Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

204
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
труда, экологии и др. Следует поддерживать легальные формы 
участия бизнеса в правотворчестве и правоприменении. И тут 
многое зависит от эффективной работы юридических служб — и 
в министерствах, и в региональных и муниципальных органах, и 
в организациях и предприятиях. Пока же их действия распылены 
и не всегда эффективны.
Отрадно, что в механизме правоприменения все более заметное 
место занимает правовой мониторинг. Созданы соответствующие 
центры в Совете Федерации и в некоторых регионах. Предстоит 
наладить сбор и анализ информации по определенным показате-
лям и с ее помощью постоянно отслеживать реальное движение 
правовых норм в разных ситуациях и для решения многообраз-
ных задач. Публичность этой работы должна быть обеспечена, и 
тогда общество, граждане будут знать, как реально исполняются 
законы, кто виновен в их нарушении, какие коррективы необ-
ходимо внести.
Неизбежным «спутником» правотворчества и правопри-
менения являются юридические ошибки — содержательные и 
технико-юридические
1
. Содержательные ошибки возникают 
вследствие объективных и субъективных трудностей и противо-
речий процессов правотворчества и правоприменения как по-
знавательного процесса. Отрицательным образом сказывается 
недостаточная обоснованность проектов законов и иных актов, 
слабость системных действий по их реализации. К числу таких 
ошибок можно отнести: а) неверное установление предмета 
правового регулирования; б) произвольное определение способов 
(методов) регулирования; в) неверное закрепление характера и 
объема полномочий субъектов права; г) несбалансированность 
норм публичных институтов и правового поведения; д) ошибки в 
расчетах и обоснованиях; е) сохранение возможных юридических 
пробелов; ж) недооценка возможных юридических коллизий; 
з) допущение коррупционных проявлений и иных нарушений за-
конности; и) поспешные или запоздалые изменения текста актов; 
к) нарушения баланса законов и подзаконных актов; л) ложные 
«юридические образы» субъектов права.
Особое значение имеет соблюдение требований к подготовке 
концепции закона, о чем говорилось выше. Тогда обеспечивается 
правильный выбор правовых целей и способов их достижения 
и переход к новому «правовому состоянию». Иначе неизбежны 
поверхностность и правовая инфляция.
1
См. подробно: Баранов В.М., Пшеничников М.А. Правотворческие ошибки как 
фактор дисгармонии правового развития // Юридическая техника. 2008. № 2.
Tihomirov.indb 204
Tihomirov.indb 204
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56

205
Технико-юридические ошибки связаны с неверными спосо-
бами составления текстов правовых актов. В результате наруша-
ется требование использования системы технико-юридических 
приемов и затрудняется понимание, толкование и применение 
актов, наконец, корректное юридическое общение между граж-
данами, органами и организациями, наконец государствами. 
К таким ошибкам относятся:
а) неверный выбор формы правового акта и соответственно 
юридического способа решения вопросов;
б) нарушение системных связей между материальными и про-
цессуальными нормами, разными частями правового акта;
в) произвольное использование юридических понятий и тер-
минов;
г) описательность изложения правового материала и неумелое 
формулирование юридических норм;
д) неправильное оформление проекта закона или иного право-
вого акта;
е) стирание граней между правовым актом и документом 
(справкой);
ж) неверные способы ссылок и отсылок в тексте акта;
з) нарушение требований юридического языка;
и) неверное использование примечаний, приложений;
к) дублирование международно-правовых норм.
Приведенные типологии юридических ошибок следует учи-
тывать при подготовке, принятии и реализации правовых актов, 
поскольку гарантируют от возможных нарушений законности.
Особого внимания заслуживают базовые юридические фор-
мулы, определяющие тип правомерного поведения и действий 
субъектов, к которым они обращены. Продолжая сюжет о грани-
цы самостоятельности и усмотрения субъектов права, выделим 
следующую формулу принятия решения: «самостоятельно», «по 
согласованию», «совместно», «предварительно», «по поручению». 
Отсюда потребность адекватного содержания формул «имеет 
право», «вправе», «может», «обязан», «должен», «выполняет (осу-
ществляет)», «имеет полномочия» и их закрепления в федераль-
ном законе о нормативных правовых актах и в общих правилах 
юридической техники.
Естественно, в разных отраслях права и в различных актах 
комбинации этих формул неодинаковы. Но их согласования 
закрепить ту корреляцию, когда субъекты права будут связаны 
«одной цепью» — функционально-нормативной.
§ 1. Технология
Tihomirov.indb 205
Tihomirov.indb 205
22.12.2009 21:59:57
22.12.2009 21:59:57

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: