Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

Таким образом, для развития специальной экономической зоны создается уполномоченный банк, который осуществляет расчетно-кассовое обслуживание зональных предприятий в национальной и иностранной валюте. При этом в некоторых из них функционирует собственное специальное регулирование финансовой и банковской деятельности, гарантирующих анонимность финансовых операций. Тем самым при создании зоны осуществляется делегирование ей ряда полномочий нормативно-правового характера, позволяющих сформировать свой специальный зональный режим. Параллельно на территории учреждаются инвестиционные фонды для гарантии привлечения отечественных и зарубежных кредитов и инвестиций хозяйствующими субъектами.

В результате малоэффективной государственной политики, могут возникнуть такие факторы, влияющие на утрату инвестиционной привлекательности как: неэффективностью управления СЭЗ, нестабильностью налогового законодательства для резидентов СЭЗ, бюрократизация, постоянные изменения структуры управления всеми СЭЗ, большое количество согласований между дирекциями СЭЗ и уполномоченными организациями, медленное выделение бюджетного финансирования. Для развития специальной экономической зоны обычно создается уполномоченный банк, который осуществляет расчетно-кассовое обслуживание зональных предприятий в национальной и иностранной валюте. При этом в некоторых из них функционирует собственное специальное регулирование финансовой и банковской деятельности, гарантирующих анонимность финансовых операций. Тем самым при создании зоны осуществляется делегирование ей ряда полномочий нормативно-правового характера, позволяющих сформировать свой специальный зональный режим. Параллельно на территории учреждаются инвестиционные фонды для гарантии привлечения отечественных и зарубежных кредитов и инвестиций хозяйствующими субъектами.

Если для всех СЭЗ традиционно характерно влияние приведенных на рисунке 1 факторов, то в Казахстане отмечается определенные особенности. В частности,

- низкий уровень инфраструктуры;

- недостаточная информатизация потенциальных инвесторов;

- нехватка квалифицированных кадров и слабая мотивации для сотрудников администрации СЭЗ, а также их низкая заработная плата;

- ошибки в законопроектах, регулирующих функционирование СЭЗ;

- отсутствие предоставляемых льгот для участников СЭЗ в период строительства объектов на территории СЭЗ.

Следует обратить особое внимание на то, что законодательная основа осуществления международных контактов и проведения экономической политики пока находится на этапе становления, действия экономических агентов зачастую отличаются от международных стандартов, приспособление к общим юридическим нормам проходит непросто. К тому же требуется немало времени для подтягивания инфраструктурной базы, что также негативно сказывается на международном сотрудничестве.

Для решения внешнеэкономических, и общехозяйственных задач страны. В промышленно-развитых странах в основном функционируют зоны внешнеторгового типа, осуществляющие погрузочно-разгрузочные операции с транзитными и поступающими на территорию страны товарами.

В развивающихся странах большинство зон расчитано на привлечение иностранного капитала, новых технологий, ноу-хау, там развит экспортно-промышленный характер ведения дел. Интенсивное развитие такие зоны получают в Китае, где имеется дешевая рабочая сила и выход к международным морским портам. Число зон в развивающихся странах растет. Одних только экспортно-производственных зон планируется создать еще 50. Общий объем экспорта товаров из экспортно-производственных зон составлял от 17 млрд.долл.в 2001г. до 25 млрд.долл. в 2006 г., а общее количество занятых возросло с 2 до 3 млн.человек. По прогнозам экспертов, через функционирующие специальные экономические зоны будут проходить от 10% до 20% всего международного товарооборота, что свидетельствует о существенном влиянии зон на внутреннее экономическое развитие.

Формирование таких зон должно соответствовать следующим принципам: вхождение в глобальную систему мирового рынка, целесообразность создания и размещения в регионе; оправданное вложение финансовых, производственных и трудовых ресурсов.

Обязательным условием формирования работоспособной зоны является наличие развитой производственной, и социальной инфраструктур. Выполнение этого условия должно осуществляться принимающей стороной, а не иностранными инвесторами, поэтому требуется усилия центрального правительства и местных властей. При этом мировой опыт показывает, что основной упор в финансовом обеспечении должен быть сделан на самофинансирование. Например, в Китае при создании СЭЗ Шеньчжень объемом капитальных вложений составили около 10,4 млрд.юаней. Иностранные инвестиции были незначительными и покрыли лишь 18,5%, в основном за счет отечественных инвесторов. Привлечение иностранных инвестиций в Китае рассматривается в качестве одного из важных, но не главных направления развития зон.

На современном этапе формирование специальных экономических зон приобретает стратегическое значение, становясь одним из главных способов преодоления экономического кризиса и снижение темпов производства.

По мере усложнения экономических механизмов зон, поставленных целей и задач, понятийный ряд этого феномена развивается, т.е. этот механизм совершенствуется. Так, по исследованиям, в мировой практике применяется более 30 терминов: свободные экономические зоны, свободный порт, свободные зоны, свободные зоны поощрения экспорта, свободные торговые зоны, свободные импортно-производственные зоны, зоны беспошлинного ввоза, экспортно-производственные зоны, свободные импорто-производственные зоны, экспортные перерабатывающие зоны, технологические зоны и т.д.

Однако необходимо признать, что наиболее правильно и точно отражает суть этого явления термин "специльные экономические зоны". Во-первых, данный термин указывает на то, что на территории зоны применяются экономические методы предпринимательской деятельности. Во-вторых, указывает на наличие специального режима деятельности. Специальный режим предусматривает предоставление льгот и преференций всем хозяйствующим субъектам. В третьих, отражает то, что зона является экономической, а не политической территорией. В-четвертых, показывает территориальность использования льготного режима.

В настоящее время в СЭЗ отсутствует механизм привлечения профессиональной управляющей компании, полномочия между дирекциями и управляющими компаниями по действующему закону не разграничены, а также отсутствует единый государственный орган управления (фактически у каждой СЭЗ собственный госорган управления).

В механизме функционирования заложены основы эффективного управления, способного направить хозяйственные процессы в необходимом направлении. Это:

- льготное налогообложение хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории специальной экономической зоны, подоходный налог устанавливается значительно меньших размеров, чем на остальной территории республики;

- административный совет имеет право утверждать фонд экономического и социального развития, средства фонда направляются на создание и расширение мощностей по производству товаров народного потребления и оказание услуг населению;

- на территории действует режим свободной таможенной зоны, который создает значительные преимущества для товаропроизводителей. Оформление ввозимого оборудования, сырья, материалов, а также других товаров, необходимых для выполнения производственных операций, осуществляется без взимания пошлин, налогов и применения мер экономической политики;

- предусматримваются льготы при экспорте товаров, произведенных и переработанных на территории зоны.

Упомянутые казахстанские экономические зоны привлекали иностранный капитал, валютные поступления, создавали инфраструктуры с целью расширения внешних экономических связей, внедряли современные методы управления и хозяйствования и с этой целью передавали предприятия во внешнее управление отечественным и иностранным инвесторам, внедряли современные методы управления производством, основали международные стандарты делового сотрудничества.

Можно выделить 5 основных мотивов создания СЭЗ, взаимодействие этих мотивов рождает более 10 типов зон