Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ § 2. Экспертиза
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| 206
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ § 2. Экспертиза Сложности проектирования законов и иных нормативных правовых актов порождает потребность в специальной пред- варительной оценке их качества. Этим целям отвечает институт экспертизы, которая может быть как государственной, так и неза- висимой и смешанной. Разные процедуры проведения экспертизы и статусы ее субъектов и участников должны соответствовать основным принципам экспертной деятельности: а) компетентность экспертов; б) объективность и полнота анализа проекта правового акта, его содержания и возможных последствий; в) обоснованность заключений экспертов; г) гарантии использования экспертных заключений; д) юридическое закрепление оснований и порядка проведения экспертизы. Многогранность правовых воздействий и решений предо- пределяет комплексный характер экспертизы. Речь идет о юри- дической, антикоррупционной, финансовой, экономической, социальной, экологической, технической экспертизе. Ее видам посвящены соответствующие правовые акты, которые ввиду отсутствия специального закона мы считаем возможным под- робно прокомментировать. И начнем с Модельного закона «О государственной экспертизе», принятого 7 декабря 2002 г. Межпарламентской Ассамблеей СНГ. В ней есть понятия, за- дачи, принципы, предмет, субъекты, порядок проведения госу- дарственной экспертизы. Юридическая экспертиза проектов нами уже освещалась выше. Поэтому приведем приказ Министерства юстиции РФ от 26 февраля 2002 г. «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Вот рекомендации по правовой оценке актов. Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его со- держания, порядка принятия, обнародования (опубликования), а также соответствия акта требованиям юридической техники (в том числе оценка наличия необходимых реквизитов). При оценке формы акта следует иметь в виду, что в некоторых случаях федеральным законодательством конкретно устанавли- вается, в какой форме должен быть принят акт по определен- ному вопросу. Так, законами субъектов Российской Федерации регулируются наиболее важные вопросы экономической, соци- Tihomirov.indb 206 Tihomirov.indb 206 22.12.2009 21:59:57 22.12.2009 21:59:57 207 альной, политической жизни субъектов Российской Федерации. Неисчерпывающий перечень таких вопросов установлен ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1 . Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прини- маются по вопросам, относящимся к его компетенции. Перечень таких вопросов установлен ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Ука- зание на необходимость регулирования тех или иных отношений законами субъектов Российской Федерации содержится также в других федеральных законах. Таким образом, эксперту рекомендуется изучить, соответствует ли форма нормативного правового акта требованиям, предъяв- ляемым федеральным законодательством. Оценка соответствия содержания акта федеральному законо- дательству включает в себя рассмотрение: а) целей и задач нормативного акта; б) предмета правового регулирования, т.е. тех общественных отношений (определенного круга, сферы общественных отноше- ний), которые регулируются соответствующим актом; в) состояния правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений; г) компетенции органа, принявшего акт; д) конкретных правовых норм, содержащихся в акте субъекта Российской Федерации. Цели, задачи и предмет правового регулирования акта реко- мендуется проанализировать на предмет их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, а также рас- смотреть с точки зрения соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде- рации, установленному Конституцией Российской Федерации (ст. 71–73, 76) и федеральными законами. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Фе- 1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608. жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|