Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| § 1. Технология
Tihomirov.indb 199 Tihomirov.indb 199 22.12.2009 21:59:56 22.12.2009 21:59:56 200 Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ боре меры правового регулирования общественных отношений. Всегда ли нужен именно закон, не ведет ли рост удельного веса локальных актов к уменьшению объема централизованного ре- гулирования, реализован ли полностью потенциал действующих актов, не следует ли расширять сферу нормативного саморегули- рования — эти вопросы имеют практический смысл. Уловить и отразить подобные правовые корреляции очень важно, и тогда можно говорить о существовании правовых циклов, сменяющих друг друга и отражающих — удачно или плохо — реальное от- ношение общества и государства к правовым вопросам своего рода «юридические приливы и отливы». В противном случае можно наблюдать немало «плохих» или «слабых» законов. Имеются в виду законы, принимаемые без учета реальных публичных интересов, законы, допускающие про- извольные отступления от демократических принципов власти и управления, законы, вносящие мало новых моментов в регулиро- вание общественных процессов, бездействующие законы, законы, искусственно опережающие появление реальных социальных условий, наконец, «скупые», «краткие» законы, оставляющие пробелы и юридические «пустоты». Во избежание подобных недостатков проектирование при- звано, во-первых, увязывать программы законопроектных (нормативных) работ с программами и концепциями социально- экономического развития в качестве их правового обеспечения, во-вторых, определять цель закона, рассчитанного на изменения ситуации в лучшую сторону. Преамбулы должны содержать ха- рактеристику именно таких конкретных целей, а не описаний задач правового регулирования. В-третьих, необходимо тщательно разрабатывать концепции законов, содержащие анализ и оценку предполагаемых правовых решений. В-четвертых, нужно полное информационное обеспечение, тщательные обоснования законо- проекта и прежде всего финансово-экономические, социологиче- ские (учет общественного мнения). В-пятых, требуется усилить прогностический аспект и предвидение последствий действия закона — цепь принимаемых, изменяемых и отменяемых подза- конных актов, возможные социальные действия людей и т.п. Можно использовать рекомендации «Вводного руководства по проведению анализа» регулирующего воздействия (АРВ) ОЭСР по поводу оценки и контроля соблюдения регулятивных норм указывается, что регулирование может оказать какое-либо воз- действие только в той мере, в которой люди будут соблюдать его Tihomirov.indb 200 Tihomirov.indb 200 22.12.2009 21:59:56 22.12.2009 21:59:56 201 требования. Уровень соблюдения норм регулирования зачастую бывает довольно низким. Вопрос соблюдения норм регулирования необходимо проана- лизировать с двух точек зрения. Во-первых, если проведенная оценка показывает, что существует значительный риск низкого уровня соблюдения, то следует выяснить, почему это так, можно ли внести какие-то изменения в содержание регулятивных норм, чтобы обеспечить более высокий уровень их соблюдения. Такие изменения могут касаться как сущности регулирования, так и свя- занных с ним методов коммуникаций или контроля. Во-вторых, если риск низкого уровня соблюдения предлагаемых норм регу- лирования все еще остается, следует рассмотреть вопрос о том, стоит ли вообще продолжать работу с данным предложением. Может быть, это случай «неэффективности регулирования» — т.е. когда предлагаемыми регулирующими мерами невозможно решить проблемы или же когда цена такого решения оказывается непропорционально высокой с учетом масштаба проблемы? Одним из вариантов систематизированного подхода к работе с вопросами соблюдения норм регулирования является исполь- зование «Таблицы 11 детерминантов соблюдения норм регулиро- вания», которая была принята в 1990-х годах в Нидерландах. жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|