Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

Международная экономическая интеграция на современном этапе не лишена еще всех негативных наслоений и влияний прошлого, хотя идеологи­ческое противостояние в мире постепенно изживает себя.

За последнюю четверть уходящего столетия произошли огромные пе­ремены в экономиках большинства стран, ускорились темпы развития миро­вой, региональной и национальной экономик. Изменяются условия междуна­родной торговли, сами принципы хозяйственного воздействия, отражающие­ся во внешнеэкономической политике государств. Экономика начинает вытеснять былые геополитические установки из системы международных от­ношений.

Ускоренное развитие общественного характера производства, в свою очередь, требует поиска более масштабных форм организации хозяйственной жизни общества, минуя государственные границы. Безусловно, ареной таких поисков не может стать сразу все мировое хозяйство. Первоначально форми­руются региональные комплексы из нескольких стран, близких не только территориально, но и по уровню своего экономического и культурною развития, а также по типу хозяйствования. Происходит это путем постепенного сближения национальных, экономических и культурных ценностей. Особое место во всех звеньях этой цепочки занимает интернационализация индуст­рии.

Феномен интернационализации индустрии, процесса установления ус­тойчивых, долговременных, производственных и научно-технических связей между промышленными предприятиями разных стран доказывает свою жиз­неспособность и эффективность на протяжении двух столетий, достигнув к концу XX столетия невиданного ранее размаха и разнообразия форм», При этом рождается новый исторический феномен: «Моногосударственные, экономические и социокультурные организмы (национальные хозяй­ства) постепенно трансформируются в более крупные полигосударственные комплексы, которые по форме остаются на какой-то период международны­ми, а по содержанию вес более превращаются в единый хозяйственный и со­циокультурный организм» [1].

В этих условиях процесс экономической интеграции приобретает но­вые качественные черты: ускорение темпов экономического роста, региона­лизация хозяйственных, а, следовательно, координация возникающих в ходе развития политических интересов; совершенствование международного эко­номического, научно-технического, технологического, информационного и других видов сотрудничества, способных оказывать огромное стимулирую­щее влияние на решение внутри- и межстрановых задач. Следовательно, анализ этого всемирного процесса имеет не только тео­ретическое, но и сугубо практическое значение. «Масштабное, устойчивое и постоянное деловое сотрудничество, - пишет В. Рыбалкин, - предопределяет заинтересованное, взаимовыгодное, открытое человеческое общение, усили­вает необходимость преодоления национальной замкнутости и эгоизма. Соз­даются дополнительные предпосылки прозрачности государственных границ, особенно в части формально-бюрократических и фискальных процедур» [ 2].

Это заставляет субъектов мировой экономики искать такие формы хозяйствования, которые превращают реальных и потенциальных конкурентов в партнеров, с которыми можно согласовывать меры по реализации экономических и социальных программ, решить задачи, непосильные для выполнения в полном объеме одной страной. Закономерным результатом такого развития макроэкономических мирохозяйственных процессов стала международная интеграция (МЭИ), которая реально происходит на уровне предприятий ( форм, корпораций и т. д) – фирменная интеграция и на уровне государств – международная ( межгосударственная) экономическая интеграция. В отдельных источниках ее называют региональной экономической интеграцией (РЭИ), что является по смыслу синонимом МЭИ.

Региональная экономическая интеграция процесс достаточно сложный. Прежде всего, он включат в себя согласования, координацию для достижения единства во внешнеторговой, налоговой, бюджетной, транспортно – инфраструктурной, таможенной и других сферах экономической деятельности суверенных государств. Интеграция экономик позволяет получать каждому его участнику дополнительный, так называемый системный эффект, которого не могут иметь другие страны, ограниченные только взаимной торговлей. Таким образом, в самом общем смысле МЭИ можно рассматривать как объединение в в той или иной степени экономик государств.

Термин «интеграция» возник еще в Древнем Риме. В переводе с латин­ского «integration» означает восстановление, восполнение (integer - «целый»), сближение и взаимное приспособление национальных хозяйств двух или не­скольких стран, направленные на создание единого хозяйственного организ­ма на добровольных началах. По-другому - это объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними.

Интеграцию можно рассматривать как государственно-организационный процесс, в результате которого создается определенная институциональная система. Конечный результат интеграции представляется либо в форме некоего «политического сообщества», либо в форме наднационального образования, аналогичного по своим функциям современному государству.

Интеграция – это одно из проявлений международного разделения труда, усиления взаимозависимости национальных экономик на макро и микро уровнях интернационализации хозяйственной жизни, когда производительные силы выходят за пределы национальных границ.

Мировая практика свидетельствует, что МЭИ может принимать разные формы. ИХ рассматривают и описывают в своих работах большинство экономистов, занимающихся процессами экономической интеграции. Их классификация в экономической литературе основывается на степени ее полноты и зрелости в решении тех или иных задач. Первая основная форма, с которой начинается тесное экономическое взаимодействие – это зона свободной торговли (ЗСТ), обеспечивающая свободное продвижение товаров и частично факторов производства между государствами – партнерами. Государства образуют ЗСТ для того, чтобы расширить рынки товаров, капиталов, рабочей силы за счет либерализации их перемещения на территории вошедших в зону государств, в частности во внешней торговле снимаются таможенные формальности и таможенные пошлины, однако, это касается только товаров на территории ЗСТ. По отношению к товарам третьих стран каждый из участников ЗСТ осуществляет самостоятельную внешнеторговую политику и поэтому таможенные границы между участниками объединения сохраняются (НАФТА, ЕАСТ, ЛАИ, ЦЕФТА) [3].

Одновременно решаются вопросы или создаются условия для их решения, связанные: с обеспечением свободного прохождения расчетов и платежей между хозяйствующими субъектами; взаимной конвертируемостью национальных валют, установлением единого обменного курса по текущим операциям платежного баланса; устранением двойного налогообложения и предотвращением уклонений от уплаты налогов на доход и капитал. Таким образом ЗСТ создает реально функционирующую систему экономических обязательств сторон.

Экономическая интеграция стран СНГ преследует те же цели, что и экономические интеграции других стран. Ей присущи те же шаги, что характерны для мирового опыта интеграционных процессов, т.е. оно начинается с зоны (зон) свободной торговли.

Вторая форма МЭИ – таможенный союз (ТС). В ТС государства проводят общую внешнеторговую политику, а также политику движения капитала и рабочей силы и по отношению к третьи странам, что позволяет им снять таможенные границы между собой. В результате формируется относительно единое экономическое пространство. В его пределах развертывается более свободная конкуренция, складывается эффективная территориальная и отраслевая структура разделения труда. Единый внутренний тариф заменяется согласованным внешним тарифом (Андская группа, ЦАОР, КАРИКОМ и др.).

Формированию ТС предшествуют реальное функционирование режима свободной торговли и создание единой таможенной территории, на которой установлен общий таможенный механизм, действует единый тариф не только в отношении стран – членов союза, но в отношении третьих стран, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и полностью отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе.

Ассоциации государств – третья наиболее диверсифицированная по сферам и отраслям форма межгосударственной интеграции. Примером такой региональной группировки может служить АСЕАН, в рамках которой в области промышленности реализуются совместные международные проекты и создаются средние по размеру отрасли. В которых 60% собственности концентрируется страной – хозяйкой, а 40 % - остальными членами АСЕАН. По такому проекту был построен завод минеральных удобрений в Индонезии и Малайзии. В АСЕАН создаются совместные предприятия (СП) при этом экспорт продукции, произведенной на СП, попадает под льготные пошлины. В рамках АСЕАН нет ЗСТ, но предпринимаются коллективные усилия по снижению тарифов, а в последствии – зоны свободной торговли.

Общий рынок (экономический союз) – еще одна форма МЭИ. Она предполагает устранение всех скрытых барьеров, на пути движения товара, капитала, рабочей силы, инфляции, которые неизбежно имеют место в связи с различиями в структуре национального производства, в механизмах реализации национальной экономической политики. При данной интеграции происходит унификация налогового, финансового, трудового законодательства всех стран – участников. Как показывает международный опыт создание общего рынка – процесс длительный и порой не заканчивается, а только начинается с его провозглашением. Его цель состоит в том, чтобы унифицировать рынок, гармонизировать систему норм и стандартов в производстве товаров, создать общие правила регулирования рынка и выработки совместной промышленной, налоговой политики, позволяющей сблизить экономики и обеспечить их взаимопроникновение и сращивание.

Считается, что это наиболее зрелая форма интеграции, позволяющая постепенно нивелировать ощутимые расхождения между текущими рыночными курсами национальных валют, а значит ввести единую валюту. В результате усиливается взаимовлияние финансовой, бюджетной, структурной и др. политики и возникает необходимость их национальной координации и взаимодействия, а в ряде областей проведение совместной политики и создание для этого эффективных инструментов.

Интеграция в любой форме немыслима без создания совместных органов управления, но их количество, состав и компетенция зависят от ее формы. Общим же является то, что объединяющиеся государства делегируют часть властных полномочий, т.е. происходят изъятия из экономического суверенитета стран. С накоплением таких изъятий межгосударственные органы трансформируются в надгосударственные. И тогда (опыт ЕС) создается общее правительство, парламент, банк и др. интеграционные институты.

Предметом особой заботы стран – членов общего рынка является создание эффективного взаимодействия государств- партнеров в процессе интеграции в мирохозяйственную систему, консолидации интересов по условиям присоединения и членства в ВТО, формированию благоприятных условий для экономических операторов на зарубежных рынков, обеспечению доступа на внешние рынки на условиях, принятых в мировой практике, реализации возможности вступления в ВТО государств – партнеров согласованным порядком.

При сравнении рассмотренных нами форм экономической и политической интеграции можно сделать вывод и согласиться с мнением Исингарина Н. К.

О том, что экономическая интеграция, как правило, предшествует политической интеграции. В свою очередь политическая интеграция может содействовать активному проведению процесса сближения экономик или, наоборот, затормозить этот процесс. Но региональные политические образования, политическая интеграция без соответствующего экономического интереса, должного уровня добровольной, эффективной экономической интеграции оказывается зачастую формальной и зачастую недолговечной. Об этом говорит безуспешная попытка создать в 50 – х годах «оборонное» и «политическое» Европейское сообщество и опыт создания конфедераций ряда государств Африки. Словом нужно согласиться с классиком марксизма, определившим взаимодействие между базисом и надстройкой. В нашем случае базис – это экономический аспект интеграции, а надстройка – политический [ 4].

В современных условиях потребность в международной экономической интеграции становиться ощутимой.

Во – первых, мир в целом становиться все более бесконфликтным с военной точки зрения, глобальное военной противостояние ослаблено.Разработано множество механизмов мирного разрешения политических конфликтов и споров между странами. Поэтому межгосударственные отношения становятся более надежными, доверительными и устойчивыми.

Во – вторых, в мире происходит интенсивное взаимное проникновение капитала различных стран, расширение международной торговли при широкой либерализации внешнеэкономической деятельности.

В – третьих, за последние годы в мире разработаны и успешно применяются достаточно надежные и эффективные механизмы регулирования экономического сотрудничества между странами. Это таможенные, платежные, валютные, экспортно-импортные и другие нормы и механизмы.

В – четвертых, интенсивное развитие высокой технологии и передовой техники, информатики и т.д. приводит к резкому повышению производительности труда, рынки отдельных стран и даже регионов становятся для них тесными. Им нужен быстрый непрерывный оборот, что предполагает снятие всех преград на пути их достижения, максимальное упрощение процедур, связанных с их перемещением из страны в страну.

В – пятых, масштабы и характер конкуренции на мировых рынках. По мере развития экономик различных стран, углубления разделения труда конкуренция перестает быть межфирменной в рамках отдельной страны, а становятся все более межстрановой, многострановой. Конкуренция с экономикой сильной страны вынуждает другие страны объединяться и противостоять ей.

В – шестых, как особенно наглядно показали недавние события, экономика и финансы регионов стали крайне взаимозависимы. Кризис в одной стране уже не является делом только данного государства или государства этого региона, а затрагивают экономическое положение во всем мире.

Интернационализация, с ее либерализацией движения товаров и факторов производства, прежде всего, расширяет рынок, увеличивает его емкость, а значит, симулирует экономическую активность в стране, вызывает к жизни разнообразные формы международного экономического сотрудничества и, в конечном итоге, стимулирует экономический рост, а значит и решение многих социальных и политических проблем. Этим во многом можно объяснить нарастание активности процесса интеграции практически во всех регионах мира. Это позволяет согласиться с авторами, утверждающими, что в настоящее время мировая экономика находиться в фазе большого интеграционного цикла развития, вызванного усилением интернационализации и придающей ей новые качество.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Назарбаев Н.А. Новое время - новая экономика // http:www.
   kazembassy.by/ofisial_astana/article.html.
   
2. 
   Мирошникова А.В. Интегрализм как Essentia интеграции // Вестник ФА.- 2009.- №3.- С.27.
   
3. 
   Черной Л.С. Глобализация: прошлое или будущее? Трансформация ры­
   ночных хозяйственно-экономических систем. М.: ИКЦ «Академкнига»: 2003.- 450 с.
   
4. 
   Хусаинов Б.Д. Международная миграция капитала и развитие нацио­-
   нальных экономик / Ответ, ред. Академик А.К. Кошанов: Монография - Алма­ты: Экономика.- 2005. - 304 с.
   

Предлагаемая инновационная политика региона должна предусматривать:

- развитие и эффективное использование инновационного потенциала региона;

- формирование и реализацию перспективных региональных научно-технических и инновационных программ и проектов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона;

- привлечение инвестиций из бюджетных и внебюджетных источников путем развития механизмов государственно-частного

партнерства для реализации научно-технических и инновационных программ и проектов регионального значения;

- максимально возможное использование достижений отечественной и зарубежной науки при осуществлении структурной и технологической модернизации отраслей экономики региона;

- инициирование введения региональной контрактной системы в сфере научно-технических разработок;

- решение социально-экономических проблем регионального значения за счет повышение направленности регионального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию;

- стимулирование инновационной и изобретательской деятельности, повышение уровня патентной защищенности продукции и технологий, созданных в регионе;

- содействие защите национальных интересов при получении результатов научных исследований, выполняемых за счет бюджетов всех уровней, и обеспечение повышения национального содержания в продукции и технологиях, созданных в регионе;

- развитие бизнес-планирования инновационной деятельности;

- мониторинг и контроль за соблюдением всеми субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности региона требований законодательства в этой области.

Региональную инновационную политику необходимо осуществлять на двух уровнях: республиканском и региональном (включая местный).

Базовая концепция формирования системы механизмов реализации региональной инновационной политики на республиканском уровне должна исходить из следующих положений:

- национальные интересы имеют приоритет перед интересами отдельных регионов;

- необходимо ослабление региональной дифференциации. Формирование рациональных территориальных пропорций и эффективное пространственное развитие страны возможно только при условии смягчения территориальной экономической и социальной асимметрии и экономического роста всех регионов с опорой на собственные силы;

- право на государственную поддержку имеют не только депрессивные регионы, но и развитые, способные обеспечить высокую отдачу от вложенных средств;

- помощь отсталым регионам может оказываться только для реализации инновационных проектов, обеспечивающих высокую эффективность производства при их реализации;

- необходима государственная поддержка создания зон опережающего развития, призванных стать очагами формирования инновационной экономики и обеспечить рост конкурентоспособности экономик не только своего региона, но и всей страны.

Проведение политики содействия инновациям и технологической модернизации в Казахстане на республиканском уровне возлагается на Министерство индустрии и новых технологий РК. В настоящее время государство принимает серьезные меры по активизации индустриально-инновационного развития. С 2010 года начата реализация крупномасштабной Программы форсированного индустриально-инновационного развития, определены приоритеты создания конкурентоспособных, в том числе, экспортоориентированных производств, реализуемых в отраслях экономики не сырьевой направленности. В рамках повышения конкурентоспособности страны были созданы институциональные предпосылки для более активного участия государства в модернизации казахстанской экономики. В частности, уже сейчас созданы новые научные центры, соответствующие международным стандартам. Разработаны Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы и межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года с четкими задачами по приоритетным отраслям промышленности, которые обеспечат достижение нового уровня технологического развития Республики.

В соответствии с этими документами будет оказываться необходимая государственная поддержка (гранты, инжиниринг, сервис, бизнес-инкубирование и т.д.), в качестве исполнителей технологических задач выступят институты инновационного развития, НИИ, вузы, отечественные предприятия, инвесторы и т.д.

В современных условиях постиндустриального развития в мировой практике развитых стран государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется не только на общегосударственном, но и на региональном уровне. Зарубежный опыт позволяет сделать вывод: инновационные возможности региона тем больше, чем выше готовность местных органов к поддержке исследовательских структур. Новые организационные формы и методы поддержки необходимы для того, чтобы разрешить проблемы структурной перестройки и успешно противостоять межрегиональной конкуренции отдельных территорий страны.

Поэтому в современных условиях государственное управление научно-техническим развитием в отраслевом разрезе должно органично дополняться повышением роли территориальных органов управления.

В условиях нашей страны на предшествующих этапах развития государства главная задача местных органов власти состояла в создании благоприятных условий для становления предпринимательства с целью привлечения инвестиций в экономику региона. Сегодня ситуация изменилась и в мире, и в нашей стране, поэтому в современных условиях перед органами власти всех уровней стоит задача инициации и поддержки

инновационной деятельности в реальном секторе экономики, что должно обеспечить рост конкурентоспособности региональной экономики и ее переход на качественно новую, инновационную ступень развития. Это означает, что в Казахстане прерогативой региональных органов власти должна стать организация условий и разработка мотивационных механизмов государственно-частного партнёрства для внедрения новых технологий и активизации инновационных процессов в регионе.

Именно на региональном уровне на основе общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, как правило, удается достичь гармоничного и эффективного взаимодействия между образованием, наукой и высокотехнологичной промышленностью, что является ключевым условием успешного формирования инновационной экономики. Исходя из вышесказанного, для активизации инновационных процессов в регионе местным органам власти необходимо:

- стимулировать и всемерно поддерживать, в том числе, с использованием мер экономического стимулирования, объединение организаций региона в рамках общей инновационной деятельности, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и величины (крупные, средние, малые предприятия), в частности, через формирование научно-производственных кластеров, объединений, технопарков, территориальных производственных комплексов, зон экономического роста, бизнес-инкубаторов;

- создать специализированную региональную информационно-маркетинговую систему обеспечения инновационной деятельности, способную содействовать объединению хозяйствующих субъектов области и привлечению инвестиций;

- содействовать привлечению инвестиций, прежде всего, в сферу НИР и в сферу инновационной деятельности, в том числе, с помощью экономических мер;

- стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства, прежде всего, в сфере производства и инноваций, поддерживать процессы кооперации малых и средних предприятий с крупными предприятиями, обеспечивающими инновационное развитие экономики области.

Для управления инновационными процессами в регионе нужна специализированная структура, решающая общие региональные задачи инновационного развития на межотраслевом уровне. К примеру, возможно создание Регионального инновационного центра, объединяющего комплекс научных подразделений, творческих коллективов, вузов, НИИ, КБ и коммерческих научных групп, осуществляющих отраслевые научные разработки и исследования. Работа создаваемого Центра должна строиться в соответствии с региональным заказом на целевые научные разработки и инновационные решения.

Предлагаемый к созданию региональный инновационный центр

должен принципиально отличаться от большинства уже существующих в настоящее время технопарков и других инновационных центров. Принципиальные характеристики таких центров могут заключаться в следующем:

* специализация на оказании информационно-посреднических, консалтинговых и методических услуг в научно-технической и инновационной сфере региона;

* отсутствие собственных производственных мощностей;

* независимость от финансовых структур;

* свобода в выборе методов информационного обеспечения и взаимодействия с участниками инновационного процесса.

