Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

Қоғамдағы кедейшіліктің орны туралы зерттеулер XVIII ғасырдан XX ғасырдың алғашқы жартысына дейін (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ч. Бут, С. Раунтри) қарастырылса, ХХ ғасырдың орта шенінен бастап, Кедейшіліктің мемлекеттің әлеуметтік, экономикалық, саяси даму деңгейіне ықпалы жан-жақты қарастырыла бастады (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд және т.б.). Қазіргі кезде жаңа мыңжылдықтың басты мәселнлерінің бірі ретінде кедейшілік мәселесі екендігін БҰҰ өз баяндамаларында да атап көрсеткен болатын.

Кедейшілік бір-бірімен өзара байланысқан және бірқатар ерекшеліктерге ие құбылыс болғандықтан, оларды келесідей топтарға біріктіруге болады:

• Экономикалық (жұмыссыздық, төменгі еңбекақы, төменгі еңбек өнімділігі, саланың бәсекеге қабілетсіздігі);

• Әлеуметтік-медициналық (мүгедектік, кәрілік, аурдың жоғары деңгейі),

• Демографиялық (толық емес жанұя, жанұядағы басқа адамның көмегіне мұқтаж жандардың саны);

• Әлеуметтік-экономикалық (әлеуметтік кепілдіктің төменгі деңгейі);

• Білімдік-біліктілік (білімнің төменгі деңгейі, кәсіби дайындықтың жеткіліксіздігі);

• Саяси (әскери қақтығыстар, еріксіз көшіп-қону);

• Аймақтық-географиялық (аймақтардың біркелік дамымауы).

Кедейшілік мәселесі саяси тұрақсыздықтың, қақтығыстардың, жұқпалы індеттердің және табиғи апаттардың және қоғамның әлеуметтік-саяси құлдырауы салдарынан қиындай түсуде. Зерттеуші ғалымдардың пікірінше, әлемнің көптеген аймақтарында кедейшілік деңгейі біршама төмендегеніне қарамастан, Африкада (әлемнің ең кедей 20 елінің 18-і осында орналасқан) кері үдеріс байқалуда. 2000 жылы әлемдік қауымдастық 2015 жылы дейін кедейшілікті жартысына дейін қысқарту міндеттемесін қойған болатын. Осы мақсатқа жету үшін 2005 жылы "Үлкен сегіздік елдері" Африкаға қажетті ресурстарды бөлу жөнінде саяси міндеттемелерді қабылдап, оны жүзеге асыру шаралары жан-жақты жолға қойылып жүзеге асырылуда.

Әлемдік тәжірибеге көз жүгіртсек, онда кедейшілікті анықтаудың негізгі үш тұжырымдамасының қалыптасқандығын байқауымызға болады. Олар мыналар: абсолютті кедейшілік, қатысты кедейшілік және субъективті кедейшілік.

Абсолютті кедейшілік - биологиялық тіршілік етуді қамтамасыз ететін тұтынушылықты ең төмен деңгейде қанағаттандыратын немесе өз табысымен тамаққа, тұрғын үйге, киімге, жылуға деген қажеттілікті қанағаттандыра алмайтын индивидтің жағдайы. Абсолютті кедейлену - тіршілік етудің негізгі көздеріне ең төмен қажеттілікті анықтайтын кедейшілік деңгейі болып табылады.

Абсолюттік кедейшілікке қарама-қарсылық қатысты кедейшілікті туындатады. Қатысты кедейшіліктің өлшемі халық табысымен өлшенеді. Егер халықтың табысы артқанымен, оның бөлінуі өзгермесе, онда қатысты кедейшілік бұрынғы қалпында сақталады. Осы жағдайда, кедейшіліктің қатысты тұжырымдамасы теңсіздік тұжырымдамасының құрамдас бөлігі болып табылады. Дегенмен, төменгі теңдік төменгі қатысты кедейшілікті көрсетеді немесе керісінше.

Қатысты кедейшілік тұжырымдамасының негізін салған П.Таунсенд, ол кедейшілікті қоғам мүшелерінің басым бөлігінің экономикалық ресурстардың жетіспеушілігі салдарынан сапалы өмір салтын жүргізуге мүмкіндігінің болмауымен түсіндіреді.

Қатысты кедейшіліктің ауқымы абсолюттік Кедейшілік ауқымымен сәйкес келмейді. Абсолюттік Кедейшілік жойылуы мүмкін, бірақ қатысты кедейшілік үнемі сақталады және барлық әлеуметтік топтардың өмір сүру стандарттары артқанда жоғарылауы мүмкін.

Кедейшілікті анықтаудың әдістері өте көп. Дегенмен, Кедейшіліктің негізгі көрсеткіштерін анықтау үшін Дж. Фостер, Дж. Гриер және Э.Торбеке ұсынған формула кеңінен қолданылады:

Мұндағы: P — Кедейшіліктің жалпы көрсеткіші;

Фостер-Гриер-Торбеке формуласы негізінде кедейшіліктің негізгі көрсеткіштері анықталады: (a = 0);

• 
  кедейшілік тереңдігінің индексі (a = 1);
  
• 
  кедейшілік өткірлігінің индексі (a = 2).
  

Қазақстан Республикасында кедейшілікпен күресу жөніндегі әртүрлі бағдарламалар қабылданғанымен, кедейшіліктің үлесі төмендемей отыр. 2010 жылғы мәлімет бойынша өмір сүру минимумынан төменгі табысқа ие қазақстандықтардың саны 2009 жылмен салыстырғанда 4,4 пайызға төмендеген. Кедейшіліктің жоғары деңгейде төмендеген аймақтары ретінде Маңғыстау, Оңтүстік Қазақстан және Алматы облыстарын атап өтуге болады.

Кедейшілік деңгейін төмендетуге бағытталған бағдарламалардың бірі ретінде 2011 жылы қабылданған «Жұмыспен қамту-2020» бағдарламасы. «Жұмыспен қамту - 2020» бағдарламасында көзделген міндеттерді іске асыру барысында 2016 жылға қарай келесідей нәтижелерге қол жеткізуге болады: кедейшілік деңгейі 8,2 %-дан 6 %-ға төмендету; жұмыссыздық деңгейі 5,5 % аспау; жұмыспен қамтылған халық құрамындағы өз бетінше жұмыспен айналысушылардың үлесі  33,3 %-дан 26 %-ға төмендету және еңбек өнімділігінің қосымша өсімі 20 % құрауы.

Қорыта айтқанда, кедейшілік мәселесі ХХІ ғасырдағы жаһандық сипаттағы әлеуметтік-экономикалық мәселе. Бұл мәселені шешу әлем елдерінің бірлесе шешім қабылдауын талап етеді. Кедейшілік мәселесін төмендету – кез-келген мемлекеттің халықты сапалы өмір сүруімен қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.

Пайдаланылған әдебиеттер

1. 
   Национальный Отчет о человеческом развитии Казахстана, 2009, Астана, с.115.
   
2. 
   В.С.Сычева. Измерение уровня бедности: история вопроса. - СОЦИС, 2008, № 3. с. 22.
   
3. 
   Глазьев С. Неравномерность процесса глобализации - М.: Инициатива, 2008 г. с.113.
   
4. 
   Е.Гайдар. Богатые и бедные. Становление и кризис системы социальной защиты в современном мире. Статья первая - Вестник Европы, № 10, 2009 г. с. 9.
   

Государство для выполнения своих функций в об­ласти регулирования развития малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе осуществляет воздействие на этот процесс с помощью определенного механизма, которая довольно тесно связана с воздейст­вием управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого за­дачами экономической и социальной политики.

На механизм регулирования развития предпринимательства в АПК оказывают влияние следующие уровни менеджмента: методы и рычаги регулирования; нормативно-правовое обеспечение; информационное обеспечение.

Решающее место в механизме занимают методы, исполь­зуемые государством для создания нормальных условий предпринима­тельской деятельности на селе, стабилизации и подъема аграрной экономики. К методам государственной поддержки и регулирования малого и среднего предпринимательства относятся как собственные меры воздействия на предпринимательство, так и макроэкономические инструменты, косвенно затраги­вающие этот сектор экономики. По нашему мнению, действенная задача состоит не в том, чтобы сформулировать перечень разнообразных форм и методов поддержки предпринимательства, а включает планирование и про­гнозирование, кредитование и налогообложение, страхование и лизинг и др. и основная задача реализация этих мер осуществ­лялась системно и была нацелена на обеспечение максимально эффектив­ного результата.

Методы государственного регулирования поддержки и развития предпринимательства осуществляются с помощью следующих ры­чагов: прибыли, до­ходов, амортизационных отчислении, цены, дивидендов, инвестиции, коти­ровки валютных курсов и т.д. Перечисленные рычаги на разных этапах экономического развития государства играют различную роль. Так, например, контроль над ценами государства необходим, чтобы своевременно устранить издержки рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не дают определенного результата.

Основные уровни менеджмента, влияющие на развитие предпринимательства на разных уровнях управления, (на государственном уровне и на уровне самого субъекта бизнеса) изложены на рисунке 1.

Действие механизма государственной поддержки предпринимательства осуществляется с помощью нормативно - правового обеспечения и информационной поддержки, где первая часть формировалась в течение лет и на каждом этапе развития предпринимательства создавали бла­гоприятные условия для развития предпринимательского сектора.

С переходом на рыночные условия хозяйствования принято более 60 нормативно - пра­вовых актов по проблемам развития и поддержки малого и среднего пред­принимательства, где изложены формы правила создания, действия и развития предпринима­тельства. Однако, меры государственного воздействия носят селективный характер, и действия государства определяются необходимостью структурных изме­нений и приоритетными направлениями развития, которые вносят серьезные изменения в организации предпринимательской деятельности.

менедж- мента

Рисунок 1 - Основные уровни менеджмента, влияющие на развитие предпринимательства

Любое государство берет на себя определенное обязательства только в отношении определенных секторов экономики, отдельных отраслей и производств, по мере оживления который, приоритеты будут передаваться другим сферам деятельности.

К приоритетным направлениям государства можно отнести: инно­вации (продуктные, технические и процессные, организационно-управленческие), социальную сферу, производственную инфраструктуру, агропромышленный комплекс.

Под инновационной деятельностью разных видов предпринимательства понимают «деятельность субъектов малого и среднего предприниматель­ства, направленную на использование научных знаний и новых техноло­гий с целью производства нового или улучшения качества и снижения издержек производимого «продукта, способов его производства» [1].

В практике очень часто инновационная деятельность субъектов малого и среднего пред­принимательства направлена на продуктные инновации, а остальные ти­пы инноваций не осваиваются в полной мере из-за слабого знания особенностей инновационного процесса и нехватки финансовых ресурсов. Правительство в целях стимулирования инновационного предпринимательства, раз­работало инновационную политику, направленную на повышение конкурентоспособности производства, решение межотраслевых проблем, разработку новых технологий и внедрение их в АПК.

На сегодняшний день в республике насчитывается до 100 субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в инновационной сфере, однако этого недостаточно, поэтому необходимо дальней­шее развитие и государственная поддержка инновационного предпринимательства. В перспективемалые и средние предприятия должны найти свою нишу в инновационной деятельности, работать в сфере инновационного инжиниринга, обеспечить деятельность информационных систем как одного из каналов распространения инноваций.

В последнее время практика внедрения инноваций, непосредственно связанных с предпринимательством в АПК, в том числе и в сфере малого бизнеса, столкнулась с такими проблемами, как необходимость мониторинга потребительской сферы, проводимой с точки зрения управления созданием новых познаний, которая может решаться лишь при глубоком переосмыслении всей сущности инновационного менеджмента и увеличение объемов привлекаемых финансовых ресурсов в инновационную сферу.

Существующая правовая база, относящихся различных аспектов инновационной деятельности, в частности в организационных формах малого предпринимательства на селе, не носит целостного характера и нуждается в доработке. Помимо этого, участниками инновационного процесса в практической деятельности часто используются такие понятия, как «инновационный фонд», «венчурный капитал», «бизнес-ангелы», «технопарк», «технополис» и др., по которым, законодательством не даны конкретные определения и дефиниции, что часто приводит к нежелательным правовым коллизиям между участниками инновационного процесса. Также следует отметить, что в Законе РК «Об инновационной деятельности» не совсем конкретно даны определения субъектов инновационной деятельности. В этой связи, необходимо пересмотреть, критерии отнесения к субъектам инновационной деятельности, определить в нормативном порядке состав признаков для идентификации всех основных видов инновационных структур, указать конкретные льготы, формы и объем финансирования государством.

Проведенное исследование показало, что существующая система статистического и информационного обеспечения субъектов инновационной сферы в аграрном секторе имеет ряд недостатков, способствующих искажению состояния инновационной сферы. Для их устранения, нами предлагаются, следующие меры:

- проведение экономической оценки информации, информационного капитала и информационных ресурсов, созданных при государственном участии;

- проведение статистических обследований малых предприятий и научно-технической сферы для оценки технологического уровня основных фондов в АПК, а также готовности сельскохозяйственного предприятий к инновационному освоению НТР, для чего необходимо введение позиции в формы статистической отчетности малых предприятий, способствующих контролировать состояние инновационной активности в этом сегменте предпринимательства, своевременно отслеживать масштабы и характер инновационной деятельности, обеспечивать информацией, необходимой для разработки;

- проведение инвентаризации отечественных информационных ресурсов, что позволило бы активизировать взаимодействие институтов/центров с целью повышения доступности и надежности информации для предпринимателей (в том числе, малых) во всех областях Северного региона;

- разработка системы информационного обеспечения инновационной деятельности в АПК, что обеспечит малым сельскохозяйственным предприятиям, занятым в инновационной сфере, доступ к системам информационного обслуживания, в частности, через льготы на приобретение соответствующего компьютерного оборудования, на найм и обучение специалистов соответствующих профилей, на приобретение нужной экономической и правовой информации по определенным сферам деятельности малого предпринимательства.

Между тем очевидны серьезные кадрово-квалификационные огра­ничения в развитии предпринимательства в АПК. Подготовка специалистов для предпринимательской деятельности в АПК зависит не только от традиционных организационных факторов, но и от учета особенностей образовательного процесса, от форм и методов традиционного обучения. Обучение кадров для малого и средне­го предпринимательства имеет три группы особенностей: саму сферу ма­лого, среднего и крупного предпринимательства, контингент обучаемых и предмет обучения. Подготовка специалистов для них должна базироваться как на традиционной, так и на специальной методике обучения, что требует определенного внимания к методи­ческим аспектам подготовки кадров для предпринима­тельской деятельности на селе.

Следующим приоритетным направлением государства является поддержка развитие малого и среднего предпринимательства в аг­рарном секторе, который способствует решению следующих проблем:

- повышение уровня заня­тости сельского населения;

- расширение внутреннего аграрного рынка;

- расширите экспорта с целью полного удовлетворения потребностей населения в более дешевом продо­вольствии, а промышленности - в сырье. Предпринимаемые государством меры в аграрном секторе способствуют открытости страны для внеш­них сельских товаропроизводителей, что поможет поднять конкурентоспособность сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Но эти во­просы необходимо решать в комплексе с технической модернизацией и инновационными технологиями, которые дадут агропромышленному комплексу новые импульсы и обеспечат конкурентоспо­собность сельскохозяйственной продукции по сравнению с импортом. Однако, несмотря на повышение эконо­мики, аграрный сектор республики не успевает за ее ростом.

Определенные трудности в АПК требуют комплексного подхода, учета региональных возможностей, экономической, технологической и организационной подготовки. Поэтому про­блемы, которые стоят перед малым и средним предпринимательством в области кредитной, налоговой политики, актуальны и для сельских предпринимате­лей.

Особенности развития агропроизводственного сектора и увеличения доходов от сельскохозяйственной деятельности, переизбыток сельского населения является одной из причин, которая сдерживает рост уровня жизни сельского населения и превращается в серьезную проблему при планировании устойчивого развития АПК. Выход из экономического кризиса в аграрном секто­ре без формирования экономических, социальных, политических и других условий невозможны без активизации госу­дарственной поддержки предпринимательства на всех уровнях. Для этого необходимы финансовые ресурсы, так как субъекты малого и среднего предпринимательства не имеют финансовых ресурсов в достаточном количестве. Как один из источников финансирования предпринимательства можно использовать лизинг.

Решающим механизмов поддержки сельского предпринимательства яв­ляется создание и развитие бизнес – инкубаторов, которые объединяют несколько сельскохозяйствен­ных предприятий, разбросанных территориально. Малое и среднее предпринимательство обеспечивает рост эффективности сельскохозяйственного производства, эффективное использование земли путем интенсификации аграрного производства, стремление к получению максимальной отдачи от нее. Вместе с тем решается и проблема занятости, поскольку с увеличением числен­ности и размеров крестьянского хозяйства, возрастает потребность в рабо­чей силе, улучшаются условия для закрепления молодежи на селе.

С помощью малых предприятий можно решать отдельные вопросы занятости, создавать дополнительные рабочие места. Также он имеет возможность маневрировать рабочей силой благодаря высокой взаимозаменяемости работников, как в сфере управления, так и в сфере производства, проявлять гибкость в управлении проявляется в связи с минимальным числом работников аппарата управ­ления, отсутствием формализма в принятии решений.

Деятельность хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства направлена не только на процесс воспроизводства, но и на реализацию социальной программы, способствующей развитию аграрного сектора и обеспечению достойного уровня и качества жизни сельского населения, восстановлению инфраструктуры села.

В качестве основных критериев в республике выбрана среднегодо­вая численность работников и общая стоимость активов. В силу развития экономики страны по мере расширения сферы малого и среднего пред­принимательства перечень показателей и их границы при отнесении тех или иных хозяйствующих субъектов к той или иной категории будет по­полняться.

За­служивает внимательного изучения зарубежного опыта становления и развития предпринимательства, так как оно позволяет более активно использовать его в отечественной экономике. Особенно это касается малых предприятии, которые расцениваются как один из основных рычагов экономики, обеспечивая высокое качество труда, гибкость произ­водства, адаптивность, укрепляя социальную стабильность [2]. Однако, несмотря, на высокую степень развитости малого предпринимательства, практически во всех странах с рыночной экономикой государство по-прежнему оказы­вает правовую, финансовую и информационную поддержку его развитию.

По нашему мнению, в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства развитых стран наиболее привлекательным, является комплексный подход, т.е. ока­зание поддержки по всем направлениям и по территориальной вертикали.

Для Казахстана наиболее полезно изучение опыта и новых индустриальных стран, к которым относят Южную Корею, Тайвань. Сингапур, Гонконг, которые взяли на свое вооружение «стратегию преследования», предусматривающую освоение более дешевой, чем у их партнеров, и более конкурентоспособной продукции на основе использования новейших технологий.

Исследуя зарубежный опыт государственной поддержки развития ма­лого и среднего предпринимательства, мы выделяем следующие наибо­лее значимые тенденции: системный подход к решению всего комплекса финансовых проблем развития малого и среднего предпринимательства; предоставление косвенных налоговых и кредитных льгот; государствен­ные закупки; усиление корпоративных связей между крупными компа­ниями и малым предпринимательством; консультативно-информационная помощь, организация обучения; содействие созданных специализирован­ных организаций помощи малому предпринимательству на селе: «инкубаторов», технологических центров, инновационных фондов.

Одна из основ совершенствования управления в целях эффективного развития малого бизнеса является информационная экономика и бизнес коммуникации, что предполагает введение в процесс управления основных аспектов компьютеризации бизнеса: тексто­вых, графических, табличных процессоров, системы управления, экспертных систем и компьютерных систем бизнес – коммуникаций [3]. Использование их позволяют разработать более оптимальный вариант предпринимательской деятельности, для чего необходимо использовать предпринимателем различные экономико-математические методы, математическое програм­мирование, теория вероятностей и статистика, системный анализ, а также эвристические алгоритмы, позволяющие выбирать рациональные решения в бизнесе [4].

Для управления предпринимательством в АПК нами предлагаются использовать экономико-математические методы, позволяющие прово­дить моделирование задач малого, среднего и крупного предпринимательства. В данном случае наибольший интерес представляет модели налогообложения, эвристи­ческие модели и компьютерное моделирование с применением электрон­ных таблиц, а также вероятностные игровые модели. При разработке модели любого вида предпринимательства необходимо учесть риски, который существует независимо от того, осознают его наличие или нет, он имеет объективную природу в связи с реально присутствующими в жизни явлениями, процессами, видами деятельности.

Важную роль в деле интеграции науки, образования и аграрного производства должна сыграть кластерная инициатива. Государственные институты развития, координируя процесс формирования инновационно-индустриальных кластерных структур, будут способствовать совместной деятельности аграрных вузов, НИИ, научных центров, малых инновационных предприятий.

В области Северного региона в аграрном секторе наиболее перспективными по развитию кластера по производству и переработке зерна являются - Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области, молока -Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская, мяса - Костанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская.

В данном регионе одним из наиболее подготовленных отраслей для создания кластера является переработка зерновых культур и это подтверждается следующими показателями: переработка зерна занимает не более 25% от его ежегодного объема производства, в том числе в муку- 75-80% этого объема и имеются значительные резервы роста удельного веса глубокой переработки зерна; мощность предприятий зернопереработки оценивается на уровне 4,5-5,0 млн. тонн (в зерне) в год, при годовой внутренней потребности около 1,6 млн. тонн; в Государственной агропродовольственной программе на 2003 – 2005 годы одним из приоритетных направлений выделен экспорт муки.

Результатом организации и развитии кластеров, сформированных на территории областей Северного региона из малых и средних предприятии, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков, транспортников и дилерской сети. По мере развития кластера в него «втягиваются» информационно-коммуникационные, кредитно-финансовые, юридические и иные учреждения, находя в нем новые ниши для расширения своей деятельности.

Таким образом, деловая среда кластера образует своего рода «питательную среду» для развития малого и среднего предпринимательства. В мировой практике известны кластеры, полностью состоящие из малых и средних предприятий. В условиях Северного региона малые предприятий, работающие в кластерной системе должны быть освобождены от социального налога.

Для эффективного развития предпринимательской деятельности не мало важное значение имеет опыт зарубежных стран, прошедших путь к вступлению в ВТО, которые направлены на соблюдение следующих условий:

• 
  барьер входа на внутренние рынки, в числе которых перевод количественных ограничений, запретов, дискриминационного лицензирования импорта;
  
• 
  сокращение общего уровня сельскохозяйственных тарифов;
  
• 
  обеспечение минимального уровня возможного импорта по относительно низким тарифам; снижение экспортных субсидии;
  

Из опыта разных стран, установление тарифных квот на импорт необходимого количества товаров по низким ставкам защищает предпринимателей аналогичных продуктов от воздействия иностранных конкурентов. При этом тариф на ввоз сверхтарифной квоты в несколько раз превышает базовый.

Решающей проблемой в предпринимательской деятельности в аграрном секторе является сочетание благоприятных условий кредитования сельского хозяйства частными банками и сельскими кредитными товариществами с четкими и прозрачными схемами господдержки, наличие рынка земли и недвижимости для эффективного развития сельскохозяйственного производства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Аубакирова Г.М. Адаптивное управление предприятием. Монография. Караганда, ПК «Экожан», 2006.
   
2. 
   Абаджи А.Р., Черняк В.И, Жуковский А.Г. Предпринимательство. Юридический и экономический аспекты. - Одесса, 2002.
   
3. 
   Климкин С.И. Правовые формы предпринимательства в Республике Казахстан. – Алматы, Баспа. –С. 96
   
4. 
   Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа // Учеб­ник: 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 1997. –С. 416.