Государственные комитеты Республики Узбекистан

138 
3
3 
Государственный комитет статистикиРУз 
4
4 
Государственный таможенный комитет РУз 
5
5 
Государственный комитет по налогам РУз 
6
6 
Государственный комитет по архитектуре и строительству РУз
7
7 
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, 
картографии и государственного кадастра РУз 
8
8 
Государственный комитет по защите природы РУз 
9
9 
Государственный комитет по связи, информатизации и 
телекоммуникационных технологий РУз 
Важную роль в управлении государством играют и местные органы 
власти в виде института хакимов. Для реформирования системы местных 
органов власти были приняты ряд законов - «О местных органах власти» 
(1993 г.), «О органах самоуправления граждан» (1993 г.), « О выборах в 
областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов» (1994 г.)
Основу органов местного самоуправления образуют сходы граждан махалли. 
Впервые в истории Узбекистана, в Конституции особо было выделена роль 
махалли, как органа самоуправления граждан (ст.105 Конституции РУз.).
Махалля представляет собой историческую форму объединения и 
самоуправления граждан Узбекистана.
Одним из ключевых приоритетов формирования демократического 
государства является последовательная либерализация судебно-правовой 
системы, направленная на обеспечение верховенства закона, законности, 
надѐжную защиту прав и интересов личности. От эффективной работы 
судебных органов зависит отношение людей к закону, политике государства, 
духовный климат в республике, вера людей в социальную справедливость, 
стабильность в стране. Именно поэтому с первых же лет независимости 
этому направлению реформирования было уделено особое внимание. В 
структуру судебной власти в стране входят - Конституционный суд, 
Верховный суд, Верховный хозяйственный суд, Верховный суд Республики 
Каракалпакстан, Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, областные, 
районные и городские суды. Важной проблемой в ходе судебной реформы 
является обеспечение независимости судей, равенство всех перед законом, 
расширение полномочий судей и адвокатов, гуманизации законов. В целях 
последовательной реализации конституционного принципа разделения 
властей судебная система была выведена из-под контроля органов 
исполнительной власти. Была проведена специализация судов общей 

139 
юрисдикции, созданы суды по гражданским и уголовным делам, что 
способствовало повышению их эффективности. Важнейшим направлением
реформы судебно-правовой системы является либерализация, гуманизация и 
декриминализация 
уголовного 
и 
уголовно-процессуального 
законодательства. Значительно усилены гарантии судебной защиты граждан, 
реализованы меры по обеспечению еѐ доступности. Последовательно 
реализуется комплекс мер, направленные на обеспечение равенства 
прокурора и адвоката. Расширены полномочия адвокатов при ведении дел. В 
сфере экономических преступлений вместо ареста и лишения свободы 
теперь применяются экономические санкции, когда в случае возмещения 
ущерба не применяется наказание в виде лишения свободы. В 2001 году был 
принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-
процессуальный 
кодексы 
и 
Кодекс 
Республики 
Узбекистан 
об 
административной ответственности в связи с либерализацией уголовных 
наказаний». В соответствии с ним 75 % составов преступлений из категории 
тяжких, особо тяжких переведены в категорию преступлений, не 
представляющих большой общественной опасности. В результате, в 
Узбекистане один из самых низких показателей в мире по количеству 
заключенных на 100 тысяч населения страны- 166. Для сравнения: в России 
этот показатель составляет-611, в США- 738 человек. Актом проявления 
гуманизма стала отмена в Узбекистане с января 2008 года смертной казни и 
введения вместо неѐ наказания в виде пожизненного лишения свободы. При 
этом данный вид наказания(пожизненное заключение) в Узбекистане 
применяется за два вида преступлений- за умышленное убийство при 
отягчающих обстоятельствах и терроризм. Для сравнения, в Германии и 
Польши данный вид наказания применяется за 5 видов преступлений, в 
России - за 6, в Дании - за 9, Швеции - 13, Франции - за 18 . Принципиальным 
шагом стало введения института «хабеас корпус», т.е. передача с 2008 года 
от прокурора судам прав выдачи санкций на заключение под стражу в 
качестве меры пресечения. Учитывая национальные традиции, такие как
милосердие, умение прощать, с 2001 года в судебную практику введѐн и 
эффективно действует институт примирения. В результате около 100 тысяч 
человек были освобождены от уголовной ответственности. Таким образом, 
мы можем констатировать, что работа судов направлена в первую очередь на 
защиту прав граждан, а не их наказание. При этом необходимо учитывать , 
что успех в этом направлении во многом зависит от уровня правосознания и 
правовой культуры людей. Высокая правовая культура - основа 
демократического общества и показатель зрелости правовой системы.
Реформы, осуществлѐнные в Узбекистане за годы независимости, 
создание условий для эффективного взаимодействия трѐх ветвей власти 
обеспечивает необходимые условия для формирования в Узбекистане 
правового, демократического государства. 

140 
Решение этой задачи создаѐт необходимые предпосылки для 
формирования в Узбекистане гражданского общества. «Гражданское 
общество - отметил И.А.Каримов, - это социальное пространство, где
верховенствует закон, который способствует саморазвитию человека, 
реализации интересов личности, максимальному функционированию его 
прав и свобод». 
Построение гражданского общества требует создания таких условий, 
когда законы государства не будут ущемлять права граждан, но и граждане 
должны, сознательно относится к закону. Они должны осознавать, что 
соблюдение законов обеспечивает их свободу. Формирование гражданского 
общества во многом зависит от политического и правового сознания людей. 
Политические преобразования предыдущих лет в Узбекистане создали 
необходимые предпосылки для перехода от сильного государства , которое 
было объективно необходимо в условиях переходного периода, к сильному 
гражданскому обществу. Смысл и содержание этой задачи заключается в 
том, что по мере осуществления социально-экономических , общественно-
политических реформ во главу угла ставиться задача по усилению роли 
граждан в управлении страной, что на деле означает дальнейшее развитие 
всех институтов гражданского общества, еѐ гармоническое интегрирование в 
процесс управления государством, административно- территориальными 
образованиями. Приоритетным направлением в реализации этой задачи в 
жизнь проявляется в расширении прав и полномочий институтов 
гражданского общества, которые включают в себя органы местного
самоуправления, махалля, политические партии, негосударственные 
некоммерческие организации (ННО). В настоящее время 
часть 
государственных полномочий передаются органам местного самоуправления, 
основу которых образуют махалля. Махалля является тем демократическим 
органом, через который люди приобщаются к самоуправлению. Она 
обеспечивает баланс интересов человека и общества. Махалля играет 
важную роль в воспитании людей в духе патриотизма, гуманизма, уважения 
к семье, к старшим. Для повышении роли махалли был принят Закон 
Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», 
направленный на превращение махалли в центр адресной социальной 
поддержки населения, развития частного предпринимательства и семейного 
бизнеса, а также на дальнейшее расширение функций махали в системе 
общественного контроля за деятельностью государственных органов власти.
Среди политических институтов демократического государства 
особое место занимают политические партии и общественные движения. 
Политические партии играют важную роль в обеспечении участия граждан в 
жизни общества. Это важное средство взаимосвязи народа и государства, 
инструмент оказания влияния на общественно – политическую жизнь. Для 
демократического государства характерна многопартийная система (из 172 
государств в 135 странах существует несколько партий). Опыт 