Региональный инновационный центр может быть создан и на корпоративной основе объединения вузов, НИИ, КБ, Торгово-промышленной палаты, но с доминирующим влиянием на его деятельность региональных органов власти – акиматов. Возможность и необходимость развития и размещения региональных инновационных центров в каждом регионе должна определяться под влиянием многих факторов:

- наличие научных школ, сложившихся исследовательских коллективов и структур;

- уровень развития в регионе производственной и инновационной инфраструктуры;

- степень инновационной активности хозяйствующих субъектов, их восприимчивость к нововведениям, определяющие потребность в научных разработках;

- близость размещения по отношению к центрам потребления результатов исследования;

- уровень активности и инициативы местных органов управления и др.

Таким условиям в наибольшей степени отвечают такие регионы с наиболее развитым инновационным потенциалом, как гг.Алматы, Астана, Восточно-Казахстанская и Карагандинская области, где подобные центры целесообразно создавать как самостоятельную независимую структуру с комбинированной системой финансирования.

Создание регионального инновационного центра как интегрированной информационно-коммуникационной структуры отвечает насущной потребности активизации инновационных процессов в регионе, а также мировым тенденциям экономического развития. Региональный центр будет повышать способность данного региона производить, получать и передавать для использования новые достижения науки и техники.

Региональные органы власти способны создать наиболее благоприятные условия и стимулы для инновационной деятельности действующих производственных предприятий и реализации проектов по созданию новых, инновационных. Основными мерами в этой области могут быть: предоставление инвесторам гарантий; совместное финансирование или предоставление кредитов из региональных бюджетов; установление льготной ставки арендной платы за пользование муниципальными помещениями, имуществом или земельными участками; внедрение современных систем информирования инвесторов и потенциальных потребителей продукции и новых технологий; создание информационно-аналитических и консультационных центров или агентств; организация и проведение ярмарок, выставок и других форм поддержки и продвижение на внешние рынки инновационной продукции региона; создание на территории региона развитой инфраструктуры, поддерживающей инвестиционные и инновационные процессы, и др.

В части поддержки НИОКР и внедрения технологических инноваций эффективным может быть переход к косвенным мерам по предоставлению услуг в инновационной сфере региона. Данные меры могут быть сгруппированы и обобщены в зависимости от проблем, возникающих при продвижении инноваций на территорию региона.

Проблемы инновационного развития региона и возможные меры региональных органов власти по их преодолению:

- слабое взаимодействие участников региональных инвестиционных процессов;

- стимулирование и организационная поддержка кооперации НИИ, вузов и предприятий в сфере производства и внедрения инноваций; - предоставление грантов для проведения НИОКР;

- софинансирование внедрения научных разработок;

- создание информационных и консультационных центров

- формирование центров трансферта инноваций и др.

Проблемы и риски выхода инноваций, созданных на территории региона делтся на внешние и рынки:

- предоставление гарантий инвесторам и экспортерам новой продукции;

- внедрение механизмов совместного государственно-частного финансирования мероприятий по продвижению инноваций: международной сертификации; проведения рекламных компаний, выставок и ярмарок;

- оказание помощи в создании региональных брендов;

- информационная поддержка и др.

Проблемы кадрового обеспечения инновационного процесса:

- предоставление грантов ученым и специалистам;

- привлечение инвестиций для реализации образовательных программ подготовки кадров по приоритетным для региона специальностям;

- поддержка талантливой молодежи, предоставление именных стипендий, грантов;

- развитие профессионально-технических школ с учебно-методической базой;

- создание Центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных по востребованным техническим специальностям;

- создание единой сети информационно-консультативных услуг трудового посредничества

Важной задачей остается обеспечение населения областей качественным образованием современного уровня. Для решения этой проблемы нужна долгосрочная и эффективная программа инновационного образования. Потребуются смелые проекты, ориентированные как на развитие инновационного образования в стране, так и на оказание помощи отстающим регионам в подготовке инновационных кадров, в том числе с использованием дистанционного обучения.

В результате успешной реализации предлагаемых мер и механизмов возможен выход региона на новый уровень технологического развития, который поставит новые приоритеты и новые возможности для их реализации в свете изменения мировых инновационно-технологических тенденций.