§ 3. Усмотрение в фокусе права: самостоятельность и исполнение

158
Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ 
КОРРЕЛЯЦИИ
Какие рекомендации можно сделать? Проблема усмотрения в 
рамках права должна рассматриваться в качестве важнейшей для 
теории права и всех отраслей для правового регулирования. Ее 
изучение и анализ — предмет образовательных программ юриди-
ческих вузов и системы ИПК для всех категорий работников.
В практически юридическом плане следует: а) определять на-
боры полномочий для всех видов публичных органов в законах 
и положениях; б) вводить и использовать административные 
регламенты и иные процедуры, в) правильно определять типы 
решений и действий в должностных регламентах, инструкциях; 
г) обоснованно устанавливать меру и способы реализации общих 
принципов права, публичного и частного права; д) использовать 
институт правового мониторинга для анализа и оценки управле-
ния по результатам.
И тогда юридические формулы о самостоятельности и испол-
нительстве субъектов права будут верным ориентиром в любой 
деятельности.
 
Tihomirov.indb 158
Tihomirov.indb 158
22.12.2009 21:59:54
22.12.2009 21:59:54

Глава 5
МОДЕЛИРОВАНИЕ 
ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Прогнозирование
И
зучение исторического опыта и современной практики 
показывает, сколь трудна задача определения предмета и 
методов правового регулирования. Немало законов и иных право-
вых актов оказывались малоэффективными и их воздействие 
на реальные общественные процессы оставалось очень слабым. 
Неумение и нежелание объективно оценить ситуацию, выявить 
факторы, влияющие на ее развитие, определить цели и средства 
правового воздействия, поспешность в подготовке и принятии 
актов, поток поправок и изменений, отсутствие расчетов и 
аналитической информации, недооценке механизма правопри-
менения, отсутствие научного предвидения — таковы причины 
недостатков правового регулирования как промах десятилетий, 
так и современного периода правового развития. Преодолению 
этих причин служит по нашему убеждению механизм прогнози-
рования социально-экономических процессов и в его рамках и 
юридического прогнозирования.
Уместно напомнить, что в 1970-х годах в нашей стране разра-
батывали прогноз развития народного хозяйства СССР на 20 лет. 
Институты Академии наук СССР были основными разработчика-
ми прогнозных оценок, сотрудники Института государства и пра-
ва, среди которых был и автор, готовили прогнозные материалы 
в сфере государственно-правового развития. Но они оказались 
не востребованными и события последующих десятилетий раз-
вивались спонтанно, подчас вопреки предварительным оценкам. 
И можно с горечью констатировать утрату практического инте-
реса к прогнозированию в последние 20 лет. Утешением служит 
Стратегия социально-экономического развития России до 2020 г. 
и сопутствующие ей отраслевые стратегии.
Обнадеживает и накопленный научный потенциал прогно-
зирования, в том числе в юридической сфере. Сошлемся на не-
которые научные работы прошлых лет и настоящего времени, 
Tihomirov.indb 159
Tihomirov.indb 159
22.12.2009 21:59:54
22.12.2009 21:59:54

160
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
подготовленные сотрудниками Института государства и права 
АН СССР (РАН) и Всесоюзного Института советского законо-
дательства — ныне Института законодательства и сравнительного 
правоведения
1
. В 2009 г. с научными докладами по этой тематике 
на заседании IV Международной школы — практикуя в мае и в 
октябре на заседании секции права Центрального дома ученых 
выступал автор с группой молодых сотрудников ИЗиСП. Это по-
зволяет лишь кратко рассмотреть интересующую нас проблему.
Что такое прогноз? Это научное предвидение, предсказание 
будущего. Юридический прогноз — это научное предвидение тен-
денций и возможных вариантов правовых процессов и явлений. 
В качестве его объектов может выступать динамика правовой сфе-
ры общества, объема и границ правового регулирования в эконо-
мической, социальной, политической и международной сферах… 
объем, структура и содержание законодательства, его отраслей 
правовых комплексов. Нужны прогнозы причин содержания и 
последствий действия законов, изменений отношения граждан 
к закону, меры его практической реализации. Естественно, объ-
ектом прогнозирования должны быть динамика государственных 
и иных публичных институтов — органов, процедур, регламентов 
и т.п., негосударственных субъектов права.
С учетом многообразия и сложности объектов юридическое 
прогнозирование можно организовывать в разных формах. Во-
пер вых, оправданы самостоятельные юридические прогнозы, 
разрабатываемые для конкретных целей, например анализа 
и оценки вариантов принятия и действие закона. Во-вторых, 
целесообразно готовить юридические прогнозы в рамках долго-
срочных программ социально-экономического развития страны 
и регионов, и стратегий развития отдельных сфер и отраслей. Но 
не в виде традиционного «перечня актов», а как набор надежных 
средств правового воздействия. В-третьих, возможны юридиче-
ские сценарии в рамках концепции и программ государственных, 
экономических и социальных реформ.
В любом случае условием объективности прогнозных разра-
боток должен быть полный учет корреляции и оценка факторов, 
1
См.: Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М., 1965; Гаврилов О.А. 
Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. Глава 20. М., 
1993. «Юридическое прогнозирование» в книге «Социология права» (Под ред. 
В.М. Сырых. М., 2002); Радченко В.И., Иванюк О.А., Плюгина И.В., Цирин А.М., 
Чернобель Г.Т. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эф-
фективность применения прогнозирования норм // Журнал российского права. 
2008. № 8.
Tihomirov.indb 160
Tihomirov.indb 160
22.12.2009 21:59:54
22.12.2009 21:59:54

161
влияющих на правовую динамику. Нужно учитывать корреляцию 
двоякого рода. Во-первых, в рамках механизма правового регули-
рования, когда усиление централизации ведет к уменьшению роли 
локальных актов, когда новые акты «подавляют» ранее принятые 
с их неиспользованным потенциалом, когда не учитывается роль 
саморегулирования, когда «плохой» закон порождает цепь под-
законных актов. И тогда можно предвидеть как избыточность, 
так и пробельность регулирования.
Во-вторых, внешняя корреляция отражает известную зависи-
мость форм правового регулирования от объективных процессов 
экологического, социального, политического и международного 
развития, от состояний окружающей среды. Поиск правового 
опосредования общественных отношений весьма труден и его 
облегчению может служить многофакторный анализ. Значения 
экологического фактора (уровень производств, баланс доходов и 
расходов и т.п.), социального фактора (уровень обеспеченности 
граждан социальными услугами и т.п.), политического фактора 
(подвижность федеративных отношений, властных институтов и 
т.п.), международного фактора (степень влияния международных 
норм и участие в международных объединениях) могут быть как 
положительными, так и отрицательными. Добавим к ним ин-
вариантный субъективный фактор и форс-мажорные факторы 
(кризисы, катастрофы, конфликты, войны).
«Наложения» и «пересечения» этих факторов в их разных 
значениях требуют тщательных расчетов. Вместе с тем они мо-
гут служить «материальным» доказательством результативности 
деятельности государственных и муниципальных органов по 
выполнению установленных для них показателей.
Воспользуемся характеристиками форм и видов юридического 
прогнозирования
1
.
«…А. Государствоведческое прогнозирование. Его общий объ-
ект — государство как сложноорганизованная управляющая 
система общества, а частными объектами являются: а) общие 
параметры государства (например, степень централизации или 
децентрализации); б) система органов государства, эволюция 
принципа разделения властей; в) изменения в функциях госу-
дарства (внутренней и внешней); г) соотношение и взаимосвязь 
общества и государства (правовое государство и гражданское 
общество); д) форма правления (характер организации испол-
нительной власти).
1
См.: Гаврилов О.А. Указ. соч. С. 9–11.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: