Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Соблюдение процедуры принятия и вступления закона в силу.
| конституционных норм.
Для этого целесообразно: а) сопоставлять конституционные и законодательные нормы по объему и характеру регулирования, по возможностям их «со- вмещенного» действия, по отдельным элементам; б) учитывать неодинаковые способы выражения норм. 6. Соблюдение процедуры принятия и вступления закона в силу. Рекомендуется учитывать: а) этапы подготовки, согласования, принятия, подписания и вступления закона в силу, закрепленные в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ, в регламентах законода- тельных органов; б) процедуры и последовательность действий участников за- конодательной деятельности. Последние десятилетия XX и начало XXI в. характеризуются стремительными и масштабными конституционными преобразо- ваниями во многих странах и регионах. Если старые конституции и закрепленный ими конституционный строй отличались стабиль- ностью, то в современных условиях наблюдается небывалый кон- ституционный динамизм в России и других государствах СНГ, в странах Центральной и Восточной Европы, в других государствах. Влияние политических и экономических перемен усиливается вследствие общемировых интеграционных процессов. Наука конституционного права не должна отставать от практических, политических и иных решений. Поэтому нужны новые решения вопросов теории конституции и конституционного права. Как известно, в истории России идеи и принципы консти- туционализма зарождались и развивались медленно и очень § 2. Конституционно-правовое регулирование Tihomirov.indb 243 Tihomirov.indb 243 22.12.2009 21:59:59 22.12.2009 21:59:59 244 Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ противоречиво. Либерально-конституционные взгляды и проекты в течение XIX в. то появлялись на гребне общественной волны, то оказывались под нею. Создание Советского государства со- провождалось принятием первой отечественной Конституции как целостного правового акта. Медленно формировалось госу- дарственное право, где преобладающее место занимали вопросы конституции и устройства власти. Сугубо государствоведческая ориентация не сопровождалась адекватными правовыми форма- ми. И тем не менее были плодотворные попытки создания науки конституционного права и преодоления традиционного взгляда на государственно-правовые отношения как сугубо властеотно- шения, расширения объема конституционного регулирования за счет включения в него вопросов социально-экономической и политической систем, суверенитета народа и наций. С распадом Союза ССР произошло на редкость быстрое от- межевание от прошлых теорий. Признание общих концепций прав человека, разделения властей, верховенства права привело к стремительному формированию нового конституционного права. По сути дела все учебники построены по схеме действующей фе- деральной Конституции. Традиционный раздел об основах теории или науки конституционного права открывает разделы — главы о конституции, об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина, о федеративном устройстве, о конституционных основах государственной власти или кон- ституционной системе власти, включая местное самоуправление, о конституционных поправках и пересмотре Конституции. Досадно, что и в прошлые годы и сейчас мало внимания уделяется анализу такой фундаментальной проблемы как роль конституции в развитии правовой системы, отраслей права и за- конодательства. Гордое одиночество не оказалось сколь-нибудь полезным для обеих «правовых сторон». Да и понятие «правовая система», обсуждаемая в юридической литературе около 20 лет, получила лишь некоторое признание в п. 4 ст. 15 Конституции. Между тем речь идет о сложном фено- мене, состоящем из ряда элементов, — нормативных, институ- циональных, интеллектуальных. Внутренние и внешние действия и проявления правовой си- стемы свидетельствуют о ее жизнеспособности в разных сферах жизни общества 1 . Всемерный учет внутрисистемных связей и 1 См. подробно: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. М.: Городец, 2003. Tihomirov.indb 244 Tihomirov.indb 244 22.12.2009 21:59:59 22.12.2009 21:59:59 245 зависимостей очень важен для ее устойчивости, и, напротив, их ослабление снижает эффективность действия. Особо отметим такое явление, как юридические корреляции в нормативной подсистеме. Речь идет: а) о подвижных соотношениях между разными видами право- вых актов в связи с решениями экономических, социальных и иных задач. Повышение удельного веса законов ведет к снижению объема подзаконных актов и стимулирует локальное нормотвор- чество. Активная саморегуляция и договорные отношения пред- приятий и организаций должны сопровождаться уменьшением количества ведомственных актов. Главное, конечно, в «наборе норм»; б) о корреляции между правовыми актами и государственными и общественными институтами. Первые обеспечивают статус и легальное русло деятельности вторых, а вторые служат способом реализации и охраны правовых актов; в) о зависимости между актами, нормами и реальным право- сознанием и правовым поведением. Нигилизм, отчуждение, противоправность действий, с одной стороны, ценности, моти- вации, правовые установки — с другой, служат иллюстрацией данного процесса. Ясно, что систематическое изучение этих и других корреляций позволяет своевременно вскрывать и правиль- но использовать внутренние закономерности развития правовой сферы общества и его правовой системы. С этой точки зрения актуален прежде всего вопрос о спо- собах воздействия Конституции на формирование правовой системы. Выделим в данной связи, во-первых, конституционное установление видов правовых актов и их соотношения между собой. Подобная классификация является официальной и по- зволяет четко разграничивать признаки конституционных или органических законов, виды законов (кодексы и др.), акты глав государств, правительств, ведомств, публично-правовые до- говоры (международные, включаемые в правовую систему, и внутригосударственные) и т.д. В разных странах, естественно, неодинаковы виды и наименования актов, но неоспорим принцип верховенства закона. Во-вторых, важнейшее значение приобретает четкое фик- сирование конституционных понятий и терминов. Они при- обретают тем самым базовый обязательный смысл для всего законодательства и всех подзаконных актов. Так, «чистота» и содержательность понятий «власть», «государственная власть», «исполнительная власть», «формы собственности» и др. во многом жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|