Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

Важнейшим условием обеспечения единства системы бюджетного учета является его организация в разрезе статей бюджетной классификации.

Бюджетные учреждения и организации реализуют свои права в отношении регулирования вопросов бухгалтерского учета в виде:

• 
  выбора организационной формы;
  
• 
  разработки модели системы внутрихозяйственного учета и контроля деятельности учреждения или организации;
  
• 
  создания схемы документооборота;
  
• 
  выбора способа обработки и фиксации информации на соответствующих носителях;
  
• 
  выбора программного обеспечения бухгалтерского учета;
  
• 
  планирование развития методики бухгалтерского учета по конкретным условиям деятельности учреждения или организации.
  

Список литературы

1. 
   Сборник нормативных актов Республики Казахстан // ПАРАГРАФ.- 2009. С. 420
   
2. 
   Приказ Директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Казахстан от 27 января 1998 года № 30 Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях //БИКО. – 2009. С. 290
   
3. 
   Закон Республики Казахстан от 28.02.2007 N234-3 О бухгалтерском учете и финансовой отчетности //БИКО.- 2009. С. 35
   
4. 
   сайт minfin,k
   

Целевая задача контроллинга – построение на предприятии эффективной системы принятия, реализации, контроля и анализа управленческих решений.

Основные задачи, которые нужно решить:

• 
  Оптимизация управления организационной структурой компании.
  
• 
  Организация эффективной системы учета операций и результатов.
  
• 
  Внедрение систем планирования, контроля и анализа деятельности.
  
• 
  Обеспечение мотивации персонала в повышении эффективности работы компании.
  
• 
  Автоматизация систем учета и управления компанией.
  

При этом было установлено, что информация обладает определёнными характеристиками. При не учёте которых, может рухнуть даже самая интеллигентная система. В любой системе контроллинга присутствуют следующие обязательные факторы, связанные с информацией и потокам информации:

1. Информационное обеспечение:

• правильность по факту (сообщаемое соответствует запрошенному);

• правильность по форме (сообщаемое соответствует предопределённой форме сообщения);

• достоверность (сообщаемое соответствует факту);

• точность (погрешность в сообщении известна);

• своевременность (вовремя).

2. Передача и/или трансформация информации:

• подлинность факта (факт не изменён);

• подлинность источника (источник не изменён);

• правильность трансформаций информации (отчёт правилен при иерархической передаче);

• архивная сохранность оригиналов (анализ работы и сбоев);

• управление правами доступа (содержание документов);

• регистрация изменений (манипуляции).

Наш подход к построению системы контроллинга заключается в создании не столько теоретически «правильного», сколько действенного инструмента. Это означает, что мы обращаем внимание, в первую очередь, на индивидуальность деятельности каждой организации. При этом за счет нашей технологии, стандартной по своим принципам и последовательности технологических шагов, мы имеем возможность серьезно снижать проектные риски внедрения новой системы.

Развитие теории контроллинга, как видно, идет по нарастающей: уточняется предметная область, объект контроллинга, методы и модели. Если в первых теориях контроллингу отводилась достаточно скромная позиция - координация управления затратами, то теперь контроллинг стал претендовать на роль метасистемы. Вдобавок к этому предметная область существенно расширилась. Подобная трансформация опасна с точки зрения методологии. Признание того, что «контроллинг - это все», заставляет серьезно задуматься о четком формулировании понятия контроллинга. Нечто подобное происходит сейчас с логистикой - провозглашение ее всеобъемлющей роли снижает практическую ценность логистических исследований [1].

В последнее десятилетие наметилась тенденция обобщения, систематизации, стандартизации деятельности организаций на основе системного подхода. Технологии описания бизнес-процессов, CASE-технологии позволили формализовать управление сложными преобразованиями на уровне организации. Появившиеся новые дисциплины - организационный инжиниринг (организационное проектирование), реинжиниринг бизнес-процессов, CASE-технологии, технологии постоянных улучшений - свидетельствуют о возможности формализации деятельности организации. Консалтинговая деятельность в рамках управленческого аудита широко использует подобные методы.

Наиболее перспективными и непротиворечивыми являются, на наш взгляд, такие концепции, позволяющие определить контроллинг как отдельную теорию с собственными предметом, объектом и методами. При этом не следует забывать, что становление теории контроллинга проходило различные стадии и современные представления основываются на предшествующих исследованиях.

По нашему мнению, контроллинг на предприятии выполняет именно метафункцию управления, которая позволяет координировать процессы менеджмента: контроль, планирование, мотивацию и организацию. Координация заключается в согласовании подсистем и призвана обеспечить обратную связь в контуре регулирования. Методами контроллинга являются системный анализ, технологии реинжиниринга (также основанные на системном анализе), методы принятия решений [2].

Таким образом, контроллинг предлагает согласованную систему методик управления изменениями, применимых для любой предметной области.

Если рассматривать функцию контроллинга с точки зрения теории управления, то можно заключить, что контролинг обеспечивает обратную связь в системе управления предприятием. Для пояснения этой точки зрения рассмотрим принципы управления ракетой, направленной в цель. Датчики системы управления ракетой определяют положение цели. Вычислительная система определяет отклонение траектории ракеты от положения цели. После этого приводятся в действие двигатели, корректирующие курс ракеты. Аналогичные функции выполняет система контроллинга предприятия, которая обеспечивает определение целевых показателей, сбор информации о фактическом положении дел, определение отклонений от выбранного курса и инициирование принятия решений об устранении отклонений.

Резюмируя сказанное, дадим определение контроллинга, наиболее точно, по нашему мнению, отражающее смысл данного понятия.

• определение целей деятельности;

• отражение этих целей в системе показателей;

• установление целевых значений показателей (планирование);

• регулярный контроль (измерение) значений показателей;

• анализ и выявление причин отклонений фактических значений показателей от плановых;

• принятие на этой основе управленческих решений по минимизации отклонений.

Функция контроллинга - обеспечение действия на предприятии эффективной системы принятия, реализации, контроля и анализа управленческих решений.

Рассмотрим наиболее значимые системы, использование которых позволяет решить обозначенные задачи и оптимально организовать конроллинга.

Бюджетирование - это часть системы контроллинга, охватывающая финансово-экономические показатели на среднесрочном горизонте деятельности предприятия. Методология бюджетирования предусматривает выделение центров финансовой ответственности (ЦФО), с каждым из которых связаны определенные финансово-экономические показатели. Каждый ЦФО планирует свою деятельность на основе бюджета установленной формы и отчитывается о выполнении заданных показателей.

Исходным пунктом для построения финансовой модели является прибыль компании. В результате анализа структуры доходов и расходов определяются центры ответственности, обеспечивающие формирование финансовых показателей, из которых складывается конечный финансовый результат. Таким образом определяются центры доходов, затрат, прибыли и др. Формирующаяся при этом финансовая структура ставит в соответствие каждому элементу организационной структуры те или иные финансовые показатели.

Ключевые показатели деятельности (Key performance indicators KPI) - это связанные с целями компании персонализированные целевые показатели, установленные для конкретных сотрудников. В литературе по управлению встречаются и более общие определения, трактующие KPI как всеобъемлющую систему оценки, обеспечивающую достижение стратегических и оперативных целей компании. Однако такие определения не позволяют установить специфику данного понятия и выявить отличия от смежных с ним управленческих подсистем. На практике концепция KPI тесно связана с мотивацией персонала, поскольку на основе системы показателей KPI обычно строится система мотивации и стимулирования сотрудников компании. Система KPI предназначается для решения следующих задач:

• Формализация определения целей для сотрудников компании;

• Оценка деятельности сотрудников;

• Определение вознаграждения сотрудников.

Методология Balanced scorecards (BSC-Сбалансированная система показателей) относится к области стратегического контроллинга. На ее основе вырабатываются стратегические (долгосрочные) цели и показатели, реализуются механизмы контроля выполнения стратегии предприятия.

Суть различий в том, что BSC представляет собой модель стратегии компании, а система оперативного контроллинга - модель предприятия. Как отмечалось ранее, модель предприятия включает целый ряд проекций. Чем выше уровень управленческой культуры, тем «богаче» эта модель, тем больше проекций и переменных находятся в поле зрения руководства компании.

Оперативный контроллинг, то есть «нестратегический», контролинг фокусируется на показателях тех или иных процессов и функциональных областей. Так концепция контроллинга может применяться для управления качеством, для контроля показателей обслуживания клиентов, управления процессами обучения персонала и во многих других областях.

Как создается система оперативного контроллинга?

Как указывалось выше, «контролинг» - чрезвычайно широкое понятие. Система контроллинга предприятия включает целый ряд подсистем. Поскольку область стратегического контроллинга занимает BSC, в данном разделе мы рассмотрим основные подходы к построению системы контроллинга оперативного уровня.

Контроллинг

Рис.1. Основные концепции, связанные целевым управлением компанией.

Основой для построения системы оперативного контроллинга является модель предприятия. Поскольку предприятие является довольно сложной системой, для его описания используются различные концепции, дополняющие друг друга. Наибольшее распространение получили следующие модели [2].

• Финансово-экономическая модель, в рамках которой предприятие рассматривается как система потребляющая ресурсы, имеющие определенную стоимость, и выпускающая продукцию, имеющую определенную цену на рынке. Эффективность системы оценивается соотношением полученных доходов от реализации продукции и стоимости использованных ресурсов.

• Процессная модель, определяющая предприятие как совокупность процессов. Вотличие от предыдущего подхода, результаты процессов далеко не всегда измеряются в денежном эквиваленте. Результатом процесса может быть, например, информация, а показателем эффективности число ошибок, отнесенное к объему обработанной информации.

• Маркетинговая модель, характеризующая позиции компании на рынке;

• Модель предприятия как генератора денежных потоков (наиболее интересную для акционеров);

• Модель предприятия как работодателя, характеризующую его позиции на рынке труда;

• Модель интеллектуального капитала, определяющую предприятие, как систему управления знаниями;

• Модель корпоративной культуры, характеризующую систему ценностей предприятия.

Каждая из названных моделей задает определенную проекцию, в которой рассматривается и оценивается деятельность компании. Разумеется, «объемную» картину бизнеса можно получить, используя достаточно широкий спектр проекций. Выбор проекций зависит от подходов к управлению, используемых руководством компании. В настоящее время далеко не каждый руководитель придает значение таким, например, аспектам организации, как корпоративная культура и интеллектуальный капитал. Для таких руководителей эти проекции предприятия находятся вне системы управления. В лучшем случае на них обращают внимание от случая к случаю.

Система показателей контроллинга разрабатывается для каждой из выбранных проекций особым образом. Методы построения показателей определяются спецификой модели их рассмотрение станет предметом будущих публикаций. В частности, финансово экономическая проекция оперативного контроллинга получила широкое распространение как система бюджетирования.

Система оперативного контроллинга	Сбалансированная система показателей
Отражает модель предприятия	Отражает модель стратегии
Ключевое требования – полнота управленческой информации	Ключевое требование – ясное отражение стратегических приоритетов
Содержит множество финансовых, рыночных индикаторов и показателей процессов	Содержит ограниченное число показателей, отражающих ключевые факторы успеха
Используется для управления операционной деятельностью	Используется для управления развитием (инвестиционной деятельности)

Рис.3. Сравнительный показатель двух методологии организации контроллинга

В тех случаях, когда система целевых показателей доводится до исполнителей процессов - сотрудников компании, уместно говорить о KPI, то есть ключевых показателях деятельности. В сущности любой из показателей оперативного контроллинга или BSC можно отнести к KPI, поскольку для каждого такого показателя должен быть определен менеджер высшего, среднего или нижнего звена, на которого возлагается ответственность за достижение установленных целевых значений показателя. Тем не менее, KPI представляет собой специфическую область системы контроллинга компании. Эта область управления имеет особое назначение и методические принципы построения.

Система KPI предназначается для решения следующих задач:

• Формализация определения целей для сотрудников компании;

• Оценка деятельности сотрудников;

• Определение вознаграждения сотрудников.

При построении KPI того или иного сотрудника мы должны определить в каких процессах или проектах участвует сотрудник и связать показатели этих процессов и проектов с конкретным исполнителем. Рассмотрим, для примера, как определяются KPI сотрудника отдела технической поддержки пользователей ИТ-компании. Этот специалист консультирует клиентов, обращающихся за поддержкой. Следовательно, в его KPI должны входить показатели процессов обработки запросов пользователей, главным из которых является удовлетворенность клиентов. Это показатели, входящие в систему оперативного контроллинга, характеризующие текущую деятельность компании, ее процессы [3].

Продолжим рассмотрение нашего примера. Одновременно со своей текущей деятельностью сотрудник участвует в весьма значимом для компании проекте. Он тестирует новый программный продукт, разработку которого ведет компания. Этот проект, обеспечивает достижение стратегических целей компании и отражается в составе сбалансированной системы показателей. Показатели, характеризующие успех этой работы относятся к области стратегического контроллинга.

Таким образом, KPI данного сотрудника складываются из показателей, относящихся к различным областям деятельности компании и различным подсистемам контроллинга.

Показатели подсистемы KPI формируются на основе показателей подсистем стратегического и оперативного контроллинга.

Рис.4. Система показателей деятельности (КРI)

Целевые значения показателей оперативного контроллинга устанавливаются исходя из целевых значений показателей стратегического уровня.

Показатели подсистемы KPI формируются на основе показателей подсистем стратегического и оперативного контроллинга.

1. 
   Друри К. Управленческий учет для бизнес-решений: Учебник./ Пер. с англ.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 655с.- (Серия «Зарубежный учебник»).
   
2. 
   Каверина О.Д. Управленческий учет: системы, методы, процедуры.- М.: Финансы и статистика, 2003.- 352с.: ил.
   
3. 
   Керимов В.Э. Бухгалтерский управленческий учет: Учебник.- 5-е изд., М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.- 460с.
   

5. «Обзор отраслевых исследований» www.cmar.kz

На основе проведенного исследования развитии отрасли туризма в республике можно выделить два базовых компонента казахстанского турпродукта: культурно-познавательный туризм на казахстанском участке Шелкового пути и тесно связанный с ним эко-приключенческий туризм [1].

Они охватывают следующие области, имеющие соответствующие ресурсы для приоритетного освоения: Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Восточно-Казахстан­ская, Акмолинская.

Государственная Программа развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2007-2011 годы предусматривала создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов страны за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма, а также превращения Казахстана в 2011 году в центр туризма Центрально - Азиатского региона[2]. Для этого, в первую очередь, необходимо развитие инфраструктуры туризма, которая напрямую связано с созданием сети транспортной инфраструктуры, то есть доступностью авиа, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта для всех категорий туристов.

Развитие инфраструктуры въездного и внутреннего туризма требует определенных капиталовложений для строительства и обустройства туристских зон отдыха, баз, экскурсионных объектов, транспортных средств и повышение уровня подготовки кадров. В связи с этим организованы информационные туристские центры в г. Астане, г. Алматы, г. Туркестане, в гг. Атырау и Актау и готовятся кадры для отрасли туризма в рамках Программы «Болашак». Министерством образования и науки РК увеличены квоты обучающихся по специальности « Туризм».

В целях формирования привлекательного туристского имиджа Казахстана на международном рынке туристских услуг разработана целенаправленная Программа развития туризма в Республике Казахстан, которая предусматривает участие туристских предприятий в международных туристских форумах, проведение выставок, ярмарок, размещение и трансляцию рекламных видеороликов на ведущих телеканалах мира, а также проведение информационных туров для представителей зарубежных СМИ и выпуск рекламно-информационной продукции.

Анализ показывает, что с каждым годом количество туристических фирм растет. К 2011 году число международных туристических поездок превысило миллиард, а поступления от отрасли составило более $1,2 триллиона. В последние годы наблюдается устойчивая динамика развития туристической отрасли, улучшение финансовых результатов деятельности субъектов туристской индустрии и рост доходов туристических организаций, гостиниц, санаторно-курортных учреждений, государственных национальных природных парков и учреждений культуры по обслуживанию туристов.

В Казахстане развиты практически все виды туризма: познавательный, этнический, экологический, оздоровительный, спортивный и приключенческий. За 2011 год с целью досуга, рекреации и отдыха Казахстан посетило около 400тысяч человек. Геополитическое положение и природно-сырьевые ресурсы позволяют рассчитывать на увеличение количества туристов, приезжающих в Казахстан.

Успешная реализация Государственной программы позволит обеспечить стабильный рост потока туристов и по внутреннему туризму с 3,2 млн. человек в 2006 году до 4,2 к началу 2011 года [2]. В 2012 году объем внутреннего и въездного туризма должен составит 9,5 млн. человек и только за счет приезжающих гостей планируется обеспечить занятость населения в туристской сфере с 448 тыс. человек в 2007 году до 550 тыс. в 2012 году.

В среднем один иностранный турист за время своего пребывания в Казахстан приносит в бюджет 63, 5тысяч тенге. Исходя из этих цифр, за период с 2007 – 2011 год поступления в бюджет от въездного туризма составило около 600 млрд. тенге.

На начало 2010 году число обслуженных туристов составило 1161 тысяч человек и оно возросло по сравнению с 2005 годом на 18%. При сравнении 2005 года и 2011 года можно видеть, что рост составил одну треть. В 2010 году количество иностранных туристов прибывших в Казахстан составило 8689,5 тыс. человек, тогда как 2005 году их было 5990,5 тыс. человек, то есть рост составило 46%. Если сравним 2003 год с 2010 годом, то количество иностранных туристов возросло почти в двое. Все это позволяет нам сделать вывод, что показатели въездного туризма возрастает быстрыми темпами. Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все секторы экономики и благосостояние общества, Правительство Республики Казахстан в долгосрочной программе развития Казахстана определило туризм приоритетной отраслью.

С приобретением независимости в Казахстане была заложена основа для регулирования туристской деятельности и возрождения исторического и культурного наследия народа. В Казахстане есть прекрасные места для активного и познавательного отдыха. В последние годы туристы из разных стран стремятся увидеть самую молодую столицу мира, которая динамично развивается и г. Алматы, имеющую древнюю и богатую историю.

Алматы являлся бывшей столицей Казахстана, и вся его история его тесно связана с историей всей страны. В нем жили и творили выдающиеся деятели науки и искусства, культуры и образования, внесшие большой вклад в культурное развитие Казахстана. Памятники духовного наследия Алматы сосредоточены в музеях, архивах и частных собраниях. Территория современного Алматы хранит, культурные напластования разных эпох и на протяжении многих десятилетий Все эти факторы – исторические и культурологические являются составляющими культурного наследия Алматы и определяют его своеобразие.

Сегодня Алматы имеет достаточно развитую культурную инфраструктуру, квалифицированный кадровый потенциал и именно здесь сосредоточены ведущие театрально-художественные, музейные и библиотечные организации страны. На сегодня в городе действуют более 270 организаций различной формы собственности, в том числе 16 театров, 32 музея, 21 художественных галерей, 30 концертно-зрелищных организаций и коллективов, 32 республиканских и городских библиотек, 30 национальных культурных центров и др.[3].

Важным фактором культурной жизни страны стали национально-культурные центры. Всего их 30 и проводимые ими мероприятия получают широкий общественный резонанс. Во многих из них действуют коллективы художественного творчества, где на практике осуществляется право на свободное культурное развитие представителей всех народов Казахстана.

Одним из важнейших направлений работы в сфере культуры является сохранение историко-культурного наследия. Культурное наследие Алматы представляет собой комплекс, включающий археологическое и архитектурное наследие, памятники монументального искусства и другие элементы, являющиеся составной частью городского исторического ландшафта и памятников духовной культуры, связанных с историей и культурой Алматы, где насчитывается 126 недвижимых памятников: 81 – архитектуры и 45 – монументального искусства.

В Алматинской области имеются уникальные ресурсосочетания для удовлетворения современных стереотипов туристского спроса. Алматы - чудесный город - сад, возникший в райских кущах могущественных отрогов Тянь-Шаня. Уходящие в поднебесье снежные вершины молчаливо-мудрого Алатау, по-отечески покровительственно и величаво взирают на город у своего подножья вот уже много веков. Благоухание розовых садов, изумрудный покров знаменитых алатауских елей и тополей, завораживающее журчание стремительных горных рек, брызги фонтанов, животворная прохлада арыков, великолепие дворцов и площадей города оставляют неизгладимое впечатление в сердцах посетителей Алматы.

Для регулирования и стимулирования развития туризма в Алматинской области была разработана программа развития туризма г. Алматы на 2004 – 2010 годы. В основу данной разработки был заложен указ Президента Казахстана № 344 от 17.02.2000г. «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития в Казахстане до 2030 года» и во исполнение задачи, поставленной Правительством и Акимом по превращению Алматы в международный туристский центр. При этом приоритетное значение, согласно документу, придавалось развитию внутреннего и въездного туризма как основы развития инфраструктуры и сферы услуг города Алматы и южного региона.

Реализация программы осуществлялась в два этапа:

На первом этапе – 2005-2007 гг. – проводилось обеспечение взаимодействия и координации местных органов власти Алматы и Алматинской области по вопросам формирования положительного имиджа региона; создание экономических и правовых условии для развития отрасли туризма, системы подготовки высокопрофессиональных кадров в сфере туристских услуг , кадастра туристских ресурсов города и области; развитие рекламно-информационной деятельности, инфраструктуры и материальной базы рынка туристских услуг.

На втором этапе – 2008-2010 гг. – приоритетными направлениями реализации программы были формирование конкурентоспособной отрасли туризма, удовлетворяющей спрос отечественных и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также превращение его в доходный межотраслевой сектор экономики [3].

В настоящее время департамент предпринимательства и промышленности Алматы придает особое значение дальнейшему развитию рынка туристских услуг, который способен позитивно повлиять в перспективе на решение многих социально-экономических проблем города и Алматинской области. В этой связи разработан и осуществлен комплекс мер направленных на совершенствование туристской деятельности, увеличение туристского потока в южную столицу, продвижение отечественного туристского продукта на внешний рынок туристских услуг, развитие экскурсионного обслуживания, упорядочение деятельности организаций занимающихся туристской деятельностью.

В Алматы продолжается формирование туристского кластера, ядром которого являются туристские агентства, осуществляющие деятельность по привлечению иностранных туристов. Международный аэропорт, гостиницы, дома отдыха, транспортные и страховые компании, банки, десятки средних и сотни малых предприятий торгового, социально-бытового и культурного назначения, связи, развлекательного бизнеса, также включены в пакет услуг, предоставляемых туристскими агентствами.

Инфраструктура туризма в г.Алматы пока является самой развитой в стране. Постепенно, благодаря усилиям городского акимата становится уютнее, презентабельнее сам город: благоустраиваются зоны отдыха, парки, реставрируются фонтаны, памятники, ремонтируются дороги.

Ведется разработка и внедрение перспективных туристских маршрутов для отечественных и иностранных туристов с учетом уникального природного комплекса Алматинской области. Особое внимание здесь уделяется разработке новых экологических, исторических и экстремальных маршрутов, горнолыжных туров, дальнейшему развитию делового туризма, организации мероприятий связанных с проведением съездов, конференций, семинаров под эгидой политических, экономических, научных, культурных, религиозных и др. организаций.

Алматы и его окрестности издавна являются центром культурно – познавательного туризма. Практически все гости южной столицы совершают обзорные экскурсии по городу, знакомятся с культурно-историческими, архитектурными и другими достопримечательностями. Большой потенциал развития этого вида туризма связан и с объектами на Великом Шелковом пути. Для успешной работы в этом направлении необходимы профессионально подготовленные экскурсоводы, гиды-переводчики, владеющие иностранными языками.

На сегодня нельзя ограничивать понимание культуры только сферами искусства и народного творчества. Культура должна рассматриваться как смыслообразующий фактор духовной жизни, разносторонний и в тоже время целостный мир, созданный человеческой деятельностью. За века и тысячелетия накопились огромные материальные и духовные богатства. Что-то из культурных ценностей ушло из жизни, исполнив свое назначение, что-то продолжает жить и служить обществу. Некоторые явления, казалось бы, отжившие свое время, вдруг обретают вторую жизнь и начинают активно влиять на культуру нового времени. И в этих условиях одной из важнейших функций культуры выступает передача от поколения к поколению духовного богатства общества.

В дальнейшем успешная реализация разработанных программы и отмеченных мер будет способствовать ускоренному развитию рынка туристских услуг и значительному повышению имиджа г. Алматы как центра международного туризма, что позволит создать новые рабочие места, увеличить дополнительные поступления в бюджет от деятельности в отрасли туризма.

Туристская отрасль сегодня становится одной из самых оживленных и перспективных отраслей экономики. Разработаны 107 туристских маршрутов, включающие в себя такие виды туризма как познавательный, экологический, оздоровительный, этнографический и другие.

Туризм за быстрые темпы роста признан экономическим феноменом столетия и масштабность его развития свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует постоянного совершенствования государственного регулирования с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых хозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов [4].

Практика развития рынка туристских услуг наиболее развитых стран показывает, что все государства заинтересованы, в первую очередь, в развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает валютные поступления в бюджет государства, а второй аккумулирует средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры рынка туристских услуги и играет решающую роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса [5].

Наиболее удобное геополитическое расположение в центре Евразии делает Республику Казахстан перспективным направлением для иностранных туристов. Туристский потенциал Казахстана имеет хорошие позиции для развития почти всех видов туризма: культурного, приключенческого, познавательного, спортивного, экологического, а также специализированных туров по интересам. Казахстан – страна, обладающая богатым культурным наследием и уникальными природными объектами, заповедниками, озерами, пустынями, лесами. Доброжелательный народ, открытый для общения и восприятия новых культурных ценностей, стабильная политическая и экономическая ситуация, политика государства, направленная на укрепление мира и согласия между народами и расширение международного сотрудничества, развивающаяся инфраструктура – все это позволяет Казахстану развивать внутренний и международный туризм. В связи с этим особая роль отводится обеспечению поддержки развития его на базе скоординированного механизма планирования, регулирования, координации и контроля [6].

Довольно хорошо спланированная, динамичная и профессионально проводимая политика развития рынка туристических услуг приводит, в конечном итоге, к конкурентоспособности казахстанского туристского продукта на внешнем рынке.

Проанализировав современное состояние развития отрасли туризма нами предлагается ряд мер государственной поддержки, направленные на совершенствование и развитие туристской деятельности в республике, к основным из которых относится:

- развитие инфраструктуры рынка туристских услуг;

- сохранение культурно-исторических памятников;

- улучшение материально технической базы;

- повышение качества туристских продуктов и образования в туризме;

- совершенствование механизма нормативно - правового регулирования рынка туристских услуг;

- совершенствование управлении развитием туристского бизнеса;

- развития международного сотрудничества.

Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры рынка туристских услуг, а также ограниченность финансовых средств, необходимо выявление приоритетов первоочередного строительства сети малых гостиниц, гостевых домов, кемпингов и мотелей, восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, придание национального колорита турам по маршруту пребывания иностранных туристов, что будет способствовать возрождению национальных ремесел, повышению занятости населения и снижения безработицы.

Особенно необходимо развитие инфраструктуры рынка туристских услуг в историко-культурных центрах Казахстана, малых и средних исторических городах, что требует включение раздела по развитию его в Государственной программе «Развитие историко-культурных зон в Казахстане». В исторических городах, перспективных для привлечения туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и д.р., что особенно важно для социально-экономического развития данных территории. При этом создание инфраструктуры рынка туристских услуг должны быть тесно взаимоувязаны с потребностями в развитии исторических городов.

В целях дальнейшего развития международного сотрудничества Казахстана и на ее основе туристского бизнеса нами предлагается разработка туристских ресурсов и инфраструктуры международного уровня, практическое использование исторических, культурных и природных ресурсов, развитие туристского бизнеса в гармонии с окружающей средой, расширение туристской инфраструктуры, построение туристской сети и активизация международных связей, повышение возможностей развития регионального туристского бизнеса, повышение туристского потока путем максимального использования существующнго туристского потенциала, создание основных туристких мест с учетом географического расположения в центре Евразии, строительство и повышение региональной туристской транспортной инфраструктуры, соединяющей туристские центры и т.д.

Также важным является развитие туристского бизнеса в сельской местности, способствующего сокращению безработицы в селах и аулах, развитию малого предпринимательства, формированию современной инфраструктуры рынка туристских услуг, повышения престижности проживания в сельской местности. Богатый опыт развития туристского бизнеса в сельской местности в европейских странах (Австрия, Ирландия, Испания, Швейцария, Венгрия и др.) показывает его высокую социальную эффективность. Так, например, в Венгрии более 40% крестьянских хозяйств занимаются туристским бизнесом, предоставляя проживание туристам и формируя программы их пребывания здесь. По отношению к общему количеству средств размещения доля сельских гостиниц составляет 5%. Если в Австрии за счет организации туристского бизнеса получают дополнительные доходы 10% фермерских хозяйств, то в альпийских районах эта доля выше почти в три раза и составляет 31,6%.

Повышенному интересу иностранных туристов к новым неизведанным территориям может соответствовать создание предложения туристского продукта в труднодоступных районах Казахстана, что требует подготовки специальных предложений по государственной поддержки с целью привлечения туристов.

Неудовлетворительное состояние пляжей на курортах страны требует государственной поддержки при проведении мероприятий по береговому укреплению, увеличению пляжной полосы, строительству искусственных насыпных сооружений, повышению качества услуг и экологической безопасности. Создание туристских комплексов на побережье озера Алаколь, привлекающего не только теплой водой, но и лечебными грязями, поможет повысить уровень жизни населения на этих территориях, обеспечить занятость и, как следствие, увеличить, поступления в бюджеты всех уровней.

Для сохранения культурно-исторических памятников нами предлагается:

• 
  обеспечить сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;
  
• 
  обеспечить пропаганду среди населения о значимости развития туризма и бережного отношения к окружающей среде.
  

- развитию материально-технической базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции существующих и строительства новых туристских объектов;

- повышению конкурентоспособности на рынке услуг авиаперевозок, развитию пассажирских перевозок на автомобильном и железнодорожном транспорте;

- разработке схемы перспективного размещения туристских объектов и развитию инфраструктуры рынка туристских услуг на территории Республики Казахстан;

- контролю за землепользованием и применением норм застройки в районах развития туристского бизнеса;

- созданию соответствующего международным стандартам гостинично-сервисного комплекса, а также сети туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха;

- развитию в имеющихся и потенциальных туристских зонах сопутствующей инфраструктуры: телекоммуникаций, водо-электроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов;

- развитию системообразующих туристских объектов путем привлечения иностранных инвестиций;

- разработке проектов и строительству туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения их круглогодичного использования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Постановление Правительства РК от 6 марта 2001 г, № 333

2.Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы. Утверждена Указом Президента РК от 29.12.2006 г.

3. Программа развития туризма г.Алматы на 2004-2010 годы. Приложение к решению ХI сессии маслихата г.Алматы № 94 от 09.12. 2004г.

4.Сенин В.С. Введение в туризм. – М.: Финансы и статистика, 1993.

5. Сенин В.С. Организация международного туризма. – М.: Финансы и статистика, 2000.

6. Концепция развития туризма в Республике Казахстан от 6 марта 2001года.