141 
демократически 
развитых 
стран 
свидетельствует 
о 
том, 
что 
многопартийность - не случайное стечение исторических условий, а 
характерная черта естественно развивающегося демократического процесса. 
Многопартийность позволяет отразить насущные интересы самых различных 
социальных слоѐв общества. Для формирования многопартийной системы в 
Узбекистане создана правовая база – Законы «Об общественных 
организациях в Узбекистане» (1991 г.), «О политических партиях» (1996 г.), 
«О свободе совести и религиозных организациях» (1998 г.). Поэтому в 
Узбекистане в новых общественных условиях стали образовываться новые 
партии и общественные движения. 1 ноября 1991 года была создана Народно 
- демократическая партия, насчитывающая более 400 тысяч членов. 24 мая 
1992 года образовалась партия « Ватан тараққиѐти» («Прогресс Отечества»). 
18 февраля 1995 года в Ташкенте состоялся учредительный съезд социал– 
демократической партии «Адолат», а 25 мая того же года - демократической 
партии Узбекистана «Миллий тикланиш» («Национальное возрождение»).
28 декабря 1998 года состоялась учредительная конференция нового
политического движения- Национально – демократической партии 
«Фидокорлар» («Патриоты»). 14 апреля 2000 года произошло слияние двух 
партий «Фидокорлар» и «Ватан тараққиѐти» под названием «Фидокорлар». В 
2008 г. произошло объединение партии «Фидокорлар» и «Миллий тикланиш» 
под общим названием «Миллий тикланиш». 15 ноября 2003 года 
сформировалось общественное движение предпринимателей и деловых 
людей – либерально-демократическая партия Узбекистана. В июне 1995 года 
образовалось 
общественное 
движение 
«Халқ 
бирлиги». 
Являясь 
неотъемлемой частью политической системы Узбекистана, названные 
политические партии и движения выступают за социально – экономический и 
духовный прогресс республики и еѐ поступательное движение по пути 
обновления. Важную роль в процессе демократизации страны сыграть 
конституционный закон «Об усилении роли политических партий в 
обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления, а 
также в модернизации страны»,принятый Законодательной палатой Олий 
Мажлис в 2007 г. Цели, который преследует этот закон, заключаются в 
следующем: 
1. Повышение в жизни общества социальной и политической активности 
граждан. 
2. Усиление роли, влияния и инициативности политических партий в 
осуществлении в стране социально-политических реформ, а также 
целенаправленном исполнении задач политического, экономического и 
гуманитарного строительства. 
3. Создание необходимых организационно-правовых условий в активном 
участии 
политических 
партий 
и 
движений 
в 
формировании 
представительных и исполнительных органов власти. 

142 
Закон определяет условия деятельности оппозиции, еѐ права, задачи и 
полномочия. Кроме того, в законе определены условия формирования 
партийных фракций, их участие в организации работы Законодательной 
палаты. Важным шагом в усилении роли политических партий в жизни 
общества, активизации их деятельности, формирования конкурентной среды 
в политической жизни стало внесение поправок в статью 98 Конституции 
Республики Узбекистан(2011 г.).
Важную роль в жизни гражданского общества играют общественные 
организации. В нашей стране зарегистрировано также более 200 
общественных объединений - профессиональных, молодѐжных, ветеранских 
и т. д. В центре внимания руководства республики постоянно находятся 
вопросы работы с молодѐжью. Так, в 2001 году в Ташкенте образовалось 
общественное движение «Камолот». Важную роль в гражданском обществе
играют неправительственные, некоммерческие общественные организации 
(ННО) - звенья системы самоуправления народа, деятельность которых 
приобретает всѐ большее значение в решении основополагающих задач 
построения демократического государства и гражданского общества. Первые 
организации этого типа стали появляться в Узбекистане ещѐ на рубеже 80-90 
годов XX века. В частности, в 1988 году был учреждѐн Республиканский
детский фонд. В июне 1991 года образовалась Ассоциация деловых женщин 
Узбекистана – «Тадбиркор аѐл». С 1992 года действует фонд «Экосан». 23 
апреля 1993 года был учреждѐн благотворительный фонд «Соғлом авлод 
учун». Деятельность этих организаций отражает стремление граждан 
Узбекистана внести свой вклад в экономическое и духовно- нравственное 
обновление общества, в решение назревших проблем в различных сферах 
общественной жизни. В настоящее время в Узбекистане насчитывается более 
5100 ННО, что в 2,5 раза больше чем в 2000г. ННО сегодня становятся 
важным фактором защиты демократических ценностей, прав, свобод и 
законных интересов людей, повышения их общественной, социально-
экономической активности. В стране действуют такие национальные 
институты по правам человека, как Омбудсман, Национальный центр по 
правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства и 
др. В настоящее время принято более 200 законодательных актов, 
направленных на усиление роли и значения гражданских институтов и 
решение насущных социально-экономических проблем граждан. Важное 
значение имело принятие Закона « О гарантиях деятельности ННО», «Об 
общественных 
фондах», 
«О 
благотворительности», 
Постановление 
Президента Республики Узбекистан «О мерах по оказанию содействия 
развитию институтов гражданского общества в Узбекистане». Важным 
событием в укреплении гражданского общества в Узбекистане явилось 
принятие Совместного постановления Кенгашей Законодательной палаты и 
Сената Олий Мажлиса «О мерах по усилению поддержки ННО, других 
институтов гражданского общества» и создании при парламенте страны 

