Еуропалық экономикалық комиссия экологиялық саясат жөнінддегі комитет
жүктеу/скачать 4.05 Mb. Pdf көрінісі
|
| 2.8
Қорытындылар мен ұсыныстар Қоршаған ортаны қорғау саласындағы белсенділіктің алғашқы шолуының нəтижелері дайындалған уақыттан бастап, ҚР Үкіметі маңызы бар реттеуші жəне институционалдық реформаларға серпін берді, мəселен, Экологиялық Кодекске ең үздік тəжірибе негізінде қалыптастырылған, селбестірілген шешімдер ұғымы, сондай-ақ, ірі жəне ұсақ кəсіпорындарды реттеуге келгенде дифференциалды қадамдар қажеттігі енгізілді. Тексеру органдары мен орындауды бақылаушы мекемелер мəртебесі жоғарылатылды, сонымен қатар, еңбек ету жағдайлары жақсартылып, дайындық деңгейі арттырылды. ҚР үкіметі кеңауқымды тексеру ісін қолдануды кеңейтті, кəсіпорндардың мониторинг жоспарын жақсартты, санкциялардың деңгейін көтеріп, заң бұзушылықтарды əлеуметтік жағынан айыптауды алға тартты. Бұдан өзге, мемлекеттік жəне мемлекеттік емес саналатын қайраткерлер заңдылық талаптары туралы білім өрісін кеңейтуге көмектесті. Мониторингтің институционалдық ауқымы құрылымдық жəне салалық реформалар есебінен жетілдірілді, сондай-ақ бөлінетін ресурс-мүмкіндіктер де арттырылды. Осы аталған оң өзгерістерге қарамастан, көптеген проблемалар шешімін таппай қалды. Институттар əлуетін жеткіліксіздігін сезініп отыр. Реттеуші талаптар əрқашан айқын жəне шынайы бола бермейді. Сəйкестілікті қамтамасыз ету үшін қолданылатын «тексеру жəне жазалау» стратегиясы айтарлықтай өзгере қоймады, ал онымен байланысты жұмыс əдістері тек аздап қана жетілдірілді. Сəйкессіздіктерді дер кезінде анықтау төмен тұрғыда. Ал азаматтық, əкімшілік жəне қылмыстық заң қолдану жүйесі сол баяғысынша, сəйкестілікті қамтамасыз ету əрекетін жақсартуға емес, санкциялар қолдануға негізделіп қалуда. Алаңдаушылық тудыратын кейбір сұрақтар жауапсыз қалуда. Заң қолданудағы əділеттілік, тең қараушылық жəне ашықтық мəселелері ойдағыдай емес. Осындай жағдайда институционалдық жəне реттеуші ауқымға жəне сəйкестікті қамтамасыз ету стратегиясына терең өзгерістер енгізу қажет, жетілдіруге мұқтаж салалар төменде атап өтіледі. 2 Тарау: Құқық сақтау жəне құқық қолдану тетіктері 63 Институционалдық даму Халықаралық өлшемдерге сəйкес, реттеу мен орындауды бақылаушы органдар өздерінің заңға сəйкес айқын белгіленген міндеттері бар жеке мекемелер(институттар) түрінде қалыптасуы керек. Сатылас бағынатын сипаттағы құрылымда заң қолданатын шешімдер қабылдау құқығы, мəселелер тиімді шешімін табуы мүмкін ең төменгі сатыларға дейін тапсырылуы лəзім. Ұлттық деңгейдегі органдар аймақтық бөлімшелерге, тұтастықты сақтап қалу, əлеуетті арттыру, əдіснамалық басқаруды қамтамасыз ету, қызметкерлерді оқып-үйрету, жəне қаржыландырудың сəйкес тетіктері мен жұмыс нəтижелерін саралау істерінде қолдау көрсетуі тиіс. Ішкі құрылым ұжымдық жұмыстың сапасы артуына көмек болуы керек жəне қызметі қоршаған ортаны қорғау саласында заң тəртібін қолдануға қатысы бар ұйымдар мен мекемелер арасында жұмыс бабындағы тиімді қарым-қатынас орнатылып, сақталып отыруы қажет. Оған қоса құзырлы органдар өздерінің қызметін тиімді атқаруы үшін тиісті қорлардың (адамдар, матриалдық немесе қаржылық) бөлінуін талап ете алады. Шешуші фактор еңбек ресурстарының саны, əсіресе сапасы. Алайда ең білікті делінген мамандардың өзі жеткілікті дəрежедегі қаржыландырусыз жəне көмекші құралдарсыз өз міндеттерін атқара алмайды. Қазақстанда бұл өлшемге əлі күнге қол жете қойған жоқ. Саясат қалыптастыру мен реттеу қызметтері бір-бірінен ажыратылған күйінде болғанымен, жаңа комитеттерге бюджеттік дербестік жетіспей тұр. Осы уақытта ҚОҚМ өзінің атқарушы бөлімшелері үшін айқын мақсат- міндеттерді белгілеп бермей отыр. сондай-ақ деңгейлес (біркелкі тең) жəне сатылас (жоғарыға бағынышты) құрылымдар бір-біріне кереғарлық етуде. Мұның өзінде ҚОҚАБ-ры ҚОҚМ-нің əртүрлі бақылау органдарына бағынышты. Мамандардың тұрақтамауы жұмыс жағдайының нашар екенін көрсетеді. Осылар ҚОҚМ мен оның бөлімшелерінде жұмыс істейтін мемлекеттік қызметкерлердің кəсіби біліктілігін көтеруге мұрсат бермей отыр. ресурстарды бөліп беру соңғы бірнеше жылда өсіп отырғаны байқалған, реттеуші жұмыстың, міндет-жүгіне сəйкес келмейді. жүктеу/скачать 4.05 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|