§ 4. Кодекс: специфика регулирования

276
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
рования и как способа тематического структурирования разных 
правовых актов. Все это объясняет интерес к дальнейшей раз-
работке проблем теории кодификации и методологии правовой 
регламентации общественных отношений.
§ 5. Подзаконное регулирование
В этом параграфе речь идет о самом широком — по объему и 
способам — правовом регулировании. Подзаконное регулирова-
ние в общем механизме регулирования играет роль специально-
оперативного обеспечения государственного и локального 
управления, связывая нормы более общего характера с пред-
метной деятельностью организаций, учреждений и предприятий, 
с конкретными действиями людей. Речь идет, во-первых, о 
строгой подзаконности; во-вторых, об опосредовании функций 
органов исполнительной и муниципальной власти, организаций; 
в-третьих, о предметной специализации актов; в-четвертых, 
конкретность их предписаний; в-пятых, об оперативности раз-
работки, принятия и выполнения.
Естественно, круг подзаконных актов весьма широк, но 
уделяем в данном случае внимание преимущественно актам в 
системе исполнительной власти. Их можно разделить на три 
группы — правительственные акты, ведомственные акты и ло-
кальные акты, связанные между собой началами иерархической 
и функциональной зависимости. Тогда цепь актов выстраивается 
по принципу «от общего — к частному», меняя в разных звеньях 
сферы, объемы и способы регулирования. Но опорной конструк-
цией служит обеспечение правильного соотношения закона и 
подзаконного акта.
Задаемся вопросом: как закон относится к появлению других 
актов? Возможны два основных ответа. Первый означает зако-
нодательное регулирование статуса исполнительных органов и 
установление оснований и порядка издания ими соответствующих 
актов. Пока, к сожалению, в нашей стране нет федерального за-
кона «О нормативных правовых актах», федерального закона о 
федеральных органах исполнительной власти. «Компенсацией» 
служат подзаконные положения и регламенты и нормы темати-
ческих законов. В субъектах РФ есть законы об исполнительных 
органах и о нормативных правовых актах.
Для сравнения обратимся к опыту Канады. Там есть Закон 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: