление дает представление о развитости региона и является наиболее приемлемым и эффективным с точки зрения стабильности формирования доходов местных бюджетов и усиления заинтересованности местных органов власти в сборе налогов, расширении налогооблагаемой базы.

Третье направление - предоставление местным бюджетам расширенных прав заимствования средств на внутреннем и внешнем рынках. Необходимость использования заимствования местных властей обосновывается, прежде всего:

- экономическим стимулированием в регионе, сокращением оттока финансовых средств из региона и консолидацией свободных ресурсов юридических и физических лиц на финансирование приоритетных проектов;

- активизацией фондового рынка на местах;

- мобильной реакции местных органов управления на расширение экономических и социальных функций, организацией быстрого и эффективного доступа к финансовым ресурсам, сглаживанием неравномерности поступления налоговых платежей.

Естественно, этот путь требует развития финансового рынка, разработки и внедрения четких принципов и механизма правового регулирования, усиления финансовой отчетности и контроля.

Словом, механизм формирования доходов местных бюджетов должен работать на новых принципах, обеспечивающих в этом деле самостоятельность местных органов власти с учетом интересов государства.
Список литературы
1.Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Алматы. 2007.

2.Налоговый Кодекс Республики Казахстан. Алматы. 2007.

3.Регионы Казахстана. Статистический сборник. Астана 2009

4.Правила определения размеров гарантированного трансферта. «О гарантированном трансферте из Национального Фонда Республики Казахстан на 2007-2009 годы». Алматы.2006.

5.www.minfin.kz

5.www.profinance.kz

Несмотря на значительные успехи реформ в финансовом секторе, развитие рынка ценных бумаг в Казахстане характеризуется противоречивыми тенденциями, а сам рынок всё ещё не выполняет в полной мере своего назначения. Его количественные изменения весьма редко приводят к качественным. По уровню своего развития рынок ценных бумаг Казахстана отстаёт от потребностей отечественной экономики и не способствует её устойчивому развитию.

Одним из объективных показателей экономики страны служит уровень развития фондового рынка, который призван обеспечить рациональное межотраслевое перераспределение финансовых ресурсов, создать эффективный механизм направления инвестиционного капитала в производственную сферу. Растущая потребность казахстанских компаний в финансовых ресурсах для инвестирования и повышения конкурентоспособности отечественного производства повышает значение рынка ценных бумаг.

По оценкам экспертов, реальная потребность в инвестиционных средствах составляет 10 млрд. долларов в год. Так, только потребность в электроэнергетическую отрасль Казахстана до 2015 года включительно оценивается в 3,5 млрд. долларов. Однако, учитывая капиталоемкость национального производства, международные эксперты считают, что оптимальный размер инвестиций в условиях Казахстана должен превышать 10 млрд. долларов в год, причём, по некоторым оценкам, вплоть до 50 млрд. долларов.

В развитых странах рынок ценных бумаг играют важную роль в инвестиционном обеспечении экономики. Инвесторы и эмитенты посредством механизмов фондового рынка удовлетворяют свои потребности: первые в объектах портфельного инвестирования, вторые – в финансовых ресурсах. Именно свободный перелив капитала между секторами экономики, субъектами хозяйствования разных регионов посредством фондовых инструментов составляет основу функционирования рынка ценных бумаг. Между тем, стратегическая задача Казахстана по вхождению в 50-ку конкурентоспособных стран мира ставит необходимостью активизировать действие фондового механизма.

Общая капитализация КАSЕ по негосударственным ценным бумагам на 1 января 2011 года составила 12 048 402 млн.тенге, или 62,4% к ВВП. Аналогичный показатель на 1 января 2010 года составил 11 650 878 млн.тенге, что составляет 73,33% от ВВП, в то время как 1 января 2009 года данный показатель составил 5 381 345 млн. тенге 32,9%. Таким образом, наблюдается увеличение капитализации КАSЕ в абсолютном выражении, и уменьшение показателя капитализации фондового рынка к ВВП. В целом своего пика капитализация достигла к январю 2007 года, затем последовало снижение как результат наметившихся негативных тенденций на мировых рынках капитала [1].

Рисунок 1 – Капитализация KASE к ВВП

* Источник: по данным KASE

В то же время нельзя не отметить ту работу, которая уже осуществляется для оживления фондового механизма. Так в конце 2009 года был закончен процесс объединения площадок РФЦА и KASE, что позволило консолидировать рынок. Были введены новые листинговые требования. Кроме того, в помощь компаниям, рассматривающим для себя для себя возможность IPO или просто выхода на биржу, при KASE была создана специальная рабочая группа, включающая представителей KASE, финансовых консультантов РФЦА и Палаты аудиторов. В прошлом году KASE запустила на своём сайте страничку «Листинг на KASE», которая призвана первоначально помочь эмитенту сориентироваться в процессе выхода на организованный рынок.

Для привлечения розничных инвесторов в этом году будет закончена разработка нового пользовательского терминала для физических лиц, предназначенного для удалённой торговли через Интернет, так называемого «тонкого клиента» [2].

В 2011 году на Казахстанской фондовой бирже планируется внедрить новые финансовые инструменты, такие как беспоставочный валютный фьючерс, операции валютного свопа с длинным сроком исполнения, фьючерс на золото, инструменты на индекс KASE и его корзину [3].

Рисунок 1 – Объёмы торгов на KASE по видам ценных бумаг

* Источник: по данным KASE

Особенностью казахстанского рынка ценных бумаг является преобладание торгов с государственными ценными бумагами над объёмом корпоративных инструментов. Как видно из представленных данных (рис. 2), в течение всего анализируемого периода данная тенденция сохраняется. До 2008 года на бирже быстрыми темпами возрастали торги по корпоративным ценным бумагам, что было обусловлено быстрыми темпами роста экономики в целом и финансовых показателей главных эмитентов фондового рынка - коммерческих банков в частности. Так, за 2007 год рост составил 81%. За 2008 год произошло снижение торговой активности на рынке корпоративных ценных бумаг, в результате чего объём торгов упал на 45%. Падение произошло, главным образом, за счёт падения рынка акций, который находился под давлением событий на мировых фондовых рынках. Однако необходимо отметить, что в некоторых периодах 2008 года наблюдалось повышение торговли акциями, которое имело спекулятивную основу на медвежьем рынке.

В 2009 году на внутреннем рынке благодаря благоприятному внешнему фону котировки ценных бумаг в целом имели восходящий тренд, что привело к некоторой стабилизации ситуации. Однако, в секторе корпоративных ценных бумаг на сегодняшний день наблюдаются разнонаправленные тенденции: если в секторе акций наблюдалось увеличение объёмов торгов, то в секторе корпоративных облигаций произошло снижение активности.

Глобальный финансовый кризис 2007-2008 годов оказал на казахстанский фондовый рынок негативное действие. Это проявилось в общем снижении уровня капитализации, снижении торговой активности на рынке корпоративных ценных бумаг, падении цен на акции крупнейших компаний, возникновении дефолтов по облигациям. С начала второго полугодия 2009 года на рынке началась коррекция. Тем не менее, существует ряд объективных и субъективных факторов, сдерживающих развитие рынка ценных бумаг, в числе которых:

- влияние негативных макроэкономических тенденций;

- возрастающие тенденции глобализации, проявляющиеся во взаимном проникновении инструментов фондового рынка за пределы территории страны;

- недостаточно эффективная деятельность рейтинговых агентств, определяющих ценообразование фондовых инструментов;

- высокие транзакционные издержки, сложные процедуры листинга, необходимость прохождения аудита;

- нежелание учредителей терять контроль над компанией в результате «распыления» акционерного капитала при дополнительной эмиссии акций – этим объясняется то, что большинство эмиссий, к сожалению, носит технический характер;

- отсутствие понимания менеджмента о целесообразности выхода компаний на фондовый рынок посредством эмиссии корпоративных ценных бумаг;

- некорректное ценообразование, доходность по ценным бумагам не отражает реального положения дел эмитентов;

- несовершенная техническая инфраструктура, недостаток квалифицированных посредников, небольшое количество листинговых компаний.

Проблема расширения спектра предлагаемых рынком финансовых инструментов всегда фигурировала во всех программных документах, касающихся развития фондового рынка страны, однако не утратила своей остроты и на сегодняшний день. Актуальность проблемы связана с тем, что широкое предложение финансовых инструментов фактически определяет возможности привлечения инвестиционных средств на фондовом рынке, что является основной его функцией.

Ограниченное предложение финансовых инструментов обусловлено высокими издержками выхода на организованный фондовый рынок.

При выходе на фондовый рынок компания также должна соответствовать листинговым требованиям биржи. Так KASE устанавливает жёсткие требования к компаниям по определённому количеству акций, которые они обязаны вывести в свободное обращение, к размеру уставного капитала, рыночной капитализации, чистой прибыли, закрепляют положения обязательного наличия у эмитента финансового консультанта, маркет-мейкера, принятие кодекса корпоративного управления (для АО), предоставления подтверждённой аудиторским заключением финансовой отчётности, составленной в соответствие с МСФО не менее чем за три последних завершённых года [4, с.126].

Введение новых, ужесточённых листинговых правил, призванных гарантировать для потенциальных инвесторов надёжность рынка и устойчивость компаний, обусловлено стремлением создать высокой ликвидности. Действительно, давно назрела необходимость повысить уровень защиты субъектов рынка ценных бумаг, обеспечить его прозрачность, честные правила торговли и независимую экспертизу.

Инвестирование на рынке ценных бумаг всегда связано с риском, снизить который возможно при осуществлении сделок с деривативами. В Казахстане же рынок производных финансовых инструментов отсутствует по причине несовершенства законодательной базы в части налогообложения, бухгалтерского учёта, юридического сопровождения, и, как следствие, отсутствует возможность страховать риски.

Фондовый рынок не может эффективно функционировать без развитой
инфраструктуры, основное предназначение которой состоит в реализации всех видов деятельности, обеспечивающих взаимодействие субъектов рынка в реальном рыночном пространстве. Существенной проблемой для компаний-эмитентов является поиск компетентных и добросовестных консультантов, юристов, андеррайтеров, аудиторов. Выход общества на рынок ценных бумаг не возможен без привлечения профессиональных компаний, которые возьмут на себя все бремя проблем по организации котировок ценных бумаг компании на фондовом рынке. В настоящее время на рынке ощущается явный дефицит качественных недорогих услуг, таких как оказания помощи в проведении собрания акционеров, проведения недорогого аудита, подготовки документов при проведении эмиссий, оказания помощи в размещении акций, предоставление консультаций по инвестициям.

В Казахстане не развиты трансфер-агентские услуги. Учитывая специфику нашей Республики, ее большую территорию, неразвитость транспортной сети, низкую плотность населения и отдаленность населенных пунктов друг от друга, данная проблема является весьма актуальной. Элементы созданной инфраструктуры РЦБ функционируют разобщено и автономно, в результате чего увеличиваются издержки участников рынка ценных бумаг и частных инвесторов, а также сроки заключения сделок и их регистрации. Большинство субъектов инфраструктуры фондового рынка сосредоточены в г.Алматы, т.е. существующие и потенциальные региональные инвесторы не имеют одинаковых возможностей доступа к услугам участников рынка ценных бумаг.

Для того чтобы механизм функционирования фондового рынка Казахстана стал действующим средством мобилизации финансовых ресурсов, по нашему мнению, необходимо активизировать работу по следующим ключевым направлениям:

- повысить эффективность риск-менеджмента предприятий в целях снижения негативного влияния факторов внешней среды, что позволит нивелировать падение цен на акции этих предприятий;

- снизить транзакционные издержки эмитентов при выходе на рынок;

- создать льготные условия для предприятий-эмитентов при первичном выходе на рынок;

- обеспечить вовлечённость широких слоёв населения в инвестиционный процесс;

- стимулировать развитие инвестиционных и венчурных фондов;

- расширить спектр финансовых инструментов, в том числе посредством возобновления выпуска муниципальных облигаций;

-внедрять среди компаний-эмитентов принципы корпоративного управления;

- развивать рынок долевых ценных бумаг и др.

В привлечении средств потенциальных инвесторов заинтересованы сами эмитенты, а для этого деятельность компании-эмитента должна быть открытой и прозрачной. Снижение транзакционных издержек и введение льгот позволит выйти на рынок многим перспективным предприятиям, нуждающимся в финансовых ресурсах, а инвесторы получат новые инструменты для инвестирования.

Вопрос о путях активизации рынка ценных бумаг в инвестиционных процессах является одним из самых приоритетных, на решение которого нацелены усилия ряда государственных органов.

Одним из приоритетных направлений развития отечественного фондового рынка является расширение спектра предлагаемых финансовых инструментов в целях увеличение возможностей для инвестирования. Основной задачей данного направления является создание условий для появления и становления новых финансовых инструментов, что будет способствовать появлению у инвесторов возможности перераспределения рисков путем диверсификации вложений, а у предприятий эмитентов – нового источника заимствований, представляющего достаточно дешевую альтернативу банковскому кредиту.

Ключевую роль в развитии фондового рынка играет сектор государственных ценных бумаг. Очевидно, что сегодня сектор ГЦБ выполняет не только свою исходную роль по привлечению временно свободных средств кредиторов для покрытия дефицита государственного бюджета, а скорее является опорой развития фондового рынка в целом. Развитие рынка государственных ценных бумаг позволит сократить объёмы трансфертов из Национального фонда, увеличить его активы и инвестиционные доходы, а также обеспечить сберегательную составляющую.

Расширение рынка ГЦБ в среднесрочной перспективе планируется производить за счет постепенного вывода на него бумаг с более длинными сроками обращения, а также развития альтернативных долговых инструментов. Доходность по государственным ценным бумагам должна определяться на рынке при условии, что на первичном и вторичном рынках должны быть представлены государственные ценные бумаги Министерства финансов РК с разными периодами обращения. Будут выпускаться государственные ценные бумаги с встроенным опционами: с опционом защиты от инфляции, с опционом защиты от изменений валютного курса, а также номинированные в иностранной валюте для привлечения сбережений граждан.

В соответствии с Программой развития KASE, руководство биржи рассматривает возобновление торгов инструментами срочного рынка и активное его развитие как приоритетную задачу 2010 года. В числе преимуществ вывода на KASE инструментов срочного рынка можно выделить:

- возможность страхования рисков изменения цены базовых активов;

- возможность получения прибыли за счет выполнения арбитражных операций между рынками спот-фьючерс или фьючерс-фьючерс, а также в результате колебания ценовых и других рыночных параметров;

- возможность использования эффекта финансового рычага, который образуется в результате получения выгоды от изменения цен базовых активов с предоставлением по данным активам только частичного обеспечения.

В целях увеличения привлекательности торгов на срочном рынке и повышения уровня безопасности расчетов по ним KASE намерена внедрить современную систему риск-менеджмента, проанализировав международные стандарты в данной области и опыт ведущих мировых бирж. Планируется введение системы лимитов, которая будет ограничивать отклонения цен и максимальные позиции участников, а также системы маржевых взносов и взносов в гарантийный фонд, предназначенной для осуществления своевременных расчетов по сделкам с участниками в случае дефолта одного или нескольких из них.

Первоочередными задачами в посткризисном развитии финансового сектора Казахстана станут использование института государственно-частного партнерства в качестве основного механизма финансирования развития экономики страны, а также использование принципа контрцикличности как основного принципа регулирования и надзора финансового сектора.

Роль Правительства как одного из эмитентов финансовых инструментов с нулевой степенью риска будет значительно повышена. Политика государства в вопросе развития фондового ценных бумаг в ближайшие несколько лет будет осуществляться в рамках направлений, обозначенных в «Концепции развития финансового сектора в посткризисном периоде» [5], а именно:

1. 
   повышение устойчивости финансового сектора;
   
2. 
   создание условий по недопущению недостатков, факторов нестабильности и явлений, обнаруженных в ходе текущего финансово-экономического кризиса;
   
3. 
   стимулирование инвестиционной активности в посткризисный период как инструмента реализации макроэкономических решений;
   
4. 
   укрепление доверия к финансовому сектору страны как со стороны инвесторов, так и со стороны потребителей финансовых услуг.
   

В целях развития фондов недвижимости государство будет способствовать созданию широкого круга компаний, профессионально управляющих коммерческой недвижимостью, сформировавших достаточный пул объектов для выпуска ценных бумаг и обеспечивающих стабильный доход посредством сдачи в аренду этой недвижимости.

Для диверсификации рисков внутренних инвесторов будут рассмотрены вопросы создания и развития хеджевых фондов как альтернативного способа размещения ресурсов на рынке с точки зрения инвестора.

Одним из неотъемлемых элементов современного этапа развития казахстанской экономики является развитие принципов исламского финансирования. Республика Казахстан стала первым государством СНГ и Средней Азии, внедрившим законодательную базу для развития исламского финансирования. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования", принятый в феврале 2009 года, создает возможности для открытия в стране исламских банков, исламских инвестиционных фондов, а также для выпуска исламских ценных бумаг. Законом установлены следующие виды исламских ценных бумаг: акции и паи исламских инвестиционных фондов, исламские арендные сертификаты, исламские сертификаты участия [6].

Исламские сертификаты участия выпускаются исламской специальной финансовой компанией для финансирования нового инвестиционного проекта, уже существующего проекта или предпринимательской деятельности. Оригинатор, создатель специальной финансовой компании, участвует в проекте посредством внесения имущества и/или доверительного управления акциями специальной финансовой компании. Прибыль от реализации инвестиционного проекта распределяется между оригинатором и владельцами сертификатов.

Внедрение в стране исламских финансовых инструментов не только расширит перечень фондовых ценностей на рынке ценных бумаг Казахстана, но и будет способствовать развитию экономических связей с иностранными государствами. Казахстан привлечёт инвесторов из мусульманских стран которые теперь смогут инвестировать не только путём прямого финансирования, но и осуществлять портфельные инвестиции в акции компаний, находящихся в официальном списке Казахстанской фондовой биржи.

Увеличение предложения финансовых инструментов невозможно без привлечения широкого круга эмитентов. В настоящее время фондовый рынок продолжает демонстрировать абсолютную незаинтересованность в привлечении к операциям с ценными бумагами эмитентов перерабатывающих отраслей, в особенности субъектов малого и среднего бизнеса, хотя в развитых странах малые и средние предприятия во многом определяют темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Кроме того, с введением новых листинговых правил фондовый рынок по величине предварительных и текущих затрат стал ещё более недоступен для подавляющего большинства отечественных предприятий.

В связи с необходимостью привлечения новых эмитентов бирже необходимо провести целый комплекс экономических (в том числе маркетинговых) и либерально-административных мер по привлечению потенциальных заемщиков на рынок ценных бумаг. При этом мы считаем, что только целостная и постоянная работа по увеличению осведомленности потенциальных компаний-заемщиков о преимуществах привлечения денежных средств на фондовом рынке может дать свои существенные результаты.

Целесообразно выявить и использовать возможности по снижению транзакционных издержек, сопровождающих размещение и обращение ценных бумаг на фондовой бирже. Возможно введение льгот и упрощение процедуры выхода на фондовый рынок, пусть на специальные торговые площадки только для внутренних, даже розничных инвесторов, но с условием обязательного страхования рисков.

Для стимулирования публичного предложения акций на рынке ценных бумаг и в целях обеспечения необходимой обращаемости и ликвидности акций необходимо, с учётом международного опыта, рассмотреть возможность и целесообразность введения льгот для эмитентов, акции которых обращаются на КАSЕ и отвечают критериям публичных компаний.

Все вышеизложенное дает основания верить в успешную посткризисную стабилизацию фондового рынка Республика Казахстан и преодоление им накопленных негативных тенденций.
Список Литературы

1. 
   Текущее состояние рынка ценных бумаг Казахстана на 1.01.2011 г. // http//www.afn.kz – сайт Агентства РК по регулированию и надзору за деятельностью финансовых институтов
   
2. 
   Интервью с Президентом Казахстанской фондовой биржи Дамитовым К.К.// Журнал «KIT». – 2010. - №2. – с.16-18
   
3. 
   Интервью с Президентом Казахстанской фондовой биржи Дамитовым К.К.// Информационное агентство финансовых рынков «ИРБИС». – февраль 2010
   
4. 
   Калимуллина Р. Фондовый рынок Казахстана в современных условиях// Аль-Пари, №4, 2009. – с.122-125
   
5. 
   Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 923 «О концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период»
   
6. 
   Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и деятельности исламских банков и организации исламского финансирования" от 12 февраля 2009 года
   

Қазақстанның бюджет жүйесінің дамуы бюджет қаражаттарының жаңа формалары мен элементтерін пайдалану арқылы жүзеге асырылады.

Экономикалық қатынастардың өзгеруінің қазіргі жағдайында мемлекеттің қаржы ресурстарының құрылымы өзгеріп келеді. Экономистердің көптеген зерттеу жұмыстары бюджет қаражаттарының экономикалық мазмұнына, оларды пайда болу көздері мен тиімділігіне арналған, алайда қаржы ресурстарының негізгі түрлері ретінде бюджет қаражаттары әліде болса аз зерттелген мәселелердің бірі болып отыр.

Қазіргі әдебиеттерде бюджет қаражаттарына «барлық деңгейдегі (республикалық, жергілікті) бюджетке кіріс ретінде түсетін ақшалай қаражат» деген түсініктеме береді. Шын мәнінде бюджет қаражаттары бюджеттің кірістерімен теңдестіретін мұндай анықтамаларды қолдану белгілі бір жағдайларда дұрыс. Алайда бюджет қаражаттарына біршама терең талдау жасап, оны жете түсіну үшін кіріс және тағы басқа түсімдер ретінде түсетін, бірақ кіріс болып табылмайтын бюджет түсімдерін зерттеу қажеттілігі туындайды. Оларға бюджеттік кредиттің өтелуін, қаржы активтерін сатудан түскен түсімдерді, алынған айыппұлдарды жатқызуға болады.

Бюджеттің экономикалық табиғатын және оның негізгі критерийлерін зерттеу билік органдарының кәсіпорындармен, мекемелермен, халықпен, сондай-ақ ақша қорларын қоғамдық қажеттілікке пайдаланумен байланысты мемлекеттік биліктің органдары арасындағы ақша қатынастарының жиынтығын сипаттайтын, бюджеттік қаражаттарды республикалық, аумақтық, өңірлік жергілікті биліктер органдарының бюджеттік қорын құратын ақша қаражаты ретінде анықтауға мүмкіндік береді.

Бюджет қаражаттарының құрамы мен құрылымы әлеуметтік-экономикалық процестерді реттеуге бағытталған мемлекеттің бюджет-қаржы саясатымен анықталатын, қаржы жағдайымен, ұлттық кіріс пен қоғамдық өнімнің көлемімен байланысты бюджеттік қатынастардың экономикалық мазмұнын сипаттайды. Жергілікті бюджетке жасалған талдау бюджеттік қаражаттардың құрамына меншікті кірістер, қаржы көмегі, қарыз қаражаттары мен ішкі резервтердің кіретінін көрсетті.

Осыған сәйкес, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қарамағындағы бюджеттік ресурстардың негізгі түрлеріне салықтар, салықтық емес түсімдер, негізгі капиталды сатудан түскен кірістер, бюджеттік кредиттер, әр түрлі трансферттер, қаржы активтерін сатудан түскен түсімдер жатады.

Жергілікті бюджеттердің қаражаттарын сыныптау

Үшінші және төртінші топ тікелей ең төменгі деңгейдегі өкілетті органдардың ресурстарына және осы ресурстардың жергілікті деңгейде мемлекеттік қызметтердің сапалы және орынды көрсетілуіне тікелей тәуелді. Қаржы көмегі бюджеттік түсімдердің ерекше түріне жатады және мемлекеттік биліктің жоғары деңгейімен өзінше бір жасалған саяси келісім болып табылады, ал трансферттердің көлемі республикалық бюджеттің қаржы мүмкіндіктерімен анықталады.

Қазіргі кездегі экономикалық зерттеулерде мемлекеттің қызметі туралы мәселеге баса назар аударылуда. Оның рөлінің артуы мемлекеттік шығынның сандық жағынан артуынан, экономикалық өмірді тікелей реттеудің едәуір кеңеюінен көрініс табады. Мемлекеттік қаржы саясатының экономикалық үдеріске араласуға ауысуы экономиканы мемлекеттік реттеу мен бюджет саясатының механизмінің қажеттігіне деген қалыптасқан тәсілдерді қайта қарау қажеттігінен туындап отыр. Бұл жаңа жағдайда мемлекеттік реттеу жүйесінің басты бөлігіне айналады.

Мемлекеттің қызметі нарықтық институттарға мәжбүр толықтыру ретінде, В.Андрианов, Я.А.Аубакиров, Р.Е.Елемесов, Е.Б.Жатқанбаев, А.Илларионов, А.Кошанов, А.Лившиц, В.М.Родионова сынды отандық және ресейлік экономистердің зерттеу нысанына айнала отырып, қосымша әсер етуді, сондай-ақ нәтижелілікті талап етеді.

Макконел мен Брю уақыт өте келе нарықтық жүйенің бақылау механизмі мен бәсеке әлсірейтінін, ал нарықтық жүйеге тән кірістің теңсіздігі, ұжымдық қажеттілікті есепке алуға қабілетсіздік және сырттан пайда мен шығынның бар болуы ең алдымен қоғамға қажетті тауарлар мен қызмет түрлерін өндіруге кедергі жасайды; бәсекелес нарықтық жүйе толық еңбекпен қамтуға және құнның бір қалыпты деңгейін сақтап тұруға кепілдік бермейді [1]. Массачусет технологиялық институтының экономистері С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмелензи нарықтың кемшіліктеріне билік монополиясын, сыртқы факторларды және мәліметтің жетілмегенін жатқызады. А. Исаксен, К. Гамиьтон, Т. Гулфасон да нарықтың басты кемшілігі бәсеке жағдайындағы ауытқулар болып табылады деген пікірге келеді. «Нарықтық экономика жағдайында мемлекеттік биліктердің басты міндеті – нарық дұрыс жұмыс істей алмайтын салыстырмалы жетіспеушілікте бағалардың жоғары деңгейде әсер етуін қарастыру болып табылады. Нәтижесінде мемлекеттің араласуына негіз болып табылатын нарықтың кемелсіздігі пайда болады» [1].

Өтпелі кезең проблемаларын зерттеумен айналысатын ресейлік ғалымдар да нарықтық механизмнің кемшіліктеріне тоқталады. Профессор В.М.Родионова былай деп жазады: «кей жағдайда нарықтық механизм дәрменсіз болып қалады. Қаржылық ресурстарды дұрыс бөлуге монополиялар кедергі жасайды... Кірісті демократиялық қоғамның мақсаттарына сай қайта бөлуді қамтамасыз етуге нарықтық механизмнің шамасы келмейді. Дағдарыс жағдайында нарық тұрақтандыруға әлсіз әсер етеді» [2].

Экономикаға мемлекеттің араласуы бүкіл қоғамның қажеттілігін қанағаттандырумен байланысты мәселелерді шешу үшін қажет – ірі құрылымдық өзгерістер енгізу, экономикалық дамудың приоритетті бағыттарына қолдау көрсету, әлеуметтік және өндірістік инфрақұрылымды кеңейту. Дегенмен, экономикаға араласудың объективті белгіленген шегі бар және шектен тыс араласу экономикалық ынтаның әлсіреуіне, нарықтық механизмнің тиімділігінің төмендеуіне әкеліп соқтыруы мүмкін.

Нарықтық қатынастар жағдайында экономиканы реттеу қаржы ресурстарын қайта бөлу жолымен қамтамасыз етіледі. Мұндай әсерді жүзеге асыру үшін басқару құрылымдары қолда бар қаржы ресурстарының сандық және құрылымдық бағасына ие болулары қажет қаржы ресурстарының балансы соны қамтамасыз етуі керек.