143 
Общественного фонда и Парламентской комиссии, в состав которой входят 
как депутаты Олий Мажлиса, так и уполномоченные представители ННО. 
Важное значение в деле обеспечении развития институтов гражданского 
общества, усилении их роли в обеспечении эффективности проводимых 
реформ может стать принятие Закона «О социальном партнѐрстве», 
предусматривающий 
чѐткое 
разграничение 
и 
совершенствование 
организационно- 
правовых 
механизмов 
взаимодействия 
ННО 
с 
государственными структурами в реализации программ социально-
экономического развития, защите прав, свобод и интересов различных слоѐв 
населения.
Узбекистан – многонациональное государство, в котором проживают 
представители более 130 наций и народностей, а также 15 конфессий. Для 
обеспечения стабильности в стране в условиях переходного периода, 
формирования нового общества, становления узбекской государственности 
важно было с самого начала проводить взвешенную национальную 
политики, не ущемляющую права и интересы многочисленных этнических 
меньшинств. Не случайно в Конституции Узбекистана закреплено 
обязанность государства - создать необходимые условия представителям 
всех наций и народностей по сохранению и развитию национальных языков, 
обычаев и традиций, их культуры в целом (ст. 4 гл. 1 Конституции). К 
основным принципам национальной политики Узбекистана относятся:
- Равноправие всех граждан Узбекистана независимо от национальной, 
расовой принадлежности, религиозной убеждѐнности и вероисповедания. 
- Верховенство прав человека над всеми другими правами, 
- Приоритет личности и социальной справедливости в обществе. 
- Уважительное отношение к правам национальных меньшинств, уважение 
их языка, народных традиций и обычаев, создание необходимых условий 
для сохранения их самобытности, а также свободного и всестороннего 
развития. 
С 1989 года в Узбекистане начали создаваться национально – 
культурные центры (НКЦ). Сегодня в нашей стране функционирует 138 
НКЦ. Их работу координирует Республиканский интернациональный
культурный центр, основанный 13 января 1992 года. Являясь
общественными объединениями, НКЦ не только успешно развивают
свою самобытную национальную культуру, ведут воспитательную
работу среди молодежи в духе уважения духовных ценностей всех наций 
и народностей, но и зарекомендовали себя выразителями интересов
национальных диаспор. Социально – политическая стабильность в 
Узбекистане обеспечивается также обстановкой религиозной толерантности, 
терпимости и здоровых отношений между представителями различных 
конфессий. 

144 
В формировании демократического государства и гражданского 
общества важную роль играют средства массовой информации (СМИ). Как 
отметил Президент Узбекистана И.Каримов в своѐм выступлении
«Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и 
формирования гражданского общества в стране»: «Без обеспечения 
информационной свободы, без превращения СМИ в арену, где люди могут 
свободно выражать свои мысли и идеи, позиции и отношения к 
происходящим событиям, нельзя говорить об углублении демократии, 
политической активности населения, о его реальном участии в политической 
и общественной жизни страны». За последний период принято около 10 
законодательных актов, направленных на обеспечение эффективного 
функционирования информационной сферы, динамичного и свободного 
развития СМИ. В развитых демократических странах они активно 
участвуют в формировании общественного мнения, в защите прав человека, в 
воспитании у людей патриотизма, гуманизма, чувства социальной 
справедливости, в борьбе с нарушениями законности. За годы независимости
в Узбекистане национальные СМИ радикально изменились и количественно 
и качественно. 
Сейчас в республике существует более 1292 видов СМИ, из них 
издаѐтся более 977 газет и журналов на 8 языках тиражом более 2млн. 
экземпляров, работают около 100 региональных телерадиостудий. Около 
53% всех теле- и 85% радиоканалов являются негосударственными. Особое 
место в системе СМИ занял Интернет. На нѐм ведут свою работу более 173 
информационных веб-сайтов. Количество пользователей Интернет в 2012г. 
достигло около 9 миллионов.
Для развития СМИ в Узбекистане создана необходимая правовая база: так 
в частности приняты новые редакции Законов « Об издательской 
деятельности», «Об авторских правах» (1996 г.), «О защите журналисткой 
деятельности»(1997 г.), «О СМИ» (1997 г.), « О принципах и гарантиях 
свободы информации»(1997г.). 
Процесс дальнейшей либерализации всех сфер жизни общества связан с 
проблемой формирования в стране здоровой оппозиции. Еѐ наличие
является одним из главных элементов демократии. В демократическом 
обществе конструктивная, здоровая оппозиция вносит свою лепту в 
социально – политическое и экономическое развитие страны. Как отметил 
И.А.Каримов: «Мы нуждаемся в оппозиции, которая идейно и практически 
способна конкурировать с официальной властью, вносить практические 
предложения, защищать интересы различных слоѐв населения».
Подводя 
итоги политического развития Узбекистана за годы 
независимости можно сделать следующие выводы: 
- В Республике ликвидирована тоталитарная система. 
- Создана правовая, конституционная база для построения правового, 
демократического государства. 

145 
- Сформирована новая политическая система общества, характерная для 
демократического государства. 
- Сформировалась многопартийная система. 
- Внедрена такая избирательная система, которая на практике обеспечивает
гражданам право выбора. 
Таким образом, в Узбекистане сформировалось демократическое, по 
форме, государство. Теперь главной задачей является наполнение этой 
формы демократическим содержанием. Осуществление этой задачи во 
многом зависит от политической культуры и активности граждан 
Узбекистана.
С обретением независимости в Узбекистане возникли благоприятные 
условия и возможности для выбора собственного пути социально–
экономического развития. Как свидетельствует мировая практика, с 
обретением государственной независимости каждая страна ищет свой путь 
развития, вырабатывает свою модель построения нового общества. 
Исходными моментами этих моделей является учѐт национальных ценностей 
и целевая ориентация, национальные традиции и исторические условия 
развития, реальная социально-экономическая и политическая обстановка, 
сложившийся уклад жизни, мировоззрение людей. Глобальные изменения,
происшедшие в мире в 80 – 90 годы прошлого столетия, внесли 
существенные коррективы в современное экономическое мышление и 
воззрения на перспективы общественного и экономического развития. 
Потерпели крах идеи, как свободного экономического регулирования, так и 
централизованного планирования. Мировые цивилизации выработали 
качественно новую модель общественного развития, в основе которой 
находиться регулируемая рыночная экономика.
Необходимость перехода Узбекистана к рыночной экономике 
обусловлена следующими причинами: 
- Сырьевая направленность экономики. 
- Сверх монополизированная структура народного хозяйства. 
- Монополия государственной формы собственности. 
- Кризис финансово – кредитной системы. 
- 
Прогрессирующий экономический и структурный кризис, спад 
производства, нарастание гиперинфляции. 
- Ухудшение экологической обстановки. 
- Усиление безработицы, снижение уровня жизни. 
Решение всех этих проблем требовало не преобразований отдельных 
сфер деятельности, а осуществления широкомасштабной целостной 
радикальной экономической реформы. Главной целью этих преобразований 
является переход к рыночной экономике. Необходимость перехода к рынку 
обусловлена 
задачей 
формирования 
в 
Узбекистане 
правового 
демократического государства. Рынок и демократия тесно взаимосвязаны и

146 
предполагают друг – друга, так как они оба основываются на принципе
свободы личности.
В мире разработаны различные модели формирования регулируемой 
рыночной экономики - турецкая, китайская, южнокорейская, японская и др. 
Принципиальной позицией Узбекистана является - не отвергая всего 
полезного, что накоплено мировым опытом, выбор собственного пути 
социально – экономического развития. Избранный Узбекистаном
собственный путь нацелен на формирование социально ориентированной 
рыночной экономики, отвечающей интересам, условиям и особенностям 
республики. Она получила название « узбекская модель» развития. В 
прошлой лекции мы уже останавливались на специфических особенностях и 
условиях осуществления в Узбекистане рыночных реформ.
Основой осуществления в республике рыночных преобразований 
являются пять основных принципов: 

жүктеу/скачать 1.13 